耕地保护技术指南(试行)

耕地保护技术指南(试行)1总则1.1编制目的为落实最严格的耕地保护制度，规范耕地保护全流程技术应用，保障国家粮食安全，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《耕地保护法（草案）》《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）等法律法规和标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于各级自然资源、农业农村、生态环境等行政主管部门开展耕地保护管理、技术推广、执法核查工作，也可为农村集体经济组织、耕地经营主体开展耕地利用、质量提升、生态管护提供技术参考。1.3基本原则坚持量质并重，兼顾耕地数量管控、质量提升与生态管护；坚持生态优先，避免耕地过度开发利用，维护耕地生态系统稳定性；坚持因地制宜，根据不同区域耕地资源禀赋制定差异化技术方案；坚持技管结合，以技术创新支撑耕地保护监管效能提升。2耕地资源基础调查技术2.1国土调查成果衔接技术以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）耕地矢量数据为核心本底，叠加2009年以来年度国土变更调查耕地流向台账，形成耕地资源底数台账。数据精度要求：平原区采用1:5000比例尺矢量数据，边界误差≤0.6m；丘陵山地区采用1:10000比例尺矢量数据，边界误差≤1.2m；零星分散耕地采用1:2000比例尺实地测绘数据，边界误差≤0.2m。台账需明确每块耕地的位置、面积、权属、质量等级、利用类型、管制要求等核心属性，数据准确率需达到100%。2.2耕地后备资源调查技术分三类调查对象：一是宜耕未利用地，包括裸土地、盐碱地、沙地等；二是低效建设用地复垦潜力，包括闲置农村宅基地、废弃工矿用地、废弃乡村道路等；三是农业结构调整可恢复耕地，包括坡度≤25°、耕作层未被破坏的林果地、草地等。调查指标涵盖坡度、土层厚度、有机质含量、灌排条件、生态敏感性、交通通达度6项核心指标，宜耕后备资源判定阈值为：坡度≤25°、土层厚度≥30cm、土壤有机质≥5g/kg、灌排条件具备或可改造、无重度生态敏感性、距离现有农村道路≤1km。经调查认定的耕地后备资源需纳入省级后备资源库，实行台账动态管理，每年更新一次。2.3耕地质量等级调查技术严格依据《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）开展采样检测，采样密度要求：集中连片耕地每100亩布设1个混合采样点，零散耕地每30亩布设1个混合采样点，采样深度为0-20cm耕作层，水田采样需避开犁底层。检测指标包括pH值、有机质含量、全氮、有效磷、速效钾、容重、灌排保证率、障碍层深度、重金属含量9项，按照得分从高到低将耕地划分为1-10等，其中1-4等为优等地、5-8等为中等地、9-10等为低等地。调查结果需同步纳入耕地质量数据库，每3年完成一次县域全覆盖更新。3耕地数量刚性保护技术3.1永久基本农田划定与管控技术永久基本农田划定需符合国土空间规划“三区三线”管控要求，优先将集中连片度≥70%、质量等级≥6等、已建成高标准农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的耕地划入，划定后永久基本农田面积不得低于上级下达的管控指标。永久基本农田储备区划定比例不低于本行政区域永久基本农田总面积的3%，储备区内耕地质量等级不低于7等，集中连片度≥60%。永久基本农田实行特殊保护，除国家规定的重点建设项目经依法批准可以占用外，严禁任何单位和个人占用或改变用途。3.2耕地占补平衡实施技术严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，补充耕地数量认定规则：新增耕地率≥90%的地块按实测面积全额认定，新增耕地率60%-90%的按实际新增耕地面积认定，低于60%的不予入库认定。补充耕地质量认定规则：补充耕地质量等级需高于占用耕地质量等级0.5等以上，占用永久基本农田的补充耕地质量等级不得低于6等；补充水田需满足灌排保证率≥85%、耕作层厚度≥25cm、无重度障碍层要求，经验收合格后方可纳入占补平衡指标库。跨区域调剂补充耕地指标的，需由省级自然资源部门组织复核，指标准确率达到100%方可调剂。3.3耕地“非粮化”管控技术明确耕地利用优先序：永久基本农田重点用于稻谷、小麦、玉米三大主粮生产，优先保障食用农产品种植需求；一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。管控阈值设置：县域范围内永久基本农田非粮种植比例不得超过5%，一般耕地用于林果业、设施农业的比例不得超过10%，对突破阈值的县域，暂停新增建设用地审批、耕地占补平衡指标出库和农业补贴发放，限期6个月内整改到位。对在永久基本农田种植林果、挖塘养鱼的，责令12个月内恢复粮食种植，拒不恢复的取消耕地保护补贴，依法收回耕地经营权。3.4耕地“非农化”防控技术严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田从事非农业生产、闲置荒芜耕地等8类“非农化”行为。闲置耕地处置规则：耕地闲置1年以上的，按每平方米10-20元标准征收耕地闲置费；闲置2年以上的，依法收回耕地经营权，由集体经济组织重新发包给种粮主体。对违规占用耕地从事非农建设的，一律责令限期拆除，恢复耕地种植条件，违法占用永久基本农田1亩以上、一般耕地5亩以上的，依法追究相关责任人刑事责任。4耕地质量提升技术4.1耕作层剥离再利用技术非农建设占用耕地的，必须实施耕作层土壤剥离再利用，剥离厚度要求：占用一般耕地的剥离厚度≥20cm，占用永久基本农田的剥离厚度≥30cm，黑土区耕地剥离厚度≥40cm。剥离的耕作层土壤优先用于补充耕地、中低产田改造、土地整治项目、高标准农田建设的耕作层覆土，其中pH值处于6.0-7.5区间的优质耕作层土壤利用率要达到100%，pH值<5.5或>8.5的土壤经过改良后利用率不低于80%。剥离的耕作层土壤堆放时间不得超过6个月，堆放高度不得超过3m，避免土壤养分流失。4.2高标准农田建设技术严格执行《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022），建成后的高标准农田需满足以下核心指标：田块平整度≤5cm/亩，耕作层厚度≥25cm，灌排保证率≥75%（水田≥85%），田间道路通达率≥95%，农田林网控制率≥80%，防灾减灾能力提升20%以上，耕地质量等级平均提升1个等以上，粮食产能提高100公斤/亩以上。高标准农田建成后需全部划入永久基本农田储备区，优先纳入粮食生产功能区，实行特殊保护，不得随意调整用途。4.3中低产田改良技术针对不同障碍类型耕地制定差异化改良方案：①坡耕地改良：坡度5-15°的坡耕地实施水平梯田改造，田坎高度≤1.5m，田面宽度≥5m，田埂高度≥20cm，配套建设坡面排水渠、沉沙池，减少水土流失；②酸化耕地改良：pH值<5.5的酸化耕地，每年每亩施用生石灰50-100kg或土壤调理剂20-30kg，连续施用3年可将pH值提升0.5-1.0个单位；③盐碱耕地改良：含盐量≥0.3%的盐碱耕地，采用暗管排盐+淡水洗盐技术，暗管埋设深度1.2-1.5m，间距20-30m，每年洗盐2-3次，经过3年改良后耕作层含盐量降至0.3%以下；④沙化耕地改良：沙化耕地采用秸秆还田+留茬覆盖+有机肥施用技术，每年每亩还田秸秆量≥300kg，连续5年可提升土壤有机质含量2g/kg以上，土壤沙化程度显著降低。4.4耕地地力培肥技术推广测土配方施肥技术，县域测土配方施肥覆盖率≥90%，化肥施用量较常规施肥减少10%以上，肥料利用率提升至40%以上。推广绿肥种植技术，冬闲田种植紫云英、苕子、箭筈豌豆等绿肥作物，每亩还田绿肥量≥1500kg，可减少氮肥施用量20%，提升土壤有机质含量0.3g/kg/年。推广有机肥替代化肥技术，畜禽养殖优势区有机肥施用比例≥30%，连续施用3年可提升耕地地力0.5个等级。推广秸秆全量还田技术，水稻、小麦、玉米秸秆全量还田率≥85%，减少化肥施用量15%以上。5耕地生态管护技术5.1黑土地保护技术东北四省区黑土区推行“免耕少耕+秸秆覆盖还田+深松整地”黑土地保护模式，免耕播种覆盖率≥70%，秸秆全量还田率≥90%，每3年开展一次深松整地，深松深度≥30cm，有效遏制黑土层退化，黑土层厚度每年下降速率控制在0.1cm以下，到2030年黑土地耕作层厚度≥30cm，有机质含量≥30g/kg，黑土地保护率达到100%。5.2稻田生态保护技术南方稻区推广稻渔综合种养、稻油轮作、冬闲田绿肥种植模式，稻渔综合种养需严格管控沟坑占比，沟坑面积不得超过总种养面积的10%，水稻产量不得低于当地单产平均水平的80%，严禁以稻渔种养名义违规占用永久基本农田挖塘养鱼。推广稻田病虫害绿色防控技术，生物农药使用率≥60%，化学农药施用量减少20%以上，降低耕地农药残留风险。5.3耕地污染防控技术严格执行《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018），将耕地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三类。优先保护类耕地实行最严格保护，安全利用率保持100%；安全利用类耕地采用低积累品种替代、水肥调控、钝化剂施用等风险管控措施，安全利用率≥90%；严格管控类耕地实行退耕还林还草、轮作休耕，禁止种植食用农产品，严禁划入永久基本农田。每年开展一次耕地土壤污染监测，污染耕地台账准确率达到100%。5.4轮作休耕技术根据区域资源禀赋制定轮作休耕方案：轮作模式方面，东北冷凉区推行玉米-大豆轮作，黄淮海地区推行小麦-玉米-大豆轮作，长江流域推行稻-油轮作，轮作周期2-3年，有效提升耕地地力，减少病虫害发生；休耕模式方面，地下水超采区每年休耕面积不超过本区域耕地面积的5%，重金属污染区休耕周期3-5年，生态退化区休耕周期2-3年，休耕期间发放休耕补贴，补贴标准为每亩每年500-800元，保障农户收益。6耕地监测预警技术6.1卫星遥感监测技术采用高分七号、哨兵二号等亚米级高分辨率卫星影像，每季度开展一次全国耕地全覆盖监测，监测精度达到0.5m，耕地变化图斑识别准确率≥95%。对监测发现的疑似“非农化”“非粮化”图斑，72小时内下发到县级自然资源部门开展实地核查，核查结果30日内上报省级和国家级自然资源部门。6.2田长制智慧监管技术构建“省-市-县-乡-村”五级田长监管体系，每个行政村至少配备1名村级田长，每1000亩耕地配备1名网格员，网格员每月对责任区耕地开展不少于1次全覆盖巡查。在耕地集中连片区域安装智能监控摄像头，每500亩布设1个，监控覆盖率≥90%，接入县级耕地保护智慧监管平台，实现耕地变化实时预警、实时处置，预警响应时间≤2小时。6.3耕地质量动态监测技术每1万亩耕地布设1个耕地质量长期定位监测点，国家级监测点每5年开展一次全面检测，省级监测点每3年开展一次全面检测，县级监测点每年开展4次常规检测，检测指标包括有机质、氮磷钾、pH值、容重、重金属含量、灌排条件等，建立耕地质量动态监测数据库，每年更新一次耕地质量等级数据，数据准确率≥95%。6.4风险预警评估技术建立耕地保护风险预警指标体系，核心指标包括耕地保有量完成率、永久基本农田保护率、补充耕地合格率、耕地“非粮化”比例、耕地污染率、耕地撂荒率6项，预警等级分为一般（黄色）、较重（橙色）、严重（红色）三级。其中耕地保有量完成率低于98%、永久基本农田保护率低于95%、补充耕地合格率低于90%的，启动红色预警，暂停该区域所有建设用地审批和涉农项目资金发放，限期6个月内整改到位，整改不合格的依法追究地方党委政府主要负责人责任。7耕地执法核查技术7.1图斑核查技术对上级下发的疑似违法图斑，采用“现场拍照+RTK定位+权属核实+利用现状确认”的方式开展实地核查，15个工作日内完成核查工作，核查准确率≥100%。对核实为违法占用耕地的图斑，30个工作日内立案查处，查处结果同步纳入耕地保护信用档案。7.2违法占用耕地认定技术违法占用永久基本农田的，无论面积大小，一律认定为重大违法案件；违法占用一般耕地10亩以上的，认定为较大违法案件；违法占用耕地造成耕作层永久性破坏的，一律认定为情节严重违法案件，依法追究相关责任人刑事责任。对违法占用耕地的单位和个人，纳入失信主体名单，限制其参与土地整治、农业项目申报等活动。7.3耕地恢复整改技术违法占用的耕地需在6个月内完成恢复整改，恢复后的耕地需满足以下要求：耕作层厚度≥20cm，灌排条件达标，无永久性建筑物，具备粮食种植条件，恢复面积达到违法占用面积的100%。整改完成后由省级自然资源部门组织验收，验收合格率达到100%方可销号，验收不合格的责令重新整改，整改期间暂停该区域所有建设用地审批。7.4责任追究技术落实耕地保护党政同责，将耕地保护目标完成情况纳入地方党委政府绩效考核体系，权重不低于10%。对未完成耕地保护目标的地方党委政府主要负责人实行终身追责，违法占用永久基本农田5亩以上的，对县级政府相关负责人给予党纪政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；对耕地“非粮化”“非农化”问题突出的区域，约谈地方政府主要负责人，限期整改。8耕地保护长效支撑技术8.1耕地保护补偿技术建立差异化耕地保护补偿机制，对承担耕地保护任务的农户和农村集体经济组织给予补偿，永久基本农田补偿标准不低于每亩每年100元，一般耕地补偿标准不低于每亩每年50元，黑土