耕地土壤健康评价指南(试行)

耕地土壤健康评价指南(试行)1总则1.1目的依据为规范耕地土壤健康评价工作，准确掌握耕地土壤质量现状与演变趋势，为耕地分类管理、质量提升、农业绿色发展提供科学依据，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国农业法》《基本农田保护条例》《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）、《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）、《第三次全国土壤普查技术规程》等法律法规和标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内所有耕地（含水田、水浇地、旱地、撂荒未满3年的可恢复耕地、种植食用农产品的设施农业耕地）的土壤健康评价工作。园地、牧草地等其他农用地土壤健康评价可参照执行。1.3评价原则1.3.1科学性原则。评价指标、检测方法、评分规则符合国家相关标准，数据来源真实可靠，评价结果客观反映耕地土壤健康实际状况。1.3.2代表性原则。评价单元布设覆盖所有耕地类型，采样点充分反映单元内土壤属性特征，评价成果可代表区域耕地土壤健康整体水平。1.3.3可操作性原则。指标选取兼顾普适性与差异性，检测方法简便易行，评价流程规范可控，便于基层推广应用。1.3.4分类施策原则。针对不同区域、不同耕地类型、不同利用方式制定差异化评价体系，评价结果直接对接耕地保护与质量提升需求。2评价单元划分2.1划分规则以耕地地块为基础，结合自然属性、利用属性、管理属性确定评价单元，同一评价单元内需满足以下条件：土类、亚类一致，熟制、种植类型一致，灌排条件、地形坡度一致，土壤污染风险等级一致。单元最小规模阈值：南方丘陵区≥0.5亩，南方平原区≥1亩，北方旱作区≥2亩，东北连片黑土区≥5亩，设施农业以单个独立棚室或连片同类型棚室群为单元。高标准农田项目区以项目划分的田块为单元，受污染耕地以安全利用/严格管控划定的单元为基础细化。2.2单元编码采用16位编码规则：前6位为县级行政区划代码（参照GB/T2260），第7-8位为土类代码（参照中国土壤分类系统土类编码），第9-10位为耕地利用类型代码（01水田、02水浇地、03旱地、04设施耕地），第11-16位为单元顺序号，从000001开始依次编码。2.3单元信息建档每个评价单元建立基础信息档案，内容包括：单元编码、坐标范围、面积、土类、亚类、耕层厚度、地形坡度、灌排条件、近3年种植结构、施肥情况、作物产量、土壤污染历史等，所有信息录入耕地土壤健康评价数据库。3评价指标体系采用“通用+差异化”指标架构，分为必选指标、可选指标两类，综合涵盖土壤肥力、土壤环境、土壤结构、土壤生物、生产性能5个维度，权重根据耕地类型差异化设置。3.1权重分配3.1.1一般耕地（未受污染的大田耕地）：土壤肥力35%、土壤环境25%、土壤结构15%、土壤生物15%、生产性能10%。3.1.2受污染耕地：土壤环境40%、土壤肥力25%、土壤结构15%、土壤生物10%、生产性能10%。3.1.3设施农业耕地：土壤肥力25%、土壤环境30%、土壤结构20%、土壤生物15%、生产性能10%。3.1.4盐碱地、酸性土壤区等特殊类型耕地，可由省级农业农村部门结合实际调整权重，调整幅度不超过原权重的20%，报农业农村部备案后实施。3.2必选指标（共13项）所有评价单元必须开展以下指标检测与评价：3.2.1土壤肥力维度（5项）：pH值、有机质、全氮、有效磷、速效钾。3.2.2土壤环境维度（5项）：镉、汞、砷、铅、铬含量。3.2.3土壤结构维度（2项）：耕层厚度、容重。3.2.4生产性能维度（1项）：近3年平均作物产能。3.3可选指标（共12项）各地结合区域特点、耕地类型选择性开展：全盐量（盐碱地必选）、阳离子交换量（酸雨区必选）、黑土层厚度（东北黑土区必选）、水稳性团粒结构占比、微生物量碳、蚯蚓丰度、脲酶活性、六六六、滴滴涕、抗生素（设施耕地必选）、微塑料、灌排保证率（水浇地、水田必选）。3.4指标阈值与评分规则所有单项指标分为优（100分）、良（80分）、中（60分）、低（40分）、差（20分）5个等级，不同区域阈值差异化设置：3.4.1土壤肥力指标①pH值：水田优级5.5-7.0、良级5.0-5.5/7.0-7.5、中级4.5-5.0/7.5-8.0、低级4.0-4.5/8.0-8.5、差级<4.0/>8.5；旱地优级6.0-7.5、良级5.5-6.0/7.5-8.0、中级5.0-5.5/8.0-8.5、低级4.5-5.0/8.5-9.0、差级<4.5/>9.0。②有机质（g/kg）：东北黑土区优级≥40、良级30-40、中级20-30、低级10-20、差级<10；黄淮海平原区优级≥30、良级20-30、中级15-20、低级10-15、差级<10；长江中下游区优级≥25、良级15-25、中级10-15、低级6-10、差级<6；南方丘陵区优级≥20、良级15-20、中级10-15、低级5-10、差级<5；西北旱作区优级≥20、良级15-20、中级10-15、低级6-10、差级<6。③全氮（g/kg）：优级≥1.5、良级1.0-1.5、中级0.75-1.0、低级0.5-0.75、差级<0.5。④有效磷（mg/kg）：优级≥20、良级10-20、中级5-10、低级3-5、差级<3（水田有效磷阈值下调20%）。⑤速效钾（mg/kg）：优级≥150、良级100-150、中级50-100、低级30-50、差级<30。3.4.2土壤环境指标①5项重金属：含量低于GB15618风险筛选值的为优，介于筛选值和管制值之间的为中，高于管制值的直接触发一票否决。②可选有机污染物：六六六、滴滴涕含量低于0.05mg/kg为优，0.05-0.5mg/kg为中，高于0.5mg/kg为差；抗生素总量低于10μg/kg为优，10-100μg/kg为中，高于100μg/kg为差。3.4.3土壤结构指标①耕层厚度（cm）：优级≥20（水田≥18）、良级15-20（水田13-18）、中级10-15（水田10-13）、低级<10（触发一票否决）。②容重（g/cm³）：优级≤1.3（水田≤1.2）、良级1.3-1.4（水田1.2-1.3）、中级1.4-1.5（水田1.3-1.4）、低级1.5-1.6（水田1.4-1.5）、差级>1.6（水田>1.5）。③水稳性团粒结构占比（%）：优级≥30、良级20-30、中级10-20、低级5-10、差级<5。3.4.4土壤生物指标①微生物量碳（mg/kg）：优级≥150（水田≥200）、良级100-150（水田150-200）、中级50-100（水田100-150）、低级30-50（水田50-100）、差级<30（水田<50）。②蚯蚓丰度（条/㎡）：优级≥10、良级5-10、中级2-5、低级1-2、差级0。3.4.5生产性能指标近3年平均产能达到当地同类耕地平均产能120%以上为优，100%-120%为良，80%-100%为中，60%-80%为低，低于60%为差，低于40%触发一票否决。3.5一票否决规则满足以下任一条件的评价单元直接判定对应等级：①任意一项重金属含量超过GB15618风险管制值，直接判定为极不健康；②耕层厚度<10cm，直接判定为不健康；③近3年平均产能低于当地同类耕地平均产能40%，直接判定为不健康。4采样与检测方法4.1采样要求4.1.1采样时间：统一安排在作物收获后、下一季种植施肥前开展，水田需在排水晒田7天以上采样，设施农业在换茬间隙采样。4.1.2采样深度：耕层样品采集0-20cm土层，需分析犁底层的加采20-40cm土层，黑土区需加采黑土层全层样品。4.1.3采样布设：每个评价单元采用蛇形或棋盘式布设至少5个分样点，混合后组成1个混合样品，重量不少于1kg，同时采集2份平行样，采样点避开田埂、路边、肥堆、灌溉水口等特殊区域，坡耕地采样点沿等高线布设。4.1.4采样记录：现场记录采样点坐标（2000国家大地坐标系）、耕地利用现状、作物长势、施肥情况、灌排条件等信息，拍摄采样点全景、剖面照片各1张。4.2检测方法所有指标检测严格执行国家或行业标准，具体如下：pH值（NY/T1377-2007）、有机质（NY/T1121.6-2021）、全氮（NY/T1121.24-2012）、有效磷（NY/T1121.7-2021）、速效钾（NY/T1121.16-2021）、镉（GB/T17141-1997）、汞/砷（GB/T22105.1/2-2008）、铅/铬（GB/T17141-1997）、容重（NY/T1121.4-2006）、全盐量（NY/T1121.16-2006）、微生物量碳（NY/T1121.23-2006）、蚯蚓丰度（现场样方调查法）。4.3质量控制4.3.1样品管控：样品采集后24小时内送实验室，需低温保存的生物指标样品采用4℃冷藏运输，样品编码唯一，流转全程记录。4.3.2检测质控：每20个样品插入1个空白样、1个平行样、1个国家标准物质，检测误差控制在5%以内，误差超标的批次全部重测，检测原始记录留存不少于30年。4.3.3数据核验：所有检测数据经两级审核，县级农业农村部门审核采样信息与检测报告的一致性，省级农业农村部门按10%比例抽检样品，抽检合格率低于90%的区域重新开展评价。5评价方法与等级划分5.1单项指标评分按照3.4规定的阈值对每个单项指标进行评分，可选指标评分结果计入综合得分时按对应维度权重折算，未选用的可选指标不参与评分。5.2综合指数计算采用加权求和法计算评价单元综合健康得分：综合得分=Σ（单项指标得分×对应权重）。5.3综合等级划分根据综合得分将耕地土壤健康分为5个等级：①健康（一等）：综合得分≥90分，土壤养分充足、环境清洁、结构良好、生物活性高，产能稳定高于当地平均水平，无土壤障碍因素。②亚健康（二等）：综合得分75-89分，土壤养分基本充足、环境无风险、结构较好、生物活性较高，产能略高于当地平均水平，存在轻度障碍因素，不影响农产品质量安全。③中等健康（三等）：综合得分60-74分，土壤养分中等、环境风险可接受、存在轻度结构或生物障碍，产能接近当地平均水平，需采取针对性改良措施。④不健康（四等）：综合得分40-59分，土壤养分匮乏、存在中度污染风险或严重结构障碍，产能低于当地平均水平，需开展系统性治理修复。⑤极不健康（五等）：综合得分<40分，土壤存在重度污染风险、严重障碍因素，农产品质量安全风险不可控，需采取严格管控措施。6评价成果编制6.1评价报告县级及以上行政区域需编制耕地土壤健康评价报告，内容包括：区域概况、评价单元划分情况、采样检测质量控制情况、指标体系与权重设置、评价结果分析（各等级耕地面积、占比、分布、短板因素）、存在的主要问题、分类管理与质量提升对策建议。6.2图件成果采用GIS技术编制系列图件，坐标系统一采用2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准：①评价单元分布图（县域比例尺1:50000、乡镇级1:10000、村级1:2000）；②单项指标等级分布图；③耕地土壤健康综合等级分布图；④耕地质量提升措施布局图。6.3数据库成果建立省、市、县三级耕地土壤健康评价数据库，内容包括：评价单元基础信息、采样原始记录、检测数据、评价结果、图件数据，数据格式符合第三次全国土壤普查数据库标准，实现与耕地质量监测网络、土壤环境监测网络的数据互通。6.4成果核验评价成果完成后需开展实地核验，核验比例不低于评价单元总数的5%，核验内容包括评价等级与实际状况的一致性、短板因素识别准确性，核验准确率低于90%的成果需重新修正。7成果应用7.1耕地分类管理健康、亚健康等级耕地优先划为永久基本农田，优先安排高标准农田建设、黑土地保护等项目；中等健康等级耕地纳入耕地质量提升项目实施范围，针对短板因素开展培肥改良；不健康等级耕地纳入受污染耕地安全利用、盐碱地治理等项目范围，实施系统性修复；极不健康等级耕地划为严格管控类，依法调整种植结构、开展退耕还林还草或休耕。7.2指导农业生产针对每个评价单元的评价结果制定“一地一策”生产管理方案：酸性土壤施用石灰调理剂，碱性土壤施用脱硫石膏等改良剂，土壤板结地块实施深松深耕、增施有机肥，养分失衡地块实施测土配方施肥，生物活性低的地块实施秸秆还田、增施微生物菌剂。健康等级耕地优先申报绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产基地。7.3支撑考核评估将耕地土壤健康评价结果作为地方政府耕地保护责任目标考核、粮食安全责任制考核、乡村振兴实绩考核的重要指标，健康等级提升的地区按规定给予奖励，健康等级下降的地区按规定进行问责。7.4服务生态产品价值实现将耕地土壤健康等级作为耕地地力等级认定、耕地流转定价、生态补偿核算的重要依据，健康等级高的耕地可按规定享受更高标准的种粮补贴、生态补偿。8组织实施与管控要求8.1实施主体耕地土壤健康评价工作由县级以上农业农村部门牵头，会同自然资源、生态环境部门组织实施，可委托具备CMA资质的检测机构、农业科研院所、大专院校承担具体采样检测、评价工作。8.2人员要求采样人员需经过省级以上农业农村部门组织的专业培训，考核合格后上岗；检