耕地质量等级评价指南(试行)

耕地质量等级评价指南(试行)1适用范围本指南适用于全国范围内耕地（含永久基本农田、耕地后备资源、设施农业用地中直接用于作物种植的土地）的质量等级评价工作，覆盖县域、市域、省域、国家级4类尺度的常规评价、专项评价两类场景：常规评价为每5年开展一次的全域耕地质量普查性评价，专项评价包括高标准农田建设后质量核验、耕地占补平衡质量比对、土地整治效果评估、退化耕地治理成效评价、灾毁耕地损毁程度评估等特定场景评价。农垦系统、国有农牧场、新疆生产建设兵团等专属管理区域可参照本指南执行，也可结合区域生产实际制定补充细则，补充细则需报农业农村部耕地质量监测保护中心备案后实施。2基本原则2.1科学规范原则评价工作严格遵循《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）、《第三次全国土壤普查技术规范》《耕地质量监测技术规程》（NY/T1119）等国家、行业标准，统一指标体系、统一采样规范、统一检测方法、统一等级划分标准，确保不同区域、不同时段的评价结果可比。2.2因地施策原则在国家统一基础指标框架下，各省级农业农村主管部门可针对区域耕地突出问题调整补充指标及权重，调整幅度不超过总权重的10%：东北黑土区重点关注黑土层厚度、侵蚀程度，南方红黄壤区重点关注酸化程度、重金属有效态含量，西北干旱半干旱区重点关注含盐量、灌溉保证率，西南喀斯特区重点关注石漠化程度、砾石含量，华北平原区重点关注紧实度、次生盐渍化程度。2.3定量优先原则所有可量化指标均以实测数据为赋值依据，减少主观评分项，确需定性评价的指标需由3名以上副高级职称相关领域专家独立打分后取平均值，评分偏差超过20%的需重新组织评审。2.4动态更新原则建立“定期常规更新+事件触发专项更新”的动态调整机制，确保评价结果及时反映耕地质量变化情况，评价数据同步纳入全国耕地质量监测监管数据库。3评价工作流程3.1前期准备3.1.1资料收集（1）基础地理数据：收集第三次全国国土调查耕地矢量图层、最新年度国土变更调查数据、永久基本农田划定矢量数据、高标准农田建设项目矢量数据（来源于全国农田建设监测监管系统）、1:10000数字高程模型（DEM）数据、行政边界矢量数据；（2）土壤数据：收集第二次土壤普查历史剖面数据、第三次全国土壤普查表层样/剖面样检测数据、近5年耕地质量监测点数据、耕地土壤环境质量类别划分成果（来源于全国土壤环境信息平台）；（3）气象数据：收集近10年县域平均降水量、≥10℃活动积温、无霜期数据（来源于国家气象科学数据中心）；（4）农业生产数据：收集近3年县域耕地种植制度、主要作物单位面积产量、化肥农药施用量、有机肥施用比例、深耕深松实施面积、病虫害发生台账等数据；（5）其他数据：收集区域灌溉设施分布、排水系统布局、田间道路建设、工业污染源分布、畜禽养殖废弃物排放、历史灾毁耕地记录、耕地权属等数据。3.1.2采样点布设与样品采集采样采用网格法布点，不同尺度采样密度要求如下：县域尺度每1000亩耕地布设1个表层采样点，每5万亩布设1个剖面采样点；市域及以上尺度可在县域采样数据基础上汇总，无需重复采样。永久基本农田、高标准农田区域采样密度加密1倍，土壤污染风险区、中低产田区域、退化耕地集中区采样密度加密2倍。样品采集严格遵循《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166）、《耕地质量监测技术规程》（NY/T1119）要求：表层采样深度为旱地0-20cm、水田0-15cm，每个混合样由15个以上分样点混合组成，四分法留取1kg待测；剖面采样分耕作层、犁底层、心土层3层采集，分别记录各层厚度、质地、结构、根系分布等性状。采样时用差分GPS记录经纬度，定位误差≤5m，同步拍摄采样点全景、耕作层剖面、周边生产环境3张照片，填写采样记录表，明确采样点地类、种植制度、施肥情况、基础设施条件等信息。采样过程中避开路边、粪堆、刚施肥的地块、工业废弃物堆放点等干扰区域。3.1.3评价单元划分以国土调查的耕地图斑为最小基础评价单元，同一图斑内地类、坡度、土壤类型、种植制度、基础设施条件一致的不拆分，存在明显差异的按自然边界、权属边界、项目边界拆分，最小评价单元面积不小于1亩，设施农业用地种植单元最小评价单元面积不小于0.5亩。评价单元统一采用第三次国土调查的耕地分类编码，确保与自然资源部门耕地管理数据衔接。3.2指标检测所有检测工作需由取得CMA资质的实验室承担，检测方法严格执行国家、行业标准：有机质含量检测采用NY/T1121.6，有效磷检测采用NY/T1121.7，速效钾检测采用NY/T1121.8，pH值检测采用NY/T1121.2，容重检测采用NY/T1121.4，阳离子交换量检测采用NY/T1121.5，重金属含量检测采用GB/T17141等相关标准，含盐量检测采用NY/T1121.16。实验室每年需参加至少1次国家级耕地质量检测盲样考核，考核不合格的不得承担评价检测任务。4评价指标体系与权重赋值评价指标总权重为100%，其中国家统一基础指标权重占70%，区域补充指标权重占30%。4.1国家统一基础指标（权重70%）基础指标分为6个维度，各维度及下属指标权重、赋值规则如下：4.1.1立地条件（权重15%）（1）坡度（权重6%）：坡度<2°得100分，2°-6°得80分，6°-15°得50分，15°-25°得20分，>25°得0分；（2）≥10℃活动积温（权重4%）：积温>4500℃得100分，3500℃-4500℃得80分，2500℃-3500℃得60分，<2500℃得30分；（3）耕层质地（权重5%）：壤土得100分，粘壤土、砂壤土得80分，粘土、砂土得40分，砾质土（砾石含量>30%）得0分。4.1.2耕层性状（权重20%）（1）耕作层厚度（权重7%）：水田耕作层厚度>20cm、旱地>25cm得100分，每低2cm扣10分，低于10cm得0分；（2）容重（权重6%）：容重1.1-1.3g/cm³得100分，1.0-1.1g/cm³或1.3-1.4g/cm³得80分，<1.0g/cm³或1.4-1.6g/cm³得50分，>1.6g/cm³得0分；（3）土壤有机质含量（权重7%）：有机质>30g/kg得100分，20-30g/kg得80分，10-20g/kg得60分，6-10g/kg得30分，<6g/kg得0分。4.1.3土壤养分状况（权重15%）（1）有效磷（权重4%）：有效磷含量20-40mg/kg得100分，10-20mg/kg得80分，5-10mg/kg得50分，<5mg/kg或>80mg/kg得20分；（2）速效钾（权重4%）：速效钾>150mg/kg得100分，100-150mg/kg得80分，50-100mg/kg得50分，<50mg/kg得20分；（3）pH值（权重4%）：pH值6.0-7.5得100分，5.5-6.0或7.5-8.0得80分，4.5-5.5或8.0-8.5得50分，<4.5或>8.5得20分；（4）阳离子交换量（权重3%）：阳离子交换量>20cmol(+)/kg得100分，15-20cmol(+)/kg得80分，10-15cmol(+)/kg得60分，<10cmol(+)/kg得30分。4.1.4土壤健康状况（权重10%）（1）耕地土壤环境质量类别（权重6%）：优先保护类得100分，安全利用类得60分，严格管控类得0分；（2）土壤生物多样性（权重4%）：蚯蚓数量>30条/㎡得100分，10-30条/㎡得80分，1-10条/㎡得50分，0条/㎡得0分。4.1.5基础设施条件（权重15%）（1）灌溉保证率（权重7%）：灌溉保证率>75%（充分满足）得100分，50%-75%（基本满足）得60分，无灌溉条件且雨养条件不足得20分；（2）排水能力（权重5%）：涝渍持续时间<1天得100分，1-3天得60分，>3天得0分；（3）田间道路通达度（权重3%）：道路通达度100%得100分，80%-99%得70分，<80%得30分。4.1.6生产性能（权重5%）近3年平均单位面积产量：达到区域同等地力耕地平均产量120%以上得100分，100%-120%得80分，80%-100%得60分，<80%得30分。设施农业耕地产量按同等露地耕地的1.5倍折算。4.2区域补充指标（权重30%）各省级农业农村主管部门可结合区域实际从以下备选指标中选取，也可自行增设符合区域特点的指标，指标调整方案需报农业农村部耕地质量监测保护中心备案：4.2.1东北黑土区备选指标：黑土层厚度（权重12%）、土壤侵蚀程度（权重10%）、土壤容重（权重8%）；4.2.2南方红黄壤区备选指标：耕层厚度（权重10%）、酸化程度（权重10%）、镉等重金属有效态含量（权重10%）；4.2.3西北干旱半干旱区备选指标：土壤含盐量（权重12%）、地下水埋深（权重10%）、防风固沙能力（权重8%）；4.2.4西南喀斯特区备选指标：石漠化程度（权重12%）、耕层砾石含量（权重10%）、土壤漏水性（权重8%）；4.2.5华北平原区备选指标：地下水超采程度（权重10%）、土壤紧实度（权重10%）、次生盐渍化程度（权重10%）。5等级划分方法5.1综合得分计算单个评价单元综合得分=Σ（单指标百分制得分×对应权重），得分保留2位小数，满分100分。5.2等级划分标准按综合得分从高到低划分为10个等级，其中：（1）优等地（1-4等）：综合得分≥85分，其中1等≥95分，2等90-94分，3等85-89分；优等地地力水平高，基础设施完善，无明显障碍因素，可稳定实现高产稳产；（2）中等地（5-7等）：综合得分60-84分，其中5等75-84分，6等65-74分，7等60-64分；中等地存在轻度障碍因素，基础设施基本完善，经改良可提升为优等地；（3）低等地（8-10等）：综合得分<60分，其中8等50-59分，9等40-49分，10等<40分；低等地存在中重度障碍因素，基础设施不完善，需经专项治理后方可稳定利用。5.3限定性降级规则存在以下情形之一的评价单元，直接下调至少1个质量等级，且最高等级不得超过对应上限：（1）耕作层厚度低于10cm的，最高评定为7等；（2）耕地坡度>25°且未实施坡改梯工程的，最高评定为9等；（3）属于严格管控类耕地的，最高评定为10等；（4）无灌溉条件且年降水量<400mm的雨养耕地，最高评定为8等；（5）高标准农田建设项目验收不合格、或建成后3年内出现工程损毁未修复的，项目区内耕地最高评定为7等；（6）存在重度水土流失、重度酸化、重度盐渍化、重度石漠化等任一重度障碍因素的，最高评定为8等。6质量控制要求6.1采样质量控制每个县域采样过程中布设5%的平行样点，平行样点检测结果相对误差不得超过15%，超过比例>10%的县域需重新开展采样工作。采样人员需经过省级以上耕地质量监测机构培训合格，持证上岗，采样记录填写完整、可追溯。6.2检测质量控制每批次检测样品插入至少10%的标准物质，标准物质检测结果相对误差不得超过5%，不符合要求的批次重新检测。检测原始记录留存不少于15年，备查。6.3多级审核机制建立“县级初审、市级复核、省级终审、国家级抽查”的四级审核机制：县级负责采样记录、检测数据的完整性、真实性审核，审核通过率需达到100%；市级负责跨县域相邻评价单元的指标一致性、等级衔接性审核，复核比例不低于30%；省级负责本区域评价结果的合理性、与上一轮评价结果的衔接性审核，终审比例不低于10%；国家级按各省评价单元总数的1%开展随机抽查，抽查合格率低于90%的省份需重新开展全域评价工作。6.4实地验证要求每个县域抽取不少于10%的评价单元开展实地验证，验证内容包括评价单元地类真实性、指标赋值准确性、等级划分合理性，验证结果与评价得分误差超过10%的单元占比>5%的，需重新核算该县域所有评价单元得分。7成果编制与应用7.1成果内容7.1.1文字包括评价工作概况、区域耕地质量基本特征、等级空间分布规律、近5年耕地质量变化情况、存在的主要问题、耕地质量提升对策建议、评价成果应用方向等内容；7.1.2数据成果：包括采样点属性数据库（含采样信息、检测数据、照片等）、评价单元属性数据库（含各指标得分、综合得分、质量等级等）、耕地质量等级矢量图层（精度不低于1:10000）；7.1.3图件成果：包括耕地质量等级分布图、立地条件分区图、耕层性状分布图、土壤养分丰缺图、土壤健康风险分布图、耕地质量提升潜力分区图，图件比例尺与评价尺度匹配：县域尺度不低于1:50000，市域尺度不低于1:250000，省域尺度不低于1:1000000，国家级尺度不低于1:4000000。7.2成果备案与发布各级评价成果需在评价工作完成后3个月内报上一级农业农村主管部门备案，国家级评价成果由农业农村部统一发布，省级及以下评价成果经上一级主管部门审核同意后可对外发布，未经审核的成果不得用于政府决策、公开宣传等场景。7.3成果应用场景7.3.1永久基本农田保护：将1-4等优等地优先划入永久基本农田储备区，严格控制优等地转为其他地类，8-10等低等地优先纳入提质改造范围，严格管控类耕地按规定有序退出耕地范畴；7.3.2高标准农田建设：优先在5-7等中等地布局高标准农田建设项目，项目实施后耕地质量等级需至少提升1个等级，提升情况作为项目竣工验收的核心指标；7.3.3耕地占补平衡管理：补充耕地的质量等级不得低于占用耕地的质量等级，质量等级每差1等，补充耕地面积按1.2倍系数折算，差2等及以上的按1.5倍系数折算，确保耕地质量占补平衡；7.3.4耕地地力提升行动：根据评价结果制定酸化耕地改良、盐碱地治理、黑土地保护、退化耕地修复的专项方案，