工作督办、督查、考核落实指南

工作督办、督查、考核落实指南一、基础定义与权责划分（一）核心概念界定工作督办，是对既定决策部署、重点任务的进度跟踪与推动提醒，核心作用是打通“中梗阻”，确保任务按节点推进；工作督查，是对任务落实质量、合规性的监督检查，侧重发现偏差、纠正问题、压实责任；工作考核，是对任务完成结果的量化评价、等级认定，成果直接与奖惩挂钩，三者构成“事前推动-事中监督-事后评价”的完整闭环管理体系。（二）权责边界划分1.党委办公室/政府办公室（综合督查部门）：承担全局性重大决策部署、主要领导交办重点事项的统筹督办、综合督查职责，牵头组织年度综合性工作考核，负责考核结果的汇总呈报与运用协调，核定年度督查督办任务总量不超过120项，单次综合性督查参与人员不超过15人，避免重复检查增加基层负担。2.专项职能部门（纪检监察、组织人事、业务主管部门）：纪检监察部门负责督查督办过程中履职不力、违规违纪问题的线索核查与责任追究；组织人事部门负责将考核结果纳入干部档案，作为干部选拔任用、职级调整的核心依据；业务主管部门负责本领域专项任务的日常督办、专项督查，配合综合部门完成考核指标设置与评价打分，每月开展日常督办不低于4次，每季度开展专项督查不低于1次。3.任务责任单位：作为落实主体，明确1名班子成员分管督办考核工作，配备1-2名专职联络员，负责任务对接、进度报送、问题反馈，要求每日梳理任务进度，每周向督办牵头部门报进展，重大问题2小时内首报、24小时内补报详细处置方案。二、督办工作实施流程与标准（一）任务立项1.立项范围：纳入督办的事项包括：上级党委政府印发的全局性文件明确的重点任务；本级党委常委会、政府常务会、专题办公会确定的年度核心工作；主要领导批示交办事项；人大议案建议、政协提案办理事项；群众信访反映的重大民生问题；其他需要立项督办的紧急事项。2.立项规范：所有督办事项必须统一编号、建立台账，台账明确要素包括：督办编号、任务名称、牵头单位、配合单位、责任领导、总时限、阶段性节点、启动时间、当前状态，立项后1个工作日内录入督办管理信息系统，实现任务全流程可追溯，对紧急事项实行“立收立办”，1小时内完成立项并推送至责任单位。（二）进度跟踪1.跟踪频次：按任务紧急程度分级：①特急事项：每日跟踪进度，责任单位每日17:00前报送当日完成情况；②紧急事项：每3日跟踪1次，责任单位每3日报送进展；③常规事项：每周跟踪1次，责任单位每周五17:00前报送周进展。2.跟踪方式：采用线上系统提醒、电话催办、现场督办相结合，进度滞后达到1个工作日的，发送《督办提醒单》；进度滞后达到3个工作日的，由督办部门分管领导约谈责任单位联络员；进度滞后达到5个工作日的，发送《督办黄页警示单》，抄送责任单位主要领导和本级组织人事部门。（三）办结销号任务完成后，责任单位3个工作日内提交办结申请，附任务完成佐证材料（会议记录、验收报告、政策文件、现场照片等），督办部门2个工作日内完成审核，审核通过的予以销号，标注“办结”状态；审核未通过的，说明整改要求，退回责任单位重新办理，整改时限原则上不超过7个工作日，逾期未完成整改的，转入督查程序启动问题核查。三、督查工作实施流程与标准（一）督查启动出现以下情形之一的，立即启动专项督查：①督办后进度滞后超过7个工作日未整改到位；②群众对任务落实反映强烈，投诉量超过5件/月且经核实确存在问题；③阶段性验收未通过，质量不符合要求；④媒体曝光落实不到位问题；⑤年度重点任务推进过半，完成率低于50%。专项督查启动前3个工作日，向责任单位发送《专项督查通知书》，明确督查内容、时间、要求，紧急督查可提前1个工作日通知。（二）现场核查1.核查方式：采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，核查要点包括：①任务分解是否到岗到人，责任清单是否公示；②阶段性节点是否完成，佐证材料是否真实有效；③落实过程中是否存在形式主义、官僚主义，是否存在“中梗阻”“推绕拖”；④存在的困难和问题是否属实，需要上级协调解决的事项是否清晰。2.核查要求：督查组现场核查必须形成《核查记录》，由2名以上督查人员签字，对发现的问题拍摄现场照片、留存相关证据，问题描述要具体到事项、责任到人，不得模糊表述，比如不得写“进度滞后”，要明确“XX项目征地拆迁任务，要求9月完成100%，目前仅完成42%，滞后38个百分点，责任人为分管副区长XX、征地办主任XX”。（三）问题反馈与整改核查结束后5个工作日内，形成《督查通报》，明确存在问题、整改要求、整改时限，一般问题整改时限不超过15个工作日，重大复杂问题整改时限不超过30个工作日，整改期满后3个工作日内，督查部门开展“回头看”，整改到位的予以销号，整改不到位的，约谈责任单位主要领导，扣减考核分数，并移送纪检监察部门启动问责程序。四、考核指标设置与评价规则（一）指标体系设置考核指标采用“千分制”，分为4大类，具体权重与分值如下：1.全局性重点任务（400分）：包含上级下达约束性指标、本级年度核心工作，每项任务按照完成质量、进度、效益评分，未启动的该项不得分，进度滞后10天以内扣10%分值，滞后10-20天扣30%分值，滞后20天以上不得分。2.日常工作落实（300分）：包含会议纪要落实、批示件办理、日常报表报送、督办信息反馈等，迟报1次扣2分，漏报1次扣5分，瞒报1次扣20分，反馈信息质量不合格退回重报的，每次扣3分。3.整改落实情况（200分）：包含督查发现问题整改、巡视巡察反馈问题整改、审计问题整改等，按时整改到位得满分，逾期10天以内整改完成扣50分，逾期10天以上未完成不得分，整改质量不合格退回重改的扣100分。4.群众与服务对象评价（100分）：采用抽样测评方式，样本量不低于30个，满意率95%以上得满分，90%-94%得80分，80%-89%得60分，低于80%不得分。（二）评价流程1.自评：每季度末，责任单位对照考核指标开展自评，形成自评报告，报送考核牵头部门，自评得分误差超过10%的，一次性扣减考核总分5分。2.复核：考核牵头部门10个工作日内完成复核，结合日常督办督查记录、任务完成佐证材料，核实自评得分，形成初步考核结果。3.公示：初步考核结果在本级政务内网公示5个工作日，接受各单位异议申诉，对申诉事项，考核牵头部门3个工作日内完成重新核查并反馈结果。4.审定：公示无异议后，报本级党委政府审定，最终结果印发通报。（三）加分扣分规则1.加分规则：任务落实得到上级通报表扬的，国家级加20分/次，省部级加15分/次，厅局级加10分/次，本级加5分/次；形成可复制推广经验被上级发文推广的，国家级加25分/次，省部级加20分/次，依次递减；提前10天以上完成重大任务的，加10分/项。加分累计不超过100分。2.扣分规则：被上级通报批评的，国家级扣25分/次，省部级扣20分/次，依次递增；被媒体曝光且经核实确属落实不力的，扣20分/次；因落实不到位引发群体性事件、重大安全事故的，实行一票否决，直接评定为不合格；推诿扯皮导致任务无人承接的，扣30分/次。扣分不设下限，直接从总分扣除。五、结果运用与问责激励机制（一）考核结果分级年度考核结果分为四个等级，对应分值区间为：优秀（900分及以上）、良好（800-899分）、合格（600-799分）、不合格（599分及以下），优秀等次比例不超过参评单位总数的15%，不合格等次比例不低于参评单位总数的5%，不得搞“平均主义”“轮流坐庄”。（二）正向激励1.评优评先：优秀等次单位，优先推荐为上级评优评先候选单位，单位内部年度优秀公务员/优秀事业单位工作人员比例上浮5%，合格及以上等次单位正常享受比例。2.干部任用：考核连续2年获得优秀等次的单位，主要负责人优先提拔使用或晋升职级；分管督办考核工作的干部、专职联络员，年度考核优秀优先推荐，干部提拔考察时，必须调取近3年单位督办考核结果，作为核心评价依据。3.经费与政策倾斜：优秀等次单位，年度工作经费上浮10%，优先安排项目申报、试点资格，优先保障人员编制调整需求。（三）问责追究1.预警提醒：考核结果为合格以下，年度总分低于650分的，由本级分管领导对单位主要负责人进行提醒谈话，责令作出书面检查。2.通报批评：考核结果为不合格的，在本级年度工作会议上通报批评，单位主要负责人在会上作表态发言，单位年度所有人员不得评定为优秀等次，不得晋升职级。3.组织调整：连续2年考核不合格的，对单位主要负责人和分管负责人进行岗位调整，按干部管理权限由组织部门启动调整程序。4.纪律追责：因落实不力造成重大损失、恶劣影响的，由纪检监察部门依纪依法追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。六、信息化管理与工作保障（一）督办督查考核信息化系统建设建立统一的线上督办考核管理系统，实现以下核心功能：1.任务全流程可视化：所有立项任务从立项、跟踪、督办、督查到考核、销号全流程线上留痕，进度自动更新，超节点自动预警，责任单位、督办部门可实时查看任务状态，系统自动生成任务进度报表，每月自动推送进度通报。2.数据自动统计分析：系统按单位、按领域、按时段自动统计任务完成率，年度完成率低于80%的单位，自动标记红色预警，为领导决策提供数据支撑，统计数据准确率达到100%，避免人工统计误差。3.线上材料报送与审核：责任单位可线上上传佐证材料，督办部门线上审核，实现“不见面”办理，减少基层跑腿次数，材料永久留存，随时可调取查阅。（二）队伍建设保障1.人员配备：综合督查部门专职督查人员编制不低于5人，县级不低于3人，专职人员每年参加业务培训不低于2次，每次培训时长不低于8学时，提升督办督查专业能力。2.工作保障：督查部门开展工作所需车辆、经费纳入本级财政预算，保障专项督查、现场核查的工作需求，不得要求基层承担督查相关费用。3.纪律约束：督查人员必须严格遵守工作纪律，不得泄露督查涉密内容，不得接受基层单位宴请、礼品，不得干预责任单位正常工作，对督查中发现的问题不得隐瞒包庇，违规的依纪依法追究责任。七、常见问题处理规范（一）跨单位协调问题任务涉及多个牵头单位、配合单位，出现职责交叉推诿扯皮的，由督办部门在1个工作日内组织专题协调，明确主责单位、配合单位的职责边界，经协调仍无法达成一致的，报本级分管领导、主要领导审定，3个工作日内明确责任，不得延误任务推进。（二）不可抗力影响进度问题因政策调整、自然灾害、突发公共事件等不可抗力导致任务无法按原计划推进的，责任单位可以申请调整节点或暂缓执行，申请必须附相关证明材料，督办部门5个工作日内完成审核，报党委政府审批后，调整任务时限，重新纳入督办，不得随意批准调整，年度每个单位申请调整超过3项的，扣减考核总分10分。（三）基层减负问题严格控制督查总量，同一领域同类事项合并督查，每年综合性督查不超过2次，专项督查每个领域不超过3次，不得要求基层层层上报相同材料，基层已经在系统上传的材料，不得要求再报送纸质版，督查检查不得要求基层制作大型展板、准备专门迎检材料，不得过度要求留痕，对违