特种设备事故专项应急救援预案

特种设备事故专项应急救援预案

XXXX有限公司

特种设备事故专项应急预案

XXXX有限公司发布

目录

1事件类型和危害程度分析3

L1事件类型3

1.2危害程度分析4

2组织机构及职责5

2.1应急组织体系5

2.2各部门职责6

3应急处置程序9

3.1响应程序9

3.2响应分级10

3.3事故信息报告10

3.4应急结束10

3.5信息发布11

3.6后期处置11

3.6.1事故处理11

3.6.2事故后果影响消除11

3.6.3生产秩序恢复11

3.6.4善后赔偿11

3.6.5应急救援能力评估及修订11

4处置措施14

4.1压力容器、管道的爆炸处置措施14

4.2起重机械的起重伤害处置措施15

4.3厂内车辆的车辆伤害处置措施19

附件：应急物资装备清单21

1事件类型和危害程度分析

1.1事件类型

（1）起重伤害指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）

中发生的挤压、坠落（吊具、吊物）物体打击和触电。

本公司使用起重设备，如果起重设备未购买有资质厂家的合格产

品，未找有资质的公司进行安装和检测，未对起重设备和吊钩、

钢丝绳、卷筒、制动器等装置进行定期检修维护和检测，未建立

健全相关的特种设备技术档案和管理制度，都可能使起重设备存

在隐患引发起重伤害。

起重伤害的主要原因是人的不安全行为造成的，违反操作规程、

违章指挥，非吊车工操作，歪拉斜拽，超负荷起吊、吊具选用不

当、使用报废钢丝绳；维护保养不到位，不进行点检，限位、联

锁等安全装置缺损均可导致安全生产事故的发生。

另外，钢丝绳超载或损伤，制动器、限位器或其他安全装置失灵，

捆绑吊挂不牢固，吊物上有人或有浮置物，吊物下有人，违章指

挥与违章作业等，也可造成起重伤害事故。

起重伤害事故的特点是：事故大型化、常见事故反复发生；受到

起重伤害的工种主要是起重司机、地面指挥人员和装卸工人；起

重事故不仅能直接伤害起重作业人员，还能引起多种事故的发生,

伤害其他人员。

(2)压力容器和管道爆炸

本公司设有压缩空气管道及储气罐。压缩空气管道及储气罐由于

安全阀、压力表失灵造成超压运行有发生爆炸的危险。压力管道

遭持续高温烘烤、可导致管道爆炸。

如果压力管道没有安全阀和泄爆膜，一旦管道内气体超压，超过

管道的设计压力，将导致管道爆炸。另外，由于材质不好、腐蚀

和安装不合理等，也容易导致管道强度降低，并造成爆炸。

储气罐因设计、施工存在缺陷，未经检验合格投入使用，安全阀

等安全附件缺失，可能发生超压爆炸。

(3)车辆伤害是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物

体倒塌、飞落、挤压造成的伤亡事故。

本公司使用叉车，如果叉车技术状况不良，如制动失灵、转向失

灵、灯光音响等信号损坏、失灵，均有可能造成车辆伤害事故；

工作环境不良，如通道宽度和转弯半径参数不够、堆物占用道路、

安全标志缺乏、货运密集和过于拥挤都可造成车辆伤害事故c此

外，如果车辆载物不稳，货物超高、超宽；车辆超速、超载，人

员无证驾驶，违章作业等也可造成车辆伤害事故。

1.2危害程度分析

由于公司现场存在特种设备设施，一旦出现以上各类型事故，可

能会造成轻伤、重伤、死亡、甚至群死群伤、重大财产损失事故，

所以要高度重视特种设备的安全管理。

2组织机构及职责

2.1应急组织体系

为有效应对生产安全事故带来的危害，公司成立了应急领导小组,

由担任总指挥，担任副总指挥，成员由各部门负责

人组成。应急领导小组下设应急办公室和抢救救援组、联络协调

组、后勤保障组、警戒疏散组、善后处理组等应急专业组。公司

应急领导小组集合地点为厂区门卫前空地，特殊情况由总指挥

（副总指挥）临时指定集合地点。具体见图3-1。

图3-1应急组织体系图

组长（总指挥）：

副组长（副总指挥）：

成员：

抢救救援组：组长：;组员：

联络协调组：组长：；组员：

后勤保障组：组长：;组员：

警戒疏散组：组长：;组员：

善后处理组：组长：;组员：

公司应急领导小组办公室24小时值守电话：

应急办公室主任：;电话：

外部报警：

消防：119匪警：110交通：122救护：120

安监局：

2.2各部门职责

(1)应急领导小组：

①应急指挥中心作为公司应急管理工作的最高领导机构，负责生

产安全事故的应急领导和决策工作；

②负责公司应急预案体系的建立，组织应急预案的评审、培训、

演练、修订等应急预案的管理工作；

③接受各级政府及行业主管部门应急指挥机构的领导，落实相

关的应急指挥命令；

④全面负责突发事件的指挥、协调及应急处置工作，确保合理

高效地调配和使用应急资源；

⑤决策突发事件的应急处置行动方案尹下达应急指令；

⑥决定向政府及行业主管部门申请扩大应急救援，并配合外部救

援力量开展应急处置与救援工作；

⑦负责突发事件后期处置、奖惩等相关工作。

(2)应急办公室：

①负责组织应急预案的编制、修订、变更工作；

②负责追查事故原因，收集有关原始材料；

③组织全公司开展应急预案演练。

（3）总指挥：

①负责批准公司生产安全事故综合应急预案以及各类型生产安

全事故专项应急预案；

②在接到生产安全事故的报告后，负责宣布本《预案》的启动与

终止；

③负责指挥和领导公司的应急处置与救援工作；

④负责批准应急物资的计划、购置、调配；

⑤负责批准应急预案的演练工作；

⑥负责审定新闻发布材料，授权应急办公室向新闻媒体发布应

急处置与救援工作信息；

⑦宣布应急工作结束；

⑧指导并参与重大事故的调查。

（4）副总指挥：

①协助总指挥指导突发事件的应急抢险工作；

②协助总指挥开展《预案》的日常管理及演练工作；

③对应急物资的配备进行审核；

④对本《预案》实施的全过程进行监督、指导；

⑤经授权后可负责承担总指挥的职责；

⑥负责组织相关部门完成突发事件后（人员伤亡情况、设备损

坏情况、经济损失情况及应急处置经过情况等）调查报告的编写

和上报工作；

⑦负责应急演练或者应急处置工作的总结。

(5)抢救救援组：

①在总指挥的领导下，负责确定救援方案，采取积极措施防止事

故进一步扩大；

②积极开展现场灭火、救人等工作，尽量减少人员伤亡；

③待专业救援人员到达现场后，负责安排相应人员进行交底，并

为现场救援提供条件；

(6)后勤保障组：

①在总指挥的领导下，负责提供应急救援所需的物资供应保障，

如设备零配件、工具、沙袋、铁锹、消防器材、防护用品等；

②负责提供救援人员所需的食物、饮品供应及其它生活必需品。

③应急状态下，组织设备维修、设备复位，制定安全措施，监督

检查安全措施的落实情况

(7)联络协调组:

①在总指挥的领导下，负责交通运输、各部门之间的协调及联络；

②及时联络外部救援力量，上报上级集团公司及各相关政府部门;

③负责保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆、保障抢险

道路的畅通；

④保障物资、交通运输、医疗救护、通讯、消防等各项应急拮施

的协调落实。

(8)警戒疏散组：

①与有关部门配合，负责现场设立警戒线以防止与事故现场无关

人员进入警戒区，指导群众疏散。

②在紧急集合点进行人数清点已核实本区域人员是否都已安全

撤离，将核实结果汇报应急总指挥。

③和应急总指挥保持联系，根据总指挥的安排通知员工返回作业

现场或离开工厂。

④负责布置安全警戒，保证现场井然有序；实行交通管制，保证

现场道路畅通；加强保卫工作，禁止无关人员、车辆通行；紧急

情况下的人员疏散。

(9)善后处理组：

①负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员、器材进入指定

地点；组织现场抢救伤员。

②做好事故伤亡人员家属的安抚工作；

③妥善安排家属生活，依政策负责事故遇难者及其家属的善后处

理及受伤人员的医疗救助等。

3应急处置程序

3.1响应程序

(1)接警：

发生特种设备事故后，事件发现人员必须立即按照规定的程序报

告至应急办公室，应急办公室接到突发事故报警后立即上报(紧

急情况时，事故发现人员或其他人员可以越级上报)总指挥，并

根据事件的种类、性质、危害程度和范围组织上报。

(2)响应级别确定：

应急办公室接到报警后，要进一步查明事故的种类、性质、威胁

情况、危害程度和范围等情况：

①当需要启动应急预案时，应急领导小组立即召开会议，进行科

学决策，下达联合救援命令，指挥联合救援行动；各应急专业小

组应迅速按照总指挥命令展开应急救援工作。

②当发生事故不足以启动应急预案时，应按照现场处置方案展开

应急救援工作；

③当事故不足以启动应急体系的最低响应级别时，通知各应急机

构，关闭响应。

（3）救援行动：

①特种设备事故发生所在地人员积极开展自救互救，将人员救治

作为一切工作的首位，全力控制事态扩大和蔓延，将事故的损失

或影响降低到最小程度。

②采取救援行动的主要原则是以人为本，尽量将事故的危害程度

降到最低，保证现场工作人员与抢险人员的安全，经过应急领导

小组对事故的分析，制定有效的抢救方案，由各应急专业组按照

各自职责实施应急救援行动。

③在应急指挥和应急行动过程中，要充分利用和合理调配各种通

信与信息工具、应急队伍资源、应急物资装备资源、交通运输，

医疗等保障措施。

（4）扩大应急

应急领导小组根捱安全生产事故现场的具体情况，当事故进一步

升级超出公司控制能力时，或应急救援队伍救援能力、应急物资

装备等不能满足应急行动的需要，及时向上级集团公司发出请求

扩大应急，并负责上级集团公司或企业以外的专业应急救援机构

实施应急行动。

3.2响应分级

根据本公司生产安全事故的情况，针对事故危险程度、影响范围，

结合本公司对事故的控制能力，将事故应急响应级别分为I级、

n级、in级。

（D出现下列情况时启动I级响应（社会及公司联动级）：事故

后果超出本单位处置能力，需要外部力量介入方可处置的；

（2）出现下列情况时启动n级响应（公司与基层部门联动级）：

事故后果超出基层单位处置能力，需要本单位采取应急响应行动

方可处置的；

（3）出现下列情况时启动ni级响应（基层部门级）：事故后果仅

限于本单位的局部区域，基层单位采取应急响应行动即可处置的。

3.3事故信息报告

特种设备事故发生后，公司应急办公室第一时间向应急救援领导

小组报告。应急领导小组在接到报告后应根据事故严重程度，在

事故发生1小时内，以电话、电子邮件、传真方式，及时向政府

相关部门报告。报告的内容有：特种设备事故发生的时间、地点、

厂区伤亡人数、损失初步估计及正在采取的抢险措施等。

事故抢救时间较长时，现场抢救负责人每隔半小时，向应急领导

小组汇报一次抢险进展情况，接受应急领导小组的指令。

当特种设备事故发生时，应急领导小组成员和承担应急职能的专

业组应在20分钟内赶赴现场，行使应急职能。

3.4应急结束

首先由各应急专业组根据现场人员的安全情况、现场控制情况、

以及不可能发生次生、衍生事故的条件、环境符合有关标准条件

后，向总指挥报告抢险终止条件，经应急领导小组研究由总指挥

宣布应急响应工作结束，依次告知各应急专业组。

（1）组织相关部门和专业技术人员进行现场恢复，恢复现场清

理和恢复现场所有功能。

（2）恢复现场前应进行必要的调查取证工作，必要时进行录相、

拍照、绘图等，并将这些资料连同事故的信息资料移交给事故调

查处理小组。

（3）清理现场需由清理组制定相应的计划，并制定相应的防护

措施，防止发生二次事故，现场设施功能的恢复，也应制定相应

的计划和防护措施。

3.5信息发布

事故信息的发布原则要遵循真实、公正、稳定大局的原则。包括

事故发生的时间、地点、事故概况、事故单位名称；事故发生的

简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；事故发生原因

的初步判断；事故的影响范围、发展趋势及采取的处置措施。

3.6后期处置

3.6.1事故处理

特种设备事故发生后应立即成立事故调查处理小组，组长由公司

赵东辉担任，成员由应急领导小组全员组成，必要时邀请专家参

加；事故调查处理小组要遵循实事求是、严格按照“四不放过”

的原则调查处理事故。

3.6.2事故后果影响消除

发生特种设备事故后，应急办公室负责消除事故后果影响，对公

司职工做好宣传教育和思想工作，协助事故调查处理小组做好各

项工作，进行无害化处理后，方可宣布恢复生产，以消除各种不

利影响。

3.6.3生产秩序恢复

事故调查处理小组查清事故发生的原因后，由总指挥宣布恢复生

产，各应急救援队伍做好恢复生产的各项准备工作，安全装置、

应急物资、设施设备、报警装置等一定要完好有效，进行安全条

件确认，并对职工进行相应的安全教育，尤其是事故教训吸取后,

方可恢复生产。

3.6.4善后赔偿

事故调查处理小组的人员做好受害人员的安置工作，组织有关专

家对受灾范围进行科学评估，应急办公室提出对受伤人员及协助

救援企业的补偿和对生产设备进行恢复的建议；并及时对应急工

作人员办理意外伤害保险。

3.6.5应急救援能力评估及修订

应急领导小组要根据事故发生的情况、处理能力、物资配备、人

力资源等方面及时进行救援能力的评估，不足的情况应及时进行

配备和充实，随时保持充分的人力、物力和财力，根据实际发生

情况，及时修订应急预案的各项内容。具体应急响应程序见图

3_1o

图3-1应急响应程序图

4处置措施

4.1压力容器、管道的爆炸处置措施

（1）当发生事故时，应采取以下措施：最先发现人员迅速报警。

报警时应说明事故的类型、具体地点、主要危害物质、人员受害

情况、行走路线、事故潜在的危害程度等初步情况，并派人等候

应急救援车辆的到来；同时报告本部门负责人或应急办公室，部

门负责人或应急办公室迅速报告总指挥。总指挥接到报警后，迅

速下达应急救援的指令，同时发出报警，通知应急领导小组成员

及各专业小组迅速赶到现场。

（2）抢险救援组应佩带好救助器具，到达现场后根据总指挥下

达的抢险指令，首先查明是否有受伤、中毒或被围困人员，以最

快速度将受伤、中毒、受困人员脱离现场。并积极开展伤员急救、

设备抢险，减少或削弱事故波及范围。待专业救援人员到达现场

后，负责安排相应人员进行交底，并为现场救援提供条件。

（3）应急领导小组成员到达现场后，根据事态及危害程度，日总

指挥命令应急领导小组成员开展相应工作。

（4）警戒疏散组到达现场后，应做好专业救助队入场的一切迎接

准备，并担负治安、交通指挥、人员疏散、组织纠察任务。以防

止出现混乱局面和人员次生伤亡事件。

(5)后勤保障组到达现场后，根据应急领导小组下达的指令,

及时提供应急救援所需的物资及生活物资。

(6)联络协调组到达现场后，根据应急领导小组下达的指令,

组织各部门之间的协调及联络，保障运送抢险救援人员、物资器

材所需的车辆、保障抢险道路的畅通、保障交通运输、通讯等各

项应急措施的协调落实。

(7)当事故得到彻底控制，抢险救援组、警戒疏散组应在总指

挥的统领下进行现场清理，保护现场，防止次生事故发生。

(8)事故发生后应立即成立事故调查处理小组，组长由总指挥

担任，成员为应急领导小组全员，必要时邀请专家参加，进行事

故原因分析及救援程序运行总结等工作，以总结经验，吸取教训I,

提高应急救援预案的运行质量。

(9)对伤员进行现场救护，掌握正确的应急处理办法：

①外伤应急处理：

a.止血急救：止血的方法通常采用压迫止血法、止血带止血法、

加压包扎止血法和加垫屈肢止血法等；

b.包扎处理：有外伤的伤员经过止血后，就要立即用急救包、纱

布、绷带或毛巾等包扎起来；

c.骨折固定处理：如果受伤人员发生骨折，需利用一切可以利用

的条件，迅速、及时而准确地给伤员进行临时固定。

③伤员转运：

对受伤人员进行现场紧急处理后，应及时安排转运伤员至医院。

4.2起重机械的起重伤害处置措施

（1）人员高处坠落应急处置措施

①人员从起重机械上发生高处坠落事故要立即进行现场警戒，隔

离人员应在事故现场用警示标志警戒和隔离事故及影响区域，同

时应保证紧急救援的通道、车道畅通。

②现场抢险救援人员在事故现场根据人员坠落情况，尽快抢救出

坠落的伤员。如伤员被压，应用人力或抬升、切割设备移开压住

伤员的物体。

③高处坠落伤员的救护：

a.抢救人员实施伤员急救时，应根据坠落部位、线路和伤员坠落

着地的身体部位等情况，考虑可能出现的伤情，进行快速抢救,

避免抢救过程对伤员造成二次伤害。如伤员是头部先着地，同时

伴有呕吐、昏迷等症则有可能有脑颅损伤；如伤员是腰背部先着

地就有可能造成脊柱骨折，处理时应格外注意，以免造成伤情加

重和瘫痪；如伤员是腰部以下或下肢先着地，则有可能出现下肢

骨折，要采取固定措施；此外，高处坠落极易导致实质脏器的破

裂引发胸腹腔的内出血，所以在救护病人的时候不能忽视那些没

有明显外出血沉默不语的病人，注意观察心跳呼吸及神志有无改

变，发现不妙应及时处置。

b.抢救人员应首先观察伤员神志是否清醒，并察看伤员着地部位

及伤势，做到心中有数；同时小心去除伤员身上的用具和口袋中

的硬物。

C.尽量在现场进行紧急医疗救治，不移动伤者；如现场不符合安

全施救的要求，要多叫人员帮忙，小心搬动，避免对伤者造成二

次伤害；怀疑脊柱受伤的伤员搬运更要谨慎小心，切忌使用软担

架，严禁一人抬肩抱胸、一人抬腿的方式搬动，此种方法最易造

成脊髓损伤，以致终身截瘫；应由3-4人托扶伤员的头部、背部、

臀部、腿部，抬平放在平板上，用布带将伤员固定、头部两侧加

沙袋或其他填充物固定后再搬送。

d.如伤员处于休克状态，应立即将伤员的头偏向一边，防止三根

后倒，影响呼吸；立即将伤员口中可能脱落的牙齿和积血清除,

以免吸入气管，造成窒息；让伤者安静、保暖、平卧、少动，并

将下肢抬高约20度左右，尽快送往医院救治。

e.对神志不清的伤员，应在10秒内，用看、听、试的方法，判

定伤员呼吸、心跳情况。

对呼吸困难或呼吸停止者，做人工呼吸；脉搏停止者要做胸外心

脏按压。

f.遇有创伤性出血的伤员，应迅速采取必要的止血措施，使伤员

保持在头低脚高的卧位，并注意保暖；伤员耳朵、鼻孔出血，不

能用手帕、棉布或纱布去堵塞，以免造成颅内压力增高和细菌感

染。正确的现场外伤止血处理措施见物体打击处置措施。

g.进行心肺复苏、止血等紧急救治后，如伤员骨折，现场应采取

固定措施。下肢骨折要将两下肢固定在一起，并应超过骨折的上

下关节；上肢如骨折，应将上肢绷到胸前，并固定在躯干上。固

定方法可就地取材，用木板、竹头等。

h.如高处坠落时造成伤员有腹部有开放性的伤口，应用清洁的布

或毛巾等覆盖伤口，不可将脱出物还原，以免感染。

i.如救护车未及时到达，应动用最快的交通工具或其它措施，及

时把伤者送往医院抢救，移动伤员应使伤员平躺在担架上，并在

其背部垫以平硬粒木板。移动或送医院过程中应继续抢救，心跳

呼吸停止者要继续心肺复苏法抢救。途中应尽量减少颠簸。同时,

密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。

j.医护人员接手时，要向医护人员说明伤员伤情以及已采取的措

施，以便医护人员做进一步处理。

(2)起重机断裂、倒塌应急处置措施

①紧急通知危险区域内的人员撤离和疏散。

②根据现场情况，对现场警醒警戒和隔离，保证应急救援通道、

车道畅通，避免坠落物伤人进一步扩大事故和无关人员影响救援

工作。

③立即组织起重机、叉车、气割设备、千斤顶等设备设施，移开

倒塌物体搜救被困人员。

④使用大型机械设备救援时，要高度注意，起吊、气割过程中要

采取好保护措施，避免对伤员造成二次伤害。

(3)起重机在维修、吊装及运行过程中碰撞挤压作业人员应急

处置措施

①立即停机或实施反向运行操作，应急救援现场安排专人监护空

中物品或吊具。

②抢险人员穿戴必需防护用品（安全帽、防滑鞋等），进入危险区

域救出伤员；若伤员挤压在物件中尢法脱身，应采取其他必要的

手段（叉车、气割机、千斤顶等）实施救援，用设备施救过程口要

采取好保护措施，避免对伤员造成二次伤害。

③抢救伤员时执行物体打击应急措施中的应急处置措施。

（4）起重机漏电、人员触电及触碰输电线路应急处置措施

①起重机漏电或人员触电情况下应进行以下应急处置：

a迅速将起重机的总电源断开。

b抢险人员用绝缘物（棒）或木制杆件分开导电体与伤员的接触。

c触电伤员的救护执行本预案中触电处置措施的应急处置措施。

d总电源切断前禁止盲目施救。

。被困司机在起重机漏电的情况下，如未断开总电源，禁止自行

移动，以避免跨步电压对人身的伤害。

f抢险人员必须穿戴绝缘服、绝缘鞋、绝缘手套等防护用品。

②起重机的钢丝绳等触碰输电线路时进行以下应急处置：

a立即通知输电线路管理人员断电；任何人不能靠近起重机，更

不能用手去触碰吊具和吊索，并划出警戒区域，人员不得进入。

b司机应将吊臂脱离输电线路；若如不能自行脱离，司机也不能

随便下地，应等待有关人员将电源切断后再下地。

C紧急情况下，可用铁棍等导体抛向电线，使其两相间短路而跳

闸断电；

d如果现场无法切断电源，司机不得已选择自行逃生时，应双足

跳下，并且继续用双足跳跃直到跳出危殓地区为止，防止由亍跨

步电压造成触电事故。

e抢险人员应穿戴绝缘服、绝缘鞋、绝豫手套等防护用品，在确

保自身安全的前提下施救。

③触电伤员的救护执行触电伤害中的应急处置措施：

a.判断触电伤员神志是否清醒

触电伤员如神志清醒者，应使其就地仰面平躺，严密观察，暂时

不要使其站立或走动。触电伤员如神志不清，应就地仰面平躺且

确保气道畅通；立即判断伤员、呼吸心跳情况，如有呼吸和心跳，

则可呼叫伤员或轻拍其肩部，禁止大力摇动伤员头部呼叫伤员。

b.判断触电伤员呼吸、心跳情况

触电伤员如神志不清，应在10秒内，用看、听、试的方法，判

定伤员呼吸、心跳情况。（具体方法见物体打击处置措施）

对呼吸停止者，做人工呼吸；脉搏停止者要做胸外心脏按压。（具

体方法见机械伤害处置措施）

c.触电后又摔伤的伤员，应就地仰面平躺，保持脊柱在伸直状态,

不得弯曲；如确需搬运要格外小心，严禁一人抬肩抱胸、一人抬

腿的方式搬动，应由3-4人托扶伤员的头部、背部、臀部、腿部，

抬平放在硬板上，用布带将伤员固定、头部两侧加沙袋或其他填

充物固定后再搬送，以防脊柱受到二次伤害。

d.如救护车未及时到达，应动用最快的交通工具或其它措施，及

时把伤者送往医院抢救，移动伤员应使伤员平躺在担架上，并在

其背部垫以平硬阔木板。移动或送医院过程中应继续抢救，心跳

呼吸停止者要继续心肺复苏法抢救。途中应尽量减少颠簸。同时,

密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压等情况。

e.医护人员接手时，要向医护人员说明伤员伤情以及已采取的措

施，以便医护人员做进一步处理

（5）起重机吊具或吊物坠落伤人应急处置措施

①用有效的通信手段（广播、话筒、喊叫等）紧急通知危险区域

以内的人员，组织疏散和撤离。

②对现场进行警戒和隔离，并保证救援通道、车道畅通，避免坠

落物伤害继续扩大和无关人员影响现场救援工作。

③紧急抢险救出伤员。

④抢险人员利用必要的设备设施（起重机、叉车、气割机、千斤

顶等）移开坠落物件搜救受伤人员，使用机械设备救人要谨慎，

避免对伤员造成二次伤害。

⑤现场对伤员进行必要的医疗救助，伤员的救护执行物体打击伤

害中的应急处置措施。

⑥抢险救人时要先切断危险电源、水源、气源，撤离现场易燃易

爆危险品；抢救中要有指挥人员统一指挥，在抢救的同时应有专

人负责监控现场高空电线、锐器、火源等危险状况，确保施救人

员的安全。

4.3厂内车辆的车辆伤害处置措施

（1）首先观察伤员受伤情况、部位、伤害性质，尽量在现场进

行紧急医疗救治，不移动伤者；如现场不适合安全施救的要求,

要多叫人员帮忙，小心搬动，避免对伤者造成二次伤害；怀疑脊

柱受伤的伤员搬运更要谨慎小心，切忌使用软担架，严禁一人抬

肩抱胸、一人抬腿的方式搬动，此种方法最易造成脊髓损伤，以

致终身截瘫；应由3-4人托扶伤员的头部、背部、臀部、腿部,

抬平放在平板上，用布带将伤员固定、头部两侧加沙袋或其他填

充物固定后再搬送。

（2）如伤员处于休克状态，应立即将伤员的头偏向一边，防止

舌根后倒，影响呼吸；立即将伤员口中可能脱落的牙齿和积血清

除，以免吸入气管，造成窒息；让伤者安静、保暖、平卧、少动，

并将下肢抬高约20度左右，尽快送往医院救治。

（3）对神志不清的伤员，应在10秒内，用看、听、试的方法,

判定伤员呼吸、心跳情况。

对呼吸停止者，做人工呼吸；脉搏停止者要做胸外心脏按压。

（4）如伤员头部受到物体打击，且有昏迷、呕吐、耳鼻出血等

症状，则伤者很有可能颅脑损伤。颅脑损伤的伤者现场救护应注

意：

①伤员平卧，头部稍微抬高（15-20度），以减轻脑水肿和颅内

压。

②立即先清除口腔内的呕吐物或血块，拉出舌头，使其头侧向一

侧，防止舌后坠，以保持呼吸道的畅通，防止因呼吸不畅加重脑

组织缺氧。

③遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折伤员，创伤处用消毒的纱布或

清洁布覆盖伤口，用绷带包扎。

④颅脑损伤伴随体温升高的伤员，实施物理降温措施。

⑤对于头部受物体打击，且检查中未发现头部出血或无颅骨骨折

的伤员，如果当时发生过短暂性昏迷但很快又恢复意识，清醒后

自觉无精神或有神经方面症状的伤员，切勿掉以轻心，必须送医

院作进一步检查并应留院观察。

(5)出血伤员要同时采取止血措施。应注意耳朵、鼻孔出血，

不能用手帕、棉布或纱布去堵塞，以免造成颅内压力增高和细菌

感染。遇有创伤性出血的伤员，应迅速采取必要的止血措施，使

伤员保持在头低脚高的卧位，并注意保暖。正确的现场外伤止血

处理措施：一般伤口用净水或生理盐水(0.9%NaCl溶液)冲洗，

涂上红汞水，然后盖上消毒纱布，用绷带包扎。

(6)如救护车未及时到达，应动用最快的交通工具或其它措施，

及时把伤者送往医院抢救，移动伤员应使伤员平躺在担架上，并

在其背部垫以平硬阔木板。移动或送医院过程中应继续抢救，心

跳呼吸停止者要继续心肺复苏法抢救。途中应尽量减少颠簸c同

时，密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。

(7)医护人员接手时，要向医护人员说明伤员伤情以及已采取

的措施，以便医护人员做进一步处理。

附件：应急物资装备清单

序号分类名称数量状况用途储备地点责任人

责任人联系电话

1抢救设备应急发电机1完好应急发电变电所

2抢救设备防风遢、遮盖物5完好固定、挡雨仓库

3医护类救援设备急救药箱1完好急救办公室

4医护类设备担架1完好急救仓库

5医护类设备救护车1完好急救厂区

6个体防护设备防护服2完好急救办公室

7个体防护设备呼吸器2完好防护厂区

8灭火设备灭火器100完好灭火厂区

附赠：

2020特种设备事故应急预案（精选4篇）

一、总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发性特种设备安全事故及其

危害，指导和规范全市特种设备事故的应急处置工作，确保应急

救援行动安全、有序、科学、高效实施，最大限度地减少事故造

成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国

安全生产法》、《国务院特种设备安全监察条例》、《国务院关亍特

大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强安全

生产工作的决定》、国家质检总局《特种设备事故报告和调查处

理规定》、《特种设备事故处理导则》和《XX省突发公共事件总

体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》等规定，结

合我市实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全市行政区域内发生的涉及生命财产安全、危

险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重

机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特

种设备、设施的一般、较大、重大和特别重大事故的应急救援工

作。

1.4工作原则

特种设备事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安

全第一、预防为主、综合治理”的方针；贯彻政府统一领导、分

类管理，分级负责、属地为主，单位自救和社会救援相结合的原

则。应急救援体系力求职责明确、规范有序，结构完整、功能全

面，反应灵敏、运转高效。

1.5事故的分级

L特别重大事故

有下列情形之一的，为特别重大事故：

（1）特种设各事故造成30人以上死亡，或者100人以上重

伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失

的；

（2）600兆瓦以上锅炉爆炸的；

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上

转移的；

（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时

间在48小时以上的。

2.重大事故

有下列情形之一的，为重大事故：

（1）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50

人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经

济损失的；

(2)600兆瓦以上锅炉因安全故跑中断运行240小时以上

的；

(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上

15万人以下转移的；

(4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时

间在24小时以上48小时以下的。

3.较大事故

有下列情形之一的，为较大事故：

(1)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10

人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接

经济损失的；

(2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；

(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上

5万人以下转移的；

(4)起重机械整体倾覆的；

(5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

4.一般事故

有下列情形之一的，为一般事故：

(1)特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，

或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；

(2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上

1万人以下转移的;

(3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的；

(4)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；

(5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；

(6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

二、组织领导体系及职责

2.1救援组织体系

市特种设备事故应急救援组织体系由市特种设备事故应急

救援指挥协调领导小组、现场指导协调组、事故调查处理小组、

应急救援队伍和其他社会力量组成。

市特种设备事故应急救援指挥协调领导小组(以下简称市救

援领导小组)是XX市特种设备一般、较大、重大、特大事故应

急救援指挥协调机构，负责在特种设备出现一般以上事故时，按

照本预案的规定和市突发公共事件总体应急预案的要求，参与指

挥协调应急救援工作。事故现场指导协调组由救援领导小组派出,

事故调查处理小组由广安质监局牵头成立，应急救援队伍及社会

力量包括：特种设备安全监察、特种设备相关技术机构、公安消

防、医疗救护、环境保护、专业抢险救援队伍和其他社会力量。

特种设备事故应急救援组织指挥体系见下图：

特种设备应急救援专家

援专家

市级配合部门

区市县

XX市

市救援领导小组

现场指导协调组

特种设备事故

2.2应急救援领导小组及职责

2.2.1救援领导小组组成

市政府成立应急救援领导小组。领导小组组成如下：

组长：市政府分管质监工作的副有长

副组长：市政府联系质监工作的副秘书长

广安质监局局长

成员：广安质监局、市政府应急办、市安全监管局、市公

安局、市消防支队、市发展改革委、市财政局、市监察局、市卫

生局、市交通运输局、市环境保护局、市总工会、广安电业局、

市民政局等单位负责人。

救援领导小组办公室设在广安质监局，由广安质监局分管特

种设备安全工作的领导任办公室主任。

2.2.2职责

2.2.2.1救援领导小组职责

负责指挥协调全市特种设备一般以上事故应急救援工作。

2.2.2.2救援领导小组成员单位职责

（1）广安质监局：负责接受事故报告，提出应急救援处置

建议，按照救援领导小组的决定实施应急救援组织协调工作，负

责事故调查处理，提供技术支持。

（2）市政府应急办：负责信息收集汇总上报和应急救援综

合协调工作。

（3）市安全监管局：负责参与危险化学品有关的特种设备

事故应急救援工作。

（4）市公安局：负责事故现场人员疏散及警戒，加强事故

区域内的治安管理，维护现场秩序，保护事故现场。

（5）市消防支队：负责事故现场灭火抢险救援工作。

（6）市发展改革委：负责应急救援物资供应保障工作，负

责组织抢险器材和物资的调配。

（7）市财政局：负责特种设备应急救援经费的保障工作。

（8）市监察局：负责对相关单位及主要领导在事故应急救

援工作中的到位情况、工作情况、履行职责情况进行监督检查,

参与事故调查处理工作。

（9）市卫生局：负责组织对受伤人员进行医疗救护应急工

作，确定受伤人员专业治疗与救护定点医疗；指定定点医院储备

相应的医疗器材和急救药品，负责事故现场调配医务人员、医疗

器材、急救药品，组织现场救护和伤员鉴定转移。

（10）市交通运输局：负责组织事故现场抢险物资和抢险人

员的运送。

（11）市环境保护局：负责与危险化学品有关的特种设备事

故的现场监测与环境危害监测控制和治理工作。

(12)市总工会：配合做好事故善后处理工作。

(13)广安电业局：负责事故现场电力的供、断控制工作。

(14)市民政局：负责协调做好死伤人员家属的安抚救济工

作和善后处理工作。

2.2.2.3救援领导小组办公室职责

(1)组织建立市政府有关部门和单位之间的联络协调机制；

提出启动本预案的建议；组建特种设备应急救援专家库。

(2)指导和督促企业制定、完善特种设备事故应急救援预

案和开展演练，掌握特种设备重大危险源的隐患，及时通报预警

信息，提出预警建议；建立并完善各种应急信息资源系统；指导

和督促相关应急救援人员的培训。

(3)负责协调落实救援领导小组的重大决定；迅速了解、

收集和汇总事故信息、损害情况；组织事故调查和快速评估，了

解、汇总应急救援工作情况；办理救援领导小组交办的其他事项。

2.3现场指导协调组及职责

一般以上事故发生时启动本预案，救援领导小组派出现场指

导协调组赴事故现场协调事故应急救援工作。指导协调组组长和

成员由救援领导小组确定.发生特种设备一般以上事故，特种设

备应急救援工作应当在事发地政府统一领导下进行。

负责协调市政府有关部门参与现场应急救援工作，在应急救

援过程中发挥技术支持作用，提供发生事故设备的基础数据；组

织特种设备应急救援专家提出抢险救援方案的建议；提供专业救

援机构和抢险器材物资资源信息，供现场救援领导小组调动。

2.4事故调查处理小组及职责

事故发生后，广安质监局成立XX市特种设备事故调查处理

小组，办公室设在广安质监局，负责特种设备事故的调查、处理

及分析等工作。

三、预警和预防机制

3.1预警范围

特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重

点安全监控：

(1)发生事故易造成群死群伤的特种设备；

(2)存在重大事故隐患的特种设备；

(3)重要地区使用的特种设备；

(4)关系重大经济安全的特种设备；

(5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

各区市县质监局应当分级建立特种设备重大危险源数据库,

并监督相关使用单位落实安全监控措施。

3.2预防措施

3.2.1特种设备使用单位对特种设备安全全面负责，属重大

危险源的特种设备使用单位必须严格遵守以下规定：

(1)建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，

并认真实施；

(2)设立专门机构或配备专人负责特种设备安全管理工作;

(3)及时分析特种设备安全状况，制订、完善本单位事故

专项应急预案，适时开展应急救援演练；

(4)及时办理使用登记，保证特种设备登记率达到100%；

(5)按期申报埼种设备定期检验，保证定期检验率达到100%；

(6)特种设备作业人员持证上岗宓达到100%；

(7)特种设备隐患整治率达到100%。

3.2.2各区市县质监局应当按照《国务院特种设备安全监察

条例》的规定，严格履行特种设备安全监察职责，定期向社会公

众公布特种设备安全状况，对重大违法行为或者严重事故隐患及

时向当地政府报告。

3.3信息监测与报告

全市特种设备监测网络及监测点分为三个层次：即各级重大

危险源监控点(企业)、各区市县质监局、广安质监局，各基层

监测网点应定期逐级上报监控信息。遇有异常情况，应立即上报

至救援领导小组办公室。救援领导小组及时分析研究，提出监测

意见，对可能引发一般以上事故的异常信息，立即上报市政府。

企业对其拥有市级重大危险源监控点的特种设备运行状况

的信息、实施监控的技术手段、安全检查和定期检验情况、各项

安全管理制度落实情况、隐患整改情况和应急预案准备情况及时

报告各级质监局；对处于异常状态的市级重大危险源监控点的特

种设备，要立即采取有效措施并及时报告。

建立完善特种设备安全监察网络。以各级质监部门的安全监

察机构为主体，积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政

府、大型企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况。

建立完善特种设备安全监察信息化网络。建立相关技术又持

平台，包括重大危险源辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况

评价系统、举报系统等，保证预警系统的信息传递准确、快捷、

高效。

3.4预警行动

以下事故发生时，应当做好启动本预案的准备：

（1）化工企业爆炸、停电、火灾事故；

（2）地震；

（3）客运索道、游乐设施停电、X灾事故；

（4）其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。

各级质监部门接到可能导致特种设备事故的信息后，应及时

确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，

并按照预案做好应急准备；必要时，及时报告当地政府。

四、应急响应

本市行政区域内发生特种设备一般以上事故，启动本预案。

4.1事故报告

（1）事故发生后，当事人、知情人应当立即向事故发生单

位、业主报告，情况紧急的可直报当地县以上行业主管部门和救

援领导小组办公室；事故发生单位获知后，应当立即向当地县以

上行业主管部门和救援领导小组办公室报告，最迟不超过1小时。

市救援领导小组办公室事故报告电话

各区市县救援领导小组办公室应向社会公布特种设备事故

报告电话。

(2)事故发生后，区市县救援领导小组办公室应当尽快核

实情况，并在2小时内报告本级和市救援领导小组办公室，市救

援领导小组办公室接到事故报告后应立即报市救援领导小组，市

救援领导小组接到事故报告后，根据实际情况按规定逐级上报。

必要时，当地政府和相关部门启动相关突发公共事件专项应急预

案。

(3)发生特别重大、重大和较大事故，市救援领导小组在

接到事故报告后2小时内上报。

(4)移动式特种设备异地发生事故后，当事人或业主应在

1小时内向事发地质监部门报告，事发地质监部门应当及时通知

设备使用注册登记地质监部门。事故发生地区市县救援领导/、、组

办公室在接到事故报告后应当按规定逐级上报。

(5)事故报告内容应包括：事故发生的时间、单位、地点、

特种设备种类；事故发生情况，包括事故简要经过、现场破坏情

况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉殓人数、初步估计的直接

经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；已经采

取的措施；其他有必要报告的情况。

4.2分级响应程序

接到事故报告后，事故发生单位须立即启动本单位应急预案

开展自救，防止事故进一步扩大。当地救援领导小组主要领导应

当带领职能部门人员立即赶往出事地点，及时采集现场各类所需

信息和有关资料，参与抢救和事故处理工作。

分级响应程序：

（1）一次死亡3人以下的事故，事发地区市县救援领导小

组应当启动相应特种设备事故应急预案，开展应急救援工作。

（2）发生较大以上特种设备事故，市、县政府两级启动相

应特种设备事故应急预案。组织有关人员立即赶赴事发地点，成

立现场指挥部，采集现场各类所需信息和有关资料，指挥组织抢

救和事故处理工作。

（3）当不能有效控制事故危害时，经报市救援领导小组同

意后，立即上报请求支援。

4.3现场指导协调的主要工作

（1）根据现场应急救援工作的需要，协助事故现场应急救

援指挥部协调有关应急救援行动。

（2）组织有关专家指导现场应急救援工作，协助当地政府

提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案。

（3）针对事故引发或可能引发的特种设备次生事故，提出

防范措施和启动相关应急预案的建议。

（4）协助事故现场应急救援指挥部协调事故发生地相邻地

区和有关企业配合、支援应急救援工作。

4.4现场紧急处置工作程序及要求

4.4.1现场处置工作程序

1.尽快对事故发生时所涉及的特种设备的基本情况做出初

始评估，提出对事故所涉及的特种设备进一步处置的方案。

2.在不影响应急救援的前提下，积极介入对事故现场特种设

备及其相关设施的事故状态的保护，严禁一切对事故现场的变动。

3.根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事

故的类别，展开必要的技术检验、检测工作，确认危险设备的类

型和特性，提出抢险救援的技术方案，并采取有针对性的安全技

术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并

防止可能发生的次生灾害。

4.迅速对事故发生场所周围的其他特种设备展开必要的技

术检验、检测工作，尽快确定这些特种设备是否有发生进一步事

故的可能。

5.及时搜集和整理涉及事故特种设备的有关资料，为事故调

查做好准备：

（1）事故发生企业的特种设备使月登记证或检验合格证；

（2）事故发生企业的所有特种设备作业人员证（包括管理

人员）；

（3）涉及事故特种设备的所有监督检验报告和定期检验报

告；

（4）涉及事故特种设备的所有维修保养记录；

（5）有关安全附件的定期检验、校验记录和报告；

(6)事故发生企业的特种设备相关管理制度和操作规程；

(7)特种设备三个月内的操作记录和巡查记录，特别是事

故发生前一周内的操作和巡查记录；

(8)与事故发生企业特种设备有关的所有安全监察指令书；

(9)涉及事故的特种设备所在工程的所有竣工验收资料。

4.4.2现场处置工作要求

L对事故危害、事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡

和财产损失情况等进行初始评估。

2.封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事

故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，

维持事故现场的社会治安和交通秩序。

3.设立现场工作区域。应当根据事故的危害、地形特征、天

气条件(特别是风向)等因素，设立现场抢险救援的安全工作区

域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,

即危险区域、缓冲区域和安全区域。

4.抢救受伤人员。及时、科学、有序地开展受伤人员的现场

抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所

造成的财产损失。

5.设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，在

必要时，应当果断迅速地划定危险波及范围和区域，组织相关人

员和物资安全撤离危险波及范围和区域。

6.清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、

空气已经造成和可能造成的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、

化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的

污染、毁坏。

4.5应急抢险救援人员的安全防护

参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，

装备各种安全防护用品和安全设施、设备。事故现场应当在专业

技术人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急

抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。

4.6群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急救援的需要，提出事故周围居民

和群众疏散的建议，由事发地政府下达人员疏散指令。

4.7社会力量动员与参与

在应急抢险救援过程中，根据需要建议事发地政府依法动员、

调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关

单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件，任何单位和个

人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.8特种设备事故的调查分析

特种设备事故发生后，由各级质监部门牵头，会同安监、监

察等部门按照国家有关规定组织或者参加事故调查组，在进行救

援的同时，开展事故调查，进行事故分析，提出事故调查处理意

见。特别重大事故由国务院或国务院授双有关部门负责事故的调

查处理工作；重大事故由国家质检总局会同有关部门负责事故的

调查处理工作；较大事故由省质监局会同有关部门负责事故的调

查处理工作；一般事故由广安质监局会同有关部门负责事故的调

查处理工作。

4.9新闻发布

市救援领导小组是特种设备一般以上事故信息的指定来源,

负责特种设备事故信息的发布工作。具体新闻发布工作按照省委

办公厅、办公厅《关于进一步加强省内突发事件对外报道工作的

通知》、《XX省突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

4.10应急救援结束

同时具备下列条件时，事故现场应急救援指挥部根据实际情

况，在报请市政府同意后宣布特种设备事故应急救援结束：

（1）死亡和失踪人员已经查清；

（2）事故危害得以控制；

（3）次生事故因素已经消除；

（4）受伤人员基本得到救治；

（5）紧急疏散人员已恢复正常生活。

五、保障措施

5.1应急救援的资源、物资、装备、交通和通信保障

（1）广安质监局建立与市政府有关突发公共事件应急处置

指挥机构、市级有关部门以及有关专家的通信联络数据库。

各级政府和有关部门应加强与特种设备事故应急处置相关

的物资、装备储备，切实提高应急保障能力。发生特种设备事故

后，广安质监局、市政府应急办、市安监局、市公安局、市消防

支队、市发展改革委、市财政局、市卫生局、市交通运输局、市

环境保护局、广安电业局、市民政局等有关部门，根据各自的职

责做好相应的应急保障工作。

(2)广安质监局组织建立全市特种设备安全监察动态监管

系统，及时掌握特种设备的安全状况和事故预警情况。

(3)广安质监局、各区市县质监局应当积极争取当地政府

的支持，针对可能发生的特种设备事故类型，组织特种设备检验

检测机构等应急救援力量，配备相适应的救援工具、检测仪器、

防护器材、应急车辆等抢险救援装备和通讯装备等，建立地方安

全监察网络和信息化网络。

5.2资金保障

特种设备使生单位应当做好事故应急救援的必要资金准备。

应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力

承担的，由当地政府协调解决。

5.3技术储备与专家保障

(1)广安质监局负责建立全市特种设备专家组，为特种设

备事故应急处置和决策提供咨询、建议和技术保障”

(2)各区市县质监局应当根据辖区内特种设备的分布特点，

建立相应的专家组。专家组成员由XX市特种设备监督检验机构、

特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专

业技术人员组成。

（3）专家组应当定期召开会议，对国内外近期发生的事故

案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与特种设备应急救援

有关的科学研究，参与起草或修订完善本地区的特种设备应急救

援方案，指导企业建立和制订本企业的事故预防措施和应急救援

预案。

5.4宣传、培训和演习

（1）广安质监局、各区市县质监局应当协助当地政府做好

事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育。

（2）广安质监局、各区市县质监局应当协助当地组织或者

督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍

开展相关人员的应急救援培训，锻炼和提高应急救援综合素质。

（3）有关特种设备使用单位每年进行一次以上应急救援预

案演练。演练结束后，对演练情况进行评估、总结，对应急救援

预案进行修订和完善。

5.5监督检查

广安质监局、各区市县质监局应当依照《国务院特种设备安

全监察条例》和其他法律、法规规定，对相关部门和特种设备使

用单位制定应急救援预案及演练情况进行检查。

六、后期处置

6.1善后处理

（1）应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地

所发生的费用，按有关规定由有关单位负责。

（2）发生特种设备事故后，必须由有质监部门核准的有资

格的单位对特种设备进行全面检修，经检验合格后方可重新投入

使用。对严重损毁、无维修价值的，使用单位应当予以报废。

（3）特种设备事故中，涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑

物倒塌损坏的，应经环保部门、规划建设部门检查并提出意见后,

方可进行下一步修复工作。

（4）事故救援结束后，当地政府应当做好安抚、抚恤、理

赔工作，有关部门或者机构应当做好社会救助、保险等善后处理

事项，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

6.2事故调查报告

（1）根据事故造成的人员伤亡和破坏程度，按有关规定成

立事故调查组。调查内容主要有：事故发生前设备状况，人员伤

亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失情况（包括直接和间接经

济损失），事故原因（必要时应当进行技术鉴定），事故性质和相

关人员的责任，对事故有关责任人员的处理建议，确定事故隐患

是否消除、周围环境污染、火灾隐患是否基本消除，对疏散人员

能否返回提出意见，提出防止类似事故再次发生的措施。事故调

查组在调查分析的基础上，提出初步意见，报市救援领导小组。

（2）需要对事故、受事故影响的设备和事故现场环境进行

必要的检验检测、试验及鉴定时，由事故调查组确定与事故各方

无直接利害关系的单位负责。

（3）事故调查小组按照国家有关规定组织事故调查，并提

出调查报告。

（4）市救援领导小组适时向社会公布特种设备一般以上事

故的发生原因及预防措施。

6.3应急救援工作总结

应急救援工作结束后，市救援领导小组办公室应当及时进行

总结分析，提出改进工作的建议。

七、附则

7.1名词术语、定义与说明

事故：生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称,

通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或者财产损失。

事故隐患：可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及

管理上的缺陷。

本《预案》有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不

含本数。

7.2预案管理与更新

各区市县救援领导小组办公室应当将本区市县《特种设备事

故应急预案》报市救援领导小组办公室备案。各级预案应当每两

年或者在发生特种设备特大事故后，对应急救援预案进行评言和

更新。

7.3奖励与责任

应急救援工作结束后，救援领导小组和当地政府应当组织相

关部门和单位认真进行总结、分析，吸取事故事件的教训，及时

进行整改，并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩:

(1)对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡

献的单位和个人，应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关

规定，给予表彰和奖励。

(2)对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特种设备事故和突

发事件中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅

离职守的人员，以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员，由

所在单位或者有关部门按照有关规定，给予责任追究或者行政处

分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

7.4制定与解释部门

本《预案》由市救援领导小组制定并负责解释。

7.5预案施行时间

本预案自发布之日起施行。

一、目的：为使特种设备事故和人员伤亡事故或未遂事故发

生后，迅速消除事故源及时抢救伤员，抢修受损设备，尽是减少

事故带来的负面影响，减少事故的损失。

二、范围：锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备发

生爆炸坠落等事故及事故过程中发生人员伤亡和特种重大事故、

重大事故、较大事故和一般事故。

三、事故应急救援组织及职责分工：

公司成立以总经理为总指挥的事故应急救援组织，属下分现

场指挥、排险组、疏散组、救护组、联络组、火警组、电力抢修

组，职责分工为:

1、总指挥：全面指挥、协调事故处理工作。

2、现场指挥：指挥事故现场调度、协调工作。

3、排险组：组织排除事故危难源。

4、疏散组：隔绝防护，疏散人员，转移物品，减少损失。

5、救护组：立即组织人员和调度车辆，尽快送受伤人员到

医院救治。

6、联络组：做好各部门之间的通讯联络工作。

7、火警组：在最短的时间内赶到事故现场进行救援灭火。

8、电力抢修组：负责电器设备的断电、抢修工作。

四、意外事件和事故的紧急救援措施：

1、公司发生意外事故和事件时，当班人员应立即尽一切力

量切断或隔离事故源，同时由车间负责人决定是否紧急停止设备

运行，并以最快速度向企业领导报告，和相关部门取得联系。事

故严重可直接报告相关职能部门职能部门或应急救援领导小组。

呼叫火警“119”，医疗急救电话“120”。报告内容应包括：事故

单位部门、事故发生的时间、地点、事故性质（爆炸、火灾、坠

落）、以及人员伤亡情况和报告人姓名及联系电话等。

2、企业领导到场后应迅速组织力量查明事故发生的源点、

部位和原因，开展抢险自救工作。根据事故损失及人员伤亡情况,

企业领导应立即决定是否启动公司应急救援预案，如决定启动公

司应急救援预案，则立即成立应急救援指挥部，事故应急救援组

织人员接到报警后应以最快速度赶往现场，参与事故应急救援抢

险工作。处理事故时，迅速采取措施抢救受伤人员和财产，防止

事故扩大，同时应当保护好事故现场。

五、意外事件和事故的紧急救援演习制度：

1、每年至少要进行一次应急演习，成员人员必须参加。

2、演习内容、时间、排险方法、急救预案由公司领导批准

后实施。

3、演习结束后应将演习的情况作书面记录，并进行总结，

对存在的问题逐一进行调整修改。

在任何工业活动中都有可能发生事故，尤其是随着现代工业

地发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生事故,

往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、

技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立制定事

故应急措施，建立应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动

已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯

一手段。

第一节特种设备事故应急救援体系

一、特种设备事故应急救援的基本任务及特点

（一）特种设备事故应急救援的基本任务

特种设备事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行

动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失等。特

种设备事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：

（1）立即组织营救受害人员，

（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，

确定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

（3）消除危害后果，做好现场恢复。

（4）查清事故原因，评估危害程度。

（二）特种设备事故应急救援的特点

由于特种设备自身的特点，特种设备事故往往具有发生突然、

危害范围广的特点，因而决定了特种设备应急救援行动必须做到

迅速、准确和有效。迅速，就是要求建立快速的应急响应机制，

能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、

物资等资源；在最短的时间里建立统一指挥与协调系统，开展救

援活动。准确就是要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规

模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，

准确地对应急救援行动和战术进行决策。有效，主要指应急救援

行动的有效性，很大程度它取决于应急准备的充分性与否，即应

急救援预案的制定与落实、以及有效的外部增援机制等。

二、特种设备事故应急救援的相关法律法规要求

近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，如《安全”产

法》、《特种设备安全监察条例》、《关于特大安全事故行政责任追

究的规定》等，对应急救援工作提出了相应的规定和要求。《关

于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定:“市（地、州）、

县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预

案J《安全生产法》第十七条规定：企业的主要负责人具有组织

制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第三十

三条规定：企业对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从

业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八

条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行

政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

《条例》第三十一条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备

的事故应急措施和救援预案。

三、特种设备事故的应急管理

尽管事故的发生具有突发性和偶然性，但事故的应急管理不

只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全

过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了

“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过

程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中

这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且

每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响

应和恢复的相互关联，构成了事故应急管理的循环过程。

（一）预防

在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通

过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现

本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的

预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加

大安全距离、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远观点来看,

低成本高效率的预防措施是减少事故损失的有效方法。

（二）准备

应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。它是针对

可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种

准备，包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队

伍的建设、应急设备（施）、物资的准备和维护、预案的演练、与

外部应急力量的衔接等，其目标是保持事故应急救援所需的应急

能力。

（三）响应

应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括

事故的报警与通报、人员的紧急疏散、工程抢险措施、信息收集

与应急决策和外部求援、急救与医疗、消防等。其目标是尽可能

地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并