新型基础测绘体系建设技术指南（试行）

新型基础测绘体系建设技术指南（试行）1总则1.1编制目的为规范全国新型基础测绘体系建设，明确建设流程、技术要求与质量标准，支撑实景三维中国建设，落实“两支撑、一提升”（支撑经济社会发展、支撑自然资源管理，不断提升测绘地理信息服务保障能力）总体定位，推动基础测绘向智能化、实体化、服务化转型，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于国家级、省级、市级、县级新型基础测绘体系建设、生产作业、成果管理与服务应用，是开展相关工作的技术依据。1.3基本原则（1）统一标准，联动建设。统一采用国家规定的测绘基准、标准规范，构建四级联动的建设与更新机制，避免重复建设，实现数据同源、服务同步。（2）需求导向，服务增值。以用户需求为核心，从传统“提供产品”向“提供服务”转型，构建灵活可定制的服务体系，支撑多领域应用。（3）创新驱动，智能升级。充分应用新一代信息技术，推动测绘生产从人工为主向自动化、智能化转型，降低生产成本，缩短更新周期，提升成果精度。（4）安全可控，开放共享。落实国家数据安全与保密要求，在保障安全的前提下推进非涉密成果开放共享，实现价值最大化。2总体框架新型基础测绘体系由五大核心模块构成，分别为基准与基础设施模块、核心技术体系、地理实体与产品体系、生产与更新体系、标准与服务保障体系，具体逻辑关系为：以统一测绘基准为基础，以智能化技术为支撑，生产实体化的基础测绘产品，构建动态更新的生产体系，提供多元化的测绘服务，形成“数据实时更新、成果按需服务、安全可控可追溯”的现代化基础测绘体系，核心任务是构建全国统一的实景三维中国空间基底。3基础条件建设3.1统一测绘基准体系所有新型基础测绘成果必须统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），高程系统采用1985国家高程基准，海洋测绘成果采用中国海区2000深度基准，构建陆海统一的测绘基准体系。完善北斗卫星定位基准服务系统，依托国家级、省级北斗卫星导航定位基准站（CORS）网，构建覆盖全国、精度一致、服务稳定的定位服务网络，基准站网技术指标需满足：兼容北斗三号、GPS、GLONASS、Galileo四大卫星系统，静态定位精度达到水平±(2mm+1ppm·D)、垂直±(5mm+1ppm·D)（D为被测点到基准站的距离，单位km），实时动态RTK定位精度达到水平±(1cm+1ppm·D)、垂直±(2cm+1ppm·D)，系统可用性不低于99.9%，满足全国范围内随时随地获取分米级实时定位、厘米级事后定位服务的要求。3.2多源数据获取能力建设构建多分辨率、多频次、多类型的航空航天遥感与地面移动测量获取体系，技术指标要求：实现全国范围优于1米分辨率光学遥感影像年度覆盖，地级以上城市建成区优于0.2米分辨率影像季度覆盖，重点地区实现每月一次更新；具备机载LiDAR、车载移动测量、地面三维扫描、无人机航测等多源数据获取能力，满足不同尺度、不同精度测绘成果生产需求，其中机载LiDAR最大点云密度不低于10点/平方米，车载移动测量点云密度不低于1000点/平方米，绝对定位精度优于10厘米。3.3算力与存储基础设施建设构建云原生、分布式的新型基础测绘基础设施，采用云计算架构，具备PB级数据存储、PB级数据处理能力，支持多用户并发访问，系统响应时间不超过2秒；建立数据安全存储体系，采用“两地三中心”备份模式，实现生产数据、成果数据的异地异介质备份，数据可用性不低于99.99%；测绘信息系统按照网络安全等级保护要求完成定级备案，涉密系统不低于三级等保要求。4核心技术体系4.1多源数据自动化预处理技术应用自动化预处理技术实现多源数据的快速整合，针对光学遥感影像，自动完成几何校正、辐射校正、去云去雾、影像拼接，校正后平面位置中误差不超过1倍影像分辨率；针对点云数据，自动完成点云去噪、滤波、坐标配准，配准误差不大于0.1倍点云采样间距；针对多源异构数据，基于统一测绘基准完成坐标转换与融合，实现不同来源数据的精度一致性匹配。4.2智能化地理信息提取技术应用深度学习技术实现地理要素与地理实体的自动提取，针对多源遥感影像，自动完成变化检测、要素分类，变化检测准确率不低于90%，一级地理要素分类精度不低于95%；针对机载LiDAR点云，自动完成地面点、建筑物、植被、道路等类别的分类，分类精度不低于95%，自动提取建筑物轮廓、道路边线，提取准确率不低于92%；自动完成地理实体属性的关联匹配，属性完整率不低于95%。4.3地理实体结构化建模技术地理实体是新型基础测绘的核心对象，指现实世界中占据一定空间位置、具有独立完整功能的自然或人工对象，按照《地理实体分类与代码》（GB/T41263-2022）分为8个一级类、45个二级类、191个三级类，每个地理实体赋予唯一的永久性身份编码，编码规则符合国家标准要求，保留版本信息，支持变化历史回溯。地理实体几何精度要求按照管理等级划分：国家级重要地理实体（国境线、省级以上行政区界线、国家级骨干交通、一级流域水系）平面位置中误差不大于2.5米，高程中误差不大于1米；省级重要地理实体（省级交通、二级流域水系、县级行政区）平面位置中误差不大于1米，高程中误差不大于0.5米；县级及城镇地理实体（城镇道路、建筑物、市政设施）平面位置中误差不大于0.5米，高程中误差不大于0.3米。4.4实景三维自动构建技术按照“地形级、城市级、部件级”三级架构构建实景三维模型，技术要求：（1）地形级实景三维：覆盖全国陆域与管辖海域，数字正射影像（DOM）全国平均分辨率优于2米，重点生态功能区、城镇发展区分辨率优于0.5米，数字高程模型（DEM）格网间距全国平均12.5米，重点地区1米，高程中误差满足：平原地区不大于1米，丘陵地区不大于2.5米，山地不大于5米；（2）城市级实景三维：覆盖所有地级以上城市建成区、县城建成区，模型分辨率优于0.1米，实现所有建筑物、道路、水系的单体化结构化建模，平面位置中误差不大于0.3米，高程中误差不大于0.2米，支持属性信息挂接；（3）部件级实景三维：覆盖城市核心商圈、交通枢纽、重点园区、历史文化街区等重点区域，对市政部件、景观设施、建筑内部实现精细建模，纹理分辨率优于2厘米，几何精度优于5厘米，满足室内外一体化应用需求。应用倾斜摄影与点云融合自动建模技术，自动完成纹理映射、模型修模，建模效率较人工建模提升80%以上，模型漏建率低于1%，错误率低于2%。5生产组织与动态更新体系5.1生产作业流程新型基础测绘生产采用“数据整合-自动化预处理-智能化提取-人工质检编辑-成果入库”的流程，具体要求：（1）数据整合：整合已有基础测绘成果、国土调查成果、不动产登记数据、行业专题数据、众源开放数据等多源数据，形成生产底图；（2）自动化预处理：由系统自动完成多源数据的坐标转换、配准、校正、去噪等预处理工作，无需人工干预；（3）智能化提取：由人工智能模型自动完成地理实体提取、实景三维构建、属性挂接；（4）人工编辑质检：仅对自动提取的错误成果进行修正，开展成果质量检查，人工工作量占比控制在20%以内；（5）成果入库：验收合格的成果纳入各级基础地理信息数据库，完成版本更新。5.2动态更新机制建立“实时发现、分级更新”的动态更新机制，替代传统周期性更新模式，具体要求：（1）变化发现：整合遥感变化检测、行业部门数据共享、公众众源上报、执法巡查等多种渠道，实现地理要素变化的月度甚至实时发现；（2）分级更新：国家级重要地理要素变化，6个月内完成更新；省级重要地理要素变化，3个月内完成更新；县级及城镇地理要素变化，季度完成更新，重点城市核心区月度完成更新；（3）四级联动更新：建立国家、省、市、县四级更新联动机制，下级更新成果同步汇交上级，上级数据向下级开放共享，实现全国数据一致性。5.3质量管控体系建立“过程管控+终检+抽样核查”的三级质量管控体系，质量指标要求：（1）过程管控：每个生产环节自动记录生产信息、质量检测结果，不合格产品不得进入下一个环节；（2）成果质量指标：地理实体位置精度符合本指南4.3节要求，属性完整率不低于99%，属性准确率不低于99.5%；实景三维模型漏建率低于1%，位置精度符合要求；整体成果合格率100%，优良率不低于90%；（3）质量追溯：所有成果保留生产记录、质检记录，实现全流程可追溯，出现质量问题可快速定位责任环节。6产品体系新型基础测绘产品分为四大类，满足不同领域应用需求：6.1基础通用产品包括实体化矢量数据集、数字正射影像、数字高程模型、数字表面模型，产品全部实现地理实体化改造，支持按照实体查询、统计、分析，相较于传统线划产品，灵活性、可用性大幅提升。6.2实景三维产品包括地形级实景三维、城市级实景三维、部件级实景三级产品，按照全国、省、市、县四级分级建设，形成全国统一的实景三维空间基底，是新一代基础测绘的核心产品。6.3专题定制产品面向不同行业需求定制开发，包括面向自然资源管理的国土空间规划基底数据、耕地保护监测数据、生态修复监测数据；面向智慧城市的空间框架数据；面向自动驾驶的高精度道路基础数据；面向应急管理的应急测绘基础数据；面向工程建设的工程测绘基础产品等。6.4在线服务产品提供标准API接口、瓦片服务、数据下载服务等多种形式的服务产品，支持用户按需调用、二次开发，无需下载全量数据即可开展应用开发。7服务体系建设7.1四级互联互通服务节点构建国家、省、市、县四级新型基础测绘服务节点，实现节点间互联互通、数据同步更新，形成分布式的服务网络，避免数据集中存储带来的访问瓶颈，提升服务效率。7.2开放共享服务机制建立与各行业部门的双向数据共享机制，基础测绘成果向行业部门开放共享，行业部门提供的专题数据用于基础测绘成果更新，实现数据互惠；非涉密成果向社会公众开放，提供免费下载服务，支撑大众创业、创新。7.3分级授权安全服务落实分级授权管理，涉密成果仅对授权用户开放，采用加密传输、访问控制等安全措施，非涉密成果公开访问，所有访问操作留痕，可追溯。7.4应急测绘快速服务建立应急测绘快速响应机制，突发事件发生后，4小时内完成应急无人机部署，24小时内获取现场高精度影像数据，72小时内生成应急测绘成果并提供服务，支撑应急指挥救援。8标准与安全保障8.1标准体系严格执行国家现有新型基础测绘相关标准，主要包括《新型基础测绘术语》（GB/T41465-2022）、《地理实体分类与代码》（GB/T41263-2022）、《实景三维地理信息数据三维模型格式》（CH/T9023-2021）、《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923-2022）等，地方可根据本地实际制定补充性地方标准，补充标准不得与国家标准冲突。8.2数据安全保障严格落实《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》相关要求，涉密测绘成果实行物理隔离管理，不得接入互联网及公共网络，公开成果必须经过法定程序脱密处理，脱密审核通过后方可公开；应用数字水印、数据加密等技术，实现成果使用全流程追溯，防止非法拷贝、传播。8.3网络安全保障测绘信息系统按照网络安全等级保护要求落实防护措施，三级及以上系统每年开展一次安全测评，及时修复安全漏洞，定期开展应急演练，防范网络攻击、数据泄露等安全事件。9成果管理与应用要求9.1成果汇交与存储新型基础测绘成果验收完成后，3个月内按照《测绘成果管理条例》要求汇交至同级测绘地理信息主管部门，国家级成果汇交至自然资源部，纳入全国基础地理信息数据库；成果采用云存储加异地异介质备份的存储方式，永久保存，定期开展数据完整性检测，防止数据损坏丢失。9.2主要应用领域（1）自然资源管理：作为国土空间规划、用途管制、耕地保护、生态修复、不动产登记、自然资源调查监测的统一空间基底，支撑自然资源“两统一”管理；（2）智慧城市建设：作为智慧城