智慧城市建设管理指南(试行)

智慧城市建设管理指南(试行)一、总则1.1编制目的为规范全国智慧城市建设全流程管理，明确建设目标、责任分工、实施标准和管控要求，破解当前智慧城市建设中存在的“重建设轻运营”“数据孤岛”“标准不统一”“安全隐患突出”等共性问题，支撑新型城镇化高质量发展，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，制定本指南。本指南为试行指导性文件，各地可结合本地城市发展阶段、人口规模、资源禀赋调整细化实施要求。1.2适用范围本指南适用于常住人口50万以上的地级及以上城市开展智慧城市新建、改扩建项目的规划、建设、运营、监督全周期管理，县级市可参照执行。1.3建设原则坚持以人为本：所有建设项目以满足市民公共服务需求、提升民生福祉为核心出发点，杜绝“形象工程”“政绩工程”，智慧城市建设民生类项目投资占比不低于总投资的60%；坚持统筹集约：打破部门数据壁垒，整合现有信息化资源，避免重复建设，新建智慧城市项目复用现有政务云基础设施比例不低于80%；坚持安全可控：落实网络安全等级保护制度，核心技术、关键设备自主可控率不低于90%，建立全链路安全防护体系；坚持可持续运营：构建“政府引导、市场参与、多元投入”的运营模式，建立项目全生命周期绩效评估机制，项目运营5年累计服务覆盖率不低于目标人群的85%。坚持因地制宜：超大、特大城市优先聚焦城市治理精细化智能化，中小城市优先聚焦基础公共服务均等化数字化，避免盲目对标一线城市，严控债务风险。二、规划管理2.1规划层级要求智慧城市建设需纳入城市国民经济和社会发展规划，与城市国土空间总体规划、数字经济发展规划、新型基础设施建设规划衔接，形成“市级总体规划-区级专项规划-项目年度实施计划”三级管控体系：1.市级总体规划：明确未来5年智慧城市建设的总体目标、核心任务、投资规模、空间布局，由市级人民政府组织编制，报上级住建、网信部门备案；2.区级专项规划：依据市级总体规划，明确本区重点建设领域、项目清单、实施时序，由区级人民政府组织编制，报市级智慧城市主管部门审批；3.年度实施计划：每年年初由市级智慧城市主管部门汇总本年度新建、续建项目，明确每个项目的责任单位、投资预算、完成时限，向社会公开。2.2前期论证要求所有新建智慧城市项目必须开展前期可行性论证，论证内容包括：1.需求论证：面向市民、企业、街道社区开展问卷调查，需求响应率不低于80%方可立项；2.资源复用论证：核查项目是否可复用现有政务网络、数据中心、感知终端等基础设施，无法复用的需单独说明，原则上单城市政务云不超过2个，区县不再新建独立政务云；3.风险评估：开展网络安全风险、债务风险、社会稳定风险评估，政府投资项目年度新增投资不得超过本级财政一般公共预算收入的5%。可行性论证需由第三方具备甲级工程咨询资质的机构承担，论证结论作为项目审批的核心依据。2.3公众参与要求规划阶段需通过线上政务平台、社区听证会、新闻发布会等渠道公开征求意见，公众意见采纳率不低于60%，未通过公众参与环节的项目不得进入审批流程。三、基础设施建设管理3.1政务云与数据中心1.分级建设要求：直辖市、省会城市可建设城市级政务云，其他地级市原则上依托省级政务云开展建设，整合部门现有机房资源，关停闲置低利用率机房，整合后整体资源利用率不低于65%；2.性能要求：政务云需满足等保2.0三级及以上要求，提供计算、存储、网络、安全一体化服务，支持跨部门资源弹性调度，可用性不低于99.9%；3.节能要求：新建数据中心PUE值不得超过1.3，改造后数据中心PUE值不得超过1.4，鼓励利用风电、光伏等可再生能源供电。3.2通信网络基础设施1.室外覆盖：城市建成区5G基站密度不低于10个/平方公里，住宅小区、交通枢纽、商圈、医院、学校等重点区域5G信号覆盖率达到100%，家庭千兆光纤覆盖率达到100%；2.室内覆盖：大中型公共建筑新建项目5G室内分布系统同步规划、同步建设、同步验收，既有大中型公共建筑2027年底前完成5G室内覆盖改造；3.杆路整合：推进“多杆合一”，新建道路合杆率不低于90%，既有道路改造合杆率不低于70%，整合路灯、公安监控、交通信号、5G基站、环境监测等功能，减少重复立杆。3.3城市感知终端1.统一编码：所有感知终端（摄像头、传感器、RFID标签等）采用全国统一的身份编码，实现一网接入、统一管理，编码规范符合《智慧城市感知终端编码规范》（GB/T41387-2022）要求；2.统筹建设：公共安全、交通管理、生态环境、市政管理等领域新建感知终端，共享率不低于80%，禁止部门单独规划建设封闭性感知网络；3.部署要求：重点区域感知终端在线率不低于98%，一般区域不低于95%，支持边缘计算节点分布式部署，降低数据传输带宽压力。四、数据资源管理4.1数据归集共享1.建立城市数据资源目录体系，政务数据目录编制完整率达到100%，数据更新准确率不低于95%；2.政务数据全量归集至城市大数据中心，非涉密政务数据共享开放率达到100%，跨部门数据共享响应时间不超过1个工作日；3.建立数据质量核查机制，问题数据整改率达到100%，核心数据准确率不低于99%。4.2数据开放开发1.建立公共数据开放清单，开放率不低于可开放数据总量的90%，优先开放交通、医疗、教育、环境、市场监管等领域的高价值公共数据；2.培育公共数据开发利用生态，支持企业基于开放数据开发面向民生、产业的特色应用，每年孵化数据应用产品不少于10个（常住人口100万以上城市）；3.建立数据授权运营机制，探索公共数据与社会数据融合开发的合规路径，落实数据安全和个人信息保护要求。4.3数据安全管理1.落实《数据安全法》《个人信息保护法》要求，建立数据分类分级保护制度，核心政务数据、敏感个人信息实行全生命周期管控；2.建立数据出境安全评估机制，未经评估不得向境外提供城市核心敏感数据；3.定期开展数据安全审计，每年至少开展1次数据安全风险排查，风险隐患整改完成率达到100%。五、核心应用领域建设管理5.1政务服务智能化1.实现“一网通办”，市级政务服务事项网上可办率达到100%，“零跑动”事项占比不低于90%，平均办理时限压缩至法定时限的30%以内；2.推进线下“只进一扇门”，市、区两级政务服务大厅实现综合窗口全覆盖，智能终端社区覆盖率达到100%，支持24小时自助办理高频事项；3.推广“一件事一次办”，企业开办、不动产登记、公积金办理等高频一件事办理环节不超过3个，办理时间不超过3个工作日。5.2城市治理精细化1.智慧城市管理：构建城市运行管理中心，实现城市事件主动发现、智能派单、闭环处置，问题处置率不低于95%，平均处置时间缩短40%以上；推进建筑垃圾、生活垃圾智能监管，垃圾分类投放准确率提升不低于20%；2.智能交通治理：建成城市交通大脑，主干道平均车速提升不低于10%，高峰拥堵延时指数下降不低于15%，重点路口交通事故发生率下降不低于10%；停车资源统一接入智慧停车平台，泊位利用率提升不低于20%，居民停车平均寻位时间缩短不低于30%；3.公共安全治理：构建智慧安防体系，重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，联网率达到100%，突发事件应急响应时间缩短不低于30%；推进消防隐患智能预警，单位火灾隐患整改率提升不低于25%；4.生态环境治理：建成覆盖大气、水、土壤、噪声的智能监测体系，监测数据自动采集率达到100%，超标预警准确率不低于90%，重污染天气应急响应效率提升不低于40%。5.3民生服务智慧化1.智慧教育：实现义务教育学校高速宽带全覆盖，优质数字教育资源班级覆盖率达到100%，支持“三个课堂”常态化应用，促进城乡教育资源均衡配置；2.智慧医疗：二级以上医院实现电子病历互联互通互认，远程医疗覆盖所有县级医院和80%以上的乡镇卫生院，预约诊疗时段精准到30分钟以内，群众平均就医等待时间缩短不低于40%；3.智慧社区：建成区智慧社区覆盖率不低于80%，实现社区服务、安防、物业智能化，社区公共服务事项线上办理率不低于70%，老年人等特殊群体智能服务适老化改造覆盖率达到100%；4.智慧养老：全市养老服务机构智能监测设备覆盖率达到100%，紧急救援响应时间不超过10分钟，居家社区养老服务智能化覆盖率不低于60%。5.4产业发展数字化1.智慧城市工业园区实现5G、工业互联网全覆盖，规模以上工业企业数字化转型普及率不低于80%，工业园区单位产出能耗下降不低于10%；2.构建中小企业数字化服务平台，为中小企业提供低成本数字化转型解决方案，服务中小企业数量不低于全市规上中小企业总量的70%；3.推广智慧商贸物流，城市物流配送线路优化率不低于30%，物流空载率下降不低于10%，末端配送智能化网点覆盖率不低于80%。六、安全体系建设管理6.1网络安全防护1.所有智慧城市项目严格落实网络安全等级保护制度，重要系统（城市运行管理中心、大数据中心、政务服务平台）需通过等保2.0三级测评，核心系统需通过等保2.0四级测评，测评通过率100%；2.建立“云-网-边-端”一体化安全防护体系，部署入侵检测、防火墙、态势感知等安全设备，城市级网络安全态势感知平台对关键节点监测覆盖率达到100%，安全事件发现时间不超过5分钟；3.每季度开展一次网络安全应急演练，年度应急演练不少于4次，重大安全事件应急处置响应时间不超过1小时，处置完成率达到100%。6.2应用安全管控1.建立应用系统上线安全检测机制，未通过安全检测的应用不得上线运行，上线后每半年开展一次安全漏洞扫描，漏洞整改率达到100%；2.落实身份认证管理，政务应用用户实名制认证率达到100%，敏感操作实现多因素认证；3.建立供应链安全管理制度，关键软硬件优先选用国产自主可控产品，核心领域政府采购国产化率不低于90%，对第三方服务商开展安全资质审核，审核通过率100%。6.3容灾备份管理1.城市大数据中心建立“两地三中心”容灾架构，核心数据实时备份，重要数据每日备份，数据恢复成功率不低于99.99%；2.关键应用系统灾备切换时间不超过4小时，一般应用系统灾备切换时间不超过24小时，满足城市运行连续性要求。七、运营与绩效管理7.1运营模式分类管理1.公共基础类项目（政务云、大数据中心、城市运行管理中心）：采用政府主导、企业参与的运营模式，政府负责统筹规划和监督考核，企业提供技术运营服务；2.民生服务类项目：采用“政府扶持、市场化运营”模式，鼓励企业参与投资建设和运营，通过增值服务合理收益，政府严格监管服务价格和服务质量；3.产业发展类项目：采用市场化主导、政府引导的运营模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府负责制定规则、营造环境。7.2运营维护要求1.建立7×24小时运营值守机制，关键系统故障响应时间不超过15分钟，一般故障不超过1小时，系统年均故障率不超过0.1%；2.建立常态化运营更新机制，应用系统每半年至少开展一次功能优化，每年开展一次性能升级，满足用户需求变化；3.建立用户反馈处理机制，用户诉求响应时间不超过1个工作日，办结率不低于95%，用户满意度不低于80%。7.3全周期绩效管理建立智慧城市项目“立项-建设-运营”全周期绩效评估体系，评估指标包括：1.立项阶段：需求匹配度、资源复用率、风险可控性，权重占20%；2.建设阶段：项目进度、工程质量、投资控制，权重占20%；3.运营阶段：服务覆盖率、用户满意度、问题处置率、经济社会效益，权重占60%；绩效评估不合格的项目，责令责任单位限期整改，整改仍不合格的终止项目运营，绩效评估结果作为下一年度项目投资安排的核心依据，连续两年绩效评估不合格的地区，暂停安排市级智慧城市专项经费。八、组织保障与监督考核8.1组织架构建立市级智慧城市建设领导小组，由市委或市政府主要负责同志任组长，明确市级智慧城市主管部门（可设在发改委、住建局或网信办），统一负责全市智慧城市建设的规划、审批、协调、监督，各部门明确专人负责智慧城市建设对接工作，形成“统一领导、归口管理、分工负责”的工作机制。8.2资金保障1.建立多元资金投入机制，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、财政专项资金，鼓励社会资本通过PPP、特许经营、股权合作等方式参与智慧城市建设；2.建立资金使用监管机制，政府投资项目资金专款专用，严格执行预算管理，严禁截留、挪用，审计部门每年开展一次智慧城市建设资金专项审计，审计结果向社会公开。8.3标准规范严格执行国家智慧城市相关标准，结合本地实际制定地方实施细则，包括数据共享标准、感知终端接入标