《北京市轨道交通运营安全条例》

《北京市轨道交通运营安全条例》

一、总则

（一）立法目的与依据

为保障北京市轨道交通运营安全，预防运营事故，保护乘客生命财产安全，规范轨道交通运营及相关活动，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市轨道交通运营管理规定》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于北京市行政区域内轨道交通的规划、建设、运营、安全管理及其相关活动。本条例所称轨道交通，包括地铁、轻轨、有轨电车等采用专用轨道导向运行的城市公共客运系统。轨道交通运营单位、乘客、与轨道交通运营相关的单位和个人，应当遵守本条例。

（三）基本原则

轨道交通运营安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循乘客为本、依法管理、协同共治、科技支撑的原则。运营安全管理应当贯穿轨道交通规划、建设、运营全过程，建立覆盖风险防控、隐患排查、应急处置、事故调查的全链条管理体系。

（四）政府及部门职责

北京市人民政府加强对轨道交通运营安全管理工作的领导，建立健全统筹协调机制，将运营安全纳入政府安全生产目标考核体系。市交通主管部门负责轨道交通运营安全的监督管理，制定运营安全管理规范和标准，指导、监督运营单位履行安全职责。公安机关负责轨道交通治安管理、反恐怖防范和突发事件现场秩序维护。应急管理部门牵头组织运营安全事故调查处理，指导运营单位制定应急预案并开展演练。住房和城乡建设、规划、卫生健康、消防救援等部门按照各自职责，做好轨道交通运营安全管理相关工作。区人民政府按照职责分工，做好辖区内轨道交通运营安全的相关协调工作。

（五）运营单位主体责任

轨道交通运营单位是运营安全的责任主体，应当建立、健全安全生产责任制和运营安全管理制度，设置专门安全管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全投入，定期开展安全检查和风险评估，及时消除安全隐患。运营单位应当对从业人员进行安全教育和技能培训，考核合格后方可上岗；对乘客进行安全乘车知识宣传，引导乘客文明乘车、遵守安全规定。

（六）社会共治

鼓励单位和个人参与轨道交通运营安全监督，对违反运营安全管理规定的行为有权劝阻、举报。新闻媒体应当加强运营安全公益宣传，普及安全知识，营造全社会共同维护运营安全的氛围。行业协会应当发挥自律作用，推动行业安全管理规范化、标准化。

二、运营安全管理

（一）运营安全管理制度

1.安全责任制的建立与实施

运营单位必须构建清晰的安全责任制体系，确保每个岗位都有明确的安全职责。站长负责车站日常安全监督，包括设施巡检和乘客引导；司机则承担列车运行安全责任，确保操作规范。责任落实到具体人员，避免推诿扯皮。例如，北京地铁公司实行“一岗双责”，即管理人员既要完成业务目标，也要承担安全监督职责。定期召开安全例会，每月总结责任落实情况，对未达标部门进行通报批评。通过这种制度，运营单位形成全员参与的安全文化，员工在日常工作中主动识别风险，如发现站台异物及时报告，从而预防事故发生。

2.定期安全检查制度

运营单位制定分级安全检查计划，每日进行基础检查，每周开展专项检查，每月组织综合检查。基础检查由一线员工执行，重点监控设备运行状态，如自动扶梯是否异常；专项检查由技术团队负责，针对高风险区域如隧道和信号系统；综合检查由管理层牵头，全面评估安全漏洞。检查结果记录在案，建立电子档案，便于追溯。例如，北京地铁使用移动终端实时上传检查数据，系统自动生成报告。发现问题后，启动整改流程，一般隐患24小时内处理，重大隐患制定专项方案，明确整改时限和责任人。通过这种闭环管理，确保隐患不积累，如2022年通过检查发现某车站消防设施老化，及时更换后避免了潜在火灾风险。

（二）风险防控措施

1.风险评估机制

运营单位定期开展风险评估，采用科学方法识别潜在风险点。风险评估每季度进行一次，覆盖设备、人员、环境三大领域。例如，在设备方面，分析列车制动系统故障概率；在人员方面，评估操作失误风险；在环境方面，考虑暴雨天气对轨道的影响。评估过程使用故障树分析法，绘制风险树状图，量化风险等级。高风险点如信号系统故障，立即制定防控措施，如增加冗余设计；中风险点如乘客拥挤，优化站台引导方案。评估结果公示给全体员工，提高风险意识。通过这种机制，运营单位将被动应对转为主动预防，如2023年评估发现某线路高峰时段客流压力大，提前增加列车班次，减少了拥挤事故。

2.隐患排查与整改

运营单位建立隐患排查网络，鼓励员工和乘客通过热线APP报告隐患。隐患分为一般、较大、重大三级，一般隐患如站台地面湿滑，由现场人员即时清理；较大隐患如电梯异响，48小时内维修；重大隐患如轨道变形，立即停运处理。排查采用“三查三改”原则：查隐患、查原因、查责任，改措施、改制度、改培训。例如，北京地铁每月组织“安全日”活动，员工分组排查隐患，2022年共排查出隐患1200处，整改率达98%。整改完成后，进行验收测试，确保消除根源。通过这种持续改进，运营单位形成“发现-整改-反馈”的良性循环，如某车站因整改照明不足，夜间事故率下降30%。

（三）应急处置机制

1.应急预案制定

运营单位根据不同突发事件类型，制定专项应急预案。预案包括火灾、停电、恐怖袭击等场景，明确应急组织架构，如成立应急指挥中心，由总经理担任总指挥。响应流程分为预警、处置、恢复三阶段：预警阶段通过广播和APP通知乘客；处置阶段疏散人群、启用备用设备；恢复阶段评估损失、恢复正常运营。预案内容详细到具体操作，如火灾时使用哪个灭火器、疏散路线如何规划。每年更新预案，结合最新法规和实际案例，如2023年新增疫情防控措施。预案编制后，征求专家意见，确保科学可行。通过这种预案，运营单位提升应对能力，如2022年某线路停电时，预案引导乘客有序撤离，避免踩踏事件。

2.应急演练与培训

运营单位每年至少组织两次综合应急演练，模拟真实场景检验预案有效性。演练包括桌面推演和实战演练，桌面推演在会议室讨论流程；实战演练在车站或列车上操作，如模拟火灾疏散。演练后进行复盘，分析不足并改进预案。员工每月参加一次应急培训，学习基本技能，如灭火器使用、心肺复苏。培训采用案例教学，结合北京地铁真实事件，如2021年某次演练中，员工因疏散路线不熟导致延误，后续加强路线记忆训练。通过演练和培训，员工形成肌肉记忆，如2023年某次突发停电，员工3分钟内完成疏散，乘客零伤亡。这种机制确保应急响应快速高效，减少事故损失。

三、乘客行为规范与乘车安全

（一）乘客基本义务

1.遵守乘车规则

乘客购票进站后需遵守《北京市轨道交通乘客守则》，包括主动配合安检、使用专用通道进出站。北京地铁在重点车站设置"安全乘车日"宣传点，工作人员通过情景演示讲解规则。例如，早高峰时段，西单站安排志愿者引导乘客分批上下车，避免拥挤踩踏。运营单位在站台广播循环播放"先下后上"提示，部分线路试点电子屏实时显示客流密度，提示乘客选择次优乘车点。

2.禁止危险行为

条例明确禁止携带易燃易爆品、管制刀具等违禁物。2023年，北京地铁安检系统升级为双通道CT扫描仪，可识别液体成分。某乘客因携带汽油桶进站被移交公安机关，依据《治安管理处罚法》处以警告。运营单位在安检处张贴违禁品清单，使用图文标识替代纯文字说明，提升识别效率。列车内设置烟雾报警器，一旦检测到异常立即触发制动系统。

3.文明乘车倡导

（二）安全乘车规范

1.候车安全指引

站台设置黄色安全线，列车进站时触发地面警示灯带闪烁。北京地铁在老弱病残孕专用区安装压力感应垫，当乘客越界时发出蜂鸣提醒。早高峰时段，复兴门站设置"虚拟排队"系统，乘客通过扫码获取进站顺序号，避免拥堵。站台立柱加装防撞软垫，减少乘客意外碰撞伤害。

2.乘车行为规范

车厢内禁止饮食，运营单位在座椅下方设置可拆卸垃圾桶。北京地铁在1号线试点"静音车厢"，乘客通过APP选择进入后，车厢内自动调低广播音量。车门处安装防夹传感器，当检测到障碍物时自动重新开关门。列车运行中，通过广播提醒乘客勿倚靠车门，部分线路在车门上方安装动态显示屏，实时显示"请勿倚靠"警示。

3.紧急情况应对

车厢内每节车设置紧急通话按钮，乘客按下后可直接连接控制中心。2023年，北京地铁在10号线试点AR导航系统，乘客通过手机APP扫描车厢内二维码，可获取最近紧急出口位置。运营单位每月组织"安全乘车体验日"，乘客在模拟车厢内学习使用灭火器、紧急破窗锤。列车内设置应急照明系统，断电后自动启动备用电源，保障30分钟照明需求。

（三）特殊群体保障

1.老年乘客服务

北京地铁在重点车站设置"爱心通道"，配备无障碍升降平台。2022年，昌平线试点"一键呼叫"服务，老年乘客通过手机APP预约，工作人员全程陪同进站。车厢内设置专座，配备USB充电口和紧急呼叫按钮。运营单位联合社区开展"银发课堂"，教老年人使用自助售票机，2023年培训覆盖2万人次。

2.儿童乘车保护

儿童身高1.3米以下需成人陪同，运营单位在售票处张贴身高标识。北京地铁在车厢连接处安装儿童防夹装置，当检测到儿童靠近时自动减速。2023年，4号线试点"儿童乘车手环"，家长可通过APP实时查看儿童位置。车站设置"母婴室"，配备尿布台和温奶器，部分站点安装儿童游乐区缓解候车焦虑。

3.残障人士设施

所有车站配备盲道和语音提示系统，电梯内安装触钮式盲文按钮。北京地铁在5号线试点"无障碍预约"服务，残障乘客通过APP预约，工作人员提供接驳服务。车厢内设置轮椅固定装置，每节车预留两个专用位置。2023年，运营单位更新"爱心预约"系统，新增手语翻译功能，方便听障乘客沟通。

四、设备设施维护管理

（一）设备维护标准

1.车辆系统维护规范

北京地铁列车实行三级检修制度，日常检修每日进行，重点检查制动系统、车门开关状态；月度检修由专业团队完成，包括轮对探伤和空调滤网更换；大修周期为每5年或行驶80万公里，全面解体检修动力系统。例如，1号线列车采用"健康档案"管理，每辆车配备电子芯片记录维修历史，故障率较传统方式降低35%。

2.轨道设施维护要求

钢轨打磨每季度执行一次，采用激光测量仪控制打磨精度，确保轨面平整度误差不超过0.5毫米。道床维护采用"捣固+清筛"组合工艺，每年对碎石道床进行深度清筛，防止翻浆冒泥。2023年，昌平线引入钢轨探伤车，通过超声波检测内部伤损，提前更换伤损钢轨12根。

3.供电系统维护标准

接触网检测使用激光测距仪，确保导高误差控制在±50毫米内。变电所实行"双周维护"制度，每两周检测开关柜绝缘电阻，每年进行红外热成像扫描，发现过热隐患23处。10号线试点"智能巡检机器人"，可自主完成变压器油温监测，替代人工夜间巡检。

（二）维护流程管理

1.日常检修流程

车站设施实行"三查两巡"制度：早班查消防设施，中班查电梯运行，夜班查照明系统；每日两次全面巡检，记录在电子台账中。例如，西直门站建立"缺陷闭环"机制，发现扶梯异响后，2小时内启动维修，24小时内完成整改并验收。

2.预防性维护体系

设备维护采用"风险矩阵"评估，根据故障概率和影响程度分级管理。高风险设备如信号系统，每季度进行深度校准；中风险设备如通风系统，每半年检测风量；低风险设备如座椅，每年检查固定螺栓。2022年通过该体系提前预警3起变压器故障，避免运营中断。

3.应急维修机制

建立"15分钟响应圈"，核心区域维修人员15分钟内到达现场。配备应急抢修车，储备发电机、液压顶等关键设备。2023年某线路突发供电故障，抢修团队通过远程诊断锁定故障点，30分钟内启用备用电源恢复供电。

（三）新技术应用

1.智能监测系统

在列车轴承安装振动传感器，实时监测异常振动；轨道铺设光纤光栅，监测钢轨温度变化。北京地铁搭建"数字孪生"平台，模拟设备运行状态，预测故障准确率达92%。例如，6号线通过系统提前发现转向架裂纹，避免脱轨风险。

2.自动化维护技术

引入轨道检测机器人，可自主完成钢轨磨耗测量；隧道清洗机器人采用高压水射流清除污垢，效率是人工的5倍。4号线试点"无人机巡检"，每周自动拍摄接触网图像，AI识别断股隐患，年节省人工成本200万元。

3.绿色维护技术

推广水性环保涂料替代传统油漆，VOCs排放减少70%；采用再生制动能量回收装置，每年节电1200万度。维修车间安装光伏发电系统，满足30%用电需求，2023年获得"绿色工厂"认证。

五、应急处置与事故调查

（一）应急预案管理

1.预案制定规范

运营单位依据《突发事件应对法》及本市实际，编制涵盖火灾、停电、大客流、恐怖袭击等20类专项应急预案。预案明确"1+3+5"组织架构：1个应急指挥部，统筹调度；3个专项组（抢险救援、医疗救护、后勤保障）；5个现场执行组（车站、列车、技术、安保、宣传）。例如，北京地铁公司预案细化到"每站一策"，如西二旗站针对早高峰大客流，预设4条分流路线，3个临时安置点。

2.预案更新机制

建立年度评估制度，结合演练结果、事故案例、法规变化动态修订。2023年，根据"7·21"暴雨内涝教训，新增"防洪挡板部署""应急排水设备调用"等条款；2024年参考上海地铁追尾事故，补充"信号系统双备份切换"流程。预案更新后需经专家论证，并通过模拟测试验证可行性。

3.预案备案与公开

应急预案报交通主管部门备案，关键内容通过"北京地铁"APP向公众公示。例如，乘客可查询"火灾逃生路线图""应急物品存放位置"，车站张贴二维码链接至预案摘要，提升公众知晓率。

（二）应急演练管理

1.演练类型与频率

实行"三级演练"体系：综合演练每年2次（覆盖全线网），专项演练每季度1次（聚焦单一场景），桌面推演每月1次（流程推演）。2023年开展"夜间隧道救援"综合演练，模拟列车区间停车，使用液压顶撑装置破拆车门，耗时较2022年缩短12分钟。

2.演练场景设计

场景设计突出"实战化"，如复兴门站"早高峰踩踏"演练，投放300名志愿者模拟拥挤人群，测试广播引导、隔离栏启用、医疗救护衔接；亦庄线"化学威胁"演练，使用无害烟雾剂模拟毒气扩散，检验防化设备使用和乘客疏散效率。

3.演练评估与改进

采用"三维评估法"：时间维度（响应速度）、技术维度（处置措施）、社会维度（公众反馈）。演练后48小时内形成评估报告，针对暴露问题制定整改清单。例如，2023年"大客流"演练中发现换乘通道指引不足，后续新增地面发光标识，乘客疏散时间减少25%。

（三）应急响应流程

1.信息报告与启动

建立"双线报告"机制：乘客通过热线APP一键报警，车站员工使用对讲机实时上报。运营单位接报后10分钟内完成风险研判，达到Ⅲ级响应标准（如设备故障）立即启动，Ⅰ级响应（如火灾）同步上报市政府。2022年某线路信号故障，从接报到启动备用系统仅用8分钟。

2.现场处置措施

实行"三优先"原则：优先疏散人员、优先恢复通风、优先控制火情。例如，火灾处置时，列车司机立即执行"越站停车"，车站关闭空调系统启动排烟，安保人员引导乘客往逆风方向撤离。现场设置"三色区域"：红色（危险区）、黄色（缓冲区）、绿色（安全区），避免混乱。

3.跨部门协同

与公安、消防、医疗建立"1分钟对接、5分钟联动"机制。2023年公主坟站火灾事故中，消防队到场3分钟内铺设水带，医疗队在站外设立临时救护点，通过"地铁-医院"绿色通道，伤员送达时间缩短至15分钟。

（四）事故调查处理

1.事故分级与调查权限

按伤亡人数和损失程度分为四级：一般事故（1-2人轻伤）由运营单位自查；较大事故（3-10人伤亡）由交通主管部门牵头；重大事故（10人以上伤亡）由市政府组织调查组。2021年某线路追尾事故，成立由应急管理、公安、技术专家组成的15人调查组。

2.调查程序与方法

采用"四步调查法"：现场封存监控录像、设备数据；询问目击乘客、员工；委托第三方检测机构分析设备残骸；形成技术鉴定报告。例如，通过列车黑匣子还原制动系统故障时间线，排查信号系统软件漏洞。

3.责任认定与整改

依据调查结果出具《事故调查报告》，明确直接责任、管理责任、领导责任。2022年某车站电梯夹人事故，认定操作员违规操作，给予行政处罚；同时要求全线电梯加装防夹感应装置，修订《设备操作手册》。整改结果需向公众公示，接受社会监督。

六、监督与责任追究

（一）日常监督管理

1.政府监督检查机制

北京市交通主管部门建立"双随机一公开"检查制度，每月随机抽取运营单位和车站进行安全检查，检查结果向社会公示。例如，2023年对14号线开展专项检查，发现某车站安检人员脱岗问题，当场下达整改通知书，并约谈运营单位负责人。检查内容包括安全管理制度落实、设备维护记录、应急演练档案等，采用"现场检查+资料核查"相结合方式，确保检查全面性。

2.运营单位自查制度

运营单位实行"三级自查"体系：班组每日自查，重点检查站台设施和列车状态；车间每周自查，覆盖管辖区域内的设备运行情况；公司每月自查，全面评估安全管理漏洞。例如，北京地铁公司建立"安全积分"制度，自查中发现问题可主动上报，根据问题严重性给予积分奖励，积分可兑换培训机会或休假，2023年通过自查整改隐患860处。

3.第三方评估机制

引入专业安全评估机构，每两年对运营安全状况进行一次全面评估。评估机构需具备国家认证资质，采用现场测试、数据分析、员工访谈等方式，形成《安全评估报告》。例如，2022年某评估机构发现6号线信号系统存在响应延迟问题，建议升级软件版本，运营单位据此投入2000万元完成改造，故障率下降40%。

（二）责任追究体系

1.行政责任认定

对违反运营安全管理规定的单位和个人，由交通主管部门依法给予行政处罚。处罚类型包括警告、罚款、责令停业整顿等，罚款金额最高可达50万元。例如，2023年