2026年节约用水条例解读

2026/08/302026年节约用水条例政策解读内容导览01条例定位与背景立法意义与核心方针02用水管理制度刚性约束与定额管理03三大领域节水农业工业城镇路径04保障监督机制激励约束并重05配套政策动态2026年最新进展条例定位与背景01首部节水行政法规正式施行我国首部专门针对节约用水的行政法规，标志着节水工作进入法治化、规范化新阶段。条例共六章五十二条，全面覆盖用水管理、节水措施、保障监督等环节。2024.2.23国务院第26次常务会议通过《节约用水条例》首部专门针对节约用水的行政法规，结束节水领域无专门行政法规的历史2024.3.9国务院令第776号公布标志节水工作进入法治化、规范化新阶段2024.5.1正式施行条例共六章五十二条，全面覆盖用水管理、节水措施、保障监督等环节立法目标与法律依据点明立法目的与上位法基础，建立依法节水共识。促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展法律依据以《中华人民共和国水法》等有关法律为制定依据在用水管理、节水措施、法律责任等层面与水法衔接配套01管理转变通过加强用水管理、转变用水方式，采取技术上可行、经济上合理的措施02三降目标降低水资源消耗、减少水资源损失、防止水资源浪费03高效利用实现水资源的合理、有效利用节水优先方针贯穿全篇节水不是选择题，而是必答题国家厉行节水，坚持和落实节水优先方针节水优先方针国家厉行节水，坚持和落实节水优先方针深入实施国家节水行动，全面建设节水型社会任何单位和个人都应当依法履行节水义务节水工作机制节水工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观遵循统筹规划、综合施策、因地制宜、分类指导的原则坚持总量控制、科学配置、高效利用建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制政府和部门节水职责清晰县级以上人民政府将节水工作纳入国民经济和社会发展有关规划、年度计划加强组织领导，统筹研究和协调解决节水工作中的重大问题地方部门县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工做好节水工作乡镇人民政府、街道办事处组织开展节水宣传教育国务院部门职责分工水行政主管部门负责全国节水工作住房城乡建设主管部门指导城市节水工作发展改革、工业和信息化、农业农村、自然资源、市场监管、科技、教育、机关事务管理等按职责做好相关工作刚性约束制度四水四定把水资源作为最大刚性约束，是推动绿色发展的关键一招坚持以水定需、量水而行四水四定以水定城以水定地以水定人以水定产配套支撑3项优化国土空间开发保护格局促进人口和城市科学合理布局构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系节水规划编制要求明确编制主体与内容要求，服务地方落实编制主体：国家与地方两级国家层面国务院有关部门依据国土空间规划，组织编制全国国土空间规划地方层面县级以上地方人民政府依据城市总体规划，组织编制本行政区域国土空间规划规划必备内容必需要素清单水资源状况评价节水潜力分析节水目标主要任务和措施用水管理制度02用水定额管理双轨并行国家与地方用水定额的制定机制国家用水定额组织制定国务院水行政、标准化主管部门组织制定全国主要农作物、重点工业产品和服务业等的

国家用水定额征求意见制定时征求国务院有关部门和

省级人民政府意见地方用水定额严于国家标准省级人民政府可制定

严于

国家用水定额的地方用水定额补充制定国家用水定额未作规定的，可

补充制定

地方用水定额审核公布地方定额经省级行业主管部门提出，同级水行政、标准化主管部门

审核同意后公布动态修订适时修订根据经济社会发展水平、水资源状况、产业结构变化和技术进步等情况

适时修订年度用水计划总量控制第1步区域水量确定区域水量确定县级以上水行政主管部门会同有关部门，依据用水定额、经济技术条件、水量分配方案及地下水控制指标，确定本行政区域可用水量第2步年度计划制定年度计划制定制定本行政区域年度用水计划，对年度用水实行总量控制第3步国家计划管理国家计划管理国家对用水达到一定规模的单位实行计划用水管理第4步单位计划制定单位计划制定用水单位依据用水定额及本行政区域年度用水计划等制定自身用水计划总量控制计划用水管理计划用水与总量控制双管齐下，拧紧用水龙头计量收费与水价机制让用户从"要我节水"转向"我要节水"01分别计量不同水源、不同用途的水应当分别计量，并实行计量收费02设施保护任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自移动用水计量设施03水价体系国家建立促进节水的水价体系，完善水价形成机制04综合定价综合考虑经济社会发展水平、水资源状况、用水定额、供水成本等高耗水产业严格管控“以水定产，倒逼产业结构调整。”—高耗水产业严格管控核心理念重点管控区域水资源严重短缺地区地下水超采地区管控措施严格控制高耗水产业项目建设推动产业布局与水资源承载能力相适应从源头抑制不合理用水需求节水设施三同时硬约束新建、改建、扩建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施节水设施「三同时」同时设计同时施工同时投入使用同时设计设计阶段同步规划节水措施，将节水要求融入项目方案。同时施工施工阶段同步配套建设节水设施，随主体工程一并落地。同时投入使用节水设施与主体工程同步投入运行，验收合格方可投用。适用范围：新建、改建、扩建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。验收要求：节水设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。违反规定将面临责令停止使用、限期改正和罚款等处罚三大领域节水03农业节水增效多措并举农业是用水大户，节水潜力巨大调结构调整结构调整种植养殖结构和农业用水结构方式发展节水型农业和旱作农业技技术推广技术推广节水灌溉技术目标提高灌溉用水效率设设施改造改造加强农村生活供水设施及配套管网建设改造效益降低输水损失机机制激励机制健全农业用水精准补贴机制目的调动农民节水积极性工业节水减排倒逼升级节水就是减污、降本、增效工业企业采用先进、适用节水技术工艺和设备高耗水工业企业推广废水深度处理回用技术措施用水水平超过用水定额的限期进行节水改造工业集聚区新建、改建、扩建工业集聚区统筹建设相关设施实现一水多用和循环利用城镇节水降损系统推进节水型城市建设2项全面推进节水型城市建设系统推进城市节水治理，提升水资源利用效率推动降低建筑运行水耗从建筑运行环节发力，压减非必要用水消耗管网降损2项建立供水、用水管网设施漏损控制体系构建源头到末端的漏损监测与治理机制支持老旧供水管网设施改造推进管网更新换代，从源头减少跑冒滴漏绿化节水3项水资源短缺地区城镇园林绿化优先选用节水性耐旱型植被以植被选型适配水资源禀赋，降低绿化用水需求采用节水灌溉方式推广高效灌溉技术，提升绿化用水精度严格控制人造河湖等景观用水规范景观水体补水，遏制非必要景观耗水非常规水源纳入统一配置变废为宝，开辟"第二水源"统一配置机制县级以上地方人民政府将非常规水纳入水资源统一配置水资源短缺地区制定非常规水利用计划统筹规划建设污水资源化利用基础设施分类利用路径城市绿化等优先使用再生水提高雨水资源化利用水平积极开发利用海水资源节水型社会建设全面铺开节水型社会建设全面铺开，逐步形成

全覆盖、全过程

的节水型社会建设格局公共机构、服务业等领域同步推进节水改造节水型社会不是一句口号，而是各领域协同发力的系统工程农业节水型农业和旱作农业推广高效节水灌溉工业节水型企业创建废水循环利用城镇节水型城市、节水型小区、节水型公共机构建设保障与监督04节水奖励激励直达主体让节水成为"有利可图"的选择通过真金白银的激励，让节水者得实惠、受尊重对节水成绩显著的单位和个人给予

表彰奖励农业用水精准补贴机制精准补贴:针对农业用水精准补贴节水奖励机制节水奖励:对节水成效进行奖励节水项目补助项目补助:支持节水项目建设金融与社会资本协同支持金融支持2项加大融资支持力度鼓励金融机构加大融资支持力度多元化金融服务为节水项目提供多元化金融服务社会资本参与2项参与建设运营鼓励引导社会资本参与节水项目建设运营拓宽投入渠道拓宽节水投入渠道节水服务产业3项发展节水服务产业鼓励发展节水服务产业签订节水管理合同引导推动节水服务机构与用水单位或个人签订节水管理合同探索市场化模式探索合同节水管理等市场化模式水权交易激活市场机制让水资源从“低效池”流向“高效渠”通过市场机制引导水资源向高效率、高效益领域流动培育和规范水权市场培育和规范水权市场支持开展水权交易支持开展水权交易制度衔接节水内生动力与用水总量控制、定额管理制度相互衔接为节水创造持续内生动力科技创新强化节水支撑“国家完善鼓励和支持节水产业发展、科技创新的政策措施，为各行业深度节水注入强劲科技动能。”为农业、工业、城镇节水提供技术解决方案能力建设与产业化加强节水科技创新能力建设和产业化应用科技支撑作用强化科技创新对促进节水的支撑作用研发与成果转化推动节水技术、工艺、装备研发与成果转化监督考核形成管理闭环政府监督检查有关部门加强监督检查，明确监督检查措施引入联合检查、非现场检查等监管方式社会监督建立举报制度，畅通公众监督渠道新闻媒体开展节水公益宣传，对浪费水资源行为进行舆论监督考核约束强化监督考核，推动节水目标责任落实确保条例各项制度落地见效配套政策动态05供水条例配套出台2026年2月11日，国务院公布《供水条例》（国务院令第831号）2026.02.11公布时间国务院公布《供水条例》（国务院令第831号）2026.06.01施行时间条例自该日起正式施行8章50条条例定位整体框架与制度设计的核心体量开源节流并重明确供水事业发展坚持

开发水源和节约用水相结合服务均等促进供水服务均等化，保障供水安全节水与供水协同发力，管好水龙头两端供水条例七大民生变化供水条例带来七大民生变化，直接惠及千家万户水质保障城乡水质同标准，农村供水安全更有保障收费规范取消开户费、接入费、水表维修费等

11项

不合理收费免费维修水表到期轮换、非人为损坏维修由供水公司免费负责统一维护小区公共管网和二次供水设备由供水企业统一维护禁止加价物业代收水费禁止加价，严禁捆绑停水价格透明水价调整须听证并公示，城乡同城同价、阶梯水价停水保障计划停水提前

24小时

告知，超24小时供应应急水地方节水立法持续细化贵阳市案例2026年8月15日起施行修改后的《贵阳市城市节约用水管理条例》5万-10万节水设施未与主体工程三同时且验收不合格投入使用5万以下设备、空调冷却水未回收利用，责令改正可处；拒不改正处5万-10万2万-10万新增使用国家明令淘汰用水器具的处罚启示地方立法更加精细严格，法律责任不断压实政府工作人员需同步更新执法依据节水普法宣传持续推进2026年世界水日、中国水周普法动态34个世界水日2026年3月22日39届中国水周3月22日至28日3.22世界水日法普法行动专项活动水利部开展「沿着水网去普法」专项活动专题普法各地水行政主管部门组织条例专题普法四进宣传节水宣传进机关、进企业、进社区、进学校，推动条例深入人心普法为了用法知法是守法的前提