2025年非法使用禁限用农药专项整治工作总结

2025年非法使用禁限用农药专项整治工作总结一、总体情况与整治成效此次专项整治行动是对全市农产品质量安全的一次系统性“体检”，标志着监管模式从被动应对向主动预防、从终端突击向全链条管控的根本性转变。2025年，为严厉打击非法使用禁限用农药行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，根据农业农村部及省厅统一部署，我市聚焦“两棵菜”（豇豆、韭菜）等重点治理作物，紧盯生产、流通、使用关键环节，开展了为期一年的攻坚战。截至2025年12月31日，全市共出动农业综合行政执法人员3,245人次，检查农药经营门店862家次、农产品生产企业及合作社1,120家次、种植大户3,400户次。完成农药质量监督抽检520批次，检出不合格农药18批次，合格率96.5%；完成农产品农药残留定量检测4,800批次，检出禁用农药残留超标样品12批次，常规农药残留超标样品45批次，合格率98.8%，较上年提升0.5个百分点。整治期间，共立案查处违法案件68起，其中涉嫌犯罪移送公安机关5起，捣毁制售假劣农药窝点2个，罚没款总额合计156.8万元。通过高压严打，全市禁限用农药违法使用行为得到有效遏制，豇豆、韭菜等重点治理作物合格率稳步提升，未发生重大农产品质量安全事件。二、组织领导与机制建设跨部门协同机制的高效运转是突破执法盲区、形成监管合力的核心驱动力。本次整治并非农业部门的“独角戏”，而是构建了“政府主导、农业牵头、公安配合、市管协同、乡镇主责”的立体化治理体系。成立专项工作组成立由市农业农村局主要领导任组长，分管副局长任副组长，农业综合执法支队、种植业科、农产品质监科及市公安局食药环侦支队、市市场监督管理局流通科负责人为成员的专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室在执法支队，建立“月调度、季通报、年总结”工作机制，全年共召开调度会议12次，印发通报4期。压实网格监管责任严格落实“区域定格、网格定人、人员定责”的网格化监管要求。全市126个涉农乡镇全部建立农药监管网格，配备乡镇级协管员252名、村级信息员1,890名。将禁限用农药管控责任细化到具体地块、具体品种，明确每个网格员负责辖区内50~100个种植主体的巡查任务，确保监管无死角。建立行刑衔接机制市农业农村局与市公安局、市检察院联合印发《关于进一步加强农业农村领域行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》。建立案件移送标准、证据转化规则及联合办案机制。针对隐蔽性强、流动性大的“游商”贩售禁用农药行为，开展警农联合执法行动6次，有效解决了行政执法手段弱、调查取证难的问题。三、源头管控与市场清理斩断非法流通链条是遏制禁限用农药流入田间的“上游防线”，只有管住“药瓶子”，才能护好“菜篮子”。整治行动坚持“打源头、端窝点、摧网络、断链条”，对农药市场实施了全覆盖、无死角的清理整顿。实施农药经营许可全覆盖核查对全市862家农药经营门店进行逐一复核，重点检查是否存在超范围经营限制使用农药、是否落实实名购买制度、是否建立电子台账。核查重点：核验《农药经营许可证》与实际经营情况是否一致；检查限制使用农药是否定点经营、专柜销售、实名购买。执行标准：限制使用农药经营门店必须配备可追溯系统，扫码购药记录保存期不得少于2年。处置措施：对15家台账记录不规范、6家未落实实名制购买的门店，当场下达《责令改正通知书》；对3家无证经营禁用农药的“黑店”，依法吊销其经营许可证并处以罚款。推行进销存电子台账动态监管强制推广使用“国家农药数字监管平台”，要求所有经营门店实时上传进货、销售数据。监管部门通过后台大数据比对，分析异常购销行为。风险预警逻辑：当某零售店在短时间内购入大量克百威、甲拌磷等高毒农药，且销售对象多为散户时，系统自动触发红色预警。实际成效：通过数据筛查，发现并查处了2起违规向无资质人员销售限制使用农药的案件。清理隐性添加禁用成分行为针对部分不法分子在生物农药或低毒农药中隐性添加克百威、氟虫腈等禁用成分的行为，开展专项质量抽检。检测技术：利用LC-MS/MS（液相色谱-串联质谱）和GC-MS（气相色谱-质谱联用）技术，依据GB23200-116标准对520个农药样品进行全成分扫描。问题处置：检出18批次不合格产品，其中5批次检出隐性添加禁用成分。对此类产品，立即采取封存、下架、召回措施，并追溯至生产企业，函告产地监管部门协查。四、宣传培训与警示教育提升生产主体的“不敢用、不想用”意识是长效监管的社会基础，也是破解“法不责众”困境的关键举措。整治行动坚持“处罚与教育相结合”，通过高频次、多形式的宣教活动，营造了禁用农药人人喊打的浓厚氛围。开展分类分级精准培训针对不同受众开展差异化培训，避免“大水漫灌”。监管人员：举办2期执法骨干培训班，重点培训《农药管理条例》适用、快检设备使用、证据固定等实务技能，培训180人次。经营人员：召开4场农药经营规范宣贯会，重点讲解限制使用农药定点经营规定、实名制购买操作流程及违法后果，覆盖全市所有农药经营户。种植主体：在豇豆、韭菜主产乡镇举办24期“田间学校”，培训种植大户3,200人次。重点讲解“安全间隔期（PHI）”、生物防治技术及违规使用禁用农药的法律责任。发放“明白纸”与签订承诺书印发《禁限用农药名录》及《科学安全用药指南》明白纸5万份，张贴于每个农资店醒目位置及村务公开栏。组织所有规模种植主体签订《不使用禁限用农药承诺书》1,200份，明确违约责任。承诺内容：严禁使用国家明令禁止的46种农药；严禁在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材上违规使用20种限制使用农药；严格执行安全间隔期。约束机制：将承诺履行情况与农业项目申报、评优评先、信用评级直接挂钩，一旦违诺，实行“一票否决”。曝光典型案例形成震慑选取5起非法使用禁用农药及2起销售假劣农药典型案件，通过市电视台、微信公众号及政务网公开曝光。详细披露违法主体、违法事实、处罚金额及法律依据，形成“查处一案、警示一片、规范一方”的威慑效应。五、田间监测与执法检查高频次的现场抽检与精准的飞行检查是发现隐蔽违法行为的最有效手段。整治行动改变了过去“重终端检测、轻过程监管”的模式，将监管关口前移至田间地头，实施全生命周期管控。实施重点作物“网格化”监测对豇豆、韭菜、芹菜等风险高的农产品，实行“一品一策”精准管控。豇豆专项：针对豇豆病虫害重、用药频次高的特点，在豇豆开花结荚期（风险最高期），开展每周1次的巡查。重点检查是否违规使用克百威、灭多威等毒死蜱类农药。韭菜专项：针对韭蛆防治难点，推广“以虫治虫”和“药液灌根”技术，严查使用甲拌磷、内吸磷等高毒农药灌根行为。采样规范：严格执行GB/T8855标准进行采样，每个样品不少于1.5kg，混合取样后立即封存并在4℃环境下24小时内送检。推行“胶体金”快速检测筛查为解决传统实验室检测周期长（3~5天）的问题，在乡镇监管站全面推广农药残留胶体金免疫层析快速检测技术。检测范围：重点筛查禁用农药（如有机磷、氨基甲酸酯类）及常用农药残留。时效要求：要求种植主体在采收上市前3天进行自检或委托检测，凭检测合格证上市销售。阳性处置：快检呈阳性的样品，立即禁止上市，并同步启动实验室定量检测。经确证超标的，立即启动溯源调查和执法程序。开展飞行检查与突击执法不发通知、不打招呼、不听汇报，直奔田间地头和种植基地。重点检查农药仓库、田间施药记录、废弃物回收情况。检查内容：仓库内是否藏匿禁用农药；生产记录是否真实完整（必须包含施药时间、地点、作物、农药名称、剂量、施药人）；是否有农药包装废弃物（空瓶、袋）随意丢弃。问题追溯：发现田间有禁用农药包装袋，立即通过销售台账反向追查来源，倒查经营者和使用者责任。全年通过飞行检查发现并立案23起。六、案件查处与行刑衔接对违法行为的“零容忍”打击直接决定了整治行动的威慑力与公信力，也是法律权威的最直接体现。整治行动坚持“有案必查、查必彻底”，通过严惩重罚，大幅提高违法成本。违法案件分级查办一般案件：对使用禁用农药且未造成严重后果的，依据《农药管理条例》第六十条，处1万元以上罚款；对违规销售限制使用农药的，处5,000元以上罚款。重大案件：对违法金额较大、涉及面广或造成恶劣社会影响的，由市农业农村局提级管辖或挂牌督办。涉刑案件：对于在食用农产品种植过程中使用禁用农药，涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪的，严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送公安机关追究刑事责任。典型案件处置流程示例案例：某合作社在豇豆种植中使用禁用农药“克百威”。发现：市监督抽检中心在定量检测中发现样品中克百威残留量为0.05mg/kg（检出限0.01mg/kg）。调查：执法人员2小时内赶赴现场，查获尚未用完的“克百威”药剂3包，固定了采购票据、施药记录及当事人供述。处罚：依据《刑法》第一百四十四条及相关司法解释，该行为已涉嫌犯罪。市农业农村局立即将案件移送市公安局，并抄送市检察院。目前，犯罪嫌疑人已被依法批捕，案件正在公诉阶段。后续：市农业农村局对该合作社基地生产的2,000kg豇豆进行无害化销毁，并吊销其《食用农产品合格证》开具资质。涉案产品后续处理对查获的涉案禁用农药及残留超标的农产品，严格执行无害化处理规定。禁用农药：由具有危废处理资质的单位进行集中销毁，严禁随意倾倒造成二次污染。超标农产品：监督当事人进行深埋或高温焚烧处理，并全过程录像存档，严防不合格农产品流入市场。七、存在的主要问题尽管整治成效显著，但受农业生产习惯、利益驱动及监管能力制约，当前禁限用农药管控仍面临深层次挑战，隐蔽性销售与小农户分散种植仍是当前监管的薄弱环节。流动“游商”打击难度大部分不法商贩利用乡镇赶集日或夜间，驾驶面包车在村口流动兜售“三无”高毒农药。这些农药往往打着“特效药”、“绝招”等幌子，专门诱骗防虫心切的老龄种植户。风险演化：游商流窜→老年农户现金交易（无记录）→违规使用→农残超标→难以溯源（找不到药瓶、找不到卖家）。监管难点：交易隐蔽、流动性极强、无固定场所，常规巡查难以发现，往往依赖群众举报。小农户生产习惯难以扭转我市仍有40%左右的种植面积由分散小农户经营。这部分群体文化程度偏低，缺乏科学用药知识，习惯凭经验用药、追求“立竿见影”的杀虫效果。具体表现：部分农户在豇豆上市前仍存在“加量打药”、“混配多种农药”等冒险行为；对农药安全间隔期（PHI）概念淡薄，认为“药劲过了就能卖”。检测能力与监管需求不匹配部分乡镇监管站缺乏专业检测人员，快检设备使用率不高。市级检测中心面临样品数量激增的压力，从采样到出具报告的周期较长（需3~5天），对于生长周期短、采收频繁的叶菜类，存在监管时效滞后风险（即：检测结果出来时，产品可能已售罄）。绿色防控替代成本较高生物农药、天敌释放等绿色防控技术虽然安全，但成本较化学农药高出30%~50%，且见效慢、操作技术要求高。在市场未实现优质优价的前提下，农户主动采用绿色防控技术的积极性不高，导致对化学农药的依赖依然存在。八、下一步工作打算持续巩固整治成果并构建常态化监管机制是防止问题反弹、实现农产品质量安全长治久安的根本保障。2026年，我们将坚持问题导向，深化源头治理，强化技术支撑，推动农药监管工作再上新台阶。构建“智慧监管”新格局依托“数字农业”平台，升级农药监管模块。全链条追溯：实现农药“生产-流通-使用-残留”全环节数据上链。试点推广“农药溯源二维码”，农药包装袋赋码出厂，农户扫码购买、扫码施药，监管部门扫码查验。风险预警模型：建立基于大数据的风险预警模型，对重点区域、重点品种、重点时段自动生成巡查任务单，推送给网格员手机端，实现“指尖上的监管”。深化“检打联动”机制缩短周期：优化检测流程，推行“抽样-检测-研判-执法”一体化运行。对阳性样品实行“即报即查”，24小时内锁定问题源头。增加频次：加大对豇豆、韭菜、芹菜等高风险产品的抽检密度，乡镇快检覆盖率提升至80%以上。参数扩容：在常规检测基础上，增加新型非法添加物的筛查项目，严防出现“老药禁用、新药冒头”的迭代风险。推进绿色防控替代行动政策扶持：设立绿色防控专项资金，对使用生物农药、天敌昆虫、性诱捕器的农户给予30%~50%的物化补贴。示范引领：建设10个市级绿色防控示范基地，集成推广“以虫治虫、生物农药、生态调控”技术模式，组织小农户现场观摩，发挥“做给农民看、带着农民干”的示范效应。压实乡镇属地管理责任将农产品质量安全（含禁限用农药管控）纳入乡镇政府绩效考核范围，权重不低于5%。推行“红黑榜”制度，对监管不力、问题频发的乡镇进行通报约谈；对工作成效显著的给予表彰奖励。推动乡镇政府切实履行起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。强化社会共治氛围有奖举报：修订完善《农产品质量安全举报奖励办法》，将举报违规使用禁用农药的奖励额度最高提高至5万元，激发群众监督热情。诚信体系：建立种植主体信用档案，实行“黑名单”管理。一旦发现使用禁用农药，列入“黑名单”，3年内不得享受农业项目补贴，并在银行贷款、政策扶持等方面予以限制。附件附件1：2025年专项整治行动数据统计表指标项目单位数量备注出动执法人员人次3,245检查农药经营门店家次862覆盖率100%检查生产主体家次4,520含企业、合作社、大户农药质量抽检批次520合格率96.5%农产品残留定量检测批次4,800合格率98.8%立案查处案件起68移送公安机关案件起5罚没款金额万元156.8无害化处理农产品吨12.5培训人员人次3,650附件2：禁限用农药名录（部分重点）类别农药名称常见违规用途禁用/限用依据禁止使用甲胺磷蔬菜、果树杀虫公告第274号禁止使用甲基对硫磷棉花、害虫防治公告第274号禁止使用克百威蔬菜、瓜果、根茎类作物公告第