学校突发事件应急处置预案与演练指南

学校突发事件应急处置预案与演练指南一、总则1.1编制目的全面规范学校突发事件应急处置流程，提升事前预防、事中响应、事后恢复的全链条管理能力，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡、财产损失与社会负面影响，保障师生生命财产安全，维护校园正常教学与生活秩序。1.2适用范围本指南适用于各级各类公办/民办中小学、中等职业学校、高等院校、幼儿园及校外培训机构的各类突发事件处置与应急演练组织工作。1.3工作原则坚持“人民至上、生命至上”首要原则，落实“预防为主、防治结合”工作方针，遵循“统一领导、分级负责、快速响应、协同联动、科学处置、依法依规”工作要求，做到风险早识别、隐患早消除、事件早处置、影响早控制。1.4编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《教育系统突发公共事件应急预案》《生产安全事故应急演练基本规范》（GB/T29639-2020）等法律法规及规范性文件编制。二、突发事件分类与分级2.1事件分类学校常见突发事件分为以下6大类：自然灾害类：包括洪涝、台风、冰雹、地震、雷击、山体滑坡、泥石流、极端高温/低温冻害等，其中地震、洪涝灾害多集中于暑期、汛期，雷击事件多发生于户外空旷区域及高层建筑物周边。事故灾难类：包括校园火灾、校舍坍塌、特种设备故障（电梯、锅炉、体育设施等）、危化品泄漏、水电燃气故障、交通安全事故、集体活动踩踏、施工安全事故等，据教育部门2023年统计数据，校园火灾占事故灾难类事件总量的32%，踩踏事件80%以上发生于课间上下楼、集体集会散场时段。公共卫生类：包括法定传染病暴发、集体性食物中毒、群体性不明原因疾病、食品饮用水污染、重大动物疫情传入等，其中诺如病毒感染、手足口病为中小学校及幼儿园高发公共卫生事件，集体性食物中毒潜伏期多为1-4小时，涉事人员集中出现恶心、呕吐、腹泻等相同症状。社会安全类：包括校园欺凌、暴力伤害、涉校涉生恶性刑事案件、电信网络诈骗、非法聚集闹事、宗教极端活动、恐怖袭击、网络舆情事件等，2023年全国教育系统涉诈案件中，师生被骗金额占比达61%，高校学生为高发群体。网络与信息安全类：包括校园系统被黑客攻击、重要数据泄露、网络谣言传播、线上教学平台瘫痪等，其中网课入侵、学生个人信息泄露为近年高发类型，单次数据泄露事件平均影响师生规模可达2000人以上。考试安全类：包括试题泄露、考场舞弊、集体罢考、考场突发安全事故等，多发生于中高考、学业水平考试、国家级职业资格考试等统一考试期间。2.2事件分级按照事件性质、危害程度、涉及范围，将学校突发事件划分为4个等级：特别重大（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或对区域校园秩序造成极其严重影响的事件。重大（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或对多所学校正常秩序造成严重影响的事件。较大（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失，或对单所学校正常秩序造成严重影响的事件。一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，仅对学校局部区域秩序造成影响的事件。注：上述分级涉及的“以上”包含本数，“以下”不含本数。三、应急组织体系与职责3.1应急指挥机构学校成立突发事件应急处置工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），由学校主要负责人任总指挥，分管安全、教学、后勤的副校长任副总指挥，各部门负责人、年级主任、班主任、安保负责人为成员。应急领导小组下设6个专项工作组，履行专项处置职责：综合协调组：由办公室牵头，负责应急处置期间的信息汇总、指令上传下达、部门间协同调度，对接上级教育、应急管理、公安等部门，起草事件情况报告与对外发布口径。抢险救援组：由安保处、后勤处牵头，吸收具备应急救援资质的教职工、物业人员、校医等组成，负责第一时间开展人员搜救、险情控制、现场警戒，配合专业救援队伍开展工作。医疗救护组：由校医室牵头，负责受伤人员临时止血、包扎、心肺复苏等现场急救，联系120急救中心转运伤员，配合疾控部门开展流行病学调查、消毒消杀等公共卫生事件处置。舆情信息组：由宣传部门牵头，负责监测涉事网络舆情，按照统一口径发布权威信息，回应社会关切，处置不实谣言，避免舆情发酵升级。后勤保障组：由后勤处牵头，负责应急物资储备调度、应急电源/供水保障、临时安置点搭建、受灾师生基本生活物资供应，保障应急通道畅通。善后处置组：由德育处、工会、财务室牵头，负责伤亡人员家属接待安抚、理赔对接、师生心理疏导，开展事件调查与责任认定，落实整改措施，恢复正常教学秩序。3.2岗位责任清单总指挥：承担应急处置第一责任人职责，决定启动/终止应急响应，统筹全局处置工作，审核对外发布信息与上报材料。副总指挥：协助总指挥开展工作，按照分工负责对应领域处置任务，总指挥缺位时履行总指挥职责。年级主任/班主任：负责本年级、本班级学生的疏散引导、人数清点、情绪安抚，第一时间上报班级人员伤亡、失联情况，传达应急处置指令。安保人员：负责值守应急通道，引导救援车辆进入，控制涉事可疑人员，保护现场物证，维持现场秩序。任课教师：上课时发生突发事件，第一时间组织学生避险、疏散，确认学生全部撤离后方可离开现场。四、突发事件分级响应与处置流程4.1风险监测与预警学校建立“日排查、周研判、月通报”风险监测机制，每日由安保、后勤人员对消防设施、校舍、特种设备、食品卫生等重点区域开展巡查，每周由应急领导小组召开风险研判会，每月通报风险隐患整改进展。针对不同类型风险发布三级预警：蓝色预警（一般风险）：可能发生一般性突发事件，向相关部门发布预警提示，督促落实隐患整改。黄色预警（较大风险）：可能发生较大突发事件，向全体师生发布预警通知，暂停大型集体活动，各工作组进入待命状态。红色预警（重大/特别重大风险）：可能发生重大及以上突发事件，采取停课、停学、人员提前疏散等预防性措施，上报属地教育、应急管理部门，协同做好应对准备。4.2信息报送突发事件发生后，第一发现人需在1分钟内拨打学校应急值班电话，3分钟内上报应急领导小组；应急领导小组核实事件基本情况后，按照“边处置边上报”原则，15分钟内电话上报属地教育主管部门与相关职能部门，30分钟内提交书面初报，内容包括事件发生时间、地点、初步伤亡情况、已采取的措施、需求支援的事项。处置过程中每1小时报送一次进展情况，事件处置结束后24小时内提交终报，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。4.3分级响应启动根据事件等级启动对应响应：Ⅳ级响应：由学校应急领导小组副总指挥启动，调度相关工作组开展处置，每2小时向上级部门报送进展。Ⅲ级响应：由学校应急领导小组总指挥启动，全体工作组全部到位开展处置，立即上报属地政府及相关部门，请求专业力量支援。Ⅱ级、Ⅰ级响应：立即上报属地政府，在上级应急指挥机构统一领导下开展处置，配合专业救援队伍落实各项处置措施。4.4分类处置核心措施4.4.1自然灾害类事件处置地震预警发布或地震发生时：室内人员立即躲避到课桌下、承重墙根、卫生间等安全区域，避开玻璃窗、吊灯、书架等易坠落物体，待震动停止后，按照预先规划的疏散路线有序撤离到操场等空旷区域，撤离过程中禁止乘坐电梯、拥挤推搡，安保人员逐楼层排查是否有滞留人员。洪涝、台风预警发布后：提前关闭低洼区域水电燃气，转移地下室、一楼库房重要物资，储备3天以上饮用水、食品、应急药品等物资；灾害发生后，立即切断危险区域电源，组织低洼区域人员向高层转移，避免人员接触积水区域，防止触电、溺水。灾害过后：全面排查校舍、水电燃气设施损坏情况，对受污染区域进行消毒消杀，经相关部门安全评估合格后方可恢复教学。4.4.2事故灾难类事件处置校园火灾：发现火情后，第一发现人立即按下手动火灾报警按钮，就近使用灭火器扑救初起火灾；消防控制室值班人员立即确认火情，启动火灾自动报警系统与排烟系统，拨打119报警，同步上报应急领导小组；应急广播立即通知人员疏散，任课教师、班主任组织学生用湿毛巾捂住口鼻，低姿弯腰沿疏散通道撤离，撤离后在指定区域清点人数；抢险救援组在安全区域设置警戒，禁止无关人员进入火场，配合消防人员开展救援。踩踏事件：立即停止相关活动，通过广播喊话稳定人员情绪，安排安保人员在拥挤节点疏导人流，优先救助摔倒、受伤人员；若出现人员窒息、重伤，立即开展心肺复苏等急救措施，联系120转运，对踩踏区域进行人员分流，避免二次伤害。危化品泄漏：立即停止相关实验操作，关闭泄漏源，疏散周边人员，根据危化品特性采取中和、吸附等处置措施，若泄漏量较大或属于易燃易爆、有毒危化品，立即撤离人员并上报应急管理、生态环境部门，严禁盲目处置。4.4.3公共卫生类事件处置传染病暴发：发现同一班级1天内有3例或连续3天内有5例以上学生出现相同发热、咳嗽、腹泻等症状，立即上报属地疾控部门与教育主管部门；对患病人员采取临时隔离措施，配合疾控部门开展流调、核酸/抗原检测，对涉疫场所进行全面消毒；根据防控要求采取停课、线上教学、封控管理等措施，每日统计师生健康状况，做好物资保障与情绪安抚。集体性食物中毒：立即停止食用可疑食品，留存剩余食品、呕吐物、排泄物样本，上报市场监管、疾控部门；组织出现症状人员就医，对共同用餐人员进行排查监测，配合相关部门开展溯源调查。4.4.4社会安全类事件处置外来人员暴力闯入：安保人员第一时间按下一键报警装置，使用防暴钢叉、盾牌等装备控制涉事人员，关闭校门、教学楼门，广播通知所有室内人员反锁门窗，不要外出；应急领导小组立即上报公安部门，安排人员安抚学生情绪，若出现人员受伤，立即开展急救；公安部门到场后配合开展处置，做好现场秩序维护。校园欺凌事件：接到学生举报或监测到欺凌线索后，第一时间开展调查核实，对被欺凌学生进行心理干预，对欺凌者依法依规进行处理，涉及违法犯罪的移交公安部门处置，同步做好家属沟通，避免舆情扩散。涉校舆情事件：第一时间核实舆情内容，属于不实信息的，2小时内发布澄清公告，联合网信部门处置谣言；属于真实问题的，立即公布处置方案与整改进展，回应公众关切，避免舆情升级。4.5响应终止与善后突发事件处置完毕，次生、衍生危害完全消除后，由应急领导小组宣布终止应急响应。善后处置组72小时内完成伤亡人员家属对接，按照相关政策落实抚恤、理赔；组织专业心理教师对涉事师生开展心理疏导，针对重点人员制定一对一干预方案；联合相关部门开展事件调查，查明原因、认定责任，对存在失职渎职行为的人员依法依规追责；针对事件暴露出的隐患制定整改清单，15日内完成整改并上报上级部门。五、应急演练组织实施指南5.1演练规划与频次学校每年初制定年度应急演练计划，明确演练类型、时间、参与人员、经费预算，演练频次要求如下：中小学、幼儿园每月至少开展1次应急疏散演练，每学期开展1次火灾、地震、防暴恐专项演练，新生入学后1个月内完成首次应急疏散演练。高等院校每季度至少开展1次应急疏散演练，每学年开展2次以上火灾、公共卫生、网络安全等专项演练。涉及危化品的实验室每季度开展1次危化品泄漏、火灾专项演练，食堂每半年开展1次食物中毒、消防专项演练。5.2演练筹备方案编制：根据演练类型编制专项实施方案，明确演练目的、场景设定、参与人员分工、演练流程、物资准备、安全保障措施，避免设置易造成人员恐慌、意外伤害的危险场景。动员培训：演练前3天对参与人员开展培训，讲解演练流程、逃生技巧、岗位职责，告知师生演练时间、信号标识，避免将演练误认为真实事件引发混乱。物资与场地准备：提前准备演练所需的警报器、对讲机、防暴装备、急救包、模拟烟雾等物资，检查疏散通道是否畅通，排查演练场地安全隐患，在关键节点安排引导人员。5.3演练实施启动：按照预定时间发布演练信号（火灾演练采用消防警报声，地震演练采用连续短鸣警报声，防暴演练采用紧急广播通知），各岗位人员立即到位，按照方案开展演练。过程管控：演练过程中安排专人全程记录，重点监测疏散速度、人员到位情况、处置流程规范性，及时纠正演练过程中出现的错误操作，若出现人员意外伤害立即暂停演练，开展救治。不同类型演练核心要求：应急疏散演练：要求整栋建筑人员疏散时间不超过2分钟，人员密集的教学楼疏散时间不超过3分钟，疏散过程中无拥挤、摔倒情况，人数清点误差率为0。火灾扑救演练：要求参与人员掌握灭火器“提拔握压”操作规范，30秒内完成初起火灾扑救，熟悉消火栓连接、出水操作流程。防暴恐演练：要求安保人员接到报警后1分钟内到达现场，熟练使用防暴装备控制涉事人员，现场处置流程符合公安部门规范要求。公共卫生事件演练：要求校医10分钟内到达现场开展临时隔离、流调操作，30分钟内完成初步信息上报，消毒消杀流程符合疾控部门标准。5.4演练评估与改进现场点评：演练结束后15分钟内开展现场点评，由总指挥、评估人员通报演练过程中存在的问题，表扬处置规范的岗位与人员。评估演练结束后3个工作日内形成完整评估报告，内容包括演练基本情况、存在的问题、整改措施、应急预案修订建议，对演练视频、照片、记录材料存档备查。问题整改：针对演练暴露出的问题建立整改台账，明确整改责任人和完成时限，10日内完成整改，整改结果纳入部门年度安全考核。对不符合实际情况的应急预案及时修订，确保预案可操作、能落地。六、应急保障体系建设6.1物资保障学校按照师生总人数