2026 年守护水资源共建节水型社会课件

2026年守护水资源共建节水型社会守护每一滴水，共建节水型社会年度主题2026年内容导览01水情现状权威数据揭示水资源短缺现实02政策制度刚性约束与节水制度体系03建设成效节水型社会建设进展与成果04全民行动公众节水生活方式引导水情现状缺水是基本国情以数据说话，认清水资源家底01全国用水总量近六千亿方我国以占全球约6%的淡水资源，养育了世界近18%的人口。水资源总量27229.3亿m³地表水26034.0亿m³|地下水8105.6亿m³用水总量5944.5亿m³人均综合用水量

423m³6%占全球淡水资源18%养育世界人口占比水资源总量虽位居世界前列，人均占有量却远低于世界平均水平。节水优先，刻不容缓。农业用水占比超六成农业用水以62.0%的占比居首，是节水增效的主战场。62.0%农业用水占全国用水总量近三分之二，节水潜力巨大2025年全国用水结构3683.8亿m³农业用水量953.7亿m³工业用水量936.6亿m³生活用水量370.4亿m³人工生态补水量提升农业用水效率，对缓解全国水资源压力具有决定性意义地表水供给占八成以上2025年全国供水来源结构占比82.7%地表水源承担主要供水任务非常规水仍有拓展空间地表水源占比

82.7%，供水量

4914.1

亿m³地下水源占比

13.0%，供水量

773.8

亿m³非常规水源占比

4.3%，供水量

256.6

亿m³主要供给来源地表水源供水量4914.1亿m³82.7%地下水源供水量773.8亿m³13.0%非常规水源供水量256.6

亿m³4.3%供水结构以地表水为绝对主力，非常规水利用占比尚有提升潜力，是未来开源的重要方向。用水效率指标稳步向好2025年用水效率主要指标如下：42.4立方米▼

较2024年-4.5%万元GDP用水量22.9立方米▼

较2024年-7.2%万元工业增加值用水量0.583—农田灌溉水有效利用系数182升每天人均生活用水量时空分布不均缺水突出破解水资源严重短缺问题，节水是根本出路。空间错配我国水资源南多北少、东多西少，与人口、耕地、经济的分布严重错位。常态缺水正常年份全国缺水500多亿立方米。气候加剧极端气候多发频发，进一步加剧水资源供需矛盾。超采治理部分区域地下水超采问题仍然突出，华北等重点区域治理任务艰巨。水旱灾害与生态压力并存913条河流超警以上洪水42条河流超历史实测记录洪水成功处置海河"25·7"区域性大洪水水情形势复杂严峻，既需防洪保安，更需节约集约用水。水旱灾害挑战3项汉江流域出现历史罕见旱涝两极情势内蒙古大黑河流域面临洪水风险西南地区、北方冬麦区等旱情一度影响城乡供水生态压力挑战1项部分河流生态流量保障压力持续存在水情形势复杂严峻，既需防洪保安，更需节约集约用水。政策制度制度是节水的硬约束从刚性约束到节水条例，制度体系逐步健全02十六字治水思路引领方向节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力节水优先把节约用水摆在治水工作的首要位置空间均衡根据水资源承载能力优化空间布局系统治理统筹山水林田湖草沙一体化保护两手发力政府与市场协同，发挥双重作用刚性约束考核刚性落地“国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，将水资源约束上升为刚性制度。以考核倒逼责任，节水不再是软倡导，而是硬约束。考核对象覆盖各省（自治区、直辖市）人民政府考核频次每年开展一次，实行百分制评分等级划分优秀、良好、合格、不合格四档结果运用交由干部主管部门，作为领导班子综合考核的重要参考节水制度体系全面构建80%以上用水定额体系覆盖用水量约300项节水国家标准01考核办法《落实水资源刚性约束制度考核办法》建立考核总框架02政策意见《关于全面构建节水制度政策体系的意见》织密政策网络03节约用水条例《节约用水条例》提供行政法规依据三条红线划出用水边界用水总量红线控制区域用水总量不超承载能力总量管控用水效率红线以定额管理倒逼各行业提效效率提升水功能区限制纳污红线保障水体自净能力与生态健康生态健康四水四定精算用水账以水定城城市用水城市规模与水承载能力相匹配。以水定地农业用水耕地开发与可用水量相协调。以水定人生活用水人口集聚依据水资源条件合理布局。以水定产生产用水产业结构与用水效率统筹优化。水权水价改革激发活力政府有形之手与市场无形之手协同发力，让节水从被动执行转向主动优化发挥市场机制作用，以改革激发节水内生动力水权交易2025年中国水权交易所交易

1.4万单，交易水量

16.1亿立方米，均创历史新高农业水价农业水价综合改革完成面积达

10.86亿亩费改税水资源费改税全面推行，以税收杠杆促进节约集约利用合同节水合同节水管理吸引社会资本投入节水建设成效节水成效看得见用水零增长，效率持续提升03用水零增长支撑高发展"十四五"期间经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收，全国用水总量实现零增长效率提升1项万元GDP用水量较"十三五"末下降20%以上工业转型1项万元工业增加值用水量较"十三五"末下降25%以上更少资源·更高发展以更少的水资源支撑了更高质量的发展，节水已经成为支撑国家高质量发展的关键一招。用水效率实现大幅跃升两大用水效率指标均实现两位数降幅工业用水效率提升幅度超过整体水平，高耗水行业节水改造与循环利用成效明显。十四五期间用水效率指标降幅对比万元GDP用水量万元工业增加值用水量20%以上万元GDP用水量较十三五末下降25%以上万元工业增加值用水量较十三五末下降农业节水增效成效显著作为用水量最大的领域，农业节水增效扎实推进改革面积完成农业水价综合改革面积达10.86亿亩利用系数农田灌溉水有效利用系数由"十三五"末的0.565提高到0.583定额标准制定14项黄河流域强制性用水定额国家标准灌区改造大型灌区续建配套与现代化改造持续推进农业用水效率的提升，是守住粮食安全与水资源安全双底线的关键支撑工业节水减排扎实推进工业节水减排持续增强，重点行业用水效率稳步提升全国规模以上工业用水重复利用率达到

93%

以上，以更少水耗支撑更大产值节水型企业培育重点举措节水型企业、节水标杆企业加快培育园区梯级利用试点重点举措工业园区水循环梯级利用试点持续扩面高耗水行业贯标诊断重点举措用水定额贯标与节水诊断常态化推进循环利用支撑产值重点举措以循环利用、梯级用水实现更少水耗支撑更大产值城镇管网漏损持续下降城镇节水降损有效开展，公共供水效率稳步提升，全国城市公共供水管网漏损率已降至10%以内。紧盯管网这一"隐形水耗"环节，减少宝贵的清水在输送途中白白流失。降损成效全国城市公共供水管网漏损率下降到10%以内河北省城市公共供水管网漏损率稳定控制在9.2%以内管网改造"十四五"以来各地累计改造老旧供水管网超千公里供水管网分区计量管理不断扩大覆盖范围非常规水成第二水源非常规水利用量持续攀升，正成为缓解缺水的重要补充。250亿立方米“十四五”期间全国非常规水利用量256.6亿立方米2025年非常规水供水量较2024年增加

5.0亿立方米污水再生缺水城市加速推广雨水集蓄开辟新的活水来源海水淡化沿海地区规模化利用持续推进节水产业迈向万亿规模节水产业蓬勃发展，正成长为一个前景广阔的新兴产业。节水不仅是一项公益，更是一个大有可为的产业赛道。市场规模7600亿元估算超技术储备382项遴选发布先进成熟适用节水技术设备产业格局京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大节水产业高地加快形成规划目标到2027年万亿规模母亲河复苏焕发生机河湖生态复苏取得标志性突破，一批断流河流重现生机。从断流到复流，水资源保护的成效实实在在看得见。复苏成果88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成27年断流的西辽河实现全线贯通60年枯竭的保定一亩泉实现复涌幸福河湖建设全面推进数字孪生赋能精准管水数字技术正重塑水资源管理方式，让每一滴水都管得明明白白。建设成果从凭经验管水到用数据管水，智慧水利为精准节水提供强大技术支撑。七大江河数字孪生流域建设稳步推进“国家水网一张图”初步构建重点工程投入实战应用11个数字孪生三峡、数字孪生南水北调等规模以上取水基本实现在线计量全民行动节水从身边做起人人可为，点滴汇聚节水力量04节水宣传走入千家万户“节水理念正通过多种渠道走进社区、家庭和单位。”让节水成为社会共识，宣传教育的润物无声功不可没。主题宣传节水中国行：全国多地联动举办，推动节水理念广泛传播。宣传周全国城市节约用水宣传周，主题：深入推进城市节水，助力城市内涵式发展。规范与基地·公民节水行为规范发布·节水科普场馆与教育基地建设节水奖·设立中国节水奖·构建节水宣教大格局家庭节水从点滴做起节水不必惊天动地，日常细节就能积少成多。一水多用循环利用淘米水浇花、洗菜水拖地，让水发挥多次价值。随手关紧杜绝浪费刷牙、洗脸时及时关闭水龙头，杜绝长流水。适量用水按需取用洗衣、洗碗按量取水，避免满池满桶浪费。检查漏水防微杜渐及时修理滴漏的水龙头、马桶，一个漏水点日积月累浪费惊人。公共机构发挥示范作用公共机构率先垂范，以示范带动全社会节水。公共机构率先垂范，以示范带动全社会节水持续创建推动节水型单位、节水型高校持续创建器具更新公共机构节水器具普及更新加快推进定额贯标重点用水单位开展用水定额贯标与水平衡测试制度落实节水"三同时"制度在新建改造项目中严格落实公共机构当好节水的排头兵，才能带动更多单位和个人见贤思齐。节水器具助效能提升节水器具是生活节水的关键抓手，从选购到普及全方位推进。用好节水器具，让科技为生活节水助力。更换一个节水器具的成本不高，长期看却能省下

可观的用水开支，利家又利国。器具类型3项节水型坐便器家庭优先选用节水型洗衣机家庭优先选用节水型水龙头家庭优先选用水效标识2项关注水效标识选购前必看一级、二级水效产品优先选购市场监管2项销售市场监管加强节水器具淘汰落后用水器具净化市场环境普及场景2项新建小区节水型生活器具加快普及改造项目节水型生活器具加快普及人人践行节水新风尚节水不是一个