2026年秋季流感样病例监测与报告制度解读

2026年秋季流感样病例监测与报告制度解读面向疾控人员的制度要点与实操指引2026年9月内容导览01制度背景政策出台语境与秋冬季形势研判02监测体系病例定义、监测网络与哨点布局03报告规范报告流程、时效与质量控制要求04预警响应预警模型与聚集性、暴发疫情处置05防控落地疫苗接种衔接与考核指标、疾控职责01制度背景制度是监测的起点从政策语境到形势研判，理解制度为何出台从政策语境到形势研判，理解制度为何出台新版报告规范为何出台从被动报告转向主动监测，从单点管理转向医防协同传染病信息报告管理规范（2026年版）2026年1月23日国家疾控局、国家卫健委、国家中医药局联合印发，文号国疾控监测发〔2026〕4号，替代运行多年的2015年版修订依据

《中华人民共和国传染病防治法》依据新修订的传染病防治法及智慧化多点触发传染病监测预警体系建设指导意见2026年3月16日

传染病哨点医院监测工作管理规范（试行）共5章25条，首次系统规范哨点医院监测管理123三份核心文件构成框架三份文件共同构成2026年秋季流感样病例监测与报告

的制度依据，覆盖报告管理、哨点运行、专项监测三个层面。文件名称发布时间核心定位传染病信息报告管理规范（2026年版）2026年1月信息报告的总体管理规则传染病哨点医院监测工作管理规范（试行）2026年3月哨点医院监测运行规范2026年流感样病例监测与预警方案2026年6月流感样病例专项监测方案三份文件共同构成制度依据秋冬季流行趋势研判最新监测第34周（截至8月23日）：全国

A(H3N2)占比升高，甲型H3N2与乙型Victoria系7月以来占比相当，近期H3N2略有上升当前呈现

双毒株共同循环

特征，南方已进入活跃期，北方随降温将快速进入高发季流行时间轴110月至11月开始流行212月至2027年1月达到高峰32月至3月北方流行季持续后回落南方省份已进入活跃期检测阳性率略有下降北方省份低流行期随降温快速进入高发季重点人群风险显著上升0至14岁儿童

与65岁以上老年人

占比超过60%，重点人群感染风险显著增加儿童与老年人等重点人群，是流感重症与并发症的高风险群体。强化监测是第一道闸门儿童、老年人、慢性病患者发生重症或并发症的风险更高，强化监测是识别风险的第一道闸门。门急诊占比上升4.2%2023至2025年年均占比15%较2019年前上升幅度重点人群占比60%0至14岁儿童与65岁以上老年人占比超0至14岁儿童65岁以上老年人全球疾病负担300–500万重症病例每流感年29万–65万呼吸道相关死亡每流感年每年流感流行所致全球疾病负担沉重。02监测体系定义清晰，网络覆盖病例定义、监测网络与哨点布局构成体系骨架病例定义、监测网络与哨点布局构成体系骨架何种病例纳入监测统计01监测口径流感样病例定义≥38℃发热同时伴有咳嗽或咽痛之一者，即纳入监测统计监测覆盖门诊与急诊全部就诊病例按年龄组分层统计5组0-4岁5-14岁15-24岁25-59岁60岁及以上统计就诊总人数与符合ILI定义的就诊人数清晰的病例定义是保证

数据可比性

与

网络一致性

的前提两类聚集疫情判定标准疫情类型判定标准响应要求聚集性疫情1周内集体单位≥5例ILI，或社区行政村≥10例ILI启动暴发调查暴发疫情1周内集体单位≥10例ILI，且实验室确认≥2例流感阳性判定后启动应急处置两类标准的差异在于

病例数量门槛

与

实验室确认要求，暴发疫情门槛更高、证据要求更严四级监测网络架构国家级→省级→市级→县级覆盖全国

31

个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，构建四级监测网络，分层响应、属地管理医疗机构监测点哨点医院承担呼吸道传染病监测与标本采集乡镇级监测点织密基层监测网络专科哨点针对特定病种专项监测重点场所监测点学校重点关注传染病易感人群聚集养老机构老年人易感群体重点防护大型工厂密集作业场所常态化监测病毒学监测点国家级流感监测网络实验室承担病毒分离与鉴定核心任务医疗机构哨点规模最大乡镇级监测点数量远超哨点医院与专科哨点，构成网络的底层广覆盖三类监测点规模对比点监测点数量明细哨点医院546

家乡镇级监测点12890

家专科哨点72

家底层广覆盖县级及以上区域覆盖率实现

100%，乡镇级覆盖率不低于

95%重点场所与实验室布点点重点场所主动监测点学校含托幼机构

10000所养老机构2000家大型工厂1000家覆盖率抽样点覆盖率

100%病病毒学监测点网络实验室国家级流感监测

410家省级疾控中心覆盖率

100%市级疾控中心覆盖率

98%地级市网络实验室每市

1家以上，具备病毒分离、测序及耐药性检测能力03报告规范流程明确，质控到位报告流程、时效与质量控制是制度落地的关键报告流程、时效与质量控制是制度落地的关键报告规范修订四大方向完善机构职责体系建设分级负责、属地管理，推动疾控业务与监督同向发力。动态调整分类分类报告强化新发传染病、突发原因不明传染病、需重点监测传染病的报告要求。强化医防协同医防融合医疗机构执行首诊负责制，健全医防融合工作制度。加大信息化建设数智赋能推进前置软件部署，利用大数据、人工智能提升数据分析和用水平。哨点医院四环节流程1病例识别通过前置软件或其他方式，对门急诊、住院监测科室病例进行识别2信息报告按监测方案报告，配合疾控机构提供必要信息3样本采集按方案规定的采样对象、种类和样本量采集，优先采集临床危重症及有流行病学关联病例4样本保存运送妥善保存并运送至承担哨点监测任务的实验室鼓励通过

医共体、医联体

收集基层医疗机构的样本。上报时效与质控要求24时每日截止上报1%迟报率控制红线2%漏报率控制红线守住每日上报红线，确保数据及时完整每日上报红线哨点医院每日通过中国流感监测信息系统（CISIS）上报，截止时间为当日24时。迟报率控制在1%以下。漏报率控制在2%以下。质控机制统计数据需经防保科科长审核后上报，安排专人负责病例甄别。每月开展1次漏报调查，抽取当月10%门诊日志核对；漏报超标的，要求3个工作日内完成整改。前置软件驱动智慧监测前置软件以

互联互通

与

智能分析

驱动监测质效提升部署要求哨点医院须部署国家传染病智能监测预警前置软件，与疾控机构监测信息系统互联互通核心功能承担病例自动识别、信息采集与上报，减少人工登记环节技术支撑利用大数据、人工智能等技术，提高传染病数据分析利用水平保障职责省级疾控部门负责对行政区域内部署前置软件的医疗机构提供技术支持04预警响应提前预警，快速响应预警模型与聚集性、暴发疫情处置标准预警模型与聚集性、暴发疫情处置标准多维度多阈值预警模型建立多维度、多阈值的早期预警模型，实现对区域聚集性疫情、暴发疫情的提前识别预警时效7至14天提前发出预警信号预警质量≥85%预警响应准确率数据维度涵盖就诊病例、病原学、重点场所等多源数据，多阈值适配不同区域流行基线疫情响应分级标准从预警到响应说明不同疫情级别的处置路径，强调响应时效聚集性疫情1周内集体单位

≥5例

或社区

≥10例ILI，即判定并

启动暴发调查暴发疫情1周内集体单位

≥10例ILI且实验室确认

≥2例

流感阳性，判定后

启动应急处置重点场所暴发疫情处置响应时间缩短至

24小时以内123起2025年全国报告暴发疫情48小时平均响应时间提速2026年要求显著提速最新流行监测数据全国第34周：南方阳性率略有下降、北方活动低，A(H3N2)占比升高，全国未报告暴发疫情01案例江西第27周案例ILI就诊百分比

8.49%，较上周7.76%上升

9.34%较去年同期2.82%上升

201.06%8.49%ILI就诊百分比异常升高预警启示2项夏季局部地区已出现

ILI%异常升高，多阈值预警模型需及时捕捉偏离基线的信号南方北方流行节奏差异明显，预警阈值需

分区设定抗原性与耐药性追踪各病毒亚型抗原类似株比例病毒亚型抗原类似株比例A(H1N1)pdm0997.8%

为A/Missouri/11/2025类似株A(H3N2)81.7%

为A/Darwin/1454/2025鸡胚株类似株B(Victoria)系94.1%

为B/Tokyo/EIS13-175/2025类似株99.6%神经氨酸酶抑制剂：的A(H3N2)毒株敏感100%敏感H1N1与B型毒株：对神经氨酸酶抑制剂全部敏感100%敏感聚合酶抑制剂：全部毒株敏感05防控落地监测为防控服务从疫苗接种到考核指标，制度最终指向防控实效从疫苗接种到考核指标，制度最终指向防控实效疫苗接种政策要点国家疾控局等8部门联合印发《关于做好2026-2027流行季流感疫苗接种工作的通知》三价替代背景WHO2026年2月推荐正式剔除B/Yamagata系主推三价疫苗，覆盖当前主流流行毒株接种窗口期最佳接种窗口期为9至10月接种后2至4周产生保护性抗体优先推荐人群8类医务人员60岁以上老年人慢性病患者养老机构人群6月龄至5岁儿童6月龄以下婴儿家庭成员重点场所人群孕妇一老一小免费接种落地农村“一老一小”免费接种1剂次三价流感病毒裂解疫苗，全程零费用免费对象范围65岁及以上老年人含农村养老机构内居住老人义务教育阶段中小学生不含2026届已毕业九年级学生实施原则与保障严格遵循知情、同意、自愿、免费原则财政部2026年8月21日明确安排专项资金，9月陆续启动各地设绿色通道、专场与临时接种点，便利就近接种防控考核指标体系类别关键指标监测预警阳性样本72小时内完成测序，预测准确率≥85%疫苗接种全人群≥30%，60岁以上≥55%，学生≥45%，医务人员≥80%医疗救治抗病毒药规范使用率≥95%，重症早期识别率≥90%，住院死亡率≤0.1%聚集性疫情重点场所暴发数量较2025年下降20%，响应时间≤24小时公众认知核心知识知晓率≥80%，重点人群防护行为形成率≥75%2026年流感防控考核以五类量化指标构成闭环，覆盖监测、接种、救治、疫情与宣教全链条疾控人员职责清单各级疾控机构在监测报告链条中分级负责、属地管理01国家级中国疾控中心全国传染病信息报告的收集、分析、报告与反馈，动态监测疫情态势并开展风险评估02地方各级疾控机构负责本行政区域监测信息收集分析与反馈，对重点传染病进行监测、预测流行趋势、调查核实异常情况03县级疾控机构对责任报告单位报告的传染病信息进行审核，对暂不具备网络报告条件的单位代报或指导上报各级