农村义务教育学生营养改善计划制度

农村义务教育学生营养改善计划制度第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于农村义务教育学生营养改善计划的战略部署，切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，促进教育公平和乡村振兴，依据《中华人民共和国食品安全法》、《学校食品安全与营养健康管理规定》及相关国家政策文件，结合本地区实际，特制定本制度。第二条本制度适用于实施农村义务教育学生营养改善计划的学校（含教学点），覆盖对象为农村义务教育阶段在校学生。优先保障农村寄宿制学校学生，在此基础上逐步扩大至其他农村义务教育学校，确保惠及每一位符合条件的农村学生。第三条实施营养改善计划必须坚持“安全第一、营养均衡、科学管理、因地制宜、公开透明”的原则。将食品安全摆在首位，坚决守住不发生重大食品安全事故的底线；注重膳食结构的科学性，确保学生“吃得饱、吃得好、吃得营养”；建立健全长效管理机制，主动接受社会监督，确保资金安全和食品质量。第四条营养改善计划实行政府主导、教育部门牵头、多部门联动、学校落实的管理体制。各级政府应将营养改善计划纳入经济社会发展规划，统筹协调财政、发改、农业农村、市场监管、卫生健康等部门，形成工作合力，共同推进计划实施。第五条建立健全责任制。各级政府主要负责人对本行政区域营养改善计划工作负总责，学校校长是本校营养改善计划实施的第一责任人，对食品安全、资金安全、膳食质量负直接领导责任。学校应明确专职管理人员，具体负责日常组织实施工作。第二章组织机构与职责第六条县级及以上人民政府成立农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，由政府分管领导任组长，教育、财政、市场监管、卫生健康、发改、审计、农业农村等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在教育行政部门，负责日常协调、指导和督查工作。第七条教育行政部门负责牵头组织实施营养改善计划。具体职责包括：会同有关部门制定实施方案和管理制度；牵头负责学校食品安全日常管理；指导学校开展营养健康教育；督促学校落实各项管理措施；会同财政部门加强资金监管；组织开展绩效评价和监督检查。第八条财政部门负责资金筹措和保障。具体职责包括：落实营养改善计划所需资金，确保资金及时足额拨付到位；制定资金管理办法，加强资金预算管理和财务管理；指导学校做好会计核算工作；对资金使用情况进行监督检查和绩效评价。第九条市场监督管理部门负责食品安全监督管理。具体职责包括：对学校食堂、供餐企业实行严格的许可管理；对食品原料采购、储存、加工、餐具消毒等环节进行全程监管；加强对食品生产经营者的监督检查；指导学校落实食品安全主体责任；查处食品安全违法行为。第十条卫生健康部门负责营养健康监测与指导。具体职责包括：制定学生营养膳食指南和营养监测方案；开展学生营养健康状况监测评估；指导学校制定科学合理的营养食谱；开展食品安全事故流行病学调查和医疗救治；指导学校开展营养健康知识宣传教育。第十一条农业农村部门负责配合做好食品源头管理。具体职责包括：加强农产品质量安全监管，推动种养殖基地建设；指导学校食堂优先采购本地优质、安全、放养的农畜产品；配合有关部门建立食品采购追溯体系。第十二条审计部门负责对营养改善计划资金的筹集、分配、使用和管理情况进行审计监督，确保资金规范高效使用。第十三条学校是营养改善计划的具体实施单位。成立由校长任组长的营养改善计划工作领导小组，配备专（兼）职食品安全管理员和营养健康指导员。建立健全学校食堂管理制度，明确岗位职责，落实陪餐制度，确保各项工作规范有序开展。第三章实施内容与供餐模式第十四条科学选择供餐模式。各地应结合当地实际，因地制宜选择合适的供餐模式。原则上具备食堂条件的学校，应实行学校食堂供餐；暂不具备食堂条件的学校，可依托具备资质的配餐企业实行企业配餐；偏远地区小规模学校（教学点），在确保食品安全的前提下，可实行家庭（个人）托餐。第十五条全面推进学校食堂供餐。各地应加大投入，加快学校食堂（伙房）建设与改造，消除“大通铺”、“大锅饭”现象，改善食堂供餐条件。学校食堂应由学校自主经营，管理，不得对外承包或委托经营。已承包或委托经营的，合同到期后应收回自营。第十六条严格规范企业配餐管理。实行企业配餐的学校，必须严格按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式择优选择具备资质的供餐企业。供餐企业必须取得《食品经营许可证》，具备相应的配送能力、食品安全管理能力和良好的商业信誉。学校应与供餐企业签订供餐合同，明确食品安全、营养标准、服务价格、违约责任等条款，并对供餐企业进行全过程监督。第十七条规范家庭（个人）托餐管理。对实行家庭（个人）托餐的教学点，应严格筛选托餐家庭或个人，要求其具备基本的卫生条件和加工能力，持有健康证明，并签订食品安全责任书。学校应加强对托餐环节的日常巡查和指导，确保食品安全。第十八条科学制定营养食谱。学校应参照《学生营养午餐指南》等相关标准，结合当地饮食习惯、食材供应季节和学生营养健康状况，科学制定一周营养食谱。食谱应多样化，做到荤素搭配、粗细搭配、蛋奶搭配，保证能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素和矿物质等营养素供给充足。第十九条推行“4+X”供餐标准。国家营养膳食补助标准为每生每天4元（根据国家政策动态调整），各地应根据物价水平，适当提高补助标准或通过家庭承担一部分费用，提高供餐质量。鼓励有条件的地区通过政府购买服务、社会捐助等方式，为学生提供牛奶、鸡蛋、水果等营养食品。第二十条建立健全食品采购准入制度。学校食堂大宗食品原辅材料（米、面、油、肉、蛋、奶、调味品等）应实行公开招标采购，统一配送。建立供应商准入和退出机制，严格审查供应商资质，确保采购食品来源可追溯、质量可控制。严禁采购“三无”产品、过期变质食品及其他不符合食品安全标准的食品。第四章食品安全管理第二十一条严格落实食品安全主体责任。学校应建立健全食品安全管理制度，明确各环节食品安全责任人。实行食品安全校长负责制，校长是第一责任人，分管副校长是直接责任人，食堂管理人员是具体责任人。第二十二条加强食堂从业人员管理。食堂从业人员必须持有效的健康证明上岗，每年进行一次健康体检。患有有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接食品的工作。学校应定期组织食堂从业人员参加食品安全法律法规、营养知识和操作技能培训，提高其安全意识和操作水平。从业人员应保持良好的个人卫生习惯，穿戴清洁的工作衣帽、口罩，操作前洗手消毒。第二十三条规范食品储存管理。建立健全食品入库查验和出库登记制度。食品入库时应查验生产日期、保质期、合格证明文件，并进行登记。食品应分类、分架、隔墙、离地存放，遵循先进先出的原则。仓库应保持清洁、干燥、通风，防潮、防霉、防虫、防鼠、防蝇设施齐全。严禁存放有毒、有害物品及个人生活用品。第二十四条规范食品加工制作过程。严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》。食品加工场所应保持清洁，生熟食品分开存放、加工，防止交叉污染。肉类、蔬菜类清洗池应分开使用，并有明显标识。食品烹饪应烧熟煮透，中心温度应达到70℃以上。严禁制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，严禁加工制作四季豆、发芽土豆、野生蘑菇等高风险食品。第二十五条严格餐饮具清洗消毒。餐饮具使用前必须洗净消毒，消毒后的餐饮具应存放在专用保洁柜内备用。消毒设施设备应定期维护保养，确保正常运转。鼓励采用热力消毒方法。第二十六条实行食品留样制度。学校食堂应对每餐次的所有成品进行留样。留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，在专用冷藏设备中存放48小时以上，每个品种留样量不少于125克，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等。第二十七条建立健全食品安全自查制度。学校应每日对食品安全管理情况进行检查，重点检查从业人员健康管理、食品采购验收、储存加工、餐具消毒、环境卫生等环节。对检查中发现的问题，应立即整改，并做好记录。第二十八条推行“明厨亮灶”工程。学校食堂应通过透明玻璃窗、视频监控等方式，公开食品加工制作过程，接受师生和社会监督。视频监控资料应保存一定期限，以备查验。第二十九条建立集中用餐陪餐制度。学校相关负责人应与学生共同用餐，做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的问题。有条件的学校可建立家长陪餐制度，定期邀请家长代表参与陪餐，听取家长意见建议。第五章资金管理第三十条资金来源包括中央财政营养膳食补助资金、地方财政配套资金、家庭承担资金及社会捐助资金等。资金应专款专用，全部用于为学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人或家长，不得用于补贴教职工伙食、学校公用经费，不得用于劳务费、招待费、运输费等支出。第三十一条建立健全资金管理制度。实行专账核算，独立核算。学校应开设营养改善计划资金专户，单独设置会计科目，进行明细核算。资金拨付应按照国库集中支付制度规定执行，确保资金及时足额到位。第三十二条规范资金使用范围。资金只能用于购买食品原辅材料、燃料、水电费等与供餐直接相关的支出。严禁虚报、冒领、套取、挤占、挪用、截留资金。第三十三条加强资金核算管理。学校应建立采购台账和出入库登记制度，如实记录采购食品的名称、规格、数量、单价、金额及供应商信息。定期进行库存盘点，做到账实相符。财务人员应严格审核原始凭证，确保支出合规合法。第三十四条推行资金公示制度。学校应定期公示营养改善计划资金的收支情况，包括享受补助的学生名单、补助标准、收支明细等，接受师生、家长和社会监督。公示时间不得少于一周。第三十五条建立资金绩效评价机制。财政、教育部门应定期对资金使用效益进行评价，重点评价资金使用的合规性、供餐质量、学生满意度等。评价结果作为资金分配和改进管理的重要依据。第三十六条严格审计监督。审计部门应加强对营养改善计划资金的审计监督，对发现的问题，责令限期整改，并依法追究相关单位和人员的责任。第六章营养监测与健康教育第三十七条建立学生营养健康状况监测评估制度。卫生健康部门应会同教育部门，制定监测方案，定期对实施营养改善计划的学生进行身高、体重、血红蛋白等指标监测，分析评估营养改善效果，为改进供餐工作提供科学依据。第三十八条开展营养健康状况分析。监测数据应及时反馈给学校和教育行政部门。学校应建立学生健康档案，关注学生生长发育变化，对营养不良、肥胖等学生进行针对性指导和干预。第三十九条加强营养健康教育。学校应将营养健康教育纳入健康教育课程体系，通过课堂教学、主题班会、宣传栏、校园广播等多种形式，向学生普及营养科学知识，培养学生科学的饮食习惯，拒绝“垃圾食品”，不挑食、不偏食。第四十条开展食品安全与营养健康宣传。利用“食品安全宣传周”、“中国学生营养日”等重要节点，开展形式多样的宣传活动，提高师生、家长的食品安全意识和营养健康知识水平。第四十一条加强炊事人员营养技能培训。教育、卫生健康部门应定期组织学校食堂炊事人员学习营养配餐知识，提高其科学烹饪和营养配餐能力，确保膳食营养均衡。第七章监督检查与责任追究第四十二条建立健全监督检查机制。教育、财政、市场监管、卫生健康、审计等部门应按照职责分工，定期或不定期对营养改善计划实施情况进行专项检查。检查内容包括食品安全、资金管理、供餐质量、营养健康教育等。第四十三条推行“双随机、一公开”检查。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开抽查情况和查处结果，提高监管的公正性和有效性。第四十四条建立举报投诉制度。教育行政部门和学校应设立举报电话、信箱和网络平台，畅通举报投诉渠道。对师生、家长和社会反映的问题，应及时调查处理，并反馈处理结果。第四十五条建立责任追究制度。对在营养改善计划实施中出现的违法违规行为，将依纪依法严肃处理。（一）对学校管理混乱、存在重大食品安全隐患的，责令限期整改，并通报批评；对整改不力的，约谈学校主要负责人。（二）对发生食品安全事故的，依法依规追究学校校长、分管负责人及相关责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（三）对虚报、冒领、套取、挤占、挪用、截留营养改善计划资金的，责令追回资金，并依法依规追究相关单位和人员的责任。（四）对在招标采购中徇私舞弊、收受回扣或贿赂的，依法依规严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（五）对监管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第四十六条建立黑名单制度。对存在严重违法违规行为的供餐企业、食品供应商，列入黑名单，实行市场禁入，不得再参与营养改善计划供餐。第八章应急处置第四十七条制定食品安全事故应急预案。教育行政部门和学校应制定食品安全事故应急处置预案，明确应急组织机构、职责分工、报告程序、处置流程等，定期组织应急演练，提高应急处置能力。第四十八条规范事故报告。发生食品安全事故时，学校应立即启动应急预案，采取有效措施防止事态扩大，并在2小时内向所在地教育行政部门、卫生健康部门和市场监管部门报告。不得瞒报、迟报、谎报。第四十九条开展医疗救治。发生食品安全事故后，学校应立即将患病学生送往医疗机构救治，协助卫生健康部门开展流行病学调查，查明事故原因。第五十条做善后处理。妥善处理食品安全事故引发的舆情，做好患病学生及家长的安抚工作，维护学校正常教学秩序。事故处理结束后，学校应及时总结教训，形成整改报告，报送上级主管部门。第九章食堂建设与管理第五十一条加强食堂规划建设。各地应按照“科学规划、合理布局、标准建设”的原则，将学校食堂建设纳入学校建设总体规划。食堂建设应符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求，做到功能分区合理，流程布局科学，设施设备齐全。第五十二条配备必要的设施设备。学校食堂应配备与供餐规模相适应的冷藏、冷冻、清洗、消毒、加工、烹饪、留样等设施设备，以及防蝇、防鼠、防尘等设施。设施设备应定期维护保养，确保正常运转。第五十三条加强食堂环境卫生管理。食堂应保持内外环境整洁，地面干燥、清洁，墙壁、门窗无积尘、无蛛网。排水沟渠通畅，无积水、无污物。垃圾桶加盖，垃圾日产日清。第五十四条建立健全食堂档案管理制度。学校应建立食堂管理档案，内容包括许可证、从业人员健康证明、培训记录、采购台账、出入库记录、消毒记录、留样记录、检查记录、食谱等，档案资料应保存完整，以备查验。第十章附则第五十五条本制度所称“农村义务教育学生”，是指在县镇及以下农村义务教育阶段学校就读的学生。第五十六条各地可根据本制度，结合本地实际，制定具体的实施细则。第五十七条本制度由县（区）级农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室负责解释。第五十八条本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附录：农村义务教育学生营养改善计划关键环节操作规范及数据参考附录一：学生营养午餐营养素参考摄入量（每餐）为了确保学生获得充足的营养，学校在制定食谱时应参考以下营养素摄入量标准（以小学低年级、小学高年级、初中阶段分别为参考）：学段分组能量蛋白质脂肪供能比碳水化合物供能比视黄醇当量硫胺素核黄素维生素C钙铁锌小学低年级(6-8岁)700-80024-2825%-30%55%-65%3000.60.62032096小学高年级(9-12岁)850-95028-3225%-30%55%-65%3500.70.724400107初中阶段(13-15岁)1000-110032-3825%-30%55%-65%4000.90.928480128注：数据参考《中国居民膳食指南》及学生营养相关标准，实际操作中应根据季节、地域食材特点进行微调，确保每周平均摄入量达标。附录二：食品采购查验记录表（示例）学校必须建立严格的采购台账，详细记录每一批次食品的进货信息，确保可追溯。采购日期产品名称规格型号数量生产日期保质期至供应商名称供应商联系方式许可证号检验合格证明验收人备注2023-10-25东北大米25kg/袋502023-09-012024-03-01XX粮油有限公司138xxxx1234SC106xxxxxx检疫报告编号：No.123张三外观完好，无虫蛀2023-10-25菜籽油5L/桶302023-08-152024-08-15XX植物油厂139xxxx5678SC102xxxxxx合格证李四包装密封良好2023-10-26猪肉（后腿）散装100kg2023-10-262天（鲜肉）XX肉联厂137xxxx9012SC104xxxxxx动物检疫合格证明王五肉色鲜红，有弹性附录三：食堂每日食品安全自查清单（必查项）学校食品安全管理员应每日对照此清单进行检查，发现问题立即整改。检查项目检查内容检查结果(√/×)处理措施检查人从业人员是否持有效健康证上岗个人卫生是否整洁（衣帽、口罩、指甲）是否有患病人员上岗环境卫生操作间地面、墙壁、台面是否清洁“三防”设施（防蝇、防鼠、防尘）是否完好垃圾桶是否加盖、垃圾是否及时清运原料采购索证索票是否齐全原料感官性状是否正常（无腐败变质）原料储存是否分类、分架、离地离墙加工过程生熟食品、荤素食品是否分开存放、处理食品是否烧熟煮透（中心温度≥70℃）餐用具是否清洗消毒并保洁食品留样是否每餐次、每品种留样留样量是否≥125g，留样时间是否≥48h添加剂是否有专人采购、专人保管、专人领用是否有专用称量工具、专柜存放附录四：营养改善计划资金使用公示模板学校应在公示栏、校园网等显著位置，按月或按学期公示资金使用情况，接受监督。公示期间：2023年10月1日-2023年10月31日项目内容/金额备注享受补助学生人数520人其中寄宿生300人，走读生220人补助标准4元/生/天国家基础标准本月补助资金总额41,600元按实际在校天数计算资金支出明细1.粮油类支出15,000元大米、面粉、食用油2.肉蛋类支出12,000元猪肉、鸡肉、鸡蛋3.蔬菜类支出8,000元时令蔬菜4.调味品及干货3,000元盐、酱油、干货等5.燃料及水电费3,600元食堂专用本月结余0元专款专用，无结余监督电话12345（教育局），12315（市场监管局）欢迎监督附录五：学生营养健康状况监测表（年度汇总）学校应配合卫生健康部门，每年对学生进行一次体检，并汇总分析数据。监测指标年度人数平均值评价干预建议身高520145.2cm达到同龄标准继续加强营养，保证体育锻炼体重52038.5kg处于正常范围保持均衡饮食营养不良率5208.5%略高于全县平均水平针对性增加蛋白质、能量摄入超重/肥胖率52012.0%呈上升趋势控制高糖高脂食物，增加运动贫血患病率5205.0%控制在较低水平食谱中增加富含铁、维生素C食物附录六：营养改善计划食品安全事故应急处置流程图（文字描述）为确保在发生突发食品安全事故时能够迅速、有效地控制事态，保障师生生命安全，特制定以下处置流程：1.事故发现与报告发现：食堂工作人员、值班教师或学生在用餐后出现疑似食物中毒症状（如恶心、呕吐、腹痛、腹泻等）。初步处置：立即停止食用可疑食品，将患者送往医务室或医院救治。报告：发现人应在第一时间（15分钟内）向学校校长报告；校长接到报告后，应在2小时内向属地教育行政部门、卫生健康部门和市场监督管理部门报告。2.应急响应启动指挥：学校立即启动食品安全事故应急预案，成立应急指挥部，校长任总指挥。救治：协助医疗机构对中毒患者进行全力救治，建立患者档案，跟踪病情变化。封存：立即责令食堂停止供餐，封存造成或可能造成食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、现场。3.现场调查与控制配合调查：配合