《报关与报检实务》（第五版）课件 第一章 关务基础知识

第一章

关务基础知识《报关与报检实务》（第五版）学习目标素养目标·树立关务合规意识，培养既精通海关法律法规体系又掌握通关实务技能的复合型人才·强化学习者终身学习能力与职业适应能力，培养能够及时跟进并动态适应海关监管政策和规范的新型关务人才·培养学习者在报关实践中的责任担当，培养能够恪守海关监管规范、切实保障跨境贸易安全合规、推动贸易要素规范流通的数字关务人才知识目标·了解海关的性质和任务·掌握智慧海关建设与海关改革的内容·掌握报关的相关概念、分类、基本业务内容·掌握海关对报关单位的管理技能目标·能够根据报关的性质选择适用的报关方式·能够办理报关单位的备案登记手续·能够办理报关单位AEO认证·能够根据报关单位的业务特点办理相应的资质思维导图关务基础知识海关概述海关及其性质海关的任务海关权力海关管理体制海关改革报关概述报关的相关概念报关的分类报关的基本业务内容海关对报关单位的管理报关单位的概念报关单位备案报关单位信用管理第一节

海关概述《报关与报检实务》（第五版）高等教育出版社本节目录01海关及其性质02海关的任务03海关权力04海关管理体制05海关改革一、海关及其性质总体要求我国海关贯彻落实党的二十届三中全会关于“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安”和《“十五五”规划纲要》关于“落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力”的精神，更好地为民用权、为民执法、为民服务，促进外贸稳增长，强化监管，提高防范化解重大风险能力，维护国家安全和人民利益，为中国式现代化的实现保驾护航。法律定义——《海关法》第二条《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）第二条规定：中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。从中可以总结出海关的具体性质包括以下三个方面：一、海关及其性质（一）01海关是国家行政机关所谓“国家”是指海关的监督管理职权是代表国家行使的，并与其他国家行政机关相区别。我国的国家机构包括权力机关、司法机关和行政机关。海关是国家的行政机关，海关总署是国务院直属机构。要点：海关是国家的行政机关，海关总署是国务院直属机构。一、海关及其性质（二）（三）02海关是国家进出关境监督管理机关所谓“进出关境”表明海关监督管理的职权范围是进出关境的活动；所谓“监督管理机关”表明海关的职能特点。03海关监管是国家行政执法行为海关监管是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。海关执法依据有《海关法》及由全国人民代表大会常务委员会制定的与海关监督管理相关的法律；由国务院制定的、专门用于海关执法与海关管理的行政法规。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，其制定的地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。二、海关的任务《海关法》明确规定海关有以下四项基本任务：01海关监管02征收关税和其他税费03查缉走私04海关统计二、海关的任务（一）（二）（一）海关监管海关监管是指海关根据《海关法》及相关法律、法规规定的权力，对进出境运输工具、货物、物品相关的进出境行为采取不同措施和制度的一种行政管理行为。监管是海关的基本任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。（二）征收关税和其他税费依照《海关法》《中华人民共和国关税法》（以下简称《关税法》）等有关规定，对进出口货物、物品征收关税及其他税费，是海关的一项任务。关税是指由海关代表国家，按照《海关法》和《中华人民共和国进出口税则》（以下简称《进出口税则》），对准许进出境的货物征收的一种税。其他税费是指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税费，目前主要有增值税、消费税等。二、海关的任务（三）查缉走私查缉走私是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和附近规定地区，为预防、打击、制止走私行为，以实现对走私活动综合治理而采取的保障措施及行动。《海关法》第五条规定：“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。有关规定由国务院另行制定。各有关行政执法部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机关、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。”党的二十届三中全会明确指出：“继续推进民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革。”经过多轮改革，目前海关缉私体制形成“垂直管理＋职能分工”模式，海关缉私实行垂直领导，海关总署缉私局统一领导下的分级管理体制，各级缉私局既接受上级缉私局的业务指导，也接受同级海关党组织领导。海关总署缉私局既是海关总署的内设机构，也隶属公安部，实行双重领导，其中海关总署负责缉私业务领导。二、海关的任务（四）海关统计（四）海关统计海关统计是国家统计的一个重要组成部分。它是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过收集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析。全面、准确地反映对外贸易运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计、交流与合作，促进对外贸易发展。三、海关权力（一）海关权力的定义海关权力是指《海关法》和相关法律及行政法规赋予海关对进出境运输工具、货物、物品进行监督管理的权力。海关各项权力的设置都是为海关职能的实现提供保障，同时又不超出海关职能行使的范围。海关权力属于行政权力，其行使具有一定范围和条件，并应当接受执行监督。《海关法》在规定海关基本任务的同时，也保证海关各项职能的实现，赋予海关许多相关权力。（二）海关权力的内容根据《海关法》《中华人民共和国进出口商品检验法》（简称《商检法》）、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（简称《动植物检疫法》）、《中华人民共和国国境卫生检疫法》（简称《国境卫生检疫法》）、《中华人民共和国食品安全法》（简称《食品安全法》）及有关法律、行政法规，海关权力的主要内容见表1-1。三、海关权力·表1-1（1）检查权、检验权1.检查权（1）有权检查进出境运输工具；对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。（2）检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接进行检查；超过以上范围，在调查走私案件时，应经直属海关关长或经其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住宅。（3）对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行。2.检验权（1）对列入法定检验商品目录的进出口商品实施法定鉴定和检验。（2）对《食品安全法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定需由海关实施检验的进出口食品接触材料、食品添加剂、危险化学品等实施检验。（3）对政府双边协议规定需由海关检验出证的进出口商品实施检验等。（4）对进口缺陷消费品、进口缺陷汽车有权召回。三、海关权力·表1-1（2）检疫权、查阅复制权、询问权3.检疫权（1）对出入境动植物及其产品的检验检疫；对出入境转基因生物及其产品、生物物种资源的检验检疫。（2）对出入境人员、交通工具、集装箱、尸体、骸骨及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等实施检疫查验。（3）对出入境的微生物、生物制品、人体组织、血液及其制品等特殊物品，以及能传播人类传染病的媒介生物实施卫生检疫。（4）对进出口食品、化妆品检验检疫，以及对进出口食品生产、加工、存储、经营等单位（场所）的日常检验检疫等。4.查阅、复制权（1）查阅进出境人员的证件。（2）查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关数据。5.询问权有权对违反《海关法》或者有关法律、行政法规的嫌疑人进行询问。三、海关权力·表1-1（3）查验权、查询权、稽查权、行政处罚权、佩戴和使用武器权6.查验权有权查验进出境货物、个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品。海关查验货物认为必要时，可以径行提取货样。7.查询权在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和嫌疑人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。8.稽查权在法律规定的年限内，对企业进出境活动及与进出口货物有关的账务、记账凭证、单证资料等有权进行稽查。9.行政处罚权有权对违法当事人予以行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款等。10.佩戴和使用武器权为履行职责，可以依法佩戴武器，海关工作人员在履行职责时可以使用武器。三、海关权力·表1-1（4）行政强制权11行政强制权行政强制权包括海关行政强制措施和海关行政强制执行。（1）海关行政强制措施，是指海关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。主要包括扣留、封存、税收保全，以及其他强制措施。（2）海关行政强制执行，是指海关在有关当事人不依法履行义务的前提下，为实现监督管理职能，依法强制当事人履行法定义务的行为。主要包括提取货物变卖与先行变卖、强制扣缴和变价抵缴关税。四、海关管理体制（一）（二）（一）海关行政领导体制1987年海关确立了集中统一的垂直领导体制，即实行海关总署、直属海关和隶属海关三级垂直行政管理体制。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。各级海关依法履行职责，与所在地政府及其各职能部门没有隶属、支配关系。各级海关按照《海关法》和国家有关法律、法规，在国家赋予的职权范围内自主地、全权行使海关监督管理权，不受地方政府和有关部门的干预。（二）海关设立的原则《海关法》规定，我国设立海关的基本原则是：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制；依据《海关法》，我国在下列地方设立海关机构：对外开放口岸和进出口业务集中的地点；边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站、边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；国际航空港；国际邮件互换局（交换站）；其他需要设立海关的地点。海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。四、海关管理体制（三）海关组织机构设置海关总署直属海关隶属海关（下设隶属海关缉私分局）直属海关缉私局派出机构广东分署（下设广东分署缉私局）特派员办事处（上海特派办、天津特派办）海关院校上海海关学院中国海关管理干部学院公安部海关总署缉私局（双重领导）图1-1海关系统组成结构（依教材原图1-1绘制）海关总署设在北京，为国务院直属机构，是海关系统最高领导部门，管理42个直属海关、2所海关院校和广东分署，上海、天津特派办。隶属海关由直属海关领导，目前有700多个隶属海关和办事处（含现场业务处），是海关进出境监督管理职能的基本执行单位，一般设在口岸和海关业务集中的地点。根据《海关法》第四条规定：“国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机关，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。”缉私局既是海关总署的一个内设机构，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。海关总署缉私局下辖广东分署缉私局、各直属海关缉私局，直属海关缉私局下辖隶属海关缉私分局。五、海关改革（一）全国通关一体化2017年7月1日起，海关总署推进全国海关通关一体化改革，全国口岸所有运输方式的《中华人民共和国海关进出口税则》全部章节中的商品均可采用全国通关一体化模式。全国通关一体化模式的核心是“两局”“三制度”。“两局”，即设立全国海关风险防控局和税收征管局；“三制度”，即实施一次申报、分步处置，税收征管方式改革和协同监管。1.“两局”之风险防控局设立上海、黄埔和青岛三个风险防控局，分别针对空运货物、陆运货物、水运货物（来往中国港澳地区的小型船舶除外），统一对全国所有口岸进口的全部商品开展安全准入风险防控。1.“两局”之税收征管局设立京津、上海和广州三个税收征管局，按照商品和行业分工，统一对全国所有口岸进口的商品针对涉税申报要素的准确性进行验证和处置。表1-2税收征管局分工一览表税管中心主管进出口货物品类主管进出口商品税号京津农林、食品、药品、轻工、杂项、纺织类、航空器等商品共58章（第1-24章、第30章、第41-67章、第88章、第93-97章）的税号上海机电大类（机电、仪器仪表、交通工具类）等商品共8章（第84-87章、第89-92章）的税号广州化工大类（化工原料、高分子、能源、矿产、金属类等）商品共31章（第25-29章、第31-40章、第68-83章）的税号注：此表为历史职能分工示例，最新分工请以海关总署官方发布为准。五、海关改革（一）全国通关一体化·“三制度”①一次申报、分步处置。一次申报、分步处置的管理模式将分离安全准入和税收征管作业，第一步由风险防控局分析验证货物品名、数（重）量、禁限类别等准入属性，排查准入风险后企业自缴税款或凭担保先放行货物；第二步由税收征管局分析验证货物归类、价格、原产地等税收属性，完成货物放行后的税收征管作业，如图1-2所示。②税收征管方式改革。税收征管方式改革主要是实行“自主申报、自行缴税”。该制度将强化企业如实申报、依法纳税的责任，推动税收征管要素的审核由集中在进出口通关环节向全过程转变，由逐票审查确定向抽查审核转变。③协同监管。协同监管制度主要针对隶属海关功能定位和机构设置的差别化，口岸海关侧重运输工具、货物、物品、监管场所等监管，而主管海关则侧重企业稽查、信用管理等后续监管和合规管理，形成协同监管格局。全国范围内推进通关一体化改革后，对企业的进出口申报管理将分为放行前核查、放行后排查，以及常规或专项稽查三个步骤。五、海关改革（二）三智海关2021年2月9日，习近平主席在中国—中东欧国家领导人峰会上，提出“深化海关贸易安全和通关便利化合作。中方将推动建设中国—中东欧国家海关信息中心、中欧陆海快线沿线国家通关协调咨询点，愿探索同中东欧国家海关开展‘智慧海关、智能边境、智享联通’合作试点。”为深化海关国际合作，推动新时代海关事业发展指明了方向，提供了根本遵循。1.智慧海关智慧海关是指一国或者一个地区的海关聚焦自身智能化建设，利用新一代科技，结合自身发展水平和实际需求，实现监管和管理过程的智能化，提高内部运转效能。2.智能边境智能边境是指一国或者一个地区的海关在智慧海关建设取得一定进展的基础上，将智能化合作拓展至跨界、跨境的其他边境管理部门，创新边境监管理念，配备智能软硬件设施，通过信息共享、风险联防联控、执法互助等方式，打造边境治理新格局，实现边境监管手段智能、边境协同监管智能、边境跨境合作智能。五、海关改革（二）三智海关·3.智享联通3.智享联通智享联通是指在WTO和WCO等合作框架下，运用智能技术与方法，协调各国（地区）海关之间、海关与全球供应链相关各方，建立互联互通、实时协作关系，进而实现全球供应链点对点的无缝衔接与管理，共同促进全球贸易安全与便利，实现海关网络智能互联、海关治理智能对接、全球供应链智能合作。“三智”的关系智慧海关旨在建设数字化的现代海关，实现本国海关治理体系和治理能力的现代化；智能边境旨在实现边境各管理部门的智能化合作，打造边境管理部门跨界跨境联通共治。智享联通旨在在全球供应链各方之间建立智能合作网络，加快制度标准对接，共促贸易安全与便利。三者相互交融、彼此支撑、联动发展，共同构成一个发展闭环，形成螺旋上升的格局。五、海关改革（三）智慧海关建设2024年10月，习近平主席在“金砖+”领导人对话会上宣布“中方还将建立全球‘智慧海关’在线合作平台和金砖国家海关示范中心”，为智慧海关建设与海关国际合作提供了根本遵循与指引。1.“1+N+X”方案体系“1”是制定一个总体方案，即《智慧海关建设总体方案》（以下称《总体方案》），对智慧海关建设进行整体顶层设计；“N”是对《总体方案》进行细化设计，制定海关各业务领域的具体实施方案，明确海关各领域数字化转型、智能化升级的具体任务和路径；“X”是结合企业多样化通关需求和海关多元化执法实际，制定各类现场应用场景方案，并根据外贸形势和技术发展变化，持续丰富和迭代升级，全面提升企业和人民群众的通关体验，最终形成由34个业务条线实施方案和132个业务场景应用方案构成的智慧海关建设“N+X”方案体系。2.智慧海关总体架构——以数字化转型、智能化升级为目标，坚持以业务改革引领科技创新，以科技支撑引领海关数字化转型，形成“三机制”“四全”“五平台”“六化”整体框架。三机制海关强化科技有效供给，建立健全总署、直属海关、合作伙伴多方紧密协作的业务应用系统开发机制、多层级协同的一体化研发机制、各方主体联合的基础设施共建机制等。四全海关通过构建全链条严密监管机制，全过程多维度一体防控机制，全方位便捷高效服务机制，全领域协同顺畅运行机制，实现海关顺势监管、智能监管。五平台海关提升科技支撑能力，从监管和服务场景入手，建设应用支撑平台、大数据平台、业务协同平台、监控指挥平台、基础设施平台等“五平台”。六化海关加强先进信息技术的探索运用和装备设备的研发配备，实施业务系统全面生态化、操作规范全面程序化、政策要求全面参数化、监管数据全面多元化、知识经验全面数字化、作业管理全面智能化的“六化”数字化转型。第二节

报关概述《报关与报检实务》（第五版）高等教育出版社01报关的相关概念02报关的分类03报关的基本业务内容本节目录一、报关的相关概念（一）报关的概念报关是指进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人、进出境货物的收发货人或其代理人向海关办理进出境手续的全过程。报关主体（报关人）其中，进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出境货物的收发货人或其代理人是报关行为的承担者，即报关主体，也就是报关人。一、报关的相关概念·通关与报关在进出境活动中，经常使用"通关"这一概念。通关与报关既有联系又有区别。两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的，但报关是从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；而通关不仅包括海关行政管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。报关从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续。通关不仅包括海关行政管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。一、报关的相关概念（二）报关权的概念报关权是海关赋予已在海关办理备案登记进出口货物的所有人和相关主体办理进出口货物全程手续的权利。进出口货物报关与运输工具、物品报关的不同之处在于：进出口货物的报关必须由具备特定资格即报关权的企业向海关办理报关手续，不具备资格的企业必须委托具备报关资格的企业办理代理报关手续。（三）报关人的概念报关人是指向海关报关并承担由此引起的经济、法律责任的法人或自然人。这里所称的报关人既可以是法人（如进出口企业、报关企业），也可以是自然人（如物品的所有人）。我国的报关人包括进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品所有人或者其代理人。一、报关的相关概念（四）报关活动相关人的概念报关活动相关人主要指的是经营行为涉及海关监管货物，但是并不直接参与货物进出口报关的有关企业、单位等。这些企业、单位虽然不是报关人，但与进出口货物的报关活动密切相关，承担着相应的海关义务和法律责任。主要包括·经海关许可，经营海关监管货物的仓储企业·从事加工贸易生产加工的企业·转关运输货物的境内承运人·其他报关活动相关人（指保税区、出口加工区内的部分企业以及使用减免税进口货物的企业）等直接代理报关与间接代理报关的法律责任区别直接代理报关与间接代理报关的法律责任区别如表1-3所示。在直接代理报关中，报关企业（代理人）报关行为的法律后果直接作用于进出口货物收发货人（委托人）。而在间接代理报关中，报关企业（代理人）应当承担与进出口货物收发货人（委托人）自理报关时所应当承担的相同的法律责任。代理方式行为属性法律责任直接代理报关委托代理行为法律后果直接作用于委托人（被代理人）；报关企业亦承担相应的法律责任间接代理报关视同报关企业自己报关法律后果直接作用于报关企业（被代理人）；由报关企业承担自己报关时所应承担的相关法律责任目前，我国报关企业大多采取直接代理报关，间接代理报关主要用于经营快件业务的营运人等国际货物运输代理企业。二、报关的分类根据报关对象、报关目的及报关行为性质不同，可将报关分为以下三类：1根据报关对象不同分类根据报关对象不同，报关可分为进出境运输工具报关、货物报关和物品报关。海关监管要求各不相同，履行进出境运输工具报关、货物报关、物品报关的具体手续也各不相同。2根据报关目的不同分类根据报关目的不同，报关可分为进境报关和出境报关。3按照报关行为性质不同分类按照报关行为性质不同，报关可分为自理报关和代理报关。二、报关的分类·自理报关与代理报关自理报关自理报关是指进出口货物收发货人自行办理报关手续。代理报关代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托，代理办理报关手续。根据法律责任承担者不同，代理报关又可分为直接代理报关和间接代理报关。直接代理报关直接代理报关是指报关企业接受委托人（进出口货物收发货人）的委托，以委托人的名义办理报关业务的行为。间接代理报关间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托，以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。三、报关的基本业务内容报关的对象和基本业务内容包括办理运输工具、货物和物品的进出境手续。由于进出境运输工具、进出境货物、进出境物品的性质不同，海关对其监管要求也不一样，三者的报关形式、报关程序和报关要求也有所区别。（一）进出境运输工具报关业务的基本内容（二）进出境货物报关业务的基本内容（三）进出境物品报关业务的基本内容（一）进出境运输工具报关业务的基本内容进出境运输工具的作用与申报要求在进出境活动当中，进出境运输工具承担着承运进出境人员、货物、物品进出境的作用。根据我国《海关法》的有关规定，所有进出我国国境的运输工具必须经由设有海关的港口、车站、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他可办理海关业务的场所申报进出境。1．运输工具申报的基本内容根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人在进入或驶离我国关境时均应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况，其主要内容如表1-4所示。表1-4进出境运输工具申报的主要内容序号主要内容1运输工具的名称、国籍、预定到达时间、航次（车次）、停靠地点等2运输工具进出境时所载运货物情况，包括过境货物、转运货物、通运货物、溢短卸（装）货物的基本情况3运输工具服务人员名单及其自用物品、货币等情况4运输工具所载旅客情况5运输工具所载邮递物品、行李物品的情况6其他需要向海关申报清楚的情况，如由于不可抗力，运输工具被迫在未设关地点停泊、降落或者抛掷、起卸货物、物品等情况（一）进出境运输工具报关业务的基本内容进出境运输工具负责人进出境运输工具负责人，是指进出境运输工具的所有企业、经营企业，机长、船长、列车长，汽车驾驶员，以及上述企业或者人员授权的代理人。需提交的证明文件另外，运输工具报关时还需提交运输工具从事国际合法性运输必备的相关证明文件，如船舶国籍证书、吨税证书、海关监管簿、签证簿等，必要时还需出具保证书或缴纳保证金。（一）进出境运输工具报关业务的基本内容2．运输工具舱单申报为配合全国海关通关一体化改革，进一步便利进出境物流，海关现已全面开展舱单及相关电子数据变更作业无纸化。进出境运输工具舱单是指反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱单、预配舱单、装（乘）载舱单。原始舱单原始舱单，是指舱单传输人向海关传输的反映进境运输工具装载货物、物品或者乘载旅客信息的舱单。预配舱单预配舱单，是指反映出境运输工具预计装载货物、物品或者乘载旅客信息的舱单。装（乘）载舱单装（乘）载舱单，是指反映出境运输工具实际配载货物、物品或者载有旅客信息的舱单。（二）进出境货物报关业务的基本内容进出境货物是国际贸易中的基本元素。按照《海关法》的规定，进出境货物收发货人或者他们的代理人，在海关规定的期限内，向海关报告其进出口货物的情况，随附有关单据，申请海关查验并予以放行，并对所申报内容的真实性、准确性承担法律责任。进出境货物的报关业务包括：(1)按照规定填制报关单，如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应的优惠贸易协定代码，并办理提交报关单证等与申报有关的事宜。(2)申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜。(3)申请办理进出口货物减税、免税等事宜；办理进出口货物的查验、检验、检疫、结关等事宜。(4)由报关单位办理的其他事宜。（三）进出境物品报关业务的基本内容《海关法》规定，个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监管。自用、合理数量，是区分进出境货物与物品的主要依据。而确认自用、合理数量主要是根据进出境个人的进出境行为的目的性来判断的。自用主要指的是进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租；合理数量是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量，以及海关对进出境邮递物品规定的征免税限值。一般情况下，进出境物品应符合自用、合理数量的原则。由于进出境方式不同，进出境物品的报关方式也就不同于进出境货物的报关。（三）进出境物品报关业务的基本内容1．进出境行李物品的报关行李物品主要以随身携带或分离运输的方式进出境。和其他国家一样，我国海关也采用了"红绿通道"制度。绿色通道（无申报通道）绿色通道（又称"无申报通道"）适用于携带物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。红色通道（申报通道）红色通道（又称"申报通道"）适用于携带上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。对于选择红色通道的旅客，必须填写"中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单"（简称申报单）。（三）进出境物品报关业务的基本内容2．进出境邮递物品的报关邮递物品主要通过邮政部门办理进出境。我国是《万国邮政公约》的签约国，根据《万国邮政公约》的规定，进出口邮包必须由寄件人填写"报税单"（小包邮件填写绿色标签），列明所寄物品的名称、价值、数量，向邮包寄达国家的海关申报。进出境邮递物品的"报税单"和"绿色标签"随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。感谢观看《报关与报检实务》（第五版）·第二节报关概述第三节

海关对报关单位的管理《报关与报检实务》（第五版）高等教育出版社本节目录01一、报关单位的概念02二、报关单位备案03三、报关单位信用管理一、报关单位的概念报关单位的定义报关单位，是指按照《中华人民共和国海关报关单位备案管理规定》（海关总署令第253号）在海关注册备案的进出口货物收发货人和报关企业。法律依据——《海关法》第十一条《海关法》第十一条规定："进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，应当依法向海关备案。报关企业和报关人员不得非法代理他人报关。"一、报关单位的概念（一）进出口货物收发货人进出口货物收发货人，是指在中华人民共和国关境内按照备案规定，经海关备案，依法直接进口或者出口货物的经营主体。（二）报关企业报关企业，是指在中华人民共和国关境内按照备案规定，经海关备案，接受进出口货物收发货人的委托，以委托人或者自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的企业。二、报关单位备案报关单位可以在中华人民共和国关境内办理报关业务。进出口货物收发货人、报关企业申请备案的，应当取得市场主体资格。通过"多证合一"方式同步申请备案申请企业首次办理市场主体登记时，可通过"多证合一"方式同步申请海关报关单位备案。办理时应按照要求，勾选报关单位（进出口货物收发货人或报关企业）备案登记，并补充填写相关备案信息。海关收到报关单位备案的电子申请后，进行核实办理。申请人无须单独向海关办理备案。二、报关单位备案·其他提交方式未选择"多证合一"方式的企业企业未选择"多证合一"方式提交申请的，仍可通过"中国国际贸易单一窗口"或"海关政务服务"全国一体化在线政务服务平台提交报关单位备案申请，申请人可以同时备案进出口货物收发货人、报关企业以及相关资质，海关核发不同经营类别的海关备案编码。三、报关单位信用管理·AEO制度经认证的经营者（AuthorizedEconomicOperator，AEO）制度经认证的经营者（AuthorizedEconomicOperator，AEO）制度，又称AEO制度，是海关对企业的信用状况、守法程度和安全水平进行认证，通过认证的企业可获得海关给予的优惠便利措施，是世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》（以下简称《标准框架》）中的核心制度。AEO制度作为国际通行的海关信任管理体系，是促进贸易便利化、优化营商环境、促进国际贸易安全与便利的重要举措。三、报关单位信用管理·《办法》与五个信用等级习近平总书记要求"我们要积极参与国际规则制定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。"《"十五五"规划纲要》指出："构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系。"这些重要论断为推动贸易便利化指明了方向。根据自2026年4月1日起施行的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（海关总署令第282号，以下简称《办法》）的规定，经认证的经营者（AEO）是指以任何一种方式参与货物国际流通，符合海关总署规定标准的企业。根据《办法》，海关备案企业分为高级认证企业、认证企业、常规企业、失信企业、严重失信企业五个信用等级。本书仅就海关对高级认证企业和失信企业的管理措施进行介绍。高级认证企业认证企业常规企业失信企业严重失信企业（一）认证标准1．高级认证企业的认证标准高级认证企业的认证标准分为通用标准和单项标准。其中，通用标准包括内部控制、财务状况、守法规范，以及贸易安全等内容。单项标准是海关针对不同企业类型和经营范围制定的认证标准。高级认证企业应当同时符合通用标准和相应的单项标准。2．失信企业的认定标准根据《办法》第十五条，企业有下列情形之一的，海关认定为失信企业：2．失信企业的认定标准（一）(1)违反海关相关法律、行政法规，由司法机关依法追究刑事责任的；(2)构成走私行为或者故意违反出口管制法行为被海关行政处罚的；(3)一年内违反海关的监管规定被海关行政处罚的次数超过上年度报关相关单证总票数千分之一且被海关行政处罚金额累计超过一百万元的，但累计处罚金额未超过上年度进出口总值百分之一的除外；上年度报关相关单证票数无法计算的，一年内因违反海关的监管规定被海关行政处罚金额累计超过一百万元的；2．失信企业的认定标准（二）(4)一年内在从事代理报关业务中，违反海关的监管规定被海关行政处罚的次数超过上年度代理报关业务报关相关单证总票数千分之一且被海关行政处罚金额累计超过五十万元的；上年度报关相关单证票数无法计算的，一年内在从事代理报关业务中，因违反海关的监管规定被海关行政处罚金额累计超过五十万元的；(5)被海关依法作出吊销许可证件、禁止从事报关业务行政处罚的；(6)自缴纳期限届满之日起超过三个月未缴纳税款的；(7)自缴纳期限届满之日起超过六个月未缴纳罚款、没收的违法所得和追缴的走私货物、物品等值价款，并且超过一万元的；2．失信企业的认定标准（三）(8)抗拒、阻碍海关工作人员依法执行职务，被依法处罚的；(9)向海关工作人员行贿，被处以罚款或者被依法追究刑事责任的；(10)法律、行政法规、海关规章规定的其他情形。（二）认证程序·1．提交申请企业想要申请成为海关高级认证企业的，对照《海关高级认证企业标准》，开展自我评估符合标准后，可向注册地海关企管部门提交申请。企业有下列情形之一的，1年内不得提出认证申请：(1)高级认证企业、认证企业被海关调整为常规企业的。(2)失信企业、严重失信企业被海关调整为常规企业的。（二）认证程序·2．实施认证3．作出决定2．实施认证企业提交的申请材料齐全且填写完整、规范的，海关予以接受并制发《高级认证企业申请回执》。海关根据高级认证企业通用标准和相应的单项标准，赴企业进行实地认证。企业按照通知要求做好认证准备，包括认证资料的收集整理、