海啸灾害防控指南(试行)

海啸灾害防控指南(试行)一、总则1.编制目的为规范海啸灾害全流程防控工作，提升沿海地区海啸灾害防御、处置和恢复能力，最大程度降低人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《海洋灾害应急预案》等法律法规和文件要求，制定本指南。2.适用范围本指南适用于我国沿海县级及以上行政区域海啸灾害的全链条防控工作，覆盖监测预警、风险管控、临灾避险、应急处置、灾后恢复各环节，沿海各类企事业单位、社会组织、居民及外来人员均需遵照本指南要求配合开展防控工作。3.术语定义海啸指由海底地震、火山爆发、海底滑坡、海岸塌岸等地质活动引发的具有强破坏性的重力海浪，按传播距离分为三类：局地海啸（震中距小于100公里，传播时间小于30分钟，预警窗口极短）、近场海啸（震中距100-1000公里，传播时间30分钟-2小时）、远场海啸（震中距大于1000公里，传播时间2小时以上，预警窗口充足）。4.工作原则坚持人民至上、生命为先，始终把人员生命安全放在防控工作首位；坚持预防为主、关口前移，优先落实事前防控措施，从源头降低灾害风险；坚持分级负责、协同联动，落实属地政府主体责任，建立跨部门、跨区域、军地协同的防控机制；坚持科学防控、精准施策，针对不同类型海啸、不同风险区域制定差异化防控措施。二、监测预警体系建设1.监测站网布设（1）沿海县级及以上行政区域实现近岸海洋观测站、潮位站100%覆盖，站网间距不超过50公里，观测数据采样频率不低于1次/分钟，数据传输延迟小于30秒；大陆架外缘、第一岛链沿线离岸海啸浮标布设密度不低于每300公里1台，水深大于200米的活动断裂带海域海底地震仪布设密度不低于每500公里1台，配套建设GNSS岸基站、水下压力传感器等监测设施，实现管辖海域海啸触发事件全捕捉。（2）建立跨国监测数据共享机制，接入环太平洋海啸预警系统、印度洋海啸预警系统的全球监测数据，实现远场海啸提前24小时监测捕捉。2.预警分级标准依据《海洋灾害预警报发布规范》，海啸预警从低到高分为四个等级：蓝色预警：受影响区域沿岸最大潮位升高0.3-1米，可能影响近岸养殖、滨海旅游，无人员伤亡风险；黄色预警：受影响区域沿岸最大潮位升高1-2米，可能造成低洼区进水、小型码头设施损毁，存在零星人员伤亡风险；橙色预警：受影响区域沿岸最大潮位升高2-3米，可能造成乡镇级区域受淹、房屋倒塌、基础设施损毁，存在较大人员伤亡风险；红色预警：受影响区域沿岸最大潮位升高3米以上，可能造成县级及以上区域受淹、重大财产损失，存在重大人员伤亡风险。3.预警研判与发布（1）海底地震监测震级≥6.5级且震源深度小于50公里的，立即启动海啸研判流程；震级≥7.5级的，直接发布初步预警信息，后续根据实时监测数据调整预警等级。远场海啸研判时间不超过15分钟，近场海啸不超过10分钟，局地海啸不超过5分钟。（2）海啸预警信息由国家、省级海洋预报机构统一发布，内容需包含海啸等级、预计到达时间、影响范围、避险要求，其他任何单位和个人不得擅自发布预警信息，不得编造传播虚假灾情。（3）预警信息发布渠道覆盖官方网站、新媒体平台、三大运营商全网推送、沿海乡镇应急大喇叭、滨海景区/渔港电子屏和广播，其中手机预警推送延迟不超过1分钟，应急大喇叭、现场广播接收到预警后1分钟内启动播报。4.预警调整与解除潮位监测数据连续2小时保持在正常潮位±0.1米区间内，且未监测到后续可能引发海啸的地质活动时，由原发布机构按程序下调预警等级或解除预警，任何单位不得提前解除预警。三、风险隐患排查与管控1.风险区划编制沿海各地每5年开展一次全覆盖海啸风险普查，结合历史海啸数据、地形地貌、工程防御能力，编制1:5万比例尺海啸风险区划图，明确三类管控区域：禁建区：历史最大海啸淹没线以内区域，除必要的防灾设施、生态防护工程外，禁止审批建设居民区、学校、医院、化工园区、能源场站等人员密集或高风险项目；限建区：百年一遇海啸淹没线以内、禁建区以外区域，仅允许建设低层公共服务设施，建筑高度不超过10米，地基标高高于百年一遇淹没线1米以上；适建区：百年一遇海啸淹没线以外区域，新建项目需开展海啸风险专项评估，重大基础设施（跨海大桥、港口、核电厂）防御标准不低于三百年一遇。2.常态化隐患排查（1）每年汛前开展一次海啸隐患全覆盖排查，重点排查滨海景区、渔港、海水养殖区、低洼居民区、沿海化工企业、核电厂、油气管道等关键场所，建立隐患台账，明确整改责任、整改时限，重大隐患实行省级挂牌督办。（2）排查重点内容包括：滨海景区避险指示牌、撤离路线是否齐全通畅，渔港防波堤是否达标，化工企业物料储存区是否位于淹没线以上、是否设置应急围堰，核电厂海啸防御设施是否达到万年一遇标准，行政村撤离通道、避险点是否符合要求等。3.防御工程建设（1）沿海堤防建设：地级及以上城市主城区海堤达到百年一遇潮位加1米超高标准，乡镇段海堤达到五十年一遇加0.8米超高标准，渔港段海堤达到三十年一遇加0.5米超高标准，2030年前实现沿海堤防全部达标。（2）应急避险场所建设：每个沿海行政村至少设置1个标准化应急避险点，选址高于百年一遇海啸淹没线2米以上，容纳人数不低于本村常住人口的120%，储备不少于72小时需求的饮用水、方便食品、急救药品、应急照明、保暖物资，配备应急发电、应急通信设备。（3）撤离通道建设：每个沿海行政村至少建设2条硬化撤离通道，宽度不小于4米，满足消防车、救护车双向通行要求，通道两侧每50米设置1个指示标识，标明到避险点的距离、步行所需时间。（4）生态防护工程：严格保护沿海红树林、海草床、珊瑚礁等天然防护系统，100米宽的红树林可削减70%-90%的海啸波能，各地需将生态防护纳入海啸防控体系，禁止非法占用沿海湿地，对受损的滨海生态系统优先开展修复。四、临灾响应与人员避险1.响应等级匹配海啸预警等级与应急响应等级一一对应：蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应，由属地政府按程序宣布启动响应，各部门按职责落实响应措施。2.分级响应措施（1）Ⅳ级响应：海洋部门每30分钟更新一次潮位监测数据和预警信息，沿海乡镇通知滨海景区、近岸养殖区人员停止户外作业，密切关注潮位变化，应急队伍进入待命状态。（2）Ⅲ级响应：低洼区养殖人员、滨海景区游客全部撤离至安全区域，所有在港渔船立即回港或驶往水深大于20米的远海避险，来不及驶离的立即加固缆绳、船员全部撤离上岸，交通部门管控沿海低洼路段通行，教育部门通知沿海学校做好停课准备。（3）Ⅱ级响应：海啸影响范围内所有低洼区域人员100%转移，学校全部停课，企事业单位除应急值守人员外全部停工，交通部门调配公交、客运车辆协助人员转移，公安部门维持撤离秩序、管控进入受影响区域的通道，消防、医疗队伍全部到指定点位待命。（4）Ⅰ级响应：受影响区域实行全区域交通管制，所有非应急车辆禁止通行，所有人员全部转移至避险点或海拔高于淹没线5米以上的安全区域，驻当地解放军、武警部队参与人员转移和抢险准备，属地政府主要负责人到一线指挥调度。3.人员转移要求（1）转移优先级：按照老弱病残孕、留守儿童>滨海景区游客、近海养殖人员>普通居民的顺序开展转移，优先保障弱势群体、高风险区域人员安全。（2）转移时限要求：局地海啸风险区人员需在20分钟内全部撤离至安全区域，近场海啸风险区40分钟内完成转移，远场海啸风险区2小时内完成转移，转移完成后逐户排查，确保不漏一人。（3）紧急自救要求：来不及转移的人员需立即向海拔较高的坚固建筑物3层以上、粗壮乔木高处躲避，不得前往涵洞、地下车库、低洼民房等区域避险，不得靠近岸线捡拾海浪冲上来的物品。（4）落实“三个一律”要求：接到红色预警后，一律关停所有滨海经营场所，一律疏散所有受影响区域人员，一律禁止所有人员靠近岸线。五、海啸灾后应急处置1.灾情摸排与报送海啸退去后1小时内启动灾情摸排，采用卫星遥感、无人机巡查、地面逐户排查相结合的方式，24小时内摸清受灾范围、人员伤亡、财产损失、基础设施损毁情况，建立灾情台账，每日逐级更新报送，不得迟报、瞒报、漏报。2.人员搜救与医疗救治（1）搜救队伍按照“先人员密集区、后一般区域”的原则，优先搜救居民区、学校、医院、景区、渔港等区域的失联人员，搜救过程中全程监测余震和潮位变化，防范次生海啸、建筑物倒塌、漏电、易燃易爆物品泄漏等风险。（2）医疗队伍在受灾区域设置临时医疗点，对受伤人员开展紧急救治，重症人员第一时间转往非受灾区域医院救治，疾控部门同步开展饮用水消毒、食品安全检测、环境消杀工作，防止灾后传染病暴发。3.次生灾害处置（1）沿海化工企业发生物料泄漏的，第一时间关闭泄漏源，采用围堰收集泄漏物料，防止进入海洋造成生态污染，落实防爆、防中毒措施；油气管道破裂的，立即关闭阀门，疏散周边人员，防范爆炸风险。（2）核电厂启动最高等级应急响应，24小时监测核设施运行状态和周边辐射水平，确保无核泄漏风险。（3）海堤、堤防发生溃口的，第一时间组织力量封堵抢修，防止潮水倒灌扩大受灾范围；交通、通信、电力部门72小时内恢复受灾区域的基本通行、通信、供电功能。4.受灾群众安置按照“就近安置、分散安置为主、集中安置为辅”的原则开展安置工作，集中安置点落实卫生、防疫、安保措施，保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治，同步安排心理疏导人员开展心理干预，化解受灾群众心理创伤。（5）灾后72小时内禁止无关人员进入受灾区域，防止二次伤亡。六、灾后恢复与长效防控1.灾情评估与复盘灾害处置结束后15日内，组织应急、海洋、自然资源等部门和相关专家开展灾害损失评估、防控工作复盘，梳理预警发布、人员转移、应急处置等环节存在的问题，形成评估报告，作为后续防控优化和恢复重建的依据。对防控工作中失职渎职造成重大损失的，依法依规追究相关单位和人员责任；对表现突出的单位和个人予以表彰奖励。2.恢复重建重建项目选址一律避开海啸风险区，新建房屋、基础设施的防御标准较原有标准提高1个等级，受损的海堤、监测站网、避险场所、撤离通道半年内完成修复，3个月内完成受灾群众住房重建或修缮，保障受灾群众尽快恢复正常生产生活。3.宣传教育沿海各地将海啸防控知识纳入中小学生安全教育必修内容，每年5月全国防灾减灾日所在月开展海啸防控宣传周活动，通过短视频、海报、现场宣讲等方式普及海啸预警信号、避险路线、自救知识，确保沿海居民海啸防控知识知晓率达到95%以上，外来游客进入滨海区域前需接收海啸防控提示。4.应急演练县级沿海地区每年至少开展1次综合性海啸应急演练，乡镇每半年1次，行政村每季度1次，滨海景区、渔港、化工企业每月至少开展1次专项演练，重点检验预警信息传递速度、人员转移效率、应急队伍响应能力，演练后形成问题清单，逐项整改优化。七、保障措施1.组织保障各级政府成立海啸防控领导小组，由政府主要负责人任组长，应急管理、自然资源（海洋）、发改、财政、交通、教育、公安、卫健等部门为成员，明确职责边界：自然资源部门负责监测预警、风险区划、生态防护，应急管理部门负责应急处置、物资储备、人员转移，发改、财政部门负责经费保障、项目审批，其他部门按职责落实相关防控措施。建立跨区域联动机制，相邻沿海市县定期会商、共享监测数据，协同处置跨界灾害。2.经费保障各级政府将海啸防控经费纳入年度财政预算，按照不低于上年度本级公共财政收入0.5%的比例安排，主要用于监测站网建设、防御工程维护、物资储备、宣传演练等工作，建立应急经费快速拨付机制，灾情发生后24小时内将应急经费拨付到位。3.队伍保障省级、市级分别建立不少于100人、50人的海啸应急专业队伍，配备冲锋舟、无人机、生命探测