河道工程超标准洪水应急预案指南(试行)

河道工程超标准洪水应急预案指南(试行)1适用范围与基本定义1.1本指南适用于流域面积50km²及以上的已建、在建河道堤防、护岸、拦河闸坝、穿堤建筑物、蓄滞洪区配套工程等河道工程遭遇超标准洪水时的应急处置工作，流域面积小于50km²的小型河道、农村沟塘工程可参照执行。1.2本指南所指超标准洪水，包含两类：一是实测/预报洪水超过河道工程设计防洪标准的洪水；二是未达设计防洪标准，但已出现堤身漫溢、管涌、溃决前兆，或极端强降雨引发的局地性洪水，经评估可能造成重大人员伤亡、财产损失的险情。1.3在建河道工程应在开工前编制专项超标准洪水应急处置方案，报属地县级及以上水行政主管部门审批后实施，围堰防洪标准不得低于施工期设计标准，超标准洪水预警发布后应立即停止施工作业，有序撤离施工人员，转移可移动设备，对固定大型设备做好锚固处理，避免冲入下游阻塞行洪通道。2组织指挥体系2.1按照“统一指挥、分级负责、属地为主、流域协同”原则，建立国家、省、市、县、乡镇五级应急指挥体系，工程产权单位、运行管理单位为一线处置责任主体。2.1.1国家级指挥体系由水利部水旱灾害防御司牵头，统筹跨流域超标准洪水调度、跨省域抢险资源调配，指导重特大超标准洪水险情处置工作。2.1.2省级指挥体系由省级水行政主管部门牵头，负责本辖区内流域面积1000km²及以上河道工程超标准洪水应急指挥，统筹省级抢险物资、队伍调度，组织跨市域险情处置支援。2.1.3市级指挥体系由市级水行政主管部门牵头，负责本辖区内流域面积50km²-1000km²河道工程超标准洪水应急指挥，统筹市级抢险资源调配，指导县级险情处置工作。2.1.4县级、乡镇级指挥体系由属地政府牵头，负责本辖区内所有河道工程超标准洪水的一线处置、人员转移安置、物资调运等工作，落实24小时值班值守制度，水情、工情、险情信息每1小时向上一级指挥体系报送一次，突发重大险情应在30分钟内完成初报，后续每15分钟报送一次处置进展。2.2现场指挥部设置要求：Ⅱ级及以上响应启动后，应在险情发生地1km范围内的安全区域设置现场指挥部，配备应急通讯、水位监测、视频会商设备，明确指挥长、副指挥长及各工作组职责，下设综合协调组、工程抢险组、人员转移组、物资保障组、医疗防疫组、宣传引导组，各组人员24小时在岗履职。3风险预判与预警发布3.1汛前风险排查3.1.1每年汛期前（北方地区4月15日前、南方地区3月15日前），属地水行政主管部门应组织对辖区内所有河道工程开展拉网式排查，重点排查堤身裂缝、獾洞、既往管涌点、穿堤建筑物止水老化情况、拦河闸坝启闭设备可靠性、行洪通道障碍物分布等，建立风险台账，标注险工险段风险等级。3.1.2险工险段风险等级分为三级：Ⅰ级风险段（漫溢风险概率≥70%、溃决风险≥30%）、Ⅱ级风险段（漫溢风险概率40%-69%、溃决风险10%-29%）、Ⅲ级风险段（漫溢风险概率<40%、溃决风险<10%），Ⅰ级风险段应提前预置抢险队伍、布设监测设备，每公里预置编织袋不少于5000条、砂石料不少于200m³、土工布不少于500㎡。3.2预警分级与发布3.2.1超标准洪水预警从低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，对应洪水量级如下：蓝色预警：预报洪水达到工程设计防洪标准的90%-99%，或出现局部堤脚渗水、行洪通道阻塞等险情，可能发生超标准洪水；黄色预警：预报洪水超过工程设计防洪标准10%以内，或出现堤身散浸、小范围管涌等险情，超标准洪水发生概率大幅提升；橙色预警：预报洪水超过工程设计防洪标准10%-30%，或出现堤身裂缝扩大、大面积管涌、局部漫溢等险情，超标准洪水已经发生，可能引发堤防溃决；红色预警：预报洪水超过工程设计防洪标准30%及以上，或出现大范围漫溢、溃口前兆等险情，已经发生重特大超标准洪水，极有可能引发大面积堤防溃决。3.2.2预警发布权限：蓝色预警由乡镇级指挥机构发布，黄色预警由县级指挥机构发布，橙色预警由市级指挥机构发布，红色预警由省级指挥机构发布，跨行政区域的预警应通报上下游、左右岸属地指挥机构。3.2.3预警发布渠道应覆盖所有沿河风险区域，通过应急广播、手机短信、微信群、上门告知、警示鸣锣等方式发布，沿河群众告知率达到100%，预警信息内容应包含洪水量级、预计到达时间、影响范围、转移要求、避险路线等。3.2.4预警更新与解除：水情每上涨0.1m应更新一次预警信息，雨情停止、水位持续回落至警戒水位以下且连续24小时未出现新的险情，方可解除预警。4分级响应处置流程4.1Ⅳ级响应（对应蓝色预警）4.1.1工程运行管理单位全员到岗，启动24小时不间断巡查，巡查频次每30分钟1次，巡查范围覆盖堤顶、迎水坡、背水坡、堤脚、穿堤建筑物上下游各50m范围，重点盯守既往险情点，巡查记录每1小时报属地县级水行政主管部门。4.1.2提前开启拦河闸坝全部泄洪孔，将上游水位降至汛限水位以下，预留不低于1.5m的调洪库容，同步清理行洪通道内的树木、临时建筑、堆积物等障碍物，行洪障碍清除率达到100%。4.1.3属地乡镇政府通知沿河低洼区域的养殖户、企业、居民做好转移准备，逐一告知转移路线、集结点位置，对老弱病残孕人员落实一对一帮扶责任人。4.2Ⅲ级响应（对应黄色预警）4.2.1县级水行政主管部门派专人进驻工程现场指挥，巡查频次提升至每15分钟1次，安排专人对管涌隐患点24小时盯守，一旦出现渗水立即启动处置程序。4.2.2组织抢险队伍修筑子堤，子堤高度超出预报最高洪水位0.5m，顶宽不小于0.8m，边坡比不小于1:1，采用黏土袋堆叠时每层错缝压实，压实度不低于93%，子堤迎水坡铺设土工布防渗。4.2.3对所有穿堤涵闸、泵站采取封堵措施，关闭闸门后采用沙袋堆叠封堵，封堵高度超出预报最高洪水位0.3m以上，止水间隙填充防水胶泥，防止洪水倒灌。4.2.4启动沿河低洼区域、临堤居住人员转移工作，转移完成率100%，安置点设置在高程高于最高预报洪水位1m以上的安全区域，每100名转移群众配备1名医护人员、1名应急联络员，保障饮水、食品、常用药品供应。4.3Ⅱ级响应（对应橙色预警）4.3.1市级指挥机构牵头成立现场指挥部，统筹消防、武警、应急管理、交通、卫健、电力等部门力量，采用无人机+人工结合的巡查方式，巡查频次提升至每10分钟1次，实现全河道风险段监测无盲区。4.3.2对已经出现漫溢的堤段，优先保障人口密集区、交通干线、重要基础设施周边堤防安全，采用铅丝笼装石、钢筋笼抛投的方式加高堤身，抛投速率不低于10m³/分钟，确保堤顶高度始终超出洪水位0.3m以上。4.3.3对管涌险情按照“反滤导渗、控制涌水”原则处置，管涌点周围开挖反滤围井，围井高度超出涌水点顶面0.5m以上，从下到上依次铺设粒径2-5cm碎石（厚度30cm）、粗砂（厚度20cm）、两层土工布，上部压载沙袋高度不小于1m，禁止直接封堵涌水孔。4.3.4启动流域联合调度，上游水库、蓄滞洪区按照调度指令错峰泄洪，下游河道加大清障力度，保障行洪断面通畅，及时向社会发布险情处置进展，避免引发恐慌。4.4Ⅰ级响应（对应红色预警）4.4.1省级指挥机构牵头成立省级现场指挥部，必要时报请国家防总支援，巡查频次提升至每5分钟1次，安排专人盯守堤防关键段，一旦出现溃口前兆，立即组织所有抢险人员撤离至安全区域。4.4.2发生堤防溃口时，第一时间采用溃口流量公式Q=1.7B√(2gH)（其中Q为溃口流量，单位m³/s；B为溃口宽度，单位m；g为重力加速度，取9.8m/s²；H为溃口上下游水位差，单位m）计算溃口淹没范围，组织影响区域内所有人员在1小时内完成转移，做到不漏一户、不落一人。4.4.3溃口堵复作业在确认无次生险情、人员全部撤离到位后启动，采用“立堵+平堵”结合的方式，从溃口两端同步向中间抛投单块重量不小于50kg的块石，当溃口宽度缩小至20m以内时，抛投单笼重量不小于1t的钢筋笼石笼合龙，堵复后的堤身高度超出原堤顶高程0.5m以上，边坡比不小于1:1.2，同步铺设防渗土工布。4.4.4统筹应急供水、供电、通讯保障队伍，24小时内恢复受灾区域临时供水、供电、通讯，每日开展2次全域消杀，做好灾后防疫工作，避免出现疫情。5抢险物资与队伍保障5.1抢险物资实行分级储备制度，分为工程管理单位储备、县级储备、市级储备、省级储备：5.1.1工程管理单位每公里堤防储备标准：编织袋不少于5000条、砂石料不少于200m³、土工布不少于500㎡、铅丝不少于1t、救生衣不少于20件、便携式水位计不少于2台，每10km堤段配备冲锋舟不少于1艘、无人机不少于1架。5.1.2县级储备应满足本辖区内至少10km堤防抢险需求，市级储备满足30km堤防抢险需求，省级储备满足100km堤防抢险需求，所有物资每年汛前盘点一次，过期、失效物资及时更换，储备台账报上一级水行政主管部门备案。5.1.3物资调运实行“就近优先、急需优先”原则，接到调令后，县级储备物资1小时内启运、市级储备2小时内启运、省级储备4小时内启运，交通部门开辟抢险物资运输绿色通道，优先保障通行，普通公路运输速率不低于40km/h、高速公路不低于80km/h，物资到位率不低于98%。5.2抢险队伍分为三类，统一由现场指挥部调度：5.2.1专业抢险队伍由水利工程建设、养护单位技术人员组成，每县不少于50人，每年开展不少于2次超标准洪水抢险演练，单次演练时长不少于48小时，熟练掌握管涌处置、子堤修筑、溃口堵复等技能。5.2.2半专业抢险队伍由消防、武警、基层应急人员组成，每乡镇不少于20人，负责人员转移、物资运输、秩序维护等工作。5.2.3社会抢险队伍由志愿者组成，经现场指挥部培训后方可参与辅助抢险工作，禁止无防护措施进入高风险区域。6人员转移安置保障6.1汛前属地乡镇政府应划定至少2条备用转移路线，路线高程高于历史最高洪水位1m以上，每个村组设置不少于2个转移集结点，设置明显标识，安排专人引导，转移优先级为：低洼区散居群众>临堤居住群众>风险区企业人员>其他区域人员，老弱病残孕人员提前落实帮扶责任人，必要时提前转移至安置点。6.2安置点优先选择学校、村委会、体育馆等公共建筑，人均居住面积不小于2㎡，配备饮水设备、移动厕所、垃圾收集点，每日开展不少于2次消杀，饮用水合格率达到100%，食品符合食品安全标准，每200名安置群众配备1名医护人员，每日开展健康监测，做好心理疏导工作。6.3人员返程需满足以下条件：水位回落至警戒水位以下72小时、所有工程险情完全排除、经属地水行政主管部门组织专家评估确认安全、受灾区域消杀完成，返程后逐户排查房屋、饮水安全隐患，确认无隐患后方可入住。7灾后处置与工程修复7.1应急响应结束后3天内，属地水行政主管部门应组织专家对河道工程受损情况进行全面评估，划定受损等级：轻损（局部裂缝、少量渗水，修复时长≤7天）、中损（局部垮塌、管涌，修复时长≤30天）、重损（堤身大面积溃决、拦河闸坝损毁，修复时长≤180天）、损毁（工程完全丧失功能，需重建，修复时长≤1年）。7.2修复工程防洪标准不得低于原设计标准，重损及以上工程应适当提高防洪标准1-2个等级，修复过程中同步完善监测预警设施，每公里堤段设置不少于1个水位监测点、1个位移监测点，监测数据实时接入县级水旱灾害防御平台，传输时延不超过5分钟，监测精度水位≤±1cm、位移≤±0.5mm。7.3应急响应结束后15天内，属地指挥机构应完成本次超标准洪水处置复盘报告，总结经验教训，修订应急预案，更新风险台账，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对履职不力造成人员伤亡和重大财产损失的，依法依规追究责任。8监督与考核8.1县级以上水行政主管部门每年对本辖区内河道工程超标准洪水应急预案编制、演练、物资储备情况开展不少于2次专项检查，检查覆盖率100%，对存在的问题建立整改台账，