河湖长制工作考核技术指南（试行）

河湖长制工作考核技术指南（试行）本指南适用于省级对设区市、设区市对县（市、区）、县（市、区）对乡镇（街道）三级河湖长制年度工作成效考核，村级河湖长、河湖长制成员单位考核可参照执行，考核对象覆盖各级行政河湖长、民间河湖长、河湖长制责任部门、河湖长制工作机构四类主体，考核工作全程遵循依法依规、客观公正、问题导向、量化可测、奖优罚劣的基本原则，所有考核数据来源可追溯、考核过程可复核、考核结果可应用。1考核指标体系考核总分为100分，由共性指标、差异化指标两部分构成，另设置加分项（最高加5分）、扣分项（不保底），最终考核得分=共性指标得分+差异化指标得分+加分项得分-扣分项扣分。1.1共性指标（100分，占最终考核权重90%）1.1.1河湖长履职情况（25分）（1）巡河湖频次达标率（8分）：各级河湖长巡河湖频次需满足法定要求，其中省级河湖长每季度不少于1次、市级河湖长每2个月不少于1次、县级河湖长每月不少于1次、乡镇级河湖长每旬不少于1次、村级河湖长每周不少于1次，有效巡河湖需同时满足3项条件：巡河湖轨迹与责任河段重合度≥90%、单次巡河湖时长≥15分钟、巡河湖记录完整（含现场照片、问题描述、处置意见）。达标率100%得满分，每低1个百分点扣0.2分，扣完为止。（2）问题处置闭环率（7分）：所有通过巡河湖、督查暗访、群众投诉、媒体曝光等渠道收集的涉河湖问题，实行“清单化-交办-整改-复查-销号”闭环管理，一般问题7个工作日内办结、复杂问题30个工作日内办结，确需延期的需向上一级河湖长制办公室提交延期申请，延期时长最长不超过60天。闭环率100%得满分，每低1个百分点扣0.3分，发现1件未闭环且未提交延期申请的问题扣1分，扣完为止。（3）河湖长述职与问题整改（5分）：各级河湖长每年12月底前向上一级河湖长提交年度述职报告，述职报告中问题查摆内容占比不低于40%、整改措施可落地性占比不低于50%，上一年度述职反馈问题整改完成率100%。满足以上要求得满分，述职报告不符合要求的扣2分，问题整改完成率每低1个百分点扣0.2分，扣完为止。（4）群众诉求响应（5分）：12345政务服务热线、河湖长制公众服务平台、信访等渠道收到的涉河湖诉求，需24小时内响应、72小时内反馈处置进展，诉求响应率100%、反馈率100%、群众满意度≥90%。满足以上要求得满分，响应率每低1个百分点扣0.2分，满意度每低1个百分点扣0.1分，发现1件诉求久拖不决（超过1个月未办结且无合理理由）的扣2分，扣完为止。1.1.2水资源保护（20分）（1）用水量管控（7分）：万元GDP用水量降幅、用水总量控制完成年度目标，取水口核查登记完成率100%，非法取水案件结案率100%。满足以上要求得满分，万元GDP用水量降幅每低于目标0.5个百分点扣0.3分，用水总量超出控制目标的扣3分，发现1件未结案非法取水案件扣1分，扣完为止。（2）饮用水水源地保护（7分）：县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，“千吨万人”农村饮用水水源地保护区划分完成率100%，保护区内标识标牌、隔离防护设施完好率≥95%，无违法排污口、无违法建设项目。满足以上要求得满分，发现1处水源地水质不达标的扣3分，保护区内发现1个违法排口或建设项目扣2分，设施完好率每低1个百分点扣0.1分，扣完为止。（3）生态流量保障（6分）：河湖生态流量管控断面年度达标率≥90%，无断流情况（自然极端干旱除外）。达标率100%得满分，每低1个百分点扣0.2分，出现1次非自然因素导致的断流扣3分，扣完为止。1.1.3水环境治理（25分）（1）地表水断面水质（10分）：国控、省控断面水质优良比例完成年度目标，无劣V类断面。优良比例100%完成目标得满分，每低1个百分点扣1分，出现1个劣V类断面扣5分，扣完为止。（2）黑臭水体整治（7分）：城市建成区黑臭水体消除比例≥95%，县域黑臭水体消除比例≥90%，无返黑返臭情况。满足要求得满分，消除比例每低1个百分点扣0.3分，发现1处返黑返臭水体扣3分，扣完为止。（3）入河排污口整治（5分）：入河排污口“排查、监测、溯源、整治”四个环节完成率100%，规范化建设达标率≥90%，无违规设置排污口。满足要求得满分，整治完成率每低1个百分点扣0.2分，发现1个违规排污口扣1分，扣完为止。（4）面源污染管控（3分）：畜禽粪污综合利用率≥85%，化肥农药使用量实现负增长，流域内规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。满足要求得满分，每有1项不达标扣1分，扣完为止。1.1.4水生态修复（15分）（1）河湖岸线保护（6分）：河湖岸线保护与利用规划落地率100%，自然岸线保有率完成年度目标，违规占用岸线问题整改率100%。满足要求得满分，自然岸线保有率每低1个百分点扣0.5分，发现1处未整改违规占用岸线问题扣2分，扣完为止。（2）水土流失治理（3分）：年度水土流失治理任务完成率100%，重点区域水土流失治理度≥80%。满足要求得满分，任务完成率每低1个百分点扣0.2分，扣完为止。（3）水生生物保护（3分）：禁捕水域实现“四清四无”（清船、清网、清湖、清江，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞人员、无捕捞生产），非法捕捞案件结案率100%。满足要求得满分，发现1艘非法捕捞渔船扣2分，发现1起违规销售禁渔区渔获物扣1分，扣完为止。（4）小微水体治理（3分）：行政村小微水体整治完成率≥80%，实现无垃圾、无黑臭、无违法排口、无违建的“四无”标准。满足要求得满分，整治完成率每低1个百分点扣0.1分，发现1处不合格小微水体扣0.2分，扣完为止。1.1.5基础工作（15分）（1）“一河一档”“一河一策”更新实施（5分）：每年12月20日前完成“一河一档”年度更新，数据准确率≥98%；“一河一策”年度任务完成率≥95%。满足要求得满分，数据准确率每低1个百分点扣0.2分，任务完成率每低1个百分点扣0.3分，扣完为止。（2）宣传培训（4分）：年度开展河湖长制业务培训不少于2次，公众河湖长制知晓率≥80%，各类媒体宣传河湖长制工作不少于12次。满足要求得满分，每少1次培训扣1分，知晓率每低1个百分点扣0.1分，宣传次数每少1次扣0.2分，扣完为止。（3）信息化建设（3分）：河湖长制管理平台数据更新及时率≥95%，重点河段、敏感水域视频监控覆盖率≥80%，实现与上一级平台数据互联互通。满足要求得满分，每有1项不达标扣1分，扣完为止。（4）跨界河湖联防联控（3分）：建立跨界河湖联合巡河、联合执法、联合治理机制，年度联合活动不少于2次，跨界河湖水质稳定达标。满足要求得满分，未建立联防联控机制扣2分，活动次数不足扣1分，跨界断面水质超标扣2分，扣完为止。1.2差异化指标（加减分不超过10分）差异化指标由上一级河湖长制办公室结合各地河湖功能定位、资源禀赋、突出问题年初单独下达，其中：湖区重点考核堤防达标率、矮围网围整治完成率、涝区治理成效；山区重点考核中小河流治理率、山洪灾害防御联动机制运行成效；工业园区集中区域重点考核工业废水排放达标率、雨污分流改造完成率；重大输水工程沿线重点考核输水水质稳定达标率、沿线环境整治成效；生态敏感区域重点考核水生生物多样性保护、自然岸线保有率。差异化指标考核标准与共性指标一致，得分直接计入考核总分。1.3加分项（最高加5分）（1）河湖长制工作获得国家级表彰、通报表扬或作为典型经验全国推广的，每次加3分；获得省级表彰、通报表扬或全省推广的，每次加1分，本项最高加3分。（2）创新性开展河湖长制工作，在生态产品价值实现、智慧河湖建设、社会参与机制等方面形成可复制可推广经验，经省级河湖长制办公室认定的，每项加1分，本项最高加2分。（3）国控断面水质年度均值优于考核目标1个类别的，每个断面加0.3分，本项最高加1分（与前两项累计不超过5分）。1.4扣分项（无上限）（1）发生重大涉河湖环境污染事件、重大涉水违法案件、重大堤防安全事故的，每起扣10分，直接评定为不合格等次。（2）被中央生态环境保护督察、水利部督查通报涉河湖典型案例的，每起扣5分；被省级生态环境保护督察、水利厅督查通报典型案例的，每起扣2分。（3）群众反映强烈的涉河湖问题超过3个月未整改的，每核实1起扣2分。（4）考核数据造假、佐证材料不实的，一经核实，直接评定为不合格等次，依规依纪追究相关责任人责任。2考核技术方法2.1核心指标测算方法（1）巡河湖频次达标率=（年度有效巡河湖次数/年度法定要求巡河湖次数）×100%，数据来源于河湖长制管理信息系统自动统计，无效巡河记录不计入统计范围。（2）问题处置闭环率=（年度办结销号问题数/年度收集涉河湖问题总数）×100%，数据来源于各级河湖长制办公室问题台账，未销号问题需提供未办结说明与延期申请。（3）地表水断面水质达标率=（年度水质达标断面数/考核断面总数）×100%，水质评价执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），采用年度均值作为判定依据，数据直接采用生态环境部门官方发布的监测结果，不得人为调整。（4）生态流量保障率=（生态流量管控断面达标天数/年度有效监测天数）×100%，达标判定标准为断面日均流量不低于管控目标值的90%，因极端干旱、地震等不可抗力导致流量不达标的，经省级水利部门组织专家论证后可豁免扣分。（5）公众知晓率=（知晓河湖长制的调查样本数/总调查样本数）×100%，第三方调查样本量每个设区市不少于1000份、每个县（市、区）不少于300份，样本覆盖城区居民、乡镇工作人员、农村居民三类群体，其中农村群体占比不低于40%，调查结果误差率不得超过5%。2.2跨界河湖考核判定规则跨界河湖断面水质超标的，按照“溯源定责、分类考核”原则判定责任：上游来水水质达标、下游断面超标的，由下游地区承担全部责任；上游来水水质超标的，由上游地区承担主要责任（占比70%），下游承担次要责任（占比30%）；上下游均存在污染贡献的，由流域管理机构组织溯源，根据污染贡献率划分责任。3考核实施流程3.1考核周期年度考核周期为每年1月1日至12月31日，日常督查每季度开展1次，督查结果占年度考核权重的30%。3.2考核准备每年1月底前，上一级河湖长制办公室印发年度考核工作方案，明确当年考核指标、评分标准、时间安排、差异化指标内容，同步下发至各考核对象。3.3数据采集考核数据来源分为四类：一是自动监测数据，包括地表水水质、生态流量、用水量等，直接采用水利、生态环境部门官方监测数据；二是日常督查数据，包括各级河湖长制办公室督查暗访、部门联合执法形成的问题台账；三是地方自报数据，各考核对象每年1月10日前上报上年度工作完成情况、佐证材料，所有材料需加盖单位公章，对数据真实性负责；四是第三方评估数据，每年11月-12月由上一级河湖长制办公室委托具备水文水资源调查评价乙级、环境监测乙级以上资质的第三方机构开展，评估内容包括公众满意度调查、小微水体抽查、岸线占用现场核查等，第三方评估结果占年度考核权重的20%。3.4现场核查每年1月15日-1月25日，上一级河湖长制办公室牵头，组织水利、生态环境、农业农村、住建、自然资源等成员单位组成考核组，对地方上报材料进行审核，按照不低于30%的比例对县（市、区）开展现场抽查，抽查采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，抽查发现的问题与地方上报情况不符的，按照对应分值的2倍扣分。3.5等级评定考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次：得分≥90分为优秀，80分≤得分<90分为良好，60分≤得分<80分为合格，得分<60分为不合格。优秀等次比例不超过参与考核单位总数的25%，不合格单位不占用优秀名额。存在下列情形之一的，不得评定为优秀等次：一是出现劣V类国省控断面的；二是黑臭水体出现返黑返臭的；三是发生较大及以上涉河湖安全事故的；四是被中央生态环境保护督察通报典型案例的。3.6公示与复核考核初步结果在本级政府门户网站公示5个工作日，公示期内有异议的，可向河湖长制办公室提交书面复核申请及相关佐证材料，河湖长制办公室在10个工作日内完成复核，出具复核意见，复核结果为最终结果。4考核结果应用4.1通报反馈考核结果正式确定后，由本级河湖长制办公室向各考核对象通报，同时抄送同级党委、人大、政府、政协、纪检监察机关、组织部门，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，权重不低于领导干部年度考核的10%。4.2激励措施对考核结果为优秀的地区和单位，实施以下激励：一是在省级水利发展资金、水污染防治资金、生态补偿资金等专项资金安排上给予10%-15%的倾斜支持；二是对考核优秀的河湖长、责任部门工作人员，优先推荐参加各级劳动模范、先进工作者等评优评先；三是连续3年考核优秀的地区，优先推荐申报国家河湖示范县、幸福河湖建设试点，优先安排河湖治理相关项目。4.3问责措施对考核结果为不合格的地区和单位，实施以下问责：一是由上一级总河湖长或副总河湖长对下级河湖长、责任部门主要负责人进行约谈；二是扣除该地区下一年度10%的涉水相关专项资金分配额度；三是限期3个月完成整改，整改情况报上一级河湖长制办公室验收，整改不到位的，由纪检监察机关依规依纪依法追究相关责任人责任；四是连续2年考核不合格的地区，暂停该区域新上涉水项目的环评、取水许可审批，直至整改全部到位。