文化场馆安全管理技术指南（试行）

文化场馆安全管理技术指南（试行）一、适用范围与基本要求1.1适用范围本指南适用于各级各类国有及民营文化场馆，包括博物馆、图书馆、美术馆、文化馆（站）、科技馆、纪念馆、公共文化活动中心等开展公共文化服务、展览展示活动的场所，不适用于营业性娱乐场所、经营性演出场馆。1.2基本要求文化场馆安全管理应严格遵循“预防为主、防治结合、属地管理、分类管控”原则，构建“人防、物防、技防、管防”四位一体的安全防控体系，所有技术措施应符合《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国安全生产法》《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）《文物系统博物馆安全防范工程设计规范》（GB/T16571-2012）《公共文化场馆开放服务规范》（GB/T36727-2018）等现行法律法规与国家标准要求，风险等级划分应符合文物、文旅、消防主管部门的分类规定，一级风险文化场馆（指馆藏一级文物100件（含）以上的博物馆、国家级重点文化场馆）应执行高于本指南最低要求的管控标准。二、人员安全准入与流动管控技术2.1准入安检管控（1）安检设备配置：一级风险场馆所有出入口应配置通过《微剂量X射线安全检查设备》（GB15208.1-2018）检测的微剂量X射线安检设备、通过检验的金属探测门及手持式金属探测器，单次检测辐射剂量不超过0.1μGy，符合公共安全辐射标准；二级及以下风险场馆主要出入口应配置不少于1套安检设备，开放时段全程运行。（2）安检通道设置：每小时设计客流1000人以上的场馆，安检通道配置数量不低于每1000人1条，且预留不少于1条备用应急通道，安检等候区长度不小于10米，满足排队分流需求。（3）权限分级准入：藏品库房、文物修复室、核心机房等重点区域实行分级权限准入，采用生物识别（指纹、人脸、虹膜识别）验证，权限设置遵循最小授权原则，所有准入操作记录留存期限不低于180天，非授权人员进入重点区域必须全程有专人陪护。（4）身份核验：所有进入场馆的公众实行实名制准入核验，支持身份证、电子社保卡、电子证照等多介质核验，核验准确率不低于99.5%，重点场馆身份信息留存期限不低于30天，符合公共安全管理要求。2.2客流动态管控（1）承载量核算：室内公共活动区域瞬时最大承载量按照《公共文化场馆开放服务规范》要求，人均占有面积不低于1.5㎡核算，室外区域人均不低于1㎡核算，日最大承载量按照瞬时承载量乘以日均轮换场次计算，核算结果应向属地文旅主管部门备案并向社会公示。（2）客流监测预警：采用视频AI客流统计技术或红外线客流计数器，对各出入口、展厅、公共通道客流进行实时统计，统计准确率不低于95%；设置三级预警阈值：当瞬时客流达到最大承载量的75%时，启动黄色预警，通过场馆广播、线上售票平台提示客流情况；达到85%时启动橙色预警，减缓售票速度，开放备用疏导区域；达到95%时启动红色预警，停止售票检票，只出不进。（3）通道与分流管控：场馆主疏散通道净宽度不小于3m，展厅通道净宽度不小于2.4m，所有转弯、出入口位置设置清晰的反光导流标识，大客流时段安排专人在拥堵点疏导，排队区域设置1m间隔隔离线，严禁在通道堆放展具、物料堵塞疏散空间。（4）特殊人群保障：场馆预留无障碍专用通道，针对老年人、残障人士、孕妇等特殊群体设置优先安检、优先进入通道，配备必要的轮椅、急救设施，大客流疏散时优先安排特殊人群撤离。三、建筑与设施设备安全管控技术3.1结构安全监测（1）定期检测要求：使用年限不足20年的场馆每3年开展1次全面结构安全检测，使用年限20年以上50年以下的每年检测1次，使用年限50年以上的文物建筑、既有场馆每半年检测1次；经历过地震、洪水、火灾等灾害的场馆，灾后应立即开展结构安全检测，合格后方可恢复开放。（2）实时监测技术：大跨度场馆屋面、高层场馆墙体、文物建筑承重构件应布设倾角传感器、应力传感器、位移监测点，监测数据实时传输到中控平台，当构件变形超过设计允许值的1/1000时触发预警，及时安排处置。（3）结构改造要求：文物保护单位范围内的文化场馆，原有结构改造、加固必须符合文物保护工程相关规范，严禁擅自拆除、改动原有承重构件，新增设施荷载不得超过原有结构设计承载能力的80%。3.2重点设施管控（1）展陈设施安全：悬挂式展陈设施的荷载设计应预留不低于4倍实际重量的安全余量，大型悬挂展品（重量超过50kg）应加装应力监测装置，当挂载应力超过阈值或位移超过20mm时触发预警，所有悬挂展具每半年开展1次固件松动、腐蚀情况检查，每年做1次荷载检测，不合格立即更换。（2）特种设备安全：电梯、自动扶梯应符合《电梯制造与安装安全规范》（GB7588-2003）要求，每周开展1次日常维护保养，每年由具备资质的第三方机构做1次检测，检验合格后方可继续使用，开放时段安排专人巡逻，发现故障立即停止运行，疏散人员。（3）给排水与防汛安全：地下场馆、地下藏品库房出入口应设置高度不低于0.5m的防淹挡板，排水系统设计排水量满足50年一遇暴雨排放要求，设置二级排水泵，当库房内水位超过警戒水位0.1m时自动启动排水泵，水位数据实时上传中控室，沿海临江场馆每年汛期前开展1次防汛设施全面检查。（4）通风空调安全：空调通风系统清洗消毒符合《公共场所集中空调通风系统清洗规范》（GB19210-2003）要求，每半年清洗1次送风管，每年开展1次室内空气质量检测，当室内PM2.5浓度超过75μg/m³时自动加大新风量，保障室内空气质量符合公共场所卫生标准。（5）燃气与厨房安全：设有餐饮功能的场馆，燃气设施符合《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）要求，安装燃气泄漏报警器和自动切断阀，泄漏浓度达到爆炸下限的25%时自动切断气源并触发报警，燃气胶管每2年更换1次，逐步将橡胶连接管更换为金属波纹管，每日闭店后关闭燃气总阀。四、消防安全管控技术4.1消防设施配置要求（1）火灾报警系统：一级风险场馆的藏品库房、珍贵文物展厅应采用灵敏度更高的吸气式感烟火灾探测器，报警响应时间不超过10秒，比传统点型感烟探测器提前2-4小时发现火情，所有区域的火灾报警信号同步传输至中控室和值班负责人移动终端，中控室接到报警后1分钟内必须安排人员现场核实。（2）灭火系统配置：珍贵文物库房、一级文物展厅严禁使用水喷淋、干粉灭火系统，应采用清洁、无残留的七氟丙烷或IG541气体灭火系统，灭火后不会对文物造成二次污染；普通展厅、公共区域配置符合要求的干粉灭火器、室内消火栓，每个防火分区配置不少于2具4kg干粉灭火器，间距不超过20m。（3）疏散设施配置：所有疏散通道、安全出口设置符合GB13495要求的灯光疏散指示标识，指示标识间距不大于20m，转角位置增设标识，应急照明连续供电时间不小于30分钟，人员密集场所不小于90分钟，常闭式防火门保持常闭状态，严禁锁堵，安全出口保持全开，严禁占用、堵塞。4.2日常消防安全管理（1）电气安全管控：所有电气线路敷设符合《低压配电设计规范》（GB50054-2011）要求，每年开展1次绝缘电阻检测，绝缘电阻低于0.5MΩ的线路立即更换；临时展览施工布线必须采用阻燃护套线，严禁超负荷用电，总用电量不超过线路额定负荷的70%，施工结束后及时拆除临时线路；文物修复室、书画装裱室每个工作台设置独立漏电保护器，每日下班自动切断非必要电源。（2）日常防火巡检：建立每日闭馆防火巡查制度，闭馆后对全区域开展拉网式巡查，重点检查厨房、库房、机房、电气设备间，确认无火源、电源全部关闭后方可锁门；中控室实行24小时双人值班制度，值班人员必须持有中级及以上消防设施操作员证书，严禁脱岗、睡岗。（3）火源管控：场馆室内区域全面禁烟，室外设置的吸烟点距离易燃易爆物品仓库、木材堆场不少于10m，吸烟点安装烟雾报警，配置灭火器材，严禁在展厅、库房、修复室使用明火，确需使用明火施工的，必须办理动火审批，安排专人现场监护，配备灭火器材，施工结束后确认无火源方可离开。五、文物展品与藏品安全管控技术5.1库房安防配置一级风险藏品库房按照GB/T16571-2012要求设置四层安防防线：第一层为场馆周界，采用振动光纤、红外对射入侵报警系统，月误报率不高于1次；第二层为库房外墙、窗户，安装防弹玻璃、防盗栅栏，配置玻璃破碎报警器；第三层为库房入口，设置双门禁，双人验证方可进入；第四层为珍贵文物柜，设置独立报警锁。所有区域视频监控全覆盖，无盲区，出入口、库房门口摄像头分辨率不低于4K，其他区域不低于1080P，监控录像留存期限一级风险库房不低于180天，其他区域不低于90天。5.2藏品环境管控珍贵文物保管环境按照文物类型控制温湿度：纸质文物、纺织品文物温度控制在18-20℃，相对湿度控制在50-55%；陶瓷、青铜器温度控制在20-24℃，相对湿度控制在45-50%；所有藏品库房温湿度日波动不超过温度±2℃、湿度±5%，安装24小时温湿度自动监测系统，超过阈值立即触发预警。5.3展品与流转安全展陈的一级可移动文物采用防砸防弹玻璃展柜，玻璃厚度不低于10mm，符合《建筑用安全玻璃第2部分：钢化玻璃》（GB15763.2-2005）要求，重量小于100kg的可移动一级文物安装微振动位移报警器，位移超过5mm立即触发报警；文物出入库实行双人负责制，全程录像留存，信息登记做到账物相符，一级文物每年全面盘点1次，二三级文物每3年盘点1次，盘点结果存档备查；临时展览搭建材料燃烧性能不低于B1级，严禁遮挡消防设施、监控摄像头。六、网络与信息安全管控技术6.1系统等级保护文化场馆的业务信息系统、智慧管理平台按照《网络安全等级保护条例》要求完成等级保护备案，二级及以上系统每年开展1次等级保护测评，测评不合格立即整改，核心系统每半年开展1次漏洞扫描，及时修复高危漏洞。6.2数据安全管理公众个人信息、文物数字档案、核心业务数据采用AES-256加密存储，传输过程采用HTTPS加密，人脸识别系统仅存储人脸特征值，不得存储原始人脸图像，符合《个人信息保护法》要求；核心数据实行每日备份，采用异地灾备模式，备份存储地点与主存储地点物理距离不小于50km，防止火灾、地震等灾害造成数据全部丢失。6.3公共网络安全场馆提供的公共WiFi实行实名认证，接入日志留存期限不低于60天，部署入侵检测系统，24小时监测网络攻击，发现非法访问、攻击行为10分钟内完成阻断，定期更新病毒库，防止恶意软件入侵。七、突发事件应急处置技术7.1分级响应机制按照突发事件性质、影响范围分为四级响应：一般突发事件（人员轻微擦伤、局部小型设施故障），启动四级响应，由现场安保、工作人员就地处置；较大突发事件（局部火灾、客流过载拥堵、一般物品失窃），启动三级响应，由场馆安全管理部门联动处置，报属地文旅主管部门；重大突发事件（大面积火灾、暴力恐怖袭击、重大自然灾害、一级文物失窃），启动一级响应，立即拨打110、119、120报警，封闭场馆，组织全员疏散，配合专业部门处置。7.2典型突发事件处置要点（1）初起火灾：发现火情后3分钟内，现场工作人员就近取用灭火器材处置，启动对应防火分区的灭火系统，关闭防火门，中控室立即启动疏散广播，引导人员从最近安全出口疏散，严禁乘坐电梯，优先疏散老弱病残孕等特殊人群。（2）踩踏风险处置：大客流发生局部拥堵时，立即打开所有备用安全出口，通过广播引导人员向不同出口单向疏散，安保人员迅速到位对拥堵区域实施强行疏导，发现摔倒人员立即将其转移到安全区域，设置临时隔离带防止后续人群踩踏。（3）暴力恐怖袭击：发生持刀伤人、爆炸等暴力事件时，立即启动一键报警装置，同步向公安部门和场馆中控发送报警信号，关闭事发区域所有出入口，迅速疏散周边区域人员，安保人员携带防暴钢叉、盾牌等装备先期处置，阻止嫌疑人扩大影响，等待公安部门到场。（4）自然灾害处置：地震发生时，立即组织人员向室外开阔场地疏散，来不及疏散的人员引导躲在承重柱、墙角位置，远离展柜、高空悬挂物、玻璃幕墙；洪水灾害来临前，提前将地下室、低层区域的珍贵文物转移到高层安全区域，关闭地下室出入口，启动排水系统，落实24小时值班监测水位。7.3应急保障要求场馆每年开展不少于2次全要素应急演练，其中消防演练不少于1次，大客流疏散、暴力恐怖袭击演练每2年不少于1次，演练后开展评估，针对暴露的问题修改完善应急预案；应急物资建立台账，每季度更新一次，灭火器材、防暴装备、急救包、应急照明等物资保持在有效期内，存放位置设置明显标识，便于取用，应急物资储备量满足全场馆3小时应急需求。八、日常运维与管理保障8.1隐患排查治理建立“岗位每日巡检、安保每周抽查、安全委员会每月全面检查”的三级隐患排查制度，所有排查记录存档，留存期限不低于3年；发现安全隐患建立整改台账，明确整改责任人、整改期限，一般隐患要求72小时内完成整改，重大隐患立即停止相关区域开放，挂牌督办，整改完成后组织验收，合格后方可恢复开放，验收资料存档。8.2人员培训考核所有安保人员、值班人员每年开展不少于40学时的安全培训，新入职人员岗前培训不少于16学时，培训内容涵盖安防设备操作、应急处置、急救技能、消防安全等，培训后考核合格方可上岗，消防值班人员必须持有消防设施操作员职业资格证书，无证不得上岗。8.