文化旅游资源评价技术指南（试行）

文化旅游资源评价技术指南（试行）1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区）已发现和新发现的文化旅游资源单体、资源集合体、区域文化旅游资源的评价工作，为各级文化和旅游行政部门开展资源普查、发展规划编制、A级旅游景区创建、文化遗产活化利用、乡村文化旅游开发等工作提供技术依据，同时适用于市场主体开展文化旅游项目投资开发前的资源价值评估，可为资源保护、开发定位、投资决策提供量化支撑。2规范性引用文件本指南引用下列文件的相关条款，未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本指南：GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价GB/T50357-2018历史文化名城保护规划标准文化和旅游部《文化旅游资源普查规范（试行）》（2023年版）《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《风景名胜区条例》《生态保护红线管理办法（试行）》3术语和定义3.1文化旅游资源指能够满足旅游者文化体验核心需求，以文化要素为核心吸引物，具有旅游开发价值、经济社会效益和生态环境效益的自然与人文资源总和，既包括固态的文化遗存，也包括活态的文化传承，区别于以自然观光为核心吸引物的纯自然旅游资源；自然旅游资源中依附文化要素开发的文化类资源，适用本指南。3.2文化旅游资源单体指具有独立文化标识和完整文化价值的单个文化旅游资源单元，如一处古建筑、一项国家级非物质文化遗产、一座名人故居。3.3文化旅游资源集合体指同一主题、同一空间范围内，多个关联资源单体形成的文化资源集群，如一处历史文化街区、一片红色革命旧址群、一个国家级非物质文化遗产代表性项目传承园区。3.4区域文化旅游资源指县级及以上行政区域或特定文旅功能区内所有文化旅游资源的总和，用于区域文化旅游发展规划编制前的整体资源价值评估。4评价原则4.1文化核心原则以文化价值评估为核心，优先评价文化内涵的独特性、原真性，突出文化旅游资源的精神价值与文化属性，避免以自然条件替代文化价值评价。4.2保护优先原则将合规性保护要求作为评价前置条件，开发活动可能对资源造成不可逆转破坏的，直接判定为禁止开发，不得纳入开发利用等级评价。4.3科学量化原则所有评价指标设置明确的量化评分标准，最大限度降低主观判断偏差，保证评价结果可复制、可对比。4.4分类适配原则针对不同类型文化旅游资源设置差异化指标权重，适配资源的文化属性与开发特征，避免“一刀切”评价标准。4.5市场导向原则既评估资源本身的固有价值，也评估资源的市场适配性、开发潜力与可运营性，突出评价结果对开发实践的指导意义。5文化旅游资源分类本指南将文化旅游资源分为8大类，27个亚类，覆盖所有类型的文化旅游资源：5.1文物古迹类：含古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑5个亚类；5.2非物质文化遗产类：含传统口头文学及载体、传统美术书法音乐舞蹈戏剧曲艺杂技、传统技艺医药、传统民俗节庆4个亚类；5.3红色文化类：含革命旧址、革命纪念设施、红色文艺作品载体、红色研学教育基地4个亚类；5.4历史文化聚落类：含历史文化街区、历史文化名镇名村、中国传统村落、历史文化名城4个亚类；5.5现代文化类：含公共文化场馆、工业文化遗产、当代文化地标、国防科技工业旅游点、乡村公共文化空间5个亚类；5.6宗教文化类：含宗教活动场所、宗教文化遗存、宗教节庆活动3个亚类；5.7民族民俗文化类：含民族文化村寨、特色民族文化、民俗活动、传统民俗技艺4个亚类；5.8文化IP衍生类：含文学艺术影视IP发源地、名人文化资源、虚拟文化IP实体场景3个亚类。6评价指标体系与评分标准本指南采用百分制评价，设置加分项最高5分，总分为基础分加加分项，具体指标及权重如下：6.1通用指标体系6.1.1资源价值（通用权重60分，非物质文化遗产类、红色文化类权重调整为65分）（1）文化独特性（通用20分，非遗、红色类调整为22分）：15-20分（对应调整后17-22分）：属于世界级稀缺资源，列入世界文化遗产、世界非物质文化遗产名录，具有全球影响力，在全球范围内具有稀缺性；10-14分（对应调整后11-16分）：属于国家级稀缺资源，列入全国重点文物保护单位、国家级非物质文化遗产名录、全国爱国主义教育示范基地，全国知名，在全国范围内具有稀缺性；5-9分（对应调整后6-10分）：属于省级资源，列入省级文物保护单位、省级非物质文化遗产名录，在省内具有较高知名度，区域范围内稀有；1-4分（对应调整后1-5分）：属于地方级资源，在市域范围内具有一定知名度，具备地方特色。（2）文化原真性（通用15分，非遗、红色类调整为18分）：12-15分（对应调整后14-18分）：资源本体保存完整，核心文化信息、文化内涵保留完整，无大规模仿造重建，核心要素完全原真；8-11分（对应调整后9-13分）：核心本体保存较好，核心文化要素保持原真，局部修复不改变整体原真性；4-7分（对应调整后5-8分）：部分核心要素经过改造，整体文化脉络清晰，原真性保留超过50%；1-3分（对应调整后1-4分）：核心要素原真性破坏严重，多为复建仿建，仅保留部分文化信息。（3）文化完整性（通用10分，非遗、红色类保持10分不变）：8-10分：资源的空间布局、文化脉络、功能结构完整，关联文化要素齐全；4-7分：核心部分完整，关联要素部分缺失，不影响整体文化价值表达；1-3分：核心部分缺损，文化脉络不清晰，整体文化价值不完整。（4）影响力与科教价值（通用10分，非遗、红色类保持10分不变）：8-10分：对中国历史进程、文化发展、社会进步产生过重大影响，具备极高的科研、教育、研学价值；5-7分：对区域历史文化发展产生过重要影响，具备较高的科教价值；1-4分：仅对地方文化发展有一定影响，具备基础科教价值。（5）游憩体验价值（通用5分，非遗、红色类保持5分不变）：4-5分：观赏性、体验互动性强，能够满足游客深度文化体验需求；2-3分：观赏性、体验性较好，能够满足基本文化体验需求；1分：游憩体验性一般，仅适合观光。6.1.2开发条件（通用权重30分，非遗、红色类调整为25分）（1）保护状况与开发适配性（通用12分，非遗、红色类保持12分不变）：10-12分：资源保护状况良好，符合各类保护管控要求，开发与保护无冲突，开发强度管控明确；6-9分：保护状况较好，开发经过专项论证可满足保护要求，冲突可控；2-5分：保护存在一定问题，开发需要投入较大成本整改，存在一定管控冲突；0-1分：开发会造成不可逆转的文化价值破坏，不符合保护要求。（2）可进入性（通用8分，非遗、红色类调整为6分）：6-8分（对应调整后4-6分）：依托一级及以上等级公路，距离高速铁路站、高速公路出入口不超过20公里，外部交通便捷，内部游览通道通畅；3-5分（对应调整后2-3分）：依托二级公路，距离高速公路出入口不超过50公里，内部交通基本满足游览需求；1-2分（对应调整后0-1分）：依托三级及以下公路，可进入性一般，需要改造提升才能满足旅游接待要求。（3）配套基础设施条件（通用6分，非遗、红色类调整为4分）：4-6分（对应调整后3-4分）：供水、供电、通信、环卫、安全防护设施齐全，能够满足满负荷旅游接待需求；2-3分（对应调整后1-2分）：基础设施基本齐全，仅需要少量改造提升即可满足需求；0-1分（对应调整后0分）：基础设施缺失，需要大规模投入建设。（4）空间承载力（通用4分，非遗、红色类调整为3分）：3-4分（对应调整后2-3分）：核心游览空间面积不小于1平方公里，日最大承载量不低于2000人次；1-2分（对应调整后1分）：核心游览面积0.2-1平方公里，日承载量500-2000人次；0分（对应调整后0分）：核心面积小于0.2平方公里，日承载量低于500人次。6.1.3市场潜力（所有类型资源权重均为10分）（1）品牌知名度（5分）：4-5分：具备全国性品牌影响力，全网年均搜索量超过10万次，已经形成成熟市场认知；2-3分：具备区域品牌影响力，全网年均搜索量1-10万次，在省内具备较高知名度；1分：仅地方知名，全网年均搜索量低于1万次。（2）消费主题适配性（3分）：2-3分：契合当前红色旅游、研学旅游、沉浸式旅游、乡村休闲旅游等主流文化旅游消费热点，适配Z世代、家庭游等核心客群需求；1分：适配性一般，仅符合小众消费需求；0分：不符合当前文化旅游消费趋势。（3）客源辐射范围（2分）：2分：可辐射全国乃至境外客源市场；1分：可辐射省内及周边省区客源市场；0分：仅可辐射本地市域范围内客源。6.2加分项规则针对不同类型资源设置差异化加分项，加分累计不超过5分：（1）文物古迹类：列入世界文化遗产加5分，列入全国重点文物保护单位加3分，列入省级文物保护单位加1分，最高加5分；（2）非物质文化遗产类：国家级非遗拥有稳定传承人群、常年开展活态传承活动加3分，省级非遗符合上述条件加1分，保存完好的传统技艺类非遗具备产业化开发基础加2分，最高加3分；（3）红色文化类：列入全国爱国主义教育示范基地加3分，列入省级爱国主义教育基地加1分，列入国家级红色旅游经典景区加2分，最高加3分；（4）历史文化聚落类：历史建筑保存率超过80%加3分，保存率60%-80%加1分，列入国家级历史文化名城名镇名村加2分，最高加5分。7评价工作流程7.1基础信息采集针对待评价对象采集核心信息，包括资源地理位置、四至范围、权属信息、保护等级、保存现状、交通条件、周边配套、已开发情况、相关管控要求，拍摄不少于5张不同角度的现场照片，绘制资源位置示意图，整理相关档案文件，形成《文化旅游资源评价基础信息表》。7.2合规性预审查对照法律法规与管控要求开展预审查，存在以下情况之一的直接判定为禁止开发类资源，终止评价流程：①位于生态保护红线核心保护区，不符合核心保护区功能准入要求；②属于文物保护单位保护范围内禁止建设活动的区域；③位于永久基本农田保护区、饮用水源一级保护区等法定禁止开发区域；④资源核心文化价值已经发生不可逆转的灭失；⑤存在重大安全隐患，经评估无法整改消除。仅位于生态保护红线一般控制区、文物建设控制地带，且开发活动符合管控要求的，可继续开展评价。7.3专家赋分组建评价专家组，专家组规模为5-9人，成员需包含文化遗产保护、旅游规划、市场运营、国土空间规划四个领域的专业人员，其中副高级及以上职称专家占比不低于50%，所有专家必须完成现场踏勘，未参加现场踏勘不得参与赋分；专家独立完成各指标赋分后，去掉1个最高分和1个最低分，计算各指标算术平均分，累加得到基础总分，再加加分项得到最终评价得分；若专家赋分离散度超过20%（即最高分与最低分之差大于总分的20%），需重新组织评价。7.4等级审定根据最终得分初定资源等级，公示不少于7个工作日，公示无异议后，由组织评价单位出具最终评价结果，公示期间收到异议且核查成立的，重新组织评价。8等级划分与开发指引8.1五级文化旅游资源（特品级）：最终得分≥90分，资源具备世界级影响力，文化价值极高，开发条件成熟，市场吸引力强，建议优先纳入国家文化旅游发展规划，优先争取政策资金支持，打造世界级旅游景区和文化旅游品牌。8.2四级文化旅游资源（优品级）：得分75-89分，资源具备国家级影响力，文化价值很高，开发条件较好，市场吸引力强，建议优先纳入省级文化旅游发展规划，支持创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区等国家级文旅品牌。8.3三级文化旅游资源（良品级）：得分60-74分，资源具备区域影响力，文化价值较高，开发条件较好，建议纳入地方文化旅游发展规划，支持创建4A级旅游景区、省级旅游度假区等省级文旅品牌，开发特色文化旅游项目。8.4二级文化旅游资源（普通级）：得分45-59分，资源具备地方影响力，有一定开发价值，建议开发为地方特色休闲文旅项目，满足周边游客休闲文化需求。8.5一级文化旅游资源（低品级）：得分<45分，资源价值较低，开发条件差，仅适合作为本地居民休闲资源，不支持大规模开发。8.6禁止开发类：经预审查不符合开发要求的资源，仅作为文化保护对象，禁止开展任何营利性旅游开发活动。9成果要求与质量控制9.1成果要求最终评价成果需包含：①《文化旅游资源评价报告》，内容涵盖资源基本情况、合规性审查情况、专家评价情况、等级评定结果