文化旅游资源普查技术指南（试行）

文化旅游资源普查技术指南（试行）一、总则1.1普查目的为全面摸清本行政区域文化旅游资源家底，准确掌握文化旅游资源的类型、数量、分布、保护开发状况，构建统一规范的文化旅游资源数据库，为文化遗产保护传承、文化和旅游发展规划编制、文旅项目开发投资、文旅融合高质量发展提供科学依据，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》《“十四五”文化和旅游发展规划》，参照国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）、《文化资源普查指南》，制定本技术指南。1.2普查范围覆盖本行政区域全部国土空间，包含陆地、水域及管辖海岛范围内，所有具备文化价值或旅游开发潜力的自然、文化资源，具体涵盖：已纳入各级保护名录的文化资源、已开发利用的旅游资源、未开发未在册的新发现资源、跨区域分布的资源，涉密资源按本指南要求开展内部普查。1.3普查原则（1）应普尽普，全面覆盖。坚持纵向到底、横向到边，覆盖所有行政区域，兼顾在册与新发现、已开发与未开发、物质与非物质、自然与文化各类资源，做到不缺不漏、应统尽统。（2）统一标准，规范衔接。采用国家统一的分类、调查、评价标准，衔接文化资源、旅游资源分类体系，对兼具双重属性的资源实行“一次调查、双向标注、成果共享”，避免重复统计。（3）科学准确，安全可控。采用现代信息技术与实地核查结合的方式，保障数据精度，严格遵守安全生产规定与保密管理规定，涉密资源单独建档、按密级管理。（4）立足应用，突出实效。普查过程同步对接国土空间规划，聚焦开发潜力与保护需求，为后续成果应用奠定基础。二、普查分类体系本普查将文化旅游资源分为文化资源、旅游资源两大类别，共12个大类，49个中类，192个小类，具体分类如下：2.1文化资源（共4个大类）（1）文物古迹类：指各类文物保护单位及未定级文物遗存，中类包含：古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、水下文物6个中类，下含洞穴址、聚落址、城址、窑址、帝王陵寝、普通墓葬、民居、寺庙、园林、桥梁、石窟、摩崖石刻、革命旧址、工业遗产文物等38个小类。（2）非物质文化遗产类：指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代传承的传统文化表现形式，中类包含：民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育游艺与杂技、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗10个中类，下含神话、传说、民歌、戏曲、剪纸、刺绣、中药炮制、庙会、传统节日等42个小类。（3）当代公共与红色文化资源类：中类包含：公共文化设施、红色文化资源、宗教文化资源3个中类，下含公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、革命旧址、烈士陵园、红色纪念馆、宗教活动场所、宗教文化遗存等15个小类。（4）特色文化资源类：中类包含：农业文化遗产、工业文化遗产、老字号文化、地名文化、宗族文化、创意文化场所6个中类，下含全球重要农业文化遗产、中国重要农业文化遗产、国家工业遗产、省级工业遗产、中华老字号、省级老字号、历史地名、传统村落、文创园区、艺术街区等21个小类。2.2旅游资源（共8个大类，对接GB/T18972-2017国家标准）（1）地文景观：中类包含综合自然旅游地、沉积与构造、地质地貌过程形迹、自然变动遗迹、岛礁5个中类，下含山岳型旅游地、峡谷、丹霞地貌、喀斯特地貌、化石点、岛屿等37个小类。（2）水域风光：中类包含河段、天然湖泊与池沼、瀑布、泉、河口与海面、冰雪地6个中类，下含风景河段、漂流河段、湖泊、瀑布、温泉、滨海旅游地、冰川等17个小类。（3）生物景观：中类包含树林、草原与草地、花卉地、野生动物栖息地4个中类，下含森林、疏林草地、草原、花卉观赏区、野生动物栖息地等11个小类。（4）天气与气候景观：中类包含光现象、天气与气候现象2个中类，下含佛光、海市蜃楼、避暑气候地、避寒气候地等8个小类。（5）遗址遗迹：中类包含史前人类活动遗址、社会经济文化活动遗址遗迹2个中类，本类别与文物古迹类交叉的资源标注双重属性，不重复统计，下含古人类遗址、古战场、废弃矿山等12个小类。（6）建筑与设施：中类包含综合人文旅游地、景观建筑与附属型建筑、居住地与社区、归葬地、交通建筑、水工建筑6个中类，下含旅游度假区、乡村旅游点、文化街区、长城、楼阁、传统民居、陵园、桥梁、水库大坝等38个小类。（7）旅游商品：中类包含地方旅游商品1个中类，下含菜品饮食、农林畜产品、水产品、中草药材及制品、传统手工产品与工艺品、日用工业品等7个小类。（8）人文活动：中类包含人事记录、艺术、民间习俗、现代节庆4个中类，与非物质文化遗产类交叉的资源标注双重属性，不重复统计，下含人物、事件、文学艺术作品、民间节庆、民间赛事、现代节庆等7个小类。三、普查工作流程普查分为四个阶段，各阶段工作要求如下：3.1准备阶段（用时1-2个月）（1）队伍组建：按照“省级统筹、市级督导、县级实施、乡镇参与”的原则组建普查队伍，县级普查组每组不少于3人，需配备文化、旅游、地理测绘专业人员，邀请1名以上熟悉本地文化的乡（镇）干部或非遗传承人、文史研究者担任顾问，建立由文物、非遗、旅游、规划、地质领域专家组成的省级专家评审库。（2）技术培训：所有普查人员需参加不少于8学时的统一培训，考核合格后方可开展普查，培训内容包含分类标准、信息采集要求、APP操作规范、安全保密要求。（3）前期资料收集：收集整理已有成果，包括：第三次全国文物普查成果、各级非物质文化遗产名录、旅游统计数据、全国红色旅游资源普查成果、农业/工业遗产名录、国土空间基础信息数据、卫星影像图（分辨率不低于1米）、地方志、文史资料等，形成预调查名录，明确实地核查清单。（4）工具准备：统一配置普查信息采集APP、GNSS定位设备（定位精度不低于±5米）、数码相机（有效像素不低于1600万）、无人机（禁飞区除外）、激光测距仪等设备，提前调试系统，分配采集账号。3.2实地普查阶段（用时3-4个月）（1）预核查：按照预调查名录，逐个核实资源的位置、现状，对名录中已经消失的资源标注消失原因（如自然损毁、工程建设拆除等），新增新发现资源纳入普查清单。（2）信息采集：所有单体资源必须进行实地核查采集，特殊情况无法进入现场的（如涉密管控区域、水下文物资源），可依托官方权威考古、探测成果填报，明确标注“未实地勘察”。采集信息分为必填项和选填项：必填项：①统一资源编号（编码规则：省代码（2位）+市代码（2位）+县代码（2位）+大类代码（1位）+中类代码（1位）+小类代码（2位）+顺序号（3位），共13位，全国统一可追溯）；②资源标准名称，有官方规范名称的用规范名称，无规范名称的用当地通用名称，标注别名；③行政归属，精确到行政村；④核心点经纬度，取资源核心展示或分布区域中心的经纬度，误差不得超过5米；⑤分类归属，明确大类、中类、小类，交叉属性资源明确标注多重归属；⑥保护级别，已纳入各级名录的标注对应级别（国家级/省级/市级/县级/未定级）；⑦权属单位，明确资源的所有权、管理权归属主体；⑧保存状况，分为完好、较好、一般、较差、损毁5个等级；⑨开发现状，分为未开发、已保护未开发、部分开发、fully开发四个等级；⑩影像资料，至少包含3张不同角度的资料（资源核心全景照、特征细节照、周边环境照），单张照片大小不小于2MB，格式为JPG，重点资源需采集1-5分钟的现场介绍视频。选填项：资源年代、分布面积、体量参数、核心文化内涵、相关历史典故、法定保护范围、开发运营主体、年接待量、年度营收等。（3）信息上传：当日采集的信息当日完成初审上传，做到“一采一核一上传”，确保数据不丢失、不遗漏。3.3成果整理阶段（用时1-2个月）完成实地采集后，整理形成五类标准化成果：①县级文化旅游资源普查总报告（包含资源概况、开发现状、问题分析、开发建议）；②分级分类文化旅游资源单体名录；③资源单体档案库（纸质+电子双备份）；④文化旅游资源系列图件（包括行政区域资源分布图、重点资源保护范围图、开发潜力分布图，全部采用2000国家大地坐标系，对接最新国土空间底图）；⑤符合统一标准的文化旅游资源数据库。3.4分级验收阶段（用时1个月）按照县级自验、市级复验、省级抽验的程序开展验收。四、资源评价技术标准普查完成后对所有单体资源进行分级评价，评价采用百分制打分，具体指标及分级标准如下：4.1单体资源评价指标及分值（1）文化价值（40分）：①历史价值（15分）：反映重要历史时期生产生活、社会文化特征，具有全国性重大历史影响的得12-15分，区域性重要影响的得8-11分，地方历史价值的得4-7分，历史价值较低的得0-3分；②艺术价值（10分）：具有极高审美、艺术创造价值的得8-10分，较高艺术价值的得5-7分，艺术价值一般的得1-4分，艺术价值较低的得0分；③稀缺独特性（15分）：世界级独一无二资源得12-15分，全国罕见得8-11分，区域少见得4-7分，同类常见资源得0-3分。（2）观赏游憩价值（25分）：①观赏体验价值（20分）：观赏性、互动体验性极强，对跨区域游客有吸引力的得15-20分，观赏性体验性较强，对区域游客有吸引力的得10-14分，体验性一般，仅对本地游客有吸引力的得5-9分，体验性较弱的得0-4分；②环境舒适度（5分）：环境优良、配套适配，舒适度高的得4-5分，环境较好、舒适度较好的得2-3分，环境一般、舒适度较差的得0-1分。（3）科学价值（10分）：①科研价值（6分）：具有重大地质、历史、文化科研价值的得4-6分，具有一定科研价值的得2-3分，科研价值较低的得0-1分；②科普价值（4分）：适宜开展面向公众的科普教育活动的得3-4分，可开展一般科普活动的得1-2分，不适宜开展科普活动的得0分。（4）社会价值（10分）：①教育价值（5分）：适宜开展爱国主义教育、文化传承教育的得4-5分，可开展一般性教育活动的得2-3分，不适宜开展教育活动的得0-1分；②品牌影响力（5分）：具有全国级知名品牌影响力的得4-5分，具有区域影响力的得2-3分，仅本地知名的得0-1分。（5）开发条件（15分）：①交通可达性（5分）：一级公路及以上直达资源核心区，车程不超过半小时从主干道的得4-5分，县道可达，车程不超过1小时的得2-3分，仅乡村道路可达，车程超过1小时的得0-1分；②环境容量（4分）：设计年接待容量10万人次以上的得3-4分，1-10万人次的得1-2分，1万人次以下的得0分；③保护状况（3分）：保存完好、日常保护措施到位的得2-3分，保存较好、无重大损毁的得1分，保存较差、存在重大损毁风险的得0分；④权属清晰度（3分）：权属清晰无争议的得2-3分，存在权属争议未解决的得0-1分。4.2资源分级标准根据总分将单体资源分为5个等级：特级资源（五级）：得分≥90分，指具有世界级影响力，极高文化旅游价值，具备打造世界级文旅产品潜力的核心资源；一级资源（四级）：75分≤得分≤89分，指具有国家级影响力，较高文化旅游价值，具备打造国家级文旅产品潜力的重要资源；二级资源（三级）：60分≤得分≤74分，指具有区域影响力，一定文化旅游价值，可开发为区域级文旅产品的一般优质资源；三级资源：40分≤得分≤59分，指具有一定文化旅游价值，可开发为本地休闲产品的普通资源；等外资源：得分<40分，指文化旅游价值较低，暂不具备开发利用价值的资源。4.3集合体资源评价对连片分布、文化关联度高的集合体资源（如历史文化街区、传统村落片区、文旅风景区），在单体评价的基础上开展整体评价，评价指标为资源集聚度、文化关联性、整体完整度、游览适配性、开发潜力五个维度，整体分为世界级、国家级、省级、市级、县级五个等级。五、质量控制与验收要求5.1全过程质量控制（1）准备阶段：要求培训合格率达到100%，预调查名录对已有在册资源覆盖率达到100%，设备精度符合要求，不符合要求的不得开展实地普查。（2）实地普查阶段：落实“谁普查、谁签字、谁负责”的终身责任制，县级普查机构每周对已采集数据进行抽检，抽检比例不低于10%，发现信息错误、漏采的及时返工补采，核心质量指标要求：单体资源位置准确率达到95%以上，信息完整率达到98%以上，重要资源（二级及以上）漏报率控制在2%以下。（3）成果整理阶段：市级普查机构对本区域所有特级、一级资源进行100%复核，对二级资源抽检比例不低于30%，复核发现错误率超过5%的，要求县级重新梳理。5.2验收标准验收主要核查以下内容：①普查范围是否覆盖全部行政区域，所有预调查名录是否全部完成核查；②新发现资源是否应统尽统，重要资源漏报率是否符合要求；③数据采集是否符合标准，定位精度、信息完整性是否达标；④成果资料是否齐全规范，数据库是否符合统一接入标准；⑤是否遵守安全保密规定，涉密资源管理是否符合要求。省级验收抽验比例：特级资源100%抽验，一级资源抽验比例不低于30%，二级资源抽验比例不低于10%。验收结论分为合格、不合格，不合格的限期1个月整改，重新普查后再次组织验收。六、普查成果管理与应用6.1成果动态管理建立“五年全面普查、年度更新”的动态管理机制，每5年组织一次全省全面普查，每年由县级普查机构开展一次新增资源补报、已消失资源核销的更新工作，成果实行分级管理，省级统筹管理全省文化旅游资源数据库，县级负责本地资源的日常维护更新。涉密成果按照保密法律法规进行分级管理，不得擅自公开传播。6