重庆市水上突发事件应急预案

重庆市水上突发事件应急预案1总则1.1编制目的规范重庆市水上突发事件应对行动，建立健全“统一指挥、分级负责、属地为主、专业处置、快速响应”的应急处置机制，最大程度减少水上突发事件造成的人员伤亡、财产损失，降低环境危害，保障长江干线重庆段、嘉陵江重庆段、乌江重庆段及全市所有内河通航水域（含封闭库区、湖泊旅游水域）水上交通运输安全和生态环境安全，维护社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》《国家水上交通安全应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》等法律法规和规章，结合本市实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于重庆市行政管辖内河通航水域内发生的下列水上突发事件应对工作：（1）船舶、浮动设施碰撞、触礁、搁浅、沉没、倾覆、火灾、爆炸导致人员伤亡或被困的事件；（2）船舶遇险、人员落水、船舶失控漂移、船舶走锚危及港口或桥梁安全的事件；（3）载运危险化学品船舶发生泄漏、污染水域的事件；（4）水上浮动设施、码头、渡口、在建涉水工程发生安全事故导致人员伤亡或被困的事件；（5）渡口渡船发生群死群伤风险的事件；（6）城市核心区、旅游景区水域发生水上客运突发事件造成人员被困或伤亡的事件；（7）影响饮用水源地、自然保护区等环境敏感区的水上污染事件；（8）不可抗力（洪水、强风、大雾、山体滑坡等）引发的水上险情事故；（9）其他需要启动本预案的水上突发事件。跨省级行政区的水上突发事件，或者超出本市应对能力的水上突发事件，在应对的同时及时报请国家海事管理机构、国务院相关部门支援。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。始终将保障人民群众生命安全作为应急处置首要目标，优先开展遇险人员救援，最大限度减少人员伤亡。（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立健全市级统筹、区县属地管理、部门协同联动的应急责任体系，按照事件等级分级响应，属地政府承担突发事件应对主体责任，行业主管部门承担监管责任和专业处置责任。（3）预防为主，防救结合。建立健全水上安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化开展风险排查、应急演练和队伍培训，做好应急物资储备，提升事前预防和应急处置能力。（4）快速响应，协同联动。建立健全信息共享、快速通报机制，依托重庆水上应急指挥平台整合各方应急力量，实现军地、部门、省市之间协同联动，确保响应迅速、处置高效。2组织指挥体系2.1市级应急指挥机构成立重庆市水上突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管交通运输工作的副市长担任总指挥，市政府分管副秘书长、市交通局局长、重庆海事局局长担任副总指挥，成员单位包括：市交通局、重庆海事局、市应急管理局、市公安局、市生态环境局、市水利局、市规划自然资源局、市卫生健康委、市农业农村委、市文化旅游委、市应急救援总队、重庆警备区、武警重庆总队、市气象局、市通信管理局、市财政局、市林业局、市市场监管局、重庆航道局、长江航道局重庆工程局、中国船级社重庆分社、沿江区县政府等。市指挥部主要职责：（1）贯彻落实国家和重庆市关于水上突发事件应对的决策部署，统筹指挥全市较大及以上水上突发事件应急处置工作；（2）研究决定水上突发事件应急处置重大事项，包括启动/终止应急响应、调配全市应急力量和物资、请求上级支援、对外发布信息等；（3）组织开展水上突发事件应急救援总结评估，指导修订完善应急预案，推动全市水上应急能力建设；（4）协调对接邻省市应急救援力量、驻渝部队、武警部队参与应急救援工作。市指挥部办公室设在重庆海事局，承担日常工作，主要职责：负责接警登记、信息汇总上报、预案启动建议、协调指令传达、组织应急演练、开展业务培训、更新应急资源数据库等工作。2.2区县应急指挥机构各区县（自治县）人民政府参照市级架构设立本级水上突发事件应急指挥机构，负责本行政区域内一般水上突发事件应急处置工作，配合做好较大及以上水上突发事件的应对工作，落实属地救援责任，组织动员基层应急力量参与先期处置，做好善后工作。2.3现场指挥机构水上突发事件发生后，由属地政府牵头设立现场应急指挥部，市指挥部启动响应后，由市指挥部指定现场总指挥，统一指挥现场应急救援工作。现场指挥部主要职责：（1）勘察现场，核实事件信息，研判事件发展趋势，及时向市指挥部报送现场情况和救援需求；（2）制定现场应急处置方案，明确各单位救援分工，组织实施救援行动；（3）负责现场管控，划定救援作业区域、交通管制区域，维护现场秩序；（4）调配现场应急资源，保障救援物资、装备供应，协调做好医疗救治、人员安置等工作；（5）及时向市指挥部报告处置进展，提出调整救援方案、增援力量的建议；（6）参与事件调查，做好应急处置总结。2.4专家组市指挥部建立水上突发事件应急专家组，由海事、航道、港口、危化品处置、环境保护、工程抢险、医疗救援、水文气象等领域专家组成，主要职责：参与水上突发事件应急处置，为事件研判、方案制定、风险评估、损失认定等提供专业技术支撑。3事件分级根据水上突发事件的性质、危害程度、造成后果，将水上突发事件分为四级：3.1特别重大水上突发事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大水上突发事件：（1）造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤的；（2）危及50人以上生命安全，或者50人以上被困需要紧急救援的；（3）发生有毒有害危险化学品泄漏，严重威胁饮用水源地、人口密集区安全，造成重大生态环境破坏的；（4）造成1亿元以上直接经济损失，或者造成5000吨以上船舶沉没的；（5）其他对生命财产、生态环境造成特别重大危害的水上突发事件。3.2重大水上突发事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大水上突发事件：（1）造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤的；（2）危及30人以上50人以下生命安全，或者30人以上50人以下被困需要紧急救援的；（3）发生有毒有害危险化学品泄漏，威胁饮用水源地、人口密集区安全，造成较大生态环境破坏的；（4）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或者造成1000吨以上5000吨以下船舶沉没的；（5）其他对生命财产、生态环境造成重大危害的水上突发事件。3.3较大水上突发事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大水上突发事件：（1）造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤的；（2）危及10人以上30人以下生命安全，或者10人以上30人以下被困需要紧急救援的；（3）发生一般危险化学品泄漏，造成局部水域污染的；（4）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者造成300吨以上1000吨以下船舶沉没的；（5）失控船舶威胁大桥、大型港口码头安全的。3.4一般水上突发事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般水上突发事件：（1）造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤的；（2）危及3人以上10人以下生命安全，或者3人以上10人以下被困需要紧急救援的；（3）造成100万元以上1000万元以下直接经济损失，或者造成50吨以上300吨以下船舶沉没的；（4）其他一般水上险情事故。本预案中所称的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。4预警预防机制4.1风险监测重庆海事局、市交通局、重庆航道局、市水利局、市气象局、市规划自然资源局等单位按照职责分工，对水上交通安全风险进行监测：（1）对洪水、枯水、强对流、大雾、大风、山体滑坡、岸线坍塌等灾害隐患进行全天候监测，及时发布预警信息；对长江寸滩、嘉陵江北碚、乌江武隆等重点水文站点实时监控，水位变幅超过2米/24小时时及时向船舶、港口发布警报；（2）对通航水域航道水深、航标设施、桥梁桥区水域、水下障碍物进行动态监测，及时公布航道变化情况，及时修复异常航标；（3）对渡口渡船、客运船舶、旅游船舶、危险化学品运输船舶实施重点安全监管，建立重点船舶动态监控台账，利用船舶自动识别系统（AIS）、船舶交通管理系统（VTS）、视频监控系统对船舶航行状态实时监控；（4）对沿江临水工程、采砂作业、水上水下活动进行常态化巡查，及时排查整治占用航道、违规作业等安全隐患。各监测单位建立信息共享机制，监测信息及时推送至市指挥部办公室，实现风险信息互联互通。4.2风险分级预警根据风险可能引发水上突发事件的危害程度，预警分为四级：一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色），分别对应可能发生特别重大、重大、较大、一般水上突发事件。预警信息发布内容包括：风险类型、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位等。预警信息通过重庆海事安全信息播发系统、交通广播、短信、官方新媒体、通航公告等渠道及时向涉水单位、船舶和社会公众发布。预警信息发布后，发布单位根据风险变化情况，及时调整预警级别或者解除预警。4.3预警响应（1）蓝色、黄色预警响应：预警发布后，属地水上应急指挥机构组织开展隐患巡查，督促涉水单位落实防范措施，提醒船舶停止作业或者前往安全水域锚泊，应急救援队伍进入待命状态，做好应急准备。（2）橙色、红色预警响应：在蓝色、黄色预警响应基础上，市指挥部办公室组织调度全市应急力量，督促客运船舶、渡轮落实停航停运规定，对通航水域实施交通管制，开放临时锚地供船舶避险，做好应急物资准备，随时准备开展救援。5应急处置5.1信息接报任何单位和个人发现水上突发事件，均可通过12395（海事水上遇险求救电话）、110、119、12345等热线报警，报警信息应当包括事件发生时间、地点、遇险人数、船舶信息、事件类型、当前状况、联系人等内容。市指挥部办公室、各区县水上应急指挥机构实行24小时值班制度，接到报警后，立即核实事件信息，按照信息报送规定及时上报：对于较大及以上水上突发事件，必须在事件发生后30分钟内口头报市委、市政府，1小时内书面报送正式信息，不得迟报、漏报、瞒报。5.2先期处置水上突发事件发生后，船舶、浮动设施、经营单位应当第一时间开展自救，组织遇险人员逃生，采取措施控制事态发展，防止污染扩大。属地政府、事发地海事管理机构、乡镇（街道）应当立即组织基层应急力量开展先期处置，疏散周边群众，划定警戒区域，控制事态发展，及时向上级报送处置进展情况。5.3响应分级启动根据水上突发事件等级，对应启动四级应急响应：（1）一般水上突发事件（Ⅳ级）：由区县水上应急指挥机构启动Ⅳ级响应，统一指挥处置，处置情况及时报市指挥部办公室。（2）较大水上突发事件（Ⅲ级）：由市指挥部办公室提出建议，市指挥部启动Ⅲ级响应，市指挥部统筹指挥处置，属地政府具体负责现场处置。（3）重大、特别重大水上突发事件（Ⅱ级、Ⅰ级）：由市指挥部总指挥批准，启动Ⅱ级、Ⅰ级响应，在市委、市政府统一领导下开展应急处置，同时按规定上报国务院、交通运输部、国家海事管理机构，请求支援。事件等级随着处置进展发生变化的，应当及时调整响应级别。5.4处置措施根据不同类型水上突发事件，现场指挥部组织相关单位采取以下处置措施：5.4.1人员搜救（1）水上搜救由重庆海事局牵头，统筹协调海事执法船艇、专业救助船舶、社会应急船舶、驻渝部队舰船、警用船舶参与搜救，划定搜救区域，利用雷达、AIS、无人机、水下探测设备开展搜索，对被困人员、落水人员实施救援；（2）对有人员伤亡的，市卫生健康委组织医疗急救队伍赶赴现场，开展伤员救治，建立绿色转诊通道，保障伤员及时得到救治；（3）对涉及旅游船舶、客船人员疏散转移的，属地政府和文化旅游部门负责做好获救人员安置、游客转运、家属接待等工作。5.4.2船舶险情处置（1）对搁浅、触礁船舶，组织评估船体损伤、搁浅水域潮汐水流情况，符合脱浅条件的，组织拖轮实施脱浅作业，及时将船舶转移至安全水域；对船体破损进水的，组织封堵堵漏，防止船舶沉没；（2）对失控漂移船舶，立即组织拖轮实施管控，防止碰撞桥梁、码头、其他船舶，引导船舶前往安全水域锚泊；对已走锚的船舶，督促船舶落实加固措施，必要时组织力量协助重新锚泊；（3）对失火、爆炸船舶，立即组织开展灭火救援，疏散船上人员，划定警戒区域，防止火势蔓延，对载运危险化学品的失火船舶，采取针对性灭火措施，防止发生二次爆炸；（4）对沉没船舶，及时打捞沉船，清除碍航物，恢复航道通航，沉船可能影响桥梁、航道安全的，设置警示标志，发布航行警告。5.4.3危险化学品泄漏与水域污染处置（1）生态环境部门第一时间对污染水域开展水质监测，重点监测饮用水源地、水生生物保护区等环境敏感区域，及时公布监测结果；（2）根据危险化学品性质，组织专业应急力量采取围控、回收、吸附、降解等措施清理污染物：对密度小于水的油品泄漏，使用围油栏围控，回收浮油，投放吸油毡吸附残留油污；对密度大于水的危险化学品，采取水下回收措施；对易溶于水的有毒化学品，采取水体稀释、降解措施；（3）危险化学品泄漏威胁饮用水源地的，立即通知相关供水单位停止取水，待监测合格后方可恢复取水，同时做好应急供水保障；（4）对造成水域生态损害的，委托专业机构评估损害程度，依法开展生态损害赔偿。5.4.4交通管控与通航保障（1）海事管理机构对事发水域实施水上交通管制，发布航行警告，禁止无关船舶进入救援区域，疏导周边船舶，保障救援通道畅通；（2）航道部门及时探测事发水域水深，清理水下碍航物，调整航标位置，保障航道通航安全；（3）公安部门负责现场水上、陆地交通秩序维护，管控进出救援现场的道路，疏散周边无关人员，防范发生群体性事件。5.4.5环境与社会管控（1）发生危险化学品泄漏可能影响周边居民安全的，属地政府及时组织疏散转移可能受影响的群众，落实临时安置措施；（2）气象部门及时为现场处置提供实时天气预报和气象预警，预测水文、气象变化趋势，为救援决策提供依据；（3）通信管理部门协调基础电信企业保障救援现场通信畅通，在通信中断时第一时间组织抢修，恢复通信；（4）宣传部门按照规定统一发布事件信息，回应社会关切，及时澄清谣言，引导舆论。5.5响应终止当遇险人员全部获救，事件险情得到有效控制，污染物全部清理，通航秩序恢复正常，现场危害已经消除，由启动响应的指挥机构决定终止应急响应。6善后处置6.1人员安置与善后属地政府负责做好获救人员、遇难者家属的接待安置工作，协调船东、保险公司做好医疗救治、伤亡赔偿等工作，对受事件影响的群众落实基本生活保障措施。6.2事件调查水上交通事故调查由海事管理机构牵头，按照“四不放过”原则，查清事件原因，认定事件责任，提出整改措施和处理意见，出具调查报告；涉及安全生产责任追究的，由应急管理部门牵头开展调查处理。6.3总结评估应急处置结束后，市指挥部组织对事件应对工作进行总结评估，分析应急处置经验教训，梳理应急体系存在的短板，提出改进措施，修订完善应急预案，提升应急处置能力。6.4恢复通航险情消除后，海事、航道部门及时对事发水域进行通航安全评估，评估合格后解除交通管制，恢复正常通航。7应急保障7.1应急队伍保障重庆市建立“专业救援为主、社会救援为辅、军地协同联动”的水上应急救援队伍体系：（1）专业救援队伍：重庆海事局水上应急救援队伍、重庆市交通运输应急救援队伍、重庆市应急救援总队水域救援支队、长江航道救助打捞队伍、重庆港应急救援队伍、生态环境专业污染处置队伍，是全市水上突发事件应急处置的核心力量，按照职责分工常态化开展训练演练，随时保持应急待命状态。截至2024年，全市共有专业水上应急救援队伍12支，应急救援人员约680人，配备专业救援船艇37艘、无人机12架、水下探测设备8套、溢油回收设备11套。（2）社会救援队伍：依托重庆蓝天救援队、重庆红蜻蜓水域救援救援队等社会应急力量，建立社会救援队伍名录，将其纳入全市应急救援体系，给予政策和资金支持，定期组织培训演练，提升专业救援能力。目前全市备案的社会水上救援队伍共6支，救援人员约210人。（3）军地联动：建立健全驻渝部队、武警部队参与水上应急救援联动机制，发生重大险情时，及时协调部队力量参与人员搜救、工程抢险等工作。7.2物资装备保障按照“分级储备、属地管理、按需调配”的原则建立水上应急物资储备体系：（1）市级层面在重庆港、万州港、涪陵港、合川港等重点水域设立水上应急物资储备点，储备围油栏、吸油毡、溢油回收装置、救生衣、冲锋舟、破拆工具等应急物资，截至2024年，全市共储备水上应急物资总价值约1.2亿元；（2）港口经营企业、危险化学品运输企业、客运企业按照规定自行储备应对本单位突发事件的应急物资，定期更新物资，保障物资完好可用；（3）建立全市水上应急物资信息共享平台，统一登记物资储备种类、数量、存放地点，发生突发事件时可统一调度。7.3资金保障市级财政设立水上应急处置专项资金，保障较大及以上水上突发事件应急处置、物资储备、演练培训等工作经费；区县财政统筹安排本级水上应急工作经费；发生突发