2026年客运索道安全责任告知书

2026年客运索道安全责任告知书一、总则客运索道一旦发生故障或事故，通常发生在高空、野外、远离城市快速救援力量的区段，乘客被困后暴露于低温、大风或日晒环境，救援窗口时间短，伤亡后果等级高。安全责任不是写在纸上的外部要求，而是运营单位在生产过程中必须承担的法定义务和生存底线——责任不落地，事故就落地。依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《客运索道安全监督管理规定》《客运架空索道安全规范》（GB12352）等法律法规和安全技术规范，结合客运索道行业运行实际，现将2026年客运索道安全工作目标与责任要求告知如下。1.1适用范围本告知书适用于各类客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道的运营使用单位（含委托运营、承包运营的受托方），以及上述单位中承担安全管理、操作、维护、救护职能的全部从业人员。1.2安全目标2026年度客运索道安全工作目标为：•特种设备安全事故、乘客伤亡事故零发生；•救援演练覆盖率100%，持证上岗率100%，设备年检合格率100%；•一般隐患整改不过夜，重大隐患在采取有效监控措施后48小时内制定治理方案，限期整改闭环。二、安全责任体系：第一责任人是法定代表人安全责任首先是法律责任，其次才是管理要求。把索道安全责任分解到具体岗位、具体人头，索道才能实现「台台设备有人管、项项指标有人盯、次次作业有人控」。2.1第一责任人职责运营单位的法定代表人（或主要负责人）是客运索道安全的第一责任人，负有下列职责：•建立健全本单位全员安全生产责任制，每年初与分管安全负责人、技术负责人、运行站长逐级签订安全目标责任书；•保证安全投入足额到位，包括设备更新改造、检测检验、维护保养、应急救援装备购置费用，不得因经营压力压缩安全经费；•每季度至少组织一次现场安全检查，重点检查钢丝绳、驱动装置、制动器、抱索器、安全保护装置的运行状态，检查记录由本人签字确认；•组织制定并批准本单位客运索道事故应急预案，每年至少组织一次综合应急演练并担任演练总指挥；•接到险情报告后15分钟内启动应急响应，30分钟内到达现场指挥处置。2.2安全管理人员职责运营单位应当按照规定配备专职安全管理人员，履行下列职责：•每日巡查索道运行现场，核对运行记录、交接班记录、日检记录，发现记录与实际不符的立即查明原因并书面报告第一责任人；•建立特种设备安全技术档案，做到一机一档，档案保存期限至设备报废后2年；•组织从业人员开展月度安全教育培训，每月不少于2学时，培训内容、签到表、考核记录存档备查；•对作业人员的违章行为当场制止，并按本单位安全奖惩制度进行考核，不得以补培训替代处罚。2.3关键岗位安全职责岗位核心安全职责履职结果的考核方式索道司机严格执行操作规程，确认各安全保护装置正常后开机；监视运行参数，异常时按规程停车每日运行记录、故障停车记录站务员控制乘客乘降秩序，执行乘索须知；检查车厢（吊椅）门锁闭情况，防止超员每班客流记录、站台视频抽查维修工按日检、周检、月检项目表逐项检查维护，如实填写检查记录并签名检查记录与设备实际状态抽查比对救护队员保持救援装备完好，参加训练和演练；接指令后按规定时间到达指定位置实施救援训练考勤、演练评估记录三、设备与运行安全管理设备是索道安全的基础，运行管理是安全的核心环节，两者缺一不可。设备缺陷不会自行消失，只会随运行逐渐发展；运行管理失误则可能直接触发事故。本部分将安全管理要求落实到设备和运行的具体项目上。3.1设备档案与检验检测设备档案管理运营单位应当为每条索道建立完整的技术档案，档案应当包括：•设计文件、制造出厂资料、安装改造修理资料、竣工验收资料；•定期检验报告、年度自检记录、日常检查记录、维护保养记录；•钢丝绳更换记录（含更换日期、新绳合格证、安装监督检验记录）；•故障与事故记录、隐患整改记录。档案应当与设备实物对应，严禁涂改、伪造、抽换检验报告和检查记录。检验检测要求•索道应当按照规定周期向检验机构申请定期检验，取得检验合格标志后方可继续运行，检验合格标志应当张贴或者悬挂在站房醒目位置；•年度检验有效期届满前1个月内向检验机构申报下一年度检验，不得逾期运行；•新安装、改造、重大修理的索道，投入使用前必须经监督检验合格，未经监督检验或者监督检验不合格的，严禁投入使用。3.2日常检查与维护保养制度日检（每日运行前）日检应当在当日首班发车前完成，由维修工执行、司机复核。下列项目必须检查并记录具体数值或状态：•钢丝绳：目视检查全线钢丝绳是否有断丝、压伤、锈蚀、扭曲；用手套包裹触摸检查绳股表面状态；测得的数据与上一个检查日对比，磨损或断丝发展异常的必须先停运评估；•驱动装置：减速机润滑油位是否在上下刻度之间，联轴器螺栓有无松动，驱动轮衬垫磨损有无异常；•制动器：工作制动器和安全制动器逐个试验动作是否灵活可靠，制动闸间隙是否符合说明书要求；•抱索器（或夹紧装置）：检查钳口开闭是否到位，弹簧有无断裂，防松标记有无位移；•车厢（吊椅/吊厢）：舱门锁闭机构动作是否可靠，玻璃有无破损，吊杆连接销轴有无松动；•通讯与保护装置：行车超速保护、越位保护、防脱索保护、风速风向仪信号是否正常，站间对讲和应急广播是否畅通。日检中发现异常，应当立即停止当日运行，安排维修；未排除故障前严禁开机。周检（每周一次）周检由维修工执行、安全管理人员监督，在日常检查基础上增加以下项目：•对全线支架逐基检查，重点检查托索轮、压索轮的轮体磨损、轴承发热情况、轮衬有无过度磨损和脱落；•检查支架基础有无沉降、裂纹，地脚螺栓有无松动，爬梯、平台、护栏是否完好；•检查张紧装置的行程位置并做好记录，与额定范围比对，行程越限时查明原因并调整；•检查钢丝绳在鞍座、托压索轮上的位置状态，有无异常横向位移。月检（每月一次）月检由技术负责人组织维修人员实施，检查项目包括：•减速机、液压系统油质化验或目视检查，必要时更换油品；•全部安全保护装置动作值的整定复核；•电气系统绝缘电阻测试、接地电阻测量；•支架垂直度抽查测量，与安装初始值比较，偏差超标的分析原因并处理；•救援设备清点、保养和功能试验。年检与维护保养计划•每年结合定期检验，对全线设备进行一次全面检修，列入年度资金计划；•钢丝绳达到设计使用寿命或使用说明书规定的报废条件时，原则上应当更换；对拟延寿使用的，必须经风险评估并提出书面依据，报检验机构确认后实施，严禁无依据超期使用。3.3运行控制：明确停运界限索道运行不是无条件全天候服务。下列条件下必须停止运行，并以广播和现场人员告知乘客：情形停运判据恢复运行条件大风瞬间风速达到15m/s及以上，或持续风速达到12m/s及以上且线路处于迎风暴露区段风速回落至停车值以下并稳定30分钟以上，全线检查无异常雷电站区或线路可见闪电、听到雷声最后一次雷电过后30分钟无再次发生冰冻钢丝绳、托压索轮、支架附着冰雪，目视检查确认附着物可能造成脱索或滑移附着冰雪清除，全线试运行一个循环确认正常大雾能见度低于30m，司机无法瞭望线路和车厢状态能见度恢复并稳定20分钟以上设备异常日检、运行中发现保护装置误动作、异常声响、异响振动、参数越限，原因不明故障排除并试运行确认正常大风风险机理：强风使线路横向摆动加剧，钢丝绳在托索轮上的包角发生变化，当摆动幅度足够大时钢丝绳可以从托索轮轮槽中跳出，导致车厢脱索坠落。风速判据不是主观感受，必须依据站口风速风向仪实时数据判断，遇风速仪故障时应当按最不利情况从严控制，立即安排检修。冰冻风险机理：冰雪附着在钢丝绳和轮槽内时，会改变钢丝绳与驱动轮的摩擦条件，同时增加线路附加载荷；脱落的冰块掉入轮槽会造成托索轮卡阻，甚至将钢丝绳顶出轮槽。因此冬季运行必须先除冰、后试车，再载客。3.4运行作业纪律•首班发车前必须执行空车（或重锤测试）试运行一个循环，确认全套保护装置动作正常后方可载客；•司机在运行中必须随时监视电流、速度、张紧行程等参数，发现参数突变应当立即紧急停车，查明原因再恢复；•站务员必须确认每个车厢（吊椅）的乘员数量不超过额定乘员数；对携带超大、超重物品的乘客，拒绝其乘索；•不得在雷雨天气进行高空检修作业；确实需要在恶劣天气处置故障时，必须落实防雷、防滑、防坠措施，并安排专人监护。四、人员管理：持证、培训与状态管控操作人员的每一次判断和动作，都直接关联索道上每一位乘客的安全，因此人员管理在索道安全体系中的地位必须与设备管理对等。本章要求旨在确保每一个在岗人员具备相应能力且处于能够安全履职的状态。4.1持证上岗•索道司机、维修工、电工等特种设备作业人员，必须按照《特种设备作业人员监督管理办法》取得相应项目的《特种设备安全管理和作业人员证》后方可独立上岗；•安全管理人员应当取得特种设备安全管理人员证书；•未取得相应资格的人员严禁独立操作设备；实习人员必须在持证人员全程监护下方可参与作业，并不得单独操作主令装置。4.2岗位培训•岗前培训：新入职人员必须先经过不少于24学时的安全教育培训和不少于10个工作日的跟岗实习，经考核合格后方可安排上岗；•年度复训：在岗人员每年接受安全再培训不少于8学时，内容应当包含本年度新发布的法律法规、设备技术改造情况、本单位事故案例和行业典型事故教训复盘；•转岗培训：调整工作岗位的人员，按照新岗位要求重新进行岗前培训；•应急救援培训：全体救护队员每年至少接受一次应急救援专项培训，内容包括高空救援技术、伤员固定搬运、缓降器使用、急救技能，培训后进行实操考核。4.3作业状态管控下列人员不得从事运行作业：•饮酒后或者酒精检测结果大于0mg/100mL的（对索道运行作业实行“零酒驾”标准，班前抽查发现饮酒的一律调离当日岗位并按制度处理）；•服用可能导致嗜睡、眩晕、反应迟钝的药物后未满需隔离的时间；•连续作业超过8小时未休息，或交接班前因疲劳明显影响精神状态；•患有眩晕症、恐高症、癫痫等可能突发丧失控制能力的疾病且未经医学评估确认安全的。五、应急救援：从预案到实战预案的价值不在于“有”，而在于“用”。索道救援的特殊性在于被困人员位于高空且分散在线路各处，救援窗口受气象条件和白天时间限制，因此响应时效和装备完好率比任何环节都重要。5.1应急预案•运营单位应当按照《特种设备安全法》要求，编制包括客运索道事故专项应急预案在内的综合预案，并针对停电、机械故障、钢丝绳脱索、恶劣天气等情景制定现场处置方案；•预案应当明确应急救援组织架构、指挥权限、响应分级、救援方法、装备清单、外部支援联络方式；•预案编制后应当组织评审，评审通过后向属地市场监管部门和应急管理部门备案；预案中涉及的联系电话、人员名单发生变化时，应当在7个工作日内更新并重新备案。5.2响应分级与处置原则响应级别判定标准启动权限处置原则一级（一般事件）单节车厢滞留，预计30分钟内可恢复运行当班司机或值班站长以设备重启为主，同步安抚乘客；若30分钟未恢复，立即升级二级（较大事件）多节车厢滞留，或单节滞留超30分钟，或天气条件恶化安全管理人员立即启动预案，通知救护队员集结，疏散站内乘客，报告属地监管部门三级（重大事件）发生脱索、断绳、人员伤亡，或救援难度大且夜间来临法定代表人/主要负责人立即请求外部救援（消防救援、医疗、应急管理），全力实施救援，保护现场处置原则：人员生命安全优先于设备财产；先控制险情再实施救援；救援行动不冒险、不蛮干，防止二次事故。5.3救援保障要求•救护队员数量不得少于规定要求，且必须做到接到集结指令后30分钟内到达索道站房；•救援装备（缓降器、救援桶、救护索道、安全绳、对讲机、照明设备）应当按月检查并保存检查记录，保持完好可用状态；•每年至少在冬夏两个季节各组织一次实战演练，演练应当模拟真实的夜间或恶劣天气条件，每次演练形成评估报告，针对暴露的问题修订预案；•运营单位应当与属地消防救援机构、医疗机构建立联动机制，每半年核对一次外部救援力量的联系方式和响应时间。六、运营服务与乘客安全告知乘客不是安全管理的旁观者，而是参与者和被保护对象。合理引导乘客行为、提前规避风险，是降低事故概率最经济的手段。6.1乘索须知与告知义务•站房入口、候乘区、车厢（吊椅）内应当醒目张贴《乘索须知》，内容包括正确乘坐姿势、禁止行为、特殊人群乘坐限制、紧急情况下的注意事项；•发车前，站务人员应当以广播和口头提示方式向乘客告知安全注意事项；•对老、幼、病、残、孕等特殊乘客，安排专人协助乘降，必要时劝阻不适合乘索的人员乘坐；•车厢内应当标注额定载客人数和禁止超员标识；吊椅式索道应当提示乘客在运行中抓紧扶手。6.2禁止乘客携带的物品•枪支、管制刀具、易燃易爆危险品；•电动自行车、电动平衡车及其蓄电池（锂电池热失控可能引发火灾，并在高空环境下无法及时扑救）；•超长、超宽、超重物品，包括大型行李箱、推车、家具等；•动物（导盲犬等服务性动物经评估可随行）。6.3客流控制与高峰管理•候乘区容量不得超过设计最大容量，超过时应当采取限流措施；•节假日和旅游高峰期间，运营单位应当增派现场秩序维护人员，加开车次时严格执行满载检查；•遇突发事件需要紧急疏散时，按应急预案规定的疏散路线和集结点组织乘客撤离，乘梯（步梯）区域安排专人引导，防止拥挤踩踏。七、法律责任：后果清单安全管理不能只依赖自觉。明确违规行为的法律后果，有助于各方形成稳定的行为预期，知道“不做会怎样”。7.1行政处罚依据《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》，运营单位存在下列行为的，由市场监管部门依法处理：•使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备，责令停止使用，并处相应罚款；•未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员和作业人员，或者使用未取得相应资格的人员从事特种设备作业的，责令限期改正，逾期未改正的责令停止使用；•特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患而继续使用的，责令停止使用并处罚款；•未制定特种设备事故应急专项预案并定期组织演练的，责令限期改正并处罚款。7.2刑事责任存在下列情形、构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》有关规定追究刑事责任：•关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息的；•因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止使用，而拒不执行的；•涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事客运索道运营活动的。上述行为同时违反安全管理规定的，面临拘役或有期徒刑等刑事处罚后果。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处相应刑罚。7.3民事责任因运营单位过错造成乘客伤亡或者财产损失的，应当依法承担侵权赔偿责任。赔偿范围包括医疗费、护理费、交通费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等。发生较大及以上事故的，还需承担由此产生的事故调查、环境修复、停业整顿等间接成本——这些成本往往远超当年安全投入的数十倍。7.4联合惩戒发生特种设备安全事故的单位，将依法纳入安全生产失信联合惩戒对象名单，在政府采购、工程招投标、用地审批、金融信贷等方面受到限制；相关责任人员按规定期限内不得担任同类企业主要负责人。八、责任确认与签署本告知书一式两份，一份交运营单位留存并归入安全技术档案，一份由属地市场监管部门存档。运营单位相关人员确认知悉本告知书全部内容并愿严格履行相应责任的，签署确认页。8.1签署要求•运营单位法定代表人（主要负责人）签署并加盖单位公章；•分管安全负责人、安全管理人员、技术负责人一并签署；•关键岗位从业人员（司机、维修工等）签字确认已接受本告知书内容培训；•运营单位主体、法定代表人变更时，应当在变更后30日内重新签署本告知书；•签署后的告知书原件保存期限不少于设备服役期限。8.2联系方式变更运营单位应当确保安全管理人员和应急值班电话24小时畅通。联系电话、联系地址变化时，应当于5个工作日内书面告知属地市场监管部门，未及时更新导致安全监管信息无法送达的，由此产生的后果由运营单位承担。附件一：客运索道日检记录表（样表）检查日期检查人员天气温度（℃）风速（m/s）例：2026-03-01李某某（维修工）晴84.2序号检查项目检查内容检查结果处理情况1钢丝绳全线目视断丝、磨损、锈蚀检查，记录异常位置正常/异常无2抱索器/夹紧装置钳口开闭到位，防松标记无位移正常/异常无3驱动装置减速机油位在刻度范围内，联轴器螺栓紧固正常/异常无4制动器工作制动器/安全制动器逐台试验动作可靠正常/异常无5车厢/吊椅门锁闭可靠，玻璃完好，连接销无松动正常/异常无6保护装置超速保护、越位保护、防脱索保护信号正常正常/异常无7通讯系统站间对讲、应急广播畅通正常/异常无8风速风向仪数据显示正常，与现场目视对比一致正常/异常无空车试运行正常/异常开始时间结束时间司机复核签字维修工签字安全管理人员签