2026年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报

2026年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报一、年度总体进展：守住了不发生规模性返贫的底线，衔接工作进入提质增效阶段全年工作严格落实“四个不摘”要求，责任、政策、工作、帮扶“四个落实”全部达标，未发生1例规模性返贫事件，衔接工作从“守底线为主”转向“守底线、抓发展并重”的新阶段。1.责任落实体系闭环运行：五级书记抓衔接机制落地，县委常委会全年研究衔接工作11次、政府常务会研究8次，12名县级领导包联12个脱贫村、3个易地搬迁安置点，每季度至少调研1次，全年解决实际问题72个；镇村两级书记每月遍访脱贫户、监测户不少于20户，全年实现所有脱贫户、监测户遍访2轮以上。2.资金投入保障到位：全年衔接推进乡村振兴补助资金到位2.1亿元，其中中央1.2亿元、省级0.6亿元、市县配套0.3亿元，资金支出率达98.2%，高于全省平均水平3.5个百分点；资金投向产业领域占比达58%，符合国家不低于55%的硬性要求。3.核心指标超额完成：截至2026年11月底，全县脱贫人口人均纯收入达16820元，同比增长13.2%，高于全县农村居民人均可支配收入增速2.7个百分点；防返贫监测风险消除率、义务教育巩固率、基本医保参保率、住房安全保障率、饮水安全达标率5项核心指标全部达到100%或省市考核要求。二、重点任务推进：五大领域均超额完成年度目标，产业就业支撑能力持续增强全年5大类23项重点任务全部完成，其中17项指标超额完成年度目标，产业、就业两项收入占脱贫家庭总收入的93%，稳定增收的基础进一步夯实。2.1防返贫监测帮扶：早发现早干预早帮扶，风险消除率达92.1%建立“部门预警+村级排查+群众申报”三线识别机制，杜绝“应纳未纳”“体外循环”问题，帮扶措施精准匹配度达95%以上。1.监测识别标准与流程：监测线划定为7500元/年·人（较2025年提高500元），只要存在义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障任意一方面刚性支出较大或收入大幅缩减的，不受收入线限制直接纳入。每月10日前，医保、民政、住建、教育、水利、残联6个部门向县乡村振兴局推送上月异常数据（如医保单次自付超1万元、新申请低保、住房鉴定为C/D级等），县局3个工作日内分解到镇村，镇村5个工作日内入户核实，符合条件的10个工作日内完成识别纳入——通过部门主动预警替代群众自主申报，将风险发现时间平均提前22天，避免小风险拖成大困难。2.分类帮扶措施：对有劳动能力的监测对象，优先落实产业奖补、就业推荐、技能培训等开发式帮扶，占比不低于70%；对无劳动能力的，落实低保、特困供养、临时救助等兜底保障；对突发严重困难的，先行给予临时救助，再跟进针对性帮扶。严禁用兜底措施替代开发式帮扶，一经发现扣减镇村年度考核分值，并追回违规发放的帮扶资金。3.风险消除管理：必须同时满足“收入稳定超过监测线、三保障和饮水安全持续巩固、风险点完全消除”三个条件，才能按程序消除风险，风险消除后设置6个月跟踪观察期。截至2026年11月底，全县共有监测对象1247户3621人，当年新增219户658人，已消除风险1023户3005人，风险消除率92.1%。2.2产业帮扶：全产业链建设取得突破，脱贫人口产业收入占比达42%聚焦茶叶、中药材、生态养殖三大脱贫主导产业，以“经营主体+基地+农户”模式完善利益联结，带动脱贫户户均产业增收3200元。1.主导产业扩规提质：全年新增茶叶种植面积1.2万亩、中药材8000亩，新增规模养殖户126户；新建产地保鲜仓储库5座、总库容1.2万立方米，配套茶叶初加工生产线6条，产地初加工率从2025年的58%提高到72%；注册县域公用品牌“山韵乡品”，全年公用品牌销售额达8000万元。2.经营主体带贫机制：全县32家县级以上农业龙头企业、217家农民合作社共带动脱贫户6200户，带贫覆盖率达85%；所有带贫主体必须签订带贫协议，明确“订单收购保底价+分红不低于投入资金6%+优先用工”三项硬性要求，带贫效果与扶持资金直接挂钩。全年发放带贫主体奖补资金1200万元，带动主体吸纳脱贫人口就业1800人。3.消费帮扶成效：全年完成消费帮扶销售额1.8亿元，其中政府采购脱贫地区农副产品6200万元，占政府采购农副产品总额的34.4%，超额完成国家不低于30%的要求；建成消费帮扶专馆2个、专柜36个，入驻电商平台店铺18家。4.到户产业奖补：对发展产业的脱贫户、监测户，按产业规模给予每户每年最高5000元的奖补，全年发放奖补资金1260万元，惠及3120户。2.3就业帮扶：稳岗就业规模稳中有升，脱贫人口务工收入占比达51%坚持“外出务工拓渠道、就地就业挖潜力、公益岗位兜底线”的思路，脱贫人口务工规模连续3年保持增长。1.务工规模与结构：截至2026年11月底，全县脱贫人口（含监测对象）务工就业4.26万人，完成年度目标任务的106.5%，其中省外务工1.82万人、省内县外1.14万人、县内1.3万人；技能型岗位占比达32%，较2025年提高5个百分点。2.稳岗扶持措施：与长三角、珠三角8个城市建立劳务协作关系，全年举办专场招聘会18场，定向输出劳动力3200人；对跨省务工的脱贫人口给予每人每年500元的交通补贴，全年发放补贴910万元；开发公益性岗位1260个（含护林、保洁、护路、养老互助等），安置脱贫人口、监测人口1180人，岗位补贴每人每月不低于800元，全年发放补贴1120万元。严禁公益性岗位“顶岗代岗”“吃空饷”，一经发现追回已发放补贴，并追究镇村相关负责人责任。3.技能培训与创业扶持：全年开展脱贫人口职业技能培训24期，培训1280人次，培训工种包括家政服务、电商直播、茶叶加工、农机操作等，培训后就业率达78%；对返乡创业的脱贫人口给予最高10万元创业担保贷款、财政全额贴息，全年发放贷款86笔720万元，带动就业320人。2.4“三保障”和饮水安全：持续巩固提升，短板问题动态清零建立常态化排查整改机制，每季度开展1次专项排查，发现问题15天内整改到位，实现问题动态清零。1.教育保障：义务教育阶段脱贫家庭学生、监测家庭学生共1.23万人，全部享受“两免一补”和营养改善计划，全年发放教育资助金1860万元，无辍学学生，义务教育巩固率达100%；对残疾儿童、留守儿童等特殊群体落实“一人一案”帮扶，送教上门覆盖率达100%。2.医疗保障：脱贫人口、监测人口基本医保参保率100%，个人缴费部分由财政资助80%，全年资助资金920万元；住院报销比例比普通农户高10个百分点，年度封顶线提高到25万元，全年报销医疗费用1.2亿元；家庭医生签约覆盖率100%，慢性病患者每季度上门随访1次，重病患者每月随访1次。3.住房安全：全年开展农村住房安全排查2次，排查出C、D级危房42户，全部在3个月内完成改造，发放改造资金380万元，实现住房安全动态清零；对因灾造成住房受损的，24小时内启动应急评估，7天内落实临时安置或改造措施。4.饮水安全：全年投资2100万元，实施农村饮水安全巩固提升工程16处，覆盖12个行政村3.2万人口（其中脱贫人口3600人），自来水普及率达98.5%；规模以上供水工程每半年检测1次水质，分散供水每年检测1次，水质合格率100%。2.5易地搬迁后续扶持：安置点治理体系完善，搬迁群众融入度达90%以上全县3个易地搬迁集中安置点（共搬迁1246户4521人）全部实现“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标，搬迁群众满意度达92%。1.产业就业配套：每个安置点周边至少配套1个产业园区，共建成电子加工厂、服装加工厂、茶叶加工厂5个，吸纳搬迁群众就业820人；搬迁劳动力就业率达92%，实现有劳动能力的搬迁家庭至少1人就业。2.公共服务覆盖：安置点全部配套幼儿园、卫生室、便民服务中心、文化活动广场，搬迁群众享受与当地村民同等的教育、医疗、养老等公共服务；3个安置点均开通公交专线，出行便利度大幅提升。3.社区治理体系：全部成立安置点社区居委会，配备专职工作人员5名，建立楼长制（每栋楼1名楼长），每月召开1次居民议事会，解决群众诉求；全年排查化解矛盾纠纷48起，化解率达100%，无群体性事件发生。三、存在的突出问题：产业抗风险能力弱、部分群众内生动力不足等短板仍需攻坚全年工作虽然取得明显成效，但对照高质量发展要求和群众期盼，仍存在四个方面的突出短板，若不及时破解，可能影响守底线的稳定性和促振兴的进度。3.1产业抗风险能力有待提升风险演化路径：主导产业精深加工不足→产品多为初级原料、附加值低→市场议价能力弱→遭遇价格波动或自然灾害时，经营主体和农户收益直接受损→脱贫户产业收入下降→触发返贫致贫风险。目前我县茶叶精深加工占比仅20%，大部分经营主体以销售鲜叶和粗加工茶为主，利润空间不足10%；2026年夏季高温干旱导致茶叶减产15%，直接造成230户脱贫户户均增收减少1200元。此外，全县217家农民合作社中，正常运营的仅162家，占比74.7%，部分“空壳社”“挂牌社”套取帮扶资金的风险仍然存在。3.2就业稳岗的不确定性较大风险演化路径：脱贫人口技能水平低→主要从事体力型、临时性岗位→企业裁员时优先被淘汰→失业后收入中断→触发返贫风险。目前全县脱贫人口中，从事建筑、搬运、家政等体力劳动的占比达68%，技能型岗位占比仅32%，失业风险较高；省外务工人员流动性大，全年有1200多名省外务工人员中途返乡，占省外务工总数的6.6%，稳岗难度大。3.3部分群众内生动力不足风险演化路径：“等靠要”思想严重→不愿发展产业、不愿外出务工→收入来源单一且增长缓慢→遇到突发困难就陷入贫困→帮扶陷入“越扶越靠”的恶性循环。2026年新增的219户监测户中，有126户有劳动能力但不愿意参加技能培训、不愿意接受就业推荐，占比达57.5%；婚丧嫁娶大操大办、高额彩礼等陈规陋习仍然存在，全年有18户因高额彩礼、大办宴席导致刚性支出过大纳入监测。3.4基层帮扶力量有待加强村级乡村振兴信息员队伍不稳定，每月工资仅1200元，全年有28个村更换了信息员，占总村数的23%，新更换的人员业务不熟练，影响监测帮扶工作质效；部分驻村第一书记和工作队员作用发挥不充分，存在“走读”现象，全年督查发现8名驻村队员存在无故不在岗情况，已全部通报批评。四、2027年工作安排：以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，推动衔接工作向纵深推进2027年是衔接工作的关键之年，核心目标是“守牢一条底线、实现两个提升、强化三个保障”：即坚决守住不发生规模性返贫底线，实现产业质效和就业质量双提升，强化基层力量、群众内生动力、资金项目三个保障，推动衔接工作再上新台阶。4.1持续守牢不发生规模性返贫底线•优化监测帮扶机制：将监测线提高至8000元/年·人，每月开展1次部门数据比对，每季度开展1次村级拉网式排查，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”；风险消除严格执行“三个条件、一个观察期”标准，风险消除率保持在90%以上。•完善应急救助机制：设立500万元的防返贫应急救助基金，对因灾、因疫、因意外导致的突发困难户，24小时内启动临时救助，10个工作日内纳入监测并落实针对性帮扶，坚决防止出现返贫致贫事件。•责任主体：县乡村振兴局牵头，民政、医保、住建、教育、水利、残联等部门配合，各镇村具体落实，每季度考核1次，考核结果与镇村绩效奖金直接挂钩。4.2持续提升产业帮扶质效•做强主导产业链：茶叶产业重点发展精深加工，新建2条红茶、白茶生产线，精深加工占比提高到30%；中药材产业重点建设产地初加工基地，新建晾晒场、仓储库各3处；生态养殖重点打造区域公用品牌，全年品牌销售额突破1亿元。•规范经营主体带贫：开展合作社清理整顿，依法注销“空壳社”“挂牌社”，保留的合作社全部建立规范化管理制度；对带贫比例达80%以上、带贫效果好的经营主体，给予每年最高20万元的奖补，带贫效果不合格的取消所有扶持资格。•强化产业风险防控：设立1000万元产业风险补偿金，对因灾、因市场波动导致产业收入下降超过10%的脱贫户、监测户，给予最高5000元的风险补偿；扩大农业保险覆盖面，三大主导产业保险覆盖率达到90%以上。•深化消费帮扶：全年完成消费帮扶销售额2亿元以上，政府采购脱贫地区农副产品占比不低于35%；新建2个县域消费帮扶专馆，在主流电商平台开设3家官方旗舰店。4.3持续稳定脱贫人口就业•稳定务工规模：全年脱贫人口务工就业稳定在4.3万人以上，其中省外务工不低于1.8万人，技能型岗位占比提高到38%。•强化技能培训：全年开展技能培训30期，培训1500人次以上，培训后就业率不低于80%，重点培训电商运营、数控操作、养老护理等收入较高的技能工种；推行“培训+就业”一体化服务，培训机构必须对接就业岗位，培训合格后直接推荐上岗。•规范公益性岗位管理：建立“按需设岗、以岗定人、按劳取酬”机制，每月考核1次，对考核不合格的及时调整，杜绝“吃空饷”“人岗不适”问题。•加大创业扶持：全年发放创业担保贷款1000万元以上，支持返乡创业人员不少于100人，带动就业不少于400人；建设1个返乡创业孵化基地，为创业人员提供场地、培训、政策咨询等服务。4.4持续巩固“三保障”和饮水安全成果•教育保障：保持教育资助政策稳定，义务教育巩固率保持100%，重点关注残疾儿童、留守儿童等特殊群体，落实“一人一案”帮扶，确保无一人辍学。•医疗保障：保持参保资助、报销倾斜政策稳定，家庭医生签约覆盖率100%，重点做好慢性病、重病患者的医疗救助，防止因病返贫致贫。•住房安全：每半年开展1次住房安全排查，C、D级危房发现1户改造1户，改造时限不超过3个月，因灾受损住房7天内落实安置措施。•饮水安全：投资2500万元，实施饮水安全巩固提升工程12处，自来水普及率提高到99%；规模以上供水工程每季度检测1次水质，确保水质合格率100%。4.5持续强化易地搬迁后续扶持•产业就业提升：每个安置点新增1个以上配套产业项目，新增就业岗位200个以上，搬迁劳动力就业率稳定在92%以上，搬迁群众人均收入增速高于全县脱贫人口平均增速。•公共服务完善：新建1个安置点老年日间照料中心，新增1所安置点幼儿园，进一步提升公共服务水平。•社区治理深化：建立矛盾纠纷排查化解机制，每月排查1次，矛盾化解率不低于95%；开展搬迁群众融入活动，每季度举办1次文化活动，搬迁群众满意度不低于90%。4.6持续激发群众内生动力•深化移风易俗：所有行政村完善村规民约，建立红白理事会，明确彩礼最高不超过6万元、婚丧嫁娶宴席不超过20桌的标准，对违反规定的取消当年评优评先资格，暂停相关帮扶政策。•开展典型评选：每年评选100户“星级文明户”、50名“致富能手”，给予每户/人2000元的物质奖励，并在产业、就业政策上给予倾斜，发挥示范带动作用。•推行积分制管理：所有行政村实行“积分制”，农户通过参与公益劳动、发展产业、学习技能、遵守村规民约等获得积分，积分可在村爱心超市兑换生活用品，调动群众积极性。4.7持续加强基层帮扶力量•稳定信息员队伍：将村级乡村振兴信息员工资提高至每月1800元，纳入村级后备干部培养，每年开展2次业务培训，每次培训不少于3天，考核合格后方可上岗。•加强驻村队伍管理：严格落实驻村工作队“五天四夜”在岗制度，每月督查1次在岗情况，对无故不在岗的通报批评，连续2次不在岗的召回撤换，年度考核评为不称职。•开展干部培训：全年培训镇、村两级衔接工作干部不少于200人次，提高基层干部业务能力和工作水平。附件：可落地工具模板附件1：防返贫监测对象入户排查表序号排查日期户主姓名家庭人口数家庭年人均纯收入（元）义务教育阶段是否有辍学基本医疗是否有保障住房是否安全饮水是否安全是否