两新党组织建设业务培训指南

两新党组织建设业务培训指南一、培训目标本培训旨在帮助两新组织（新经济组织、新社会组织）党务工作者准确把握两新党组织建设的政策要求，掌握标准化规范化建设实操方法，破解两新组织党建“两个覆盖”质量不高、作用发挥不充分、党务工作不规范等突出问题，建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的两新党务工作队伍，推动两新党组织全面进步全面过硬。据全国组织工作统计数据显示，截至2023年底，我国两新组织党组织覆盖率已超过70%，其中规模以上非公有制企业党组织覆盖率稳定在95%以上，培训的核心目标就是推动覆盖率从“有形覆盖”向“有效覆盖”升级，力争通过系统培训，使参训党务工作者业务考核通过率达到90%以上，所在两新组织“三会一课”规范率提升30个百分点，党组织作用发挥满意度提升25个百分点以上。二、基础业务核心要点（一）党组织设置规范1.设置条件按照《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，正式党员3人以上不足50人的两新组织，应当设立党支部；党员50人以上不足100人的，设立党总支部；党员100人以上的，设立基层党委。党员人数不足3名的两新组织，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，建立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过5个。流动党员较多、工作地居住地相对固定但未转移组织关系的，应当依托园区、商会、行业协会、楼宇商圈建立流动党员党支部。2.覆盖方式优化针对大量中小微两新组织党员人数少、流动性大的特点，推行“五个覆盖”模式：①单独覆盖：对有3名以上正式党员、具备单独组建条件的，100%单独组建党组织；②区域覆盖：依托工业园区、商务楼宇、商圈市场、众创空间、特色小镇等建立区域性党组织，兜底管理辖区内未单独组建党组织的两新组织；③行业覆盖：依托行业协会、商会、学会、研究会等行业组织，建立行业性党组织，对本行业两新组织实现党建覆盖；④联建覆盖：对不具备单独组建条件的，由属地党组织统筹，按“不超5个单位”要求建立联合党组织；⑤挂靠覆盖：对零星分散的党员，挂靠到属地社区党组织、园区党组织或行业党组织管理。截至2023年底，全国通过区域兜底覆盖的两新组织超过120万家，通过行业覆盖的超过48万家，联合党组织覆盖率占未单独组建两新组织的82%，覆盖方式的精准性直接决定覆盖质量，必须严格执行设置规则，避免出现“为凑覆盖率盲目联建、联而不活”的问题。3.成立审批流程第一步：由两新组织筹备组或上级党建指导员提出成立申请，提交党员名册、党员身份证明、经营资质证明等材料；第二步：属地党委或两新组织党工委审核材料，派专人实地核查党员情况、组建条件；第三步：符合条件的，批复同意成立党组织，明确党组织书记候选人人选；第四步：召开党员大会选举产生党组织班子，选举结果报上级党组织审批，审批时限一般不超过1个月。（二）党员发展与教育管理规范1.发展党员工作要求两新组织发展党员要坚持政治首位标准，重点向生产经营骨干、技术骨干、青年职工倾斜，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格执行5个阶段25个步骤：申请入党→入党积极分子确定和培养教育→发展对象确定和考察→预备党员接收→预备党员教育考察转正。根据两新组织党员流动性大的特点，明确：①入党申请人必须在本单位连续工作满6个月以上，方可确定为入党积极分子；②流动党员入党，必须由原单位党组织出具政治审查材料，现单位党组织做好考察工作；③两新组织每年发展党员数量不低于上级党委下达的指导性计划，规模以上非公有制企业每年至少发展1名党员，重点两新组织每2年至少发展1名党员，截至2023年，全国规模以上非公企业连续3年未发展党员的占比已经下降到8.7%，目标是将该占比控制在5%以内。2.党员日常管理规范①组织关系管理：党员组织关系“应转尽转”，在两新组织固定工作6个月以上的党员，必须将组织关系转入所在党组织；6个月以内的，持《中国共产党流动党员活动证》参加组织生活。②党费收缴：以党员当月工资收入为基数，税后工资收入3000元以内按0.5%交纳，3000-5000元按1%，5000-10000元按1.5%，10000元以上按2%，按月交纳，确有困难的可按规定申请少交或免交，党组织每年1月核定一次党费交纳基数。③流动党员管理：建立流动党员台账，每季度更新一次流动党员去向，通过“线上党支部”“云端党课”保障流动党员参学率，要求流动党员每月至少参加1次线上组织生活，每半年向党组织汇报1次思想情况。据抽样调研，两新组织流动党员参加组织生活率仅为62%，通过规范台账管理和线上服务，可将参学率提升到85%以上。3.党员教育要求党员每年参加集中培训和集体学习时间不少于32学时，党组织书记和班子成员每年不少于56学时，至少参加1次集中培训。教育内容突出：习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、党章党规、惠企政策、行业发展政策等，结合两新组织生产经营实际，推行“班前5分钟学习”“线上微党课”“师傅带徒+党员传帮带”等灵活教育方式，避免“工学矛盾”。（三）党内组织生活规范1.“三会一课”规范●支部党员大会：每季度至少召开1次，由党支部书记召集主持，全体党员参加，主要职权是：听取和审查党支部委员会工作报告，讨论通过接收新党员、预备党员转正，选举支部委员和出席上级党代会代表，讨论决定党支部重要事项，支部党员大会决议必须经应到会正式党员半数以上通过方为有效。●支部委员会会议：每月至少召开1次，根据需要可随时召开，由支部书记召集主持，全体支部委员参加，主要讨论研究贯彻落实上级党组织部署、党支部日常工作、党员教育管理、群团工作等事项，议题提前告知参会人员，会议决议必须经半数以上支部委员同意方可通过。●党小组会：每月至少召开1次，主要组织党员开展学习、讨论落实支部决议、开展批评与评议，党员人数较多的党支部按照生产班组、业务部门划分党小组，每个党小组不少于3名党员，至少有1名正式党员。●党课：每季度至少开展1次，由党组织书记或邀请上级党员领导干部、党校教师、先进典型讲党课，党课内容要贴合两新组织实际，避免空泛化，鼓励党员领导干部、党组织书记带头讲党课，每年党组织书记至少讲1次党课。2.主题党日每月固定1天开展主题党日，主题要聚焦政治学习、党性锻炼、业务交流、志愿服务，结合两新组织生产经营安排，每次主题党日突出1个主题，参与率不低于80%，可结合业务拓展、公益服务开展开放式主题党日，吸引职工群众、业务合作伙伴参加。3.组织生活会和民主评议党员党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据需要随时召开，组织生活会由支部书记主持，班子成员带头开展批评与自我批评，全体党员参加，对照党员标准、初心使命查摆问题。组织生活会后开展民主评议党员，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，评定为“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”四个等次，优秀党员比例一般不超过党员总数的三分之一，对评定为不合格的党员，按照规定程序作出组织处理。根据中央组织部对两新组织党建检查结果，规范落实“三会一课”和组织生活的两新党组织，作用发挥认可度比不规范的高出47个百分点，组织生活规范化是两新党建的核心基础。三、重点工作推进方法（一）“两个覆盖”提质攻坚方法当前两新党建已经从“重数量”进入“重质量”的阶段，提质攻坚要聚焦三个关键：1.精准摸排底数：每季度联合市场监管、民政、税务等部门更新两新组织台账，核清经营状态、从业人员、党员数量，做到“六个清楚”：经营情况清楚、职工人数清楚、党员数量清楚、组织设置清楚、出资人政治态度清楚、党建需求清楚，摸排准确率要达到100%，避免出现“空壳党组织”“失联党员”问题，截至2023年底，全国共排查出空壳两新党组织近2万个，全部完成清理整顿。2.精准推进组建：对新成立的两新组织，实行“登记注册+党建报备”同步机制，市场监管、民政部门办理登记注册时，同步推送党建信息给属地两新组织党工委，属地党工委15个工作日内完成党员信息摸排，符合组建条件的1个月内完成党组织组建，不符合条件的选派党建工作指导员，实现党的工作全覆盖。3.规范清理整顿：每年开展一次覆盖质量“回头看”，对联合党组织覆盖单位超过5个的，拆分重组；对党员流出后不足3名的，挂靠到其他党组织；对连续6个月不开展组织生活、不交纳党费的“空壳”党组织，按照程序撤销，重新纳入覆盖管理，每年整顿转化率要达到100%。（二）党建与生产经营深度融合方法两新党组织核心作用是“把方向、议大事、促发展”，融合发展要重点推行四个载体：1.“双向进入、交叉任职”：推行党组织班子成员与企业管理层、社会组织管理层双向进入，符合条件的党组织书记可以通过法定程序担任董事长或总经理（会长），企业、社会组织出资人（负责人）是党员的，一般应当担任党组织书记，不是党员的，支持党员经营管理人员担任党组织书记，党委建制的两新组织，应当配备专职党委书记，规模以上非公企业“双向进入、交叉任职”比例要达到80%以上，截至2023年底，全国规模以上非公企业“双向进入、交叉任职”比例已经达到86.3%，实现了既定目标。2.党员先锋岗、党员责任区、党员突击队：在生产、研发、销售、服务一线设立党员先锋岗，关键岗位、关键区域划定党员责任区，重大项目、突发任务成立党员突击队，引导党员在技术攻关、降本增效、服务群众中带头，据统计，设立党员先锋岗的两新组织，生产效率平均提升12%以上，技术攻关成功率提升21%，融合效应显著。3.“党建+文化”“党建+公益”：党组织牵头建设符合社会主义核心价值观的企业文化、组织文化，开展职工文体活动，化解劳资矛盾，维护职工合法权益，每年至少开展1次公益活动，履行社会责任，提升两新组织社会形象，数据显示，党建引领文化建设较好的两新组织，职工离职率平均降低14个百分点，劳动关系和谐度提升32个百分点。4.参与公司治理：按照有关规定，党组织研究讨论是董事会、经理层、理事会决策重大问题的前置程序，涉及国家大政方针、社会责任、职工切身利益的重大事项，党组织先研究再提交管理层决策，发挥政治引领作用，避免偏离正确发展方向。（三）党建阵地建设规范两新组织党建阵地按照“因地制宜、共建共享、务实管用”的原则建设，不贪大求全，重点落实“六有”标准：1.有固定场所：面积一般不小于20平方米，可与职工活动中心、会议室、阅览室共用，不单独占用经营场地；2.有标牌：统一悬挂“两新组织党组织活动场所”标牌，有条件的悬挂党旗；3.有设施：配备桌椅、电教设备、党务书柜，放置党建读物、学习资料；4.有制度：上墙“三会一课”制度、党员权利义务、党组织职责等核心制度，内容简洁明了；5.有台账：建立党组织工作台账、党员名册、发展党员档案、组织生活记录等档案，分类存放；6.有活动：每月正常开展组织活动，避免阵地“建而不用”。针对区域性两新组织，可建设区域化党群服务中心，共享党建阵地，降低单个两新组织建设成本，截至2023年底，全国共建成省级以上园区党群服务中心1200余个，商务楼宇党群服务中心超过5000个，覆盖两新组织超过80万家，实现了资源共享。（四）党务工作者队伍建设方法1.选拔配备要求：党组织书记一般从两新组织内部选拔，内部没有合适人选的，由上级党组织选派，规模以上非公有制企业应当配备专职党务工作者，职工人数100人以上的两新组织，至少配备1名专职党务工作者，职工人数50-100人的，配备兼职党务工作者，按照不低于职工总数1%的比例配备党务工作人员，最少不低于1名。2.待遇保障：落实党务工作者岗位津贴，按照不低于当地社会平均工资10%的标准发放岗位津贴，企业党组织书记、专职党务工作者待遇按照不低于企业中层管理人员平均工资确定，纳入企业经营成本，按照规定落实社保、职称评定等保障，鼓励有条件的地方给予两新党务工作者免费体检、评优奖励，调动工作积极性。3.培训提升：党组织书记每年至少参加1次县级以上党组织组织的集中培训，培训时间不少于3天，新任党组织书记必须在半年内完成任职培训，培训内容突出政策法规、党建业务、企业管理，提升综合素质。四、常见问题破解指南（一）出资人思想认识不到位问题破解部分两新组织出资人认为党建会增加经营成本、影响生产经营，对党建工作不支持，破解方法：1.强化政策宣传：向出资人讲清楚，党建工作可以帮助凝聚职工、提升效率、协调资源，争取政策支持，不是额外负担；2.做好示范引领：选树一批党建强、发展强的“双强”两新组织典型，组织出资人现场观摩，用实际成效说服出资人；3.落实激励政策：对支持党建工作的出资人，在评优评先、人大政协代表推荐、政策项目申报中优先考虑，对党组织书记、优秀党务工作者，享受与经营管理人员同等的表彰奖励；4.分类施策：对政治态度积极的出资人，帮助规范提升党建工作；对观望犹豫的，先从群团活动、公益活动切入，逐步获得认同，再推进党组织建设；对排斥抵触的，由上级党组织派党建指导员上门沟通，讲清政策要求，逐步引导。据东部某省份调研，通过以上方法，出资人支持党建工作的比例从52%提升到89%，效果显著。（二）流动性大导致组织生活难开展问题破解两新组织人员流动率高，平均流动率达到15%以上，部分企业达到30%，党员分散、难集中，破解方法：1.灵活安排时间：利用午休、班前班后、休息日开展组织活动，避开生产经营高峰期；2.灵活开展形式：推行“线上+线下”结合，流动党员通过微信公众号、学习强国、腾讯会议参加线上组织生活，党组织安排专人对接，留存活动记录；3.创新活动方式：把组织生活与业务学习、技能比武、团建活动结合起来，增强吸引力，比如在技术攻关会上同步开展党员主题讨论，在团建活动中融入党性教育，既不影响生产，又能落实组织生活要求；4.建立动态台账：每月更新党员信息，及时转接流出党员组织关系，补充流入党员信息，保证党组织党员底数清、情况明。（三）党建经费不足问题破解两新组织党建经费来源主要有三个渠道，按照规定落实：1.党费返还：按照中组部规定，两新党组织党员交纳的党费，上级党组织留存部分，原则上100%返还给两新党组织用于开展党建工作；2.税前列支：根据国家税务总局规定，两新组织党建工作经费按照不超过职工年度工资薪金总额1%的比例，据实在企业所得税前扣除，不足部分的，可结转下一年扣除；3.财政补助：地方党委一般对新组建的两新党组织给予一次性启动补助，对正常开展活动的党组织给予年度工作补助，对区域性党群服务中心给予专项财政经费支持，党组织要主动对接属地党委争取经费支持，规范经费使用，做到专款专用，公开公示。以上三个渠道落实到位，可保障90%以上两新党组织党建工作经费需求，部分经费确实不足的，可通过上级党组织党费专项帮扶解决。（四）联合党支部联而不活问题破解部分联合党支部存在“多个单位凑数、一年开一次会、活动没人来”的问题，破解方法：1.控制覆盖规模：严格落实联合党支部覆盖单位不超过5个的要求，对覆盖过多的拆分重组；2.选好牵头单位和党组织书记：由党员人数较多、影响力较大的单位作为牵头单位，推选政治素质好、热心党建工作的党员担任书记，牵头单位给予必要的时间、场地、经费支持；3.差异化开展活动：结合不同覆盖单位的业务特点，设计共性+个性活动，既落实统一要求，又兼顾不同单位需求，比如每季度开展一次集中联合活动，每月各单位党员分头开展小型活动，提升参与度；4.定期评估调整：每年对联合党支部运行情