林业资源调查监测指南(试行)

林业资源调查监测指南(试行)1目的与适用范围1.1目的准确掌握全国范围内森林、林地、林木、湿地、荒漠、生物多样性、林业碳汇等各类林业资源的数量、质量、结构、分布及动态变化规律，建立统一的林业资源本底数据库，为国土空间规划编制、生态保护修复工程实施、林长制考核评估、林业碳汇开发交易、自然资源资产管理、生态系统服务价值评估提供科学准确的基础支撑，保障林业资源合理利用和可持续发展。1.2适用范围本指南适用于各级林业主管部门、调查监测机构开展的系统性林业资源调查监测工作，包括国家森林资源连续清查、县级森林资源规划设计调查、作业设计调查及各类林业专项调查监测，科研教学单位开展的林业资源专项研究可参照执行。2调查监测分类与周期2.1分类林业资源调查监测分为常规调查监测和专项调查监测两类，常规调查监测按层级分为：（1）一类调查：即国家森林资源连续清查，以省（自治区、直辖市）为单位开展，掌握全国宏观林业资源状况和年度动态变化；（2）二类调查：即森林资源规划设计调查，以县级行政区域或国有林场、自然保护地等经营单位为单元开展，建立林业资源管理本底；（3）三类调查：即作业设计调查，为林业生产作业、项目建设提供基础数据，在作业实施前开展。专项调查监测包括湿地资源调查监测、荒漠与石漠化土地调查监测、生物多样性调查监测、古树名木资源调查监测、林业碳汇调查监测、森林生态系统服务功能评估等。2.2调查周期（1）一类调查：全国范围每5年开展一次全面清查，省级可根据管理需要开展年度加密监测，监测频率不低于每2年一次；（2）二类调查：县级范围每10年开展一次全面调查，重点国有林区、自然保护地核心区域每5年开展一次更新调查；（3）三类调查：随林业生产、项目建设任务即时开展，无固定周期；（4）专项调查监测：湿地资源、荒漠与石漠化土地每5年开展一次全面调查；古树名木资源每3年开展一次更新监测；国家重点保护野生动植物栖息地每2年开展一次专项监测；林业碳汇基础调查每5年一次，年度碳汇变化每年监测一次。3调查内容与技术指标3.1林地资源调查以第三次全国国土调查林地成果为基础，按照LY/T1812-2009《林地分类》、GB/T21010-2017《土地利用现状分类》标准开展调查，将林地划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、林业辅助生产林地8个一级地类，核心技术指标如下：（1）有林地：连续面积≥0.067公顷，郁闭度≥0.1的乔木林地，包括红树林地、竹林地；（2）疏林地：连续面积≥0.067公顷，郁闭度0.10-0.19的乔木林地；（3）灌木林地：连续面积≥0.067公顷，灌木覆盖度≥30%的林地，其中国家特别规定的灌木林地全部纳入有林地统计；（4）调查内容包括林地权属（所有权、使用权，分为国有、集体两类）、林地保护等级（分为I-IV级，I级为国家级公益林核心区，II级为国家级公益林一般区域和省级公益林核心区，III级为省级公益林一般区域，IV级为商品林）、立地质量（按坡度、土层厚度、腐殖质厚度划分为1-5级：坡度<5°为1级，5°-15°为2级，16°-25°为3级，26°-35°为4级，>35°为5级）。要求所有林地斑块地类认定正确率不低于95%。3.2林木资源调查调查内容包括林木起源（天然、人工）、优势树种（组）、龄组、平均胸径、平均树高、郁闭度、单位面积蓄积量、总蓄积量、生长量、消耗量，核心技术指标：（1）龄组划分：按照优势树种类型划分，天然针叶树：幼龄林≤20年、中龄林21-30年、近熟林31-40年、成熟林41-60年、过熟林>60年；人工针叶树：幼龄林≤10年、中龄林11-20年、近熟林21-30年、成熟林31-50年、过熟林>50年；天然阔叶树：幼龄林≤30年、中龄林31-50年、近熟林51-60年、成熟61-80年、过熟林>80年；人工阔叶树：幼龄林≤15年、中龄林16-25年、近熟林26-35年、成熟林36-50年、过熟林>50年；（2）古树名木分级：一级古树树龄≥500年，二级古树300-499年，三级古树100-299年，名木不受树龄限制，为国家重点保护树木或具有重要历史文化价值的树木；（3）精度要求：郁闭度测量误差控制在±0.05以内，一类调查总蓄积量误差控制在±3%以内，二类调查总蓄积量误差控制在±5%以内，三类调查蓄积量误差控制在±2%以内。3.3湿地资源调查监测按照《全国湿地资源调查技术规程》要求，调查范围为面积≥8公顷的天然湿地和面积≥1公顷的人工湿地，划分为天然湿地、人工湿地2大类19型，调查内容包括湿地斑块边界、面积、类型、分布、权属、水质、植被类型、覆盖度、野生动植物种类、威胁因子，核心指标：湿地斑块边界定位误差不超过图上1mm，面积误差不超过±5%。3.4荒漠与石漠化土地调查监测荒漠土地划分为风蚀荒漠、水蚀荒漠、冻融荒漠、盐渍荒漠4类，石漠化土地按基岩裸露率划分为5级：潜在石漠化基岩裸露率<30%，轻度30%-50%，中度50%-70%，重度70%-90%，极重度>90%，所有面积≥0.067公顷的斑块全部调绘，调查内容包括土地利用类型、植被覆盖度、石漠化程度、动态变化原因，基岩裸露率调查误差控制在±5%以内。3.5生物多样性调查监测调查范围包括林业经营管理范围内的森林、湿地、荒漠生态系统，内容包括生态系统类型、面积，国家重点保护野生植物的种类、种群数量、分布范围、栖息地状况，国家重点保护野生动物的种群数量、活动范围、栖息地连通性、干扰因素，核心指标：乔木样方面积10m×10m，灌木样方5m×5m，草本样方1m×1m，样线调查长度不小于3km，红外触发相机调查每10平方公里不少于1台，连续布设时间不少于30天，国家一级保护野生植物分布点100%现地核实。3.6林业碳汇调查监测调查内容包括森林植被生物量、碳储量、土壤有机碳储量，按不同林分类型、龄组计算碳密度，总碳储量误差控制在±8%以内，年度碳汇变化量监测误差控制在±10%以内。4调查监测技术方法与工作流程4.1前期准备4.1.1资料收集收集最新国土空间规划成果、第三次全国国土调查林地成果、既往林业调查监测档案、分辨率优于0.5m的最新遥感影像（重点区域采用分辨率优于0.2m的影像）、地形DEM数据、权属证明材料、气象水文资料，确保基础资料现势性不超过1年。4.1.2技术准备编制符合本地实际的实施方案，明确调查范围、内容、精度要求、人员分工，所有参与调查人员必须经技术培训考核合格后方可上岗，对RTK、手持GPS、胸径尺、郁闭度仪等测量设备进行校准，GPS定位精度误差控制在±1m以内。4.1.3小班预区划按照“同一小班内地类、权属、起源、优势树种、立地类型一致”的原则，基于遥感影像勾绘小班，最小小班面积：南方集体林区≥0.067公顷，北方国有林区≥1公顷，国家级公益林、重点保护物种分布小班最小面积可放宽至0.067公顷，预区划小班不重叠、不交叉，边界闭合。4.2外业调查4.2.1小班核实二类调查所有小班必须100%现地核实，确认预区划边界、地类、权属、林分因子，每个小班必须拍摄带GPS坐标的现场照片，国家级公益林、自然保护地核心区小班必须逐小班记录调查信息，年度变化监测发现的疑似变化图斑100%现地核实。4.2.2样地调查一类调查全国统一布设固定样地共41.5万个，单个样地面积0.0667公顷（1亩），要求固定样地复位率达到98%以上，所有胸径≥5cm的林木必须每木检尺，胸径测量误差控制在±0.1cm以内，每个树种组测量树高不少于3株，树高测量误差控制在±3%以内，样地位置偏差不超过图上0.5mm。4.2.3专项调查古树名木调查要逐株测量树高、胸径、冠幅，判定生长势（分为正常、衰弱、濒危、死亡4级），拍摄全景、干基、冠顶、生境4张照片，定位精度不低于1m；湿地调查要现场测量边界，采集水质样品，测定植被覆盖度；野生动植物调查采用样线法结合红外相机法，记录物种出现频次、种群数量。4.3内业处理（1）数据录入：外业调查数据当天通过林业调查APP录入国家级林业资源调查监测信息系统，实时上传，禁止事后补录篡改，属性数据完整性达到100%，逻辑错误率不超过0.1%；（2）空间数据处理：统一采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准，高斯-克吕格投影，开展拓扑检查，消除小班重叠、缝隙等错误，小班边界误差不超过图上0.5mm；（3）统计分析：按行政层级、权属、地类、林分类型、龄组分级统计各类指标，计算年度动态变化率、林地流失率、森林蓄积增长率、碳汇增量等指标，动态变化识别精度不低于95%。5质量管控5.1分级检查实行“调查人员自检→调查队抽检→县级检查→省级抽查→国家核查”的五级质量管控体系：调查人员对所负责调查区域100%自检；县级林业主管部门检查比例不低于小班总数的10%，固定样地检查比例不低于20%；省级林业主管部门抽查比例不低于总调查量的3%；国家林业和草原局抽查比例不低于1%。5.2质量合格标准地类认定正确率：一类调查≥98%，二类调查≥95%；权属认定正确率≥98%；小班区划精度≥95%；蓄积量精度符合本指南3.2节要求；任何检查单元不合格率超过5%的，该区域全部返工重查。5.3责任追究实行“谁调查、谁签字、谁负责”的质量终身责任制，建立调查人员质量信用档案，对弄虚作假、篡改数据、成果质量不合格的，取消调查资格，依法追究相关人员责任。6成果编制与管理6.1成果类型调查监测成果包括四类：①文字成果：调查报告、质量检查报告、专题分析报告；②数据成果：统计报表、空间矢量数据库、属性数据库、元数据；③图件成果：林业资源现状图、专题分布图、动态变化图；④多媒体成果：现场照片集、遥感对比影像、成果汇报材料。6.2审核验收成果实行分级验收，县级调查成果由省级林业主管部门组织验收，省级一类调查成果由国家林业和草原局组织验收，验收不合格的成果退回修改，重新验收，验收合格的成果由组织验收单位出具验收意见，加盖公章存档。6.3上报与更新年度变化监测成果每年12月31日前完成汇总上报，二类调查成果完成后3个月内上报省级林业主管部门，备案至国家林业和草原局，建立林业资源本底数据库年度更新机制，每年基于监测变化数据更新本底，保持数据现势性。7成果应用与安全保障7.1成果应用林业资源调查监测成果是林长制考核、林业生态项目审批、征占用林地审核、林业碳汇交易、生态保护修复规划编制的法定依据，各级林业主管部门应当将成果应用到林业管理全流程，定期发布林业资源状况公报，为生态保护决策提供支撑。7.2数据共享按照国家自然资源数据共享管理规定，林业资源数据与自然资源、生态环境、农业农村等相关部门共享，统一数据格式和坐标标准，保障数据对接顺畅；涉密成果严格按照保密法律法规管理，涉密数据存储、传输符合保密