特种作业常见问题解答（2023年修订版）培训课件

特种作业常见问题解答（2023年修订版）培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01法律篇：特种作业的法律依据与要求02基础认知：特种作业与人员定义03特种作业范围与分类04培训篇：特种作业培训要求CONTENTS目录05考核篇：考试流程与要求06证书篇：操作证管理与使用07安全提示与问题解答01法律篇：特种作业的法律依据与要求特种作业人员持证上岗的法律法规要求《安全生产法》的核心规定《安全生产法》第三十条明确：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。《矿山安全法》的特别规定《矿山安全法》第二十六条第二款规定：矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。《安全生产许可证条例》的资格要求《安全生产许可证条例》第六条第五款，将“特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书”列为企业取得安全生产许可证的必备条件之一。违法上岗的法律责任《安全生产法》第九十七条规定：特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，责令限期改正，处十万元以下罚款；逾期未改的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。特种作业人员持证上岗的法律要求《安全生产法》相关规定解析《安全生产法》第三十条明确规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。未持证上岗的法律责任《安全生产法》第九十七条规定，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，责令生产经营单位限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

《矿山安全法》与《安全生产许可证条例》要求《矿山安全法》第二十六条第二款规定矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。

《安全生产许可证条例》第六条第五款规定将“特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书”作为企业取得安全生产许可证的必备条件之一。生产经营单位的行政处罚违法后果：未持证上岗的法律责任

根据《安全生产法》第九十七条第（七）项规定，特种作业人员未按规定经专门安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，责令生产经营单位限期改正，处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。考试违纪与作弊的处理

特种作业考试违纪将按规定处理，情节严重的考试作弊行为可能导致法律后果；伪造、变造、买卖特种作业操作证属于违法行为，需承担相应法律责任。证书被撤销的情形

考核发证机关在特定情况下应当撤销特种作业操作证，具体情形依据相关法律法规及管理规定执行，被撤销后持证人员不得继续从事特种作业。02基础认知：特种作业与人员定义

特种作业的定义与风险特性01特种作业的法定定义根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三条，特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业，其范围由特种作业目录规定。

02特种作业人员的界定特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员，必须经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗作业。

03高风险性核心特征特种作业具有事故易发性、后果严重性的显著特点，操作不当可能导致人员伤亡、设备损坏及重大财产损失，需严格管控安全风险。

特种作业人员的界定标准特种作业的定义根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三条，特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业，其范围由特种作业目录规定。

特种作业人员的定义特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员，必须经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗作业。

基本条件要求特种作业人员需年满18周岁且不超过国家法定退休年龄，无妨碍从事相应作业的疾病和生理缺陷，具有初中及以上文化程度（危险化学品、煤矿特种作业人员需高中及以上），具备必要的安全技术知识与技能及相应专项作业规定的其他条件。从事特种作业的基本条件要求年龄要求年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。健康条件无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷，申请时提交个人健康书面承诺。文化程度要求具有初中及以上文化程度；危险化学品、煤矿特种作业人员应当具备高中及以上文化程度。安全技术与技能具备必要的安全技术知识与技能。其他专项条件满足相应专项作业中规定的其他条件。

健康条件与文化程度规定年龄范围要求特种作业人员需年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。

健康状况标准无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、震颤麻痹症、精神病、痴呆症及其他疾病和生理缺陷，申请时提交个人健康书面承诺。

文化程度基准具有初中及以上文化程度；危险化学品、煤矿特种作业人员应当具备高中及以上文化程度。03特种作业范围与分类特种作业目录概述（11个类别）

电工作业包含低压电工作业、高压电工作业、电力电缆作业、继电保护作业、电气试验作业、防爆电气作业6个操作项目，涉及电气设备安装、运行、检修等关键环节。焊接与热切割作业涵盖熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业3个项目，直接涉及明火及高温操作，对作业环境和防护措施要求严格。高处作业分为登高架设作业和高处安装、维护、拆除作业2个类别，作业高度在2米及以上，存在坠落风险，需严格遵守安全操作规程。制冷与空调作业包括制冷与空调设备运行操作作业、制冷与空调设备安装修理作业2个项目，涉及制冷剂使用及设备维护，需掌握相关安全技术知识。煤矿安全作业包含煤矿井下电气作业、爆破作业、安全监测监控等10个操作项目，作业环境复杂，对安全生产知识和应急处置能力要求高。金属非金属矿山安全作业涉及矿井通风、尾矿、安全检查等8个作业项目，需应对矿山开采过程中的瓦斯、顶板、爆破等多重安全风险。石油天然气安全作业主要包括司钻作业，针对石油天然气钻井、开发等环节，需严格执行安全操作规范，防范井喷、火灾等事故。冶金（有色）生产安全作业以煤气作业为核心，涉及冶金企业煤气生产、输送、使用等环节，需掌握煤气泄漏检测及应急处理技能。危险化学品安全作业包含光气及光气化工艺、氯碱电解工艺等16个高风险作业项目，从业人员需具备高中及以上文化程度，熟悉危险化学品特性及防护要求。烟花爆竹安全作业涵盖烟火药制造、黑火药制造、引火线制造等5个项目，直接接触易燃易爆物质，作业过程需严格遵守安全管理规定。应急管理部认定的其他作业根据行业发展和安全管理需要，由应急管理部依法认定的其他具有较高安全风险的作业类别，确保特种作业范围的动态管理和全面覆盖。电工作业与焊接热切割作业分类电工作业分类根据《特种作业目录》及相关规定，电工作业包含6个操作项目：低压电工作业、高压电工作业、电力电缆作业、继电保护作业、电气试验作业、防爆电气作业。焊接与热切割作业分类焊接与热切割作业分为3个操作项目：熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业，均需经专门安全培训并取得相应资格方可上岗。

高处作业与制冷空调作业范围高处作业范围根据《特种作业目录》，高处作业包含登高架设作业和高处安装、维护、拆除作业两个操作项目，涉及在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。

制冷与空调作业范围制冷与空调作业分为制冷与空调设备运行操作作业和制冷与空调设备安装修理作业，涵盖对各类制冷空调设备的运行操作、安装、维修及保养等工作。

煤矿与金属非金属矿山安全作业煤矿安全作业范围包括煤矿井下电气作业、煤矿井下爆破作业、煤矿安全监测监控作业、煤矿瓦斯检查作业、煤矿安全检查作业、煤矿提升机操作作业、煤矿采煤机（掘进机）操作作业、煤矿瓦斯抽采作业、煤矿防突作业、煤矿探放水作业等10个操作项目。

金属非金属矿山安全作业范围涵盖金属非金属矿井通风作业、尾矿作业、金属非金属矿山安全检查作业、金属非金属矿山提升机操作作业、金属非金属矿山支柱作业、金属非金属矿山井下电气作业、金属非金属矿山排水作业、金属非金属矿山爆破作业等8个操作项目。

从业人员基本条件特殊要求煤矿特种作业人员除需满足年满18周岁、不超过法定退休年龄、无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷、具备必要安全技术知识与技能等基本条件外，危险化学品特种作业人员还应具备高中及以上文化程度。

危险化学品与烟花爆竹安全作业

危险化学品安全作业范围根据《特种作业目录》，危险化学品安全作业包括光气及光气化工艺、氯碱电解工艺、氯化工艺、硝化工艺、合成氨工艺、裂解（裂化）工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、聚合工艺、烷基化工艺、化工自动化控制仪表作业等16个操作项目。

危险化学品特种作业人员条件危险化学品特种作业人员需年满18周岁且不超过国家法定退休年龄，无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷，具备高中或相当于高中及以上文化程度，具备必要的安全技术知识与技能，以及相应特种作业规定的其他条件。

烟花爆竹安全作业范围烟花爆竹安全作业包括烟火药制造作业、黑火药制造作业、引火线制造作业、烟花爆竹产品涉药作业、烟花爆竹储存作业等5个操作项目，直接从事这些作业的人员必须经专门安全技术培训并取得相应资格。

危险化学品与烟花爆竹作业共性要求两者均属于高风险作业，从业人员必须严格遵守安全操作规程，接受专门的安全技术理论和实际操作培训，取得特种作业操作证后方可上岗，作业过程中需定期检查设备和作业环境安全状态，及时消除安全隐患。04培训篇：特种作业培训要求

安全技术培训的基本要求培训内容的核心构成特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训，两者缺一不可，确保全面掌握安全技能。

学历相关的培训豁免已经取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生，从事与其所学专业相应的特种作业，持学历证明经考核发证机关同意，可免予相关专业的培训。

培训机构查询方式与流程官方平台查询路径登录应急管理部政府网站（/），从“服务”中的“查询服务”进入“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台”，通过右方“机构查询”功能查找。

微信公众号查询渠道关注微信公众号“国家安全生产考试”，通过“微服务”中的“机构查询”模块，可便捷查询就近的备案培训机构。

机构资质核实要点查询结果中显示的培训机构需经属地应急管理部门备案，确保其具备合法培训资质，避免选择非法或虚假机构。培训依据与课程内容标准核心培训依据文件依据《特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准（试行）》（安监总培训〔2011〕112号）及《关于做好特种作业（电工）整合工作有关事项的通知》（安监总人事〔2018〕18号）等规定开展培训。课程内容核心构成课程内容包含与特种作业相应的安全技术理论知识和实际操作技能两部分，确保从业人员掌握必备的安全技术知识与技能。培训学时明确规定不同操作项目学时要求不同，如高压电工作业初训154学时（安全知识82学时、实际操作72学时），登高架设作业初训100学时（安全知识40学时、实际操作60学时），复审一般不低于8学时（煤矿不少于24学时）。不同作业类别的培训学时要求

高压电工作业学时要求根据《特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准（试行）》，高压电工作业初训为154学时，其中安全知识82学时、实际操作72学时。

登高架设作业学时要求登高架设作业初训为100学时，其中安全知识40学时、实际操作60学时。

复审培训学时通用要求特种作业操作证复审培训学时一般要求不低于8学时，煤矿特种作业人员复审培训不少于24学时。免予培训的条件与证明材料

免予培训的核心条件根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第九条，已取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生，从事与其所学专业相应的特种作业，经考核发证机关同意，可免予相关专业的培训。

需提交的证明材料申请免予培训时，需持学历证明向考核发证机关提出申请，证明材料应能体现所学专业与拟从事特种作业的相关性。

免予培训的审批主体免予培训的审批权限归考核发证机关，由其根据申请人学历专业与特种作业的匹配度及相关规定进行审核决定。05考核篇：考试流程与要求安全技术考试的项目与形式考试项目组成特种作业人员安全技术考试分为安全生产知识考试（理论考试）和实际操作考试两部分，安全生产知识考试合格后，方可进行实际操作考试。理论考试形式安全生产知识考试在考试点进行，实行计算机考试，考试时间为120分钟，满分100分，80分及以上为合格。实际操作考试形式实际操作考试应当在具备实际操作考试条件的考试点，采取现场实际操作或者仿真模拟操作等方式进行，满分100分，80分及以上为合格。补考规定考试不合格的，允许补考1次。

考试合格标准与补考规定安全生产知识考试合格标准安全生产知识考试实行计算机考试，满分100分，80分及以上为合格。

实际操作考试合格标准实际操作考试采取现场实际操作或仿真模拟操作方式进行，满分100分，80分及以上为合格。

考试补考规定考试不合格的，允许补考1次。

考试违纪处理与作弊后果考试违纪行为界定包括但不限于携带与考试内容相关的资料、不按规定存放个人物品、未经允许擅自离开考场、交头接耳或传递物品等违反考场纪律的行为。

考试违纪处理措施对于考试违纪人员，一般会根据情节轻重给予警告、本次考试成绩无效等处理，具体按照《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》等相关规定执行。

考试作弊行为认定如抄袭、替考、利用通讯工具作弊、组织作弊、非法获取考试试题或答案等行为，均属于考试作弊，情节严重者将承担相应法律后果。

考试作弊法律后果根据相关法律法规，情节严重的考试作弊行为可能构成犯罪，将依法追究刑事责任；同时，作弊者本次考试成绩无效，且在一定期限内不得再次参加特种作业人员考试。01特种作业操作证的跨省通办政策跨省通办的核心内涵特种作业操作证实行“跨省通办”，打破地域限制，申请人可在全国范围内任一考核发证机关或从业所在地申请办理培训、考核、复审、换证等业务，无需返回证件核发地。02跨省通办的适用业务范围涵盖特种作业操作证的初次申请、复审、延期复审、补证、变更、注销等全流程业务，实现“一地受理、全国通办”。03跨省通办的办理途径申请人可通过应急管理部特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台（/）或“国家安全生产考试”微信公众号，在线提交申请材料，也可到就近的应急管理部门指定机构现场办理。04跨省通办的便利优势简化异地办事流程，减少申请人跑腿次数和时间成本，提升特种作业人员证件管理效率，保障从业人员异地就业时的合法权益，促进劳动力跨区域流动。06证书篇：操作证管理与使用

新版特种作业操作证式样与形式新版特种作业操作证的主要式样新版特种作业操作证采用全国统一式样，包含PVC卡实体证书等形式，具备规范的防伪标识和个人信息展示区域。

新版证书的形式类别新版证书分为PVC卡实体证书、电子证书和纸质打印版证书三种形式，其中电子证书与实体证书具有同等法律效力。

电子证书的创新体验电子证书为持证人提供便捷获取与携带方式，便于用人单位查验和监督检查，实现了证书管理的数字化与高效化。

电子证书的获取与查验方法01电子证书获取途径一：官方微信公众号关注微信公众号“国家安全生产考试”，完成注册及实人认证后，通过“我的证书”功能下载打印电子证书。

02电子证书获取途径二：应急管理部查询平台登录特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台（/），使用注册并实人认证的手机号登录系统，下载打印电子证书。

03证书查验官方平台唯一合法有效的证书查询平台为应急管理部主办的全国统一查询平台，网址是“/”，可通过该平台核验证书真伪。

04官方微信公众号查验通过微信公众号“国家安全生产考试”（账号主体为“应急管理部干部培训学院（应急管理部党校）”）查询本人证书，需进行用户注册和实人认证。特种作业操作证有效期证书有效期与复审周期规定根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。常规复审周期特种作业操作证每3年复审一次（不含煤矿），有效期届满需要延期换证的，应当按照复审要求申请延期复审。复审申请时间要求特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请。复审延长条件特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。复审申请条件与所需材料

复审申请基本条件特种作业操作证需要复审的，应当在证书期满前60日内提出申请。个人健康状况要求申请人需提交个人健康书面承诺，无需再提交体检证明（依据《中华人民共和国应急管理部公告》2018年第12号）。安全培训考试要求需提供安全培训考试合格记录，该记录由部门内部核查，申请人无需提交。延期复审的特殊条件在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，复审时间可延长至每6年1次。

延长复审时间的条件与流程

延长复审的法定条件根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第二十一条，特种作业人员在操作证有效期内，需满足连续从事本工种10年以上，且严格遵守安全生产法律法规，经原考核发证机关或从业所在地考核发证机关同意，复审时间可延长至每6年1次。

申请延长复审的流程符合条件的特种作业人员应在原复审期限届满前，由本人或用人单位向原考核发证机关或从业所在地考核发证机关提出申请，经审核同意后，方可延长复审周期。

延长复审的核心要求核心要求包括：连续从业年限达标（10年以上）、无违