金属非金属矿山企业安全生产问题与对策培训

金属非金属矿山企业安全生产问题与对策培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产形势与政策背景02安全生产源头管控问题03企业安全管理基础薄弱环节04重大事故隐患识别与分析CONTENTS目录05应急救援体系建设滞后问题06监管体制与技术支撑短板07源头管控强化对策08企业主体责任落实措施CONTENTS目录09监管能力与技术支撑提升01安全生产形势与政策背景事故总量与类型分布行业安全生产现状分析我国金属非金属矿山每年因安全生产事故造成的死亡人数在各行业中位居第三位，仅次于交通事故和煤矿安全事故。事故多发于冒顶片帮、物体打击、坍塌、高处坠落、中毒和窒息、机械伤害等六类，占总事故量的78.6%左右。中小矿山安全条件薄弱我国金属非金属矿山主要以小矿山为主，众多小矿山安全生产条件差，安全投入不足，缺乏必要的安全设施和专业技术人员，事故防范能力低下，严重制约了行业的可持续发展。安全基础与监管挑战尽管近年来全国非煤矿山安全生产工作取得明显成效，但安全基础仍然薄弱，事故总量依然较大，重特大事故尚未得到根本遏制。部分地区监管力量薄弱、专业素养不足，部门联合工作机制不完善，监管效能有待提升。

国家及地方政策法规框架国家层面指导意见国家矿山安全监察局2022年印发《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安〔2022〕4号），明确坚持人民至上、生命至上，聚焦防范遏制重特大事故，落实“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制，从源头管控、规范条件等方面提升非煤矿山安全水平。

重大事故隐患判定标准国家矿山安全监察局2022年发布《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（矿安〔2022〕88号），自2022年9月1日起施行，明确了金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库等重大事故隐患的具体情形，为隐患排查治理提供依据。

地方层面实施措施地方政府如自治区党委办公厅、政府办公厅印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的若干措施》，结合本地实际，在矿山准入、转型升级、风险防范等方面制定具体实施办法，例如严格矿山和尾矿库准入，推进矿山“三个一批”（关闭退出一批、整合重组一批、升级改造一批）工作。指导思想核心指导思想与总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦防范遏制重特大事故，落实“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制。总体目标

通过源头管控、规范条件、严格管理、综合治理和强化监管监察，进一步提升非煤矿山企业规模化、机械化、信息化和安全管理科学化水平，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动非煤矿山行业安全高质量发展。基本原则

坚持安全发展理念，严格安全生产源头管控，规范安全生产基本条件，压实企业主体责任，强化政府监管监察，提升安全保障能力，有效防范化解重大安全风险。02安全生产源头管控问题

安全准入制度执行不到位开采规模与服务年限不达标部分矿山未达到国家和地方规定的最小开采规模及最低服务年限标准，存在“一矿多开”、独立生产系统设置不规范等问题，影响安全生产基础。

安全设施设计审查不严格部分建设项目安全设施设计依据的地质资料未达到勘探程度，设计单位存在以利旧工程名义降低设计质量，或因最低价中标等理由影响设计科学性的情况。

安全设施竣工验收流于形式部分矿山建设项目未在批准施工期限内完成建设，延期未按规定重新履行设计审查程序；验收图纸与建设现场实际、安全设施设计不符，验收结果真实性存疑。

安全生产许可证审批把关不严存在对低于最小开采规模或服务年限的矿山颁发安全生产许可证的情况，部分高风险矿山（如地下矿山、高边坡露天矿）的安全生产许可证审批违规委托下放至市级及以下部门。

安全设施设计规范性不足01地质资料勘查程度不达标金属非金属地下矿山、大中型金属非金属露天矿山、水文地质或工程地质类型为中等及以上的小型金属非金属露天矿山建设项目安全设施设计，依据的地质资料应当达到勘探程度，但实际中部分项目存在地质资料精度不足问题。

02设计质量降低风险设计单位存在以利旧工程名义违背设计科学性，或因最低价中标等理由降低安全设施设计质量的情况，影响安全设施的可靠性。

03重大变更管理不规范非煤矿山企业在建设、生产期间发生重大变更，未按规定由原设计单位进行变更设计并报原审批部门批准，或未组织安全设施竣工验收。

04安全评价报告质量问题安全评价单位未严格按照《金属非金属矿山建设项目安全评价报告编写提纲》编写报告，可能导致评价结果不能真实反映项目安全状况。

05设计、评价终身责任制落实不到位承担建设项目安全设施设计、安全评价的人员，对设计、评价结果终身负责的制度未能完全落实，责任追溯机制有待加强。

竣工验收与许可管理漏洞

安全设施竣工验收不规范部分建设单位未严格按规定组织竣工验收，存在竣工验收图纸等资料与建设现场实际不一致、与安全设施设计不相符的情况，且对验收结果责任落实不到位。

项目建设延期管理混乱非煤矿山企业未在批准施工期限内完成项目建设，确需延期未按规定经原安全设施设计审批部门批准，或延期超一年未重新履行安全设施设计审查程序。

安全生产许可证审核把关不严存在对首次申领安全生产许可证企业未进行现场核查，对换发许可证的地下矿山采掘施工企业所属项目部人员配备审查不到位，甚至对低于最小开采规模或服务年限的矿山颁发许可证的情况。

审批权限违规下放部分地区将金属非金属地下矿山、边坡高度超过200米的露天矿山和尾矿库安全生产许可证审批委托至市级及以下监管部门，违反了分级审批规定。03企业安全管理基础薄弱环节01安全生产责任制落实问题责任体系不健全部分企业安全生产责任制不完善，未覆盖所有岗位和环节，导致责任真空。如江苏、浙江两省被督查的部分危化品企业，动火作业等管理制度不健全。02制度执行不到位虽有制度但执行流于形式，企业主要负责人未能按要求每月组织全员隐患排查，隐患治理台账不规范，未能从源头分析和解决问题。03监管责任落实不力部分地方安全生产监管主体责任和行政首长负责制落实不到位，主要负责人对安全生产工作关心过问少，导致监管体制机制不顺、投入不足、力量薄弱。04安全管理存在错位部分地方政府及相关机构替代企业负责安全生产日常管理，监管层次和效能不高，未能有效督促企业落实主体责任，形成“政府替企业操心”的错位现象。隐患排查治理机制不健全隐患排查流于形式，覆盖面不足部分企业隐患排查工作不深入、不细致，平均每个企业排查隐患数量少，未能真正发现和消除薄弱环节。例如，曾有督查数据显示某地区企业平均每家仅排查1.3条隐患。重大隐患治理缺乏闭环管理对排查出的重大事故隐患，部分企业未制定完善的治理方案，未严格落实责任人、措施、资金、期限和应急预案，存在治理不彻底或反复出现的问题。隐患排查与整改责任未有效落实企业主要负责人未按规定每月组织全员全覆盖隐患排查，未建立规范的风险隐患台账清单，对隐患产生原因分析不足，导致源头治理措施缺失。隐患上报与监管联动机制不畅部分企业对自查发现的重大隐患上报不及时或隐瞒，监管部门对重大隐患的跟踪督办和整改销号机制不完善，存在监管漏洞。

安全投入与人员培训不足安全投入力度不足，设施设备配备不齐部分企业安全投入不足，导致缺乏必要的有毒、易燃易爆气体泄漏报警设施或防超压、超温安全装置；连续危险生产工艺缺乏集散控制系统（DCS）或紧急停车系统（ESD）等自动化控制技术。基层安监部门普遍存在办公设施、交通车辆、检测检验设备等配备不齐、总量不够、陈旧老化的问题。

专业技术人员匮乏，人员管理跟不上多数中小型矿山、尾矿库等企业安全管理人员、工程技术人员、熟练操作工等严重缺乏。井下使用新工人多，对井下作业环境不了解，又缺少安全知识技能的培训，新老交替衔接不上。西南地区许多企业地处偏远，监管机构力量不够，一年也难得进行一次现场检查。

安全教育培训成效不佳，针对性和实操性弱培训内容针对性不强，培训时间尤其是三级培训不够；从业人员业务素养差、操作技能低，有的缺乏对本岗位必须必会知识的掌握。部分从业人员未配齐或者不能正确使用具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器，应急处置能力不足。04重大事故隐患识别与分析

地下矿山典型隐患情形安全出口设置不达标矿井直达地面的独立安全出口少于2个，或与设计不一致；主要生产中段、采区安全出口少于2个或未与地面安全出口相通；安全出口堵塞或设施无法正常使用导致不畅通。

使用明令禁止的设备工艺使用国家列入《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》的设备、材料和工艺，如插爪式斜井人车、自然通风代替机械通风等，存在重大安全风险。

相邻矿山井巷违规贯通不同矿权主体的相邻矿山井巷相互贯通，或同一矿权主体相邻独立生产系统井巷擅自贯通，未按规定留设不小于50米的保安矿（岩）柱，易引发坍塌、透水等事故。

现状图纸与实际严重不符未按规定保存和更新《金属非金属矿山安全规程》要求的图纸，开拓工程、采空区、相邻矿山采区位置等与实际不符，影响开采规划和风险辨识准确性。

通风系统不可靠运行未建立机械通风系统或机械通风系统失效，如主通风机未连续运转、作业面风速风量不达标、每年未进行通风系统检测，导致井下有毒有害气体聚集，威胁作业人员安全。露天矿山开采违规问题未遵循自上而下分台阶/分层开采原则部分露天矿山未采用自上而下的开采顺序分台阶或者分层开采，存在底部掏采形成“伞檐”的情况，极易引发边坡垮塌事故。普通建筑用砂石露天矿山以山脊划界违反相关规定，普通建筑用砂石露天矿山以山脊划界，不利于安全管理和开采规划，可能导致开采边界不清和安全隐患。边坡高度超设计未落实监测与治理设计边坡高度150米及以上的金属非金属露天矿山，未按要求由省级矿山安全监管部门负责安全设施设计审查，或未对高边坡进行定期稳定性分析和监测。尾矿库安全风险突出表现

超设计承载运行风险坝体高度超过设计总坝高或尾矿库超过设计库容贮存尾矿，严重威胁坝体稳定，易导致溃坝事故。

防洪能力不达标风险汛前未按规定进行调洪演算，湿式尾矿库防洪高度和干滩长度、干式尾矿库防洪高度和防洪宽度小于设计值，存在洪水漫顶风险。

排洪构筑物质量隐患新建排洪构筑物使用前、已运行排洪构筑物每3年未委托有资质单位进行质量检测，可能存在结构安全问题。

“头顶库”及加高扩容风险违规审批新建“头顶库”及运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目，此类尾矿库一旦失事后果严重。

闭库治理不及时风险运行到设计最终标高、停用超过3年或无生产经营主体的尾矿库，未在1年内完成闭库治理并销号，形成长期安全隐患。提升系统设备检测与保护装置失效机电运输系统安全隐患提升机、防坠器、钢丝绳等未按国家规定定期检测检验，或安全保护装置失效。如竖井提升系统过卷段未设置缓冲装置、楔形罐道等，斜井串车提升未设置常闭式防跑车装置。竖井提升安全联锁与防坠设施缺失竖井井口和井下各中段马头门安全门或摇台与提升机未实现联锁；作为主要安全出口的罐笼提升井只有1套提升系统且未设梯子间，存在紧急情况下人员无法安全撤离的风险。斜井运输安全装置不规范斜井串车提升系统未按规定设置阻车器、挡车栏，连接链、连接插销不符合国家规定；斜井提升信号系统与提升机之间未实现闭锁，易导致信号传递错误引发事故。井下无轨运人车辆安全不达标无轨运人车辆未取得矿用产品安全标志，或载人数量超过核载人数；制动系统未同时配备行车、驻车和应急制动系统，存在运行安全隐患。供电系统配置不满足安全要求一级负荷未采用双重电源供电，或双重电源中任一电源不能满足全部一级负荷需要；向井下采场供电的6kV～35kV系统中性点采用直接接地，不符合安全规范。05应急救援体系建设滞后问题

应急管理机构与队伍建设应急救援机构建设滞后问题部分地区应急救援机构建设进展缓慢，如陕西、湖北省未建立安全生产应急救援指挥中心，云南省各级安监部门均未建立应急救援指挥机构，影响应急响应效率。

应急救援人员编制与配备不足地方应急救援机构编制、人员落实不到位，如浙江省省级应急救援指挥中心人员编制未及时到位，基层安监部门专业人员匮乏，难以满足应急处置需求。

专业矿山救护队伍缺失多数金属非金属矿山行业重点县没有专业的矿山救护队，企业应急救援装备数量不足，发生事故时多依赖临时组织的兼职人员救援，应急处置能力薄弱。

强化应急管理体系建设建议加快省、市、县三级应急救援指挥机构建设，明确编制与人员配备标准；推动重点县建立专业矿山救护队伍，配备必要的救援装备，提升应急响应与处置能力。应急预案编制存在的突出问题应急预案质量与演练实效

部分政府、部门和企业应急预案编制内容不规范，针对性不强、可操作性差，与关联预案之间缺乏有效衔接。应急资源与人员配备不足

应急器材和设备设施配备不齐，应急人员不落实、操作技能差，尤其中小企业此问题更为突出。应急演练形式化现象严重

多数企业尤其是中小企业应急救援演练流于形式、走过场，未通过演练检验和修订预案，难以应对实际事故。提升应急预案质量的核心措施

依据《生产安全事故应急预案管理办法》，结合矿山实际风险特点，科学编制预案，明确应急组织架构、职责分工、处置程序和保障措施，确保预案的针对性和可操作性。强化应急演练实效的关键路径

定期组织开展不同类型、不同规模的实战化应急演练，重点检验预案的科学性、应急队伍的协同配合能力和应急处置能力，演练后及时评估总结，修订完善预案。应急装备与物资保障不足应急救援机构建设滞后部分地区未建立安全生产应急救援指挥中心，如陕西、湖北省未建立省级安全生产应急救援指挥中心，云南省各级安监部门均未建立应急救援指挥机构，导致应急响应协调能力不足。应急救援装备配备不足多数金属非金属矿山行业重点县没有专业的矿山救护队，企业应急救援装备数量不够、陈旧老化，发生事故时往往依靠临时组织兼职人员救援，难以满足快速有效救援需求。个体防护与检测设备缺失未配齐或随身携带具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器，部分从业人员不能正确使用自救器。基层安监执法人员个人防护用品配备不足，影响监管工作安全。应急物资储备与管理不善应急器材和设备设施配备不齐，尤其是中小企业应急物资储备不足，且缺乏定期维护和更新机制。部分企业应急救援演练流于形式，未能检验物资实际可用性。06监管体制与技术支撑短板

基层监管力量薄弱问题监管机构编制与执法职能不匹配部分省区地市、县级安监机构编制性质不一，有的为事业编制，影响执法资质；部分市、县未成立执法大队，直接影响安全监察执法工作的开展。

基层监管人员专业素养不足基层安监人员专业结构不合理，安全相关专业人员占比低，如云南省县级安监人员中安全相关专业人员仅占11.9%；部分地区安监局甚至没有懂尾矿库安全管理的专业人员。

监管装备与技术支撑匮乏基层安监部门办公设施、交通车辆、检测检验设备配备不齐、陈旧老化，乡镇安监站缺乏电脑、打印机等必备办公设备；市、县级安全监管机构普遍缺乏专门的技术支撑单位。

监管覆盖能力受限西南等地区矿山企业地处偏远，监管力量不足，部分企业一年难以接受一次现场检查，存在监管盲区，难以有效防范安全生产风险。专业技术人才匮乏现状

安全管理及工程技术人员缺口显著多数中小型矿山、尾矿库、冶金、危化品企业安全管理人员、工程技术人员、熟练操作工等严重缺乏，难以适应企业快速发展和安全生产的需要。

基层监管专业力量薄弱基层安监部门人员专业素养较低，部分地区如贵州省铜仁地区安监局没有懂尾矿库安全管理的专业人员，云南省县级安监人员中安全相关专业人员只占11.9%。

技术支撑体系不健全市、县级安全监管机构普遍缺乏专门的技术支撑单位，安全监管监察缺乏有力的技术支撑，影响对复杂矿山安全问题的有效监管和指导。

科技兴安推进缓慢因素01企业主体投入意愿不足部分企业重生产轻安全，安全投入力度小，尤其中小型矿山在机械化、自动化设备采购方面投入不足，缺乏对先进工艺技术装备的引进和应用。

02关键技术研发应用滞后矿山安全关键技术研究和装备研发有待加强，部分高风险环节智能化开采、自动化监控等技术推广缓慢，如灾害严重矿山智能化升级改造进展不快。

03专业技术人才支撑薄弱矿山行业采矿、机电、通风安全、地质等专业人才缺乏，基层安全监管人员专业素养较低，云南省县级安监人员中安全相关专业人员仅占11.9%，难以满足科技兴安需求。

04技术标准与实际衔接不够部分安全生产法规标准在实际运用中操作性、针对性不足，与企业技术改造和科技应用需求存在差距，影响先进技术在矿山的规范应用和推广。07源头管控强化对策

严格安全准入与许可管理严格矿山和尾矿库准入标准新建和改扩建煤矿产能不得低于30万吨/年。停止审批新建和改扩建后独立生产系统生产规模小于当地规定的最小开采规模的非煤矿山。严禁新建尾矿库“头顶库”，新建四等、五等尾矿库必须采用一次性建坝。

规范安全设施设计审查非煤矿山安全设施设计依据的地质资料应达到规定勘查程度，金属非金属地下矿山等建设项目安全设施设计依据的地质资料应当达到勘探程度。矿山开发没有进行一次性总体设计的，原则上不得审批安全设施设计。

严格安全生产许可证审核颁发对首次申领安全生产许可证的非煤矿山企业，要进行现场核查。严禁对低于国家和地方规定的最小开采规模或者最低服务年限的金属非金属矿山颁发安全生产许可证。金属非金属地下矿山等安全生产许可证审批，不得委托至市级及以下非煤矿山安全监管部门。规范安全设施设计审查严格设计依据与地质资料要求金属非金属地下矿山、大中型金属非金属露天矿山、水文地质或工程地质类型为中等及以上的小型金属非金属露天矿山建设项目安全设施设计，依据的地质资料应当达到勘探程度。规范设计单位与设计质量管控设计单位应严格按照《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》等规范编写安全设施设计，不得以利旧工程名义违背科学性，不得以最低价中标理由降低设计质量。强化重大变更设计管理非煤矿山企业在建设、生产期间发生重大变更，原则上应由原设计单位进行变更设计，报原审批部门批准后方可施工；生产期间的重大变更工程需组织安全设施竣工验收。明确审查权限与专家技术支撑金属非金属地下矿山、设计边坡高度150米及以上的露天矿山和尾矿库建设项目安全设施设计审批不得委托或下放至市级及以下部门。审查应邀请不少于5名相关专业专家，地下矿山需包含采矿、地质、机械、电气专家，露天矿山需包含采矿、地质、岩土专家，尾矿库需包含水利、地质、土木专家。强化建设项目竣工验收严格竣工验收时限管理非煤矿山企业应在批准的施工期限内完成项目建设，确需延期的必须经原安全设施设计审批部门批准同意，延期时间原则上不超过一年，逾期应当重新履行安全设施设计审查程序。规范验收组织与责任建设单位需严格按照《国家安全监管总局关于规范金属非金属矿山建设项目安全设施竣工验收工作的通知》（安监总管一〔2016〕14号）要求，组织开展安全设施竣工验收，并对验收结果负责。确保验收资料与现场一致竣工验收图纸等资料应当与建设现场实际一致，与安全设施设计相符，杜绝资料与实际脱节现象，确保验收的真实性和有效性。08企业主体责任落实措施

双重预防机制构建与运行健全安全风险分级管控体系矿山企业应严格开展风险辨识评估并实施分级管控，建立岗位“明白卡”和风险“告知栏”，明确各层级风险管控责任。

完善隐患排查治理闭环管理矿山主要负责人每月至少组织开展1次全员全覆盖隐患排查治理，建立风险隐患台账清单，制定治理方案，落实责任人、措施、资金、期限和应急预案，确保隐患及时消除。

强化双重预防机制监督考核矿山安全监管部门建立重大事故隐患治理报告和督办制度，对重大事故隐患消除前跟踪监管，监督整改销号。对企业自查上报并积极整改的重大隐患可依法从轻、减轻或不予处罚，对排查整改不到位导致事故的从严追责。安全培训与能力提升计划强化全员安全意识教育针对部分企业员工安全意识薄弱、对本岗位必须必会知识掌握不足的问题，开展常态化安全意识教育。通过案例分析、事故警示等形式，强调安全生产的重要性，纠正"重生产、轻安全"的错误观念，提升员工对安全生产方针的理解和贯彻自觉性。系统化学历与技能培训加强矿山采矿、机电、通风安全、地质等专业学科建设和人才培养。企业应制定年度培训计划，确保从业人员，特别是新工人和转岗人员，接受足够时长的三级安全教育培训，掌握岗位安全操作规程、风险辨识和应急处置技能，考核合格后方可上岗。专业技术人员配备与培养针对中小型矿山安全管理人员、工程技术人员、熟练操作工严重缺乏的现状，鼓励企业引进专业人才，同时与高等院校、科研院所合作，开展定向培养和在职培训。确保矿山配备懂尾矿库、地压防治、通风等专业知识的技术人员，提升安全管理科学化水平。实操技能与应急演练考核改变应急救援演练流于形式的问题，定期组织针对性的实操技能培训和应急演练，如自救器使用、冒顶事故处置、爆破安全操作等。演练后进行评估总结，检验预案的可操作性，提升员工在真实事故场景下的应急反应和自救互救能力，确保人人熟练掌握关键技能。

重大隐患专项整治行动整治目标与重点领域聚焦金属非金属地下矿山、露天矿山及尾矿库等重点领域，以《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》为依据，全面排查并消除安全出口不达标、违规开采、提升系统失效等重大事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。

隐患排查与治理机制建立企业自查、政府督查、专家检查相结合的排查机制。企业每月至少开展1次全员全覆盖隐患排查，建立“一隐患一方案”治理台账；监管部门对重大隐患实行挂牌督办，整改销号前实施跟踪监管，对屡改屡犯企业依法