2025年行政规范性文件合法性审核考试真题及答案

2025年行政规范性文件合法性审核考试真题及答案一、单项选择题（每题1.5分，共30分）1.根据相关规定，行政规范性文件的制定主体应当是依法享有行政管理职权的机关或者组织，下列哪项不属于行政规范性文件的制定主体？A.县级以上人民政府B.县级以上人民政府工作部门C.乡镇人民政府D.村民委员会答案D解析村民委员会属于基层群众性自治组织，不享有行政管理职权，不能制定行政规范性文件。县级以上人民政府及其工作部门、乡镇人民政府均属于依法享有行政管理职权的机关，可以制定行政规范性文件。2.行政规范性文件合法性审核中，"合法性"最核心的要求是文件内容不得与什么相抵触？A.同级机关的内部管理制度B.上位法和国家政策C.经济形势的变化D.人民群众的道德观念答案B3.关于行政规范性文件的定义，下列哪一说法是正确的？A.行政规范性文件等同于政府规章B.行政规范性文件是行政机关制定的、涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的公文C.行政规范性文件必须经同级人大常委会批准D.行政规范性文件可以设定行政处罚答案B解析行政规范性文件不得与规章混淆，规章依照立法程序制定。行政规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制等事项。4.根据合法性审核要求，行政规范性文件不得设定行政许可的依据是？A.行政规范性文件效力层级高于法律B.行政许可的设定权由法律、法规、国务院决定等依法行使C.行政规范性文件可以自行扩大行政许可范围D.行政许可可以由任何行政机关设定答案B5.行政规范性文件合法性审核中，审核机构应当重点审核文件是否超越法定职权。下列哪项不属于超越职权的情形？A.市场监督管理部门制定教育行政管理规范B.税务部门在文件中对纳税人减免税款作出规定C.公安部门依法对治安管理中的具体操作流程作出规定D.生态环境部门规定当事人应当缴纳行政处罚罚款答案C解析C项属于本部门职权范围内的执行性规定，不超越职权。A、B、D均涉及超越本部门法定职权或违法设定权力。6.制定行政规范性文件过程中的合法性审核，其审核对象是？A.文件的印刷排版B.文件的文字数量C.文件的送审稿D.文件的会议记录答案C7.行政规范性文件合法性审核结束后，审核机构应当出具书面审核意见。审核意见的类型一般不包括？A.合法B.部分修改后合法C.不合法D.经济效益评估报告答案D解析合法性审核意见针对文件的合法性问题，不涉及经济效益评估。8.关于行政规范性文件的施行日期，下列哪项符合一般规定？A.行政规范性文件应当自公布之日起立即施行，不得延迟B.行政规范性文件自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全等特殊情况的除外C.行政规范性文件可以自印发之日起1年后施行D.行政规范性文件的施行日期没有要求答案B9.行政规范性文件不得设定行政处罚种类的依据是？A.行政规范性文件可以设定罚款B.行政处罚的设定权依法由法律、法规、规章行使C.行政机关有天然处罚权D.行政规范性文件可以设定警告答案B10.行政规范性文件备案审查中，备案机关通常是指？A.制定机关的上级行政机关或同级人民政府B.制定机关人事部门C.制定机关财务部门D.任何社会机构答案A11.行政规范性文件的合法性审核应当在哪个阶段完成？A.文件公布施行之后B.文件印发送达之后C.文件签发、审议决定之前D.文件废止之后答案C12.以下关于行政规范性文件合法性审核机构的表述，正确的是？A.合法性审核应当由制定机关内设审核机构或者法制机构负责B.合法性审核只能由上级人民政府负责C.合法性审核必须由律师事务所以单位名义出具意见D.合法性审核无法定准则，可以事后补做答案A13.行政规范性文件不得创设行政强制措施。下列哪项属于行政强制措施？A.罚款B.警告C.查封、扣押财物D.没收违法所得答案C解析查封、扣押属于行政强制措施，依法由法律、法规设定。行政规范性文件无权设定行政强制措施。14.关于行政规范性文件合法性审核中的"程序合法"，下列哪项属于重点审查内容？A.文件排版是否美观B.是否履行了公开征求意见、集体讨论、合法性审核等程序C.文件纸张是否符合标准D.文件字数是否足够答案B15.某市市场监管局制定一份涉及市场主体登记管理的行政规范性文件。该文件合法性审核的重点不包括？A.是否与《公司法》等上位法冲突B.是否超越市场监管局职权C.是否设定吊销营业执照的行政处罚种类D.文件是否采用红头文件格式答案D解析文件格式属于规范性问题，不属于合法性审核的核心内容。16.下列哪一项属于行政规范性文件可以规定的内容？A.对法律、法规、规章规定的执行性细化措施B.设定限制人身自由的行政强制措施C.设定吊销许可证的行政处罚D.规定公民纳税义务答案A17.行政规范性文件合法性审核中，"依据充分"主要指的是？A.制定文件必须有领导指示B.制定文件必须有充分的上位法依据，不得违法创设、扩大或减少职权C.制定文件必须有群众举报D.制定文件必须有经济效益证明答案B18.某行政机关制定的行政规范性文件涉及公平竞争审查。根据合法性审核的相关要求，公平竞争审查主要防止？A.文件语言不规范B.文件条款限制、排除市场竞争C.文件错别字D.文件篇幅过长答案B19.行政规范性文件清理制度的主要意义在于？A.保持规范性文件同法律法规相协调，废止不合法、不适应实际的文件B.增加文件数量C.扩大机关权力D.限制公民权利答案A20.以下关于行政规范性文件合法性审核责任的说法，正确的是？A.制定机关对行政规范性文件的合法性负主体责任B.审核机构负全部责任C.无人承担责任D.印刷机构承担法律责任答案A解析制定机关是行政规范性文件的责任主体，合法性审核机构承担相应的审核责任，但制定机关负主体责任。二、多项选择题（每题2分，共20分）1.下列哪些事项属于行政规范性文件合法性审核的主要内容？A.制定主体是否适格B.是否超越法定职权C.内容是否与上位法相抵触D.制定程序是否合法答案ABCD解析合法性审核内容包括制定主体、权限、内容、程序等方面的合法性审查。2.行政规范性文件不得设定的内容有哪些？A.行政处罚B.行政许可C.行政强制措施D.对公民、法人和其他组织权利义务的行政确认事项答案ABC解析行政处罚、行政许可、行政强制措施依《立法法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》的规定，由法律、法规或规章设定，行政规范性文件不得设定。行政确认事项并非一律不得规定。3.行政规范性文件合法性审核中，常见的"与上位法相抵触"的情形包括？A.与法律、法规、规章的具体条款冲突B.违反上位法的基本原则和立法精神C.违法增加公民、法人或者其他组织的义务D.违法减损公民、法人或者其他组织的合法权益答案ABCD4.行政规范性文件制定程序中，下列哪些程序属于合法性审核的重要依据？A.公开征求意见B.专家论证C.风险评估D.集体讨论决定答案ABCD5.根据行政规范性文件备案审查制度，备案审查机关可以作出哪些处理？A.对合法、合规的文件予以备案B.对存在问题的文件提出修改建议C.对严重违法违规的文件责令改正或者予以撤销D.对制定机关处以罚款答案ABC解析备案审查机关没有行政处罚权，不能对制定机关处以罚款。6.行政规范性文件合法性审核意见中，审核机构认为文件存在违法情形的，可以提出哪些意见？A.不得制定B.修改后重新送审C.退回起草机构补正D.直接签发答案ABC7.以下哪些属于行政规范性文件的范畴？A.县级以上人民政府发布的具有普遍约束力的决定B.行政机关制定的工作制度C.行政机关制定的涉及行政相对人权利义务的通知D.行政机关制定的内部人事管理规定答案AC解析行政规范性文件侧重对外部行政相对人权利义务产生影响；纯内部管理制度一般不纳入行政规范性文件管理，各地定义有所差异，但在合法性审核制度语境下，A、C是典型范畴。8.合法性审核中"程序正当"的要求包括？A.涉及重大利益时依法听证B.按规定公开征求意见C.履行公平竞争审查等专项审查D.未经审核直接签发答案ABC9.行政规范性文件评估清理中，出现下列哪些情形时应当予以修改或废止？A.与现行法律、法规、规章不一致B.不适应经济社会发展实际C.被新的行政规范性文件替代D.领导人员换届答案ABC10.下列哪些机关有权依法撤销或者改变不适当的行政规范性文件？A.本级人民代表大会常务委员会B.上级行政机关C.制定机关自身D.人民法院在行政诉讼中直接撤销行政规范性文件答案ABC解析人民法院在行政诉讼中可对行政规范性文件的合法性进行附带审查，若认为不合法，可以向制定机关提出处理建议，但不能直接撤销行政规范性文件。三、判断题（每题1分，共15分）1.行政规范性文件可以设定吊销许可证的行政处罚。答案错误解析吊销许可证属于行政处罚种类，依法由法律、行政法规设定，行政规范性文件无权设定。2.乡镇人民政府可以制定行政规范性文件。答案正确解析乡镇人民政府属于依法享有行政管理职权的行政机关，在职权范围内可以制定行政规范性文件，但不得超越职权、不得违法设定相关事项。3.行政规范性文件的合法性审核可以不经审核直接由领导签发。答案错误解析合法性审核是行政规范性文件制定的必经程序，未通过合法性审核的文件不得提请审议或签发。4.行政规范性文件施行后，不再接受任何监督和审查。答案错误解析行政规范性文件施行后仍须接受备案审查、行政复议附带审查、行政诉讼附带审查及日常清理评估等监督。5.合法性审核主要审查文件内容是否合法，对制定程序是否合法不需要审核。答案错误解析制定程序合法是合法性审核的重要内容之一，程序违法同样导致文件不合法。6.行政规范性文件不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。答案正确7.没有上位法依据，行政规范性文件可以自行创设行政收费项目。答案错误解析行政收费的设定须依法进行，行政规范性文件不得违法创设行政收费项目。8.行政规范性文件可以向社会公布，也可以不向社会公布。答案错误解析行政规范性文件涉及公民、法人和其他组织权利义务，应当向社会公布，未经公布的不得作为行政管理依据。9.备案审查机关发现行政规范性文件与法律、法规相抵触的，可以责令制定机关改正。答案正确10.行政规范性文件的合法性审核机构可以是制定机关的法制机构或者承担合法性审核职责的其他机构。答案正确11.行政规范性文件可以设定针对行政相对人的行政强制措施，只要经过领导批准即可。答案错误解析行政强制措施设定权法定，行政规范性文件无权设定，与是否经领导批准无关。12.制定行政规范性文件时，应当进行合法性审核，但可以不经过集体讨论决定。答案错误解析行政规范性文件的制定应当遵循相应决策程序，重大事项通常须经集体讨论决定，不能以个人意志替代法定程序。13.行政规范性文件的合法性审核意见可以不作为制定决策的参考。答案错误解析合法性审核意见对制定决策具有约束力，未经合法性审核或合法性审核不通过的文件不得提交审议、签发。14.行政规范性文件清理制度要求对不适应经济社会发展的文件及时废止或修改。答案正确15.行政规范性文件违法设定行政许可的，公民、法人或者其他组织可以在行政复议或行政诉讼中对其合法性提出附带审查申请。答案正确四、简答题（每题5分，共15分）1.简述行政规范性文件合法性审核的主要内容。答案行政规范性文件合法性审核的主要内容包括：(1)制定主体是否适格，是否具有相应行政管理职权；(2)是否超越制定机关的法定职权范围；(3)文件内容是否与宪法、法律、法规、规章以及上级政策相抵触；(4)是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；(5)是否违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务；(6)制定程序是否合法，是否履行公开征求意见、专家论证、集体讨论、专项审查等程序。2.简述行政规范性文件与规章的主要区别。答案行政规范性文件与规章的主要区别如下：(1)制定主体不同：规章只能由法律授权的行政机关（如国务院部门、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府等）制定；行政规范性文件的制定主体更广泛，包括各级人民政府及其工作部门等；(2)制定程序不同：规章须遵循立项、起草、审查、决定、公布等立法程序；行政规范性文件制定程序相对灵活，但仍需履行合法性审核等必要程序；(3)权限不同：规章可以在法定权限内依法设定警告、一定罚款数额的行政处罚等；行政规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制；(4)效力层级不同：规章效力层级高于行政规范性文件，行政规范性文件不得与规章相抵触。3.简述行政规范性文件合法性审核意见的几种类型及其处理方式。答案行政规范性文件合法性审核意见一般包括以下类型及处理方式：(1)"合法"：指文件主体、权限、内容、程序均合法，可以提请审议或签发；(2)"修改后合法"：指文件存在合法性问题，但经过修改后可以符合合法性要求，起草机构应当按照审核意见修改后重新送审；(3)"不合法"：指文件存在严重合法性问题，不得制定或不得提请审议，需要退回起草机构，必要时终止制定程序；(4)"补正后重新审核"：指文件送审材料不齐全或程序不完备，需补正后重新报送审核。五、案例分析题（每题10分，共20分）1.某区人民政府发布了一份《关于进一步加强城区市容管理的若干规定》（以下简称《规定》），其中第六条明确："在城区主要街道摆摊设点，不听劝阻的，处200元以上500元以下罚款。"第三条规定："在城区设置户外广告的，须向区城市管理局申请办理许可证，未取得许可证擅自设置的，依法暂扣广告牌一个月。"请根据行政规范性文件合法性审核的要求，分析该《规定》的合法性问题，并说明理由。答案：该《规定》存在以下合法性审核问题：(1)违法设定行政处罚：《规定》第六条设定"处200元以上500元以下罚款"，属于行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的设定权由法律、法规、规章依法行使。区人民政府发布的行政规范性文件不得设定行政处罚。因此，该条款违法。(2)违法设定行政强制措施：《规定》第三条中规定"依法暂扣广告牌一个月"。暂扣财物属于行政强制措施。根据《行政强制法》的规定，行政强制措施由法律、法规设定，行政规范性文件不得设定行政强制措施。该条款同样违法。(3)违法设定行政许可：《规定》第三条要求"设置户外广告须向区城市管理局申请办理许可证"。根据《行政许可法》的规定，