2021水电工程建设征地移民安置技术通则

水电工程建设征地移民安置技术通则GeneralRulesforResettlementofHydropowerProjectsNB/T10798021目次术语.......................................................................................................................................21234总则.......................................................................................................................................1基本规定...................................................................................................................................3规划设计...................................................................................................................................544444444444444.1.........................................................................................................................................5.........................................................................................................................5.................................................................................................................................5.........................................................................................................................................5.................................................................................................................................6.........................................................................................................................................6.................................................................................................................................6.............................................................................................................................7.................................................................................................................................7.......................................................................................................................................7.......................................................................................................7.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13...............................................................................................................................8.......................................................................................................................8.14.......................................................................................................................................85安置实施...................................................................................................................................95555555555.1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.........................................................................................................................................9.........................................................................................................................9.................................................................................................................................9.........................................................................................................................................9.......................................................................................................................................10...............................................................................................................................10...............................................................................................................................10.......................................................................................................................................10.......................................................................................................................................10.............................................................................................................................................11退役处理.................................................................................................................................136后续发展.................................................................................................................................12本通则用词说明...........................................................................................................................147附：条文说明...............................................................................................................................15Contents1234GeneralProvisions....................................................................................................................1Terms.........................................................................................................................................2BasicRequirements...................................................................................................................3PlanningandDesign................................................................................................................5.1GeneralRequirements......................................................................................................................5.2LandRequisitionTreatmentScope................................................................................................5.3InventorySurveyandCensus...........................................................................................................5.4OverallPlanning...............................................................................................................................5.5RuralResettlement...........................................................................................................................6.6TreatmentforCityTown...........................................................................................................6.7TreatmentforSpecial.............................................................................................................6.8TreatmentforEnterprisesandInstitutions.......................................................................................7.9ReservoirClearance...............................................................................................................7.10ProjectLandUse............................................................................................................................7.11CompensationCostforResettlement.............................................................................................7.12ResettlementImplementationDesign.............................................................................................8.13ExploitationofReservoirArea.......................................................................................................8.14Follow-UpSupport.........................................................................................................................8ResettlementImplementation....................................................................................................9.1GeneralRequirements......................................................................................................................9.2ResettlementImplementationPlan...................................................................................................9.3PaymentofCompensationandSubsidy...........................................................................................9.4RelocationResettlement...................................................................................................................9.5ProductionResettlement.................................................................................................................10.6ConstructionforSpecialItems.......................................................................................................10.7ReservoirClearance.............................................................................................................10.8DesignChanges..............................................................................................................................10.9CostManagement...........................................................................................................................10.10Acceptance...................................................................................................................................11444444444444445555555555567Follow-UpDevelopment.........................................................................................................12Decommissioning....................................................................................................................13ExplanationofWordinginThisStandard.....................................................................................14Addition:ExplanationofProvisions.............................................................................................151总则民安置技术工作主要内容、流程、成果的总体要求，制定本通则。1.0.1为明确水电工程建设征地移民安置技术工作的通用原移水电工程建设征地移民安置技术工作应遵循依法依为本、绿色环1.0.2本通则适用于水电工程各阶段建设征地移民安置技术工作。保、保障权益、安全可靠、可持续发展、技术可行、经济合理的原则。1.0.3现行有关标准的规定。1.0.4水电工程建设征地移民安置技术工作除应符合本通则外，尚应符合国家12术语后续发展阶段follow-updevelopmentstage指移民安置实施后开展后期扶持新增水库影响综合利用、后评价等工作的阶段，对应水电工程维护运行阶段。23基本规定展、退役处理四个阶段开展。3.0.1水电工程建设征地移民安置技术工作应按照3.0.2水电工程建设征地移民安置技术工作实行设计先行、流任落实、学决策的工作机制。省级人民政府对移民工作县级人民政府参与配合规划设计、负责成果确认及组织实施；项目法人组织规划设计、参与实施牵头和设计理单位负责安置实施的监督控制立评估单位负责移民安置效果分审查单位负责技术咨询和审查。规划设计阶段应界定建设征地处理范围，进行实物指标调查，提出移民3.0.3水电工程建设征地移民安置各阶段主要技术工作内容应满足下列要求：开展农村移镇专企事底清1进行项目用地分析（估算开展实施组织设计，编制移民安置规划大纲和规划报告。安置实施阶段应编制移民安置实施计划，开展补偿补助兑付搬迁安置、生产专底清变更费用收等技术工2作。后续发展阶段应开展后期扶持、新增水库影响区处理、水库水域综合利用、后评价等技术工作。34退役处理阶段应对水电工程退役后的资源利用进行规划。水电工程预可行性研究报告阶段应编制移民安置初步规划，可行性研究报告阶段应编制移民安置规划大纲移民安置规划和相3.0.4阶段应编制实施计划、实施方案以及验收技术文件。规范、完整、准确、系统、安全和有效利用。3.0.5移民安置各阶段应利用现代信息技术开展信息管理工作确保移民信息的.0.6环境保护与水土保持项目应与农村移民安置、城镇迁建、专业项目迁建、.0.7小型水电工程或移民安置任务较少的大中型移民安置企事业单位迁建、水库库底清理同时设计、同时施工、同时投产使用。333技术工作可简化处理。44规划设计移民安置规划设计应遵循.1地制筹兼顾的原则，贯彻创新、协调、绿色开放享的发展理念妥善安置移民的生产生活促进工程顺利建设。4.1.14.1.2移民安置规划应与国土空间规划、区域经济社会发展规划等相衔接。建设征地处理范围界4.2在建设和运行需要的基础上，遵循.2.1节约集约用地、减免影响的原则。4围；结合用地性质和影响对象的重要程度类确定建设征地处理范围4.2.2建设征地处理范围应在相关专题成果的基础上，分析建设用地和影响范对象划定建设征地移民界线。需要等因素，综合分析界定。4.2.3建设征地处理范围应考虑水库淹没及蓄水影响枢纽工程建设和管理用地运行的需要，衔接用地报批的需求。4.2.4建设征地处理范围成果应满足实物指标调查、移站建设和实物指标调查应遵循客.3公、全面准确的原则。实物指标调查应按照界定的建设征地处理范围，制订实物指标调查细则，4.3.1测设调查范围界线开展现场联合调查，履行公示和确认程序指标调4.3.2查成果。实物指标调查成果应满足移民安置规划设计和实施管理的需要。44.3.3实物指标调查应分区域、逐项查清实物对象及相关属性。.3.4·4.4总体规划移民安置总体规划应分析确定移民安置任务、移民安置规划目标和标准、44.4.1移民安置总体规划应以资源环境承载能力为基础进行编制。.4.25移民安置环境容量，拟定移民安置规划布局，并进行移民生产生活水平预测。1分类、分项提出移民安置任务。4.4.3移民安置总体规划应满足下列要求：移民安置规划目标应遵循使移民生活达到或者超过原有水平的原则分析确定。定和技术标准合理确定。定移民安置规划布局。3移民安置标准应以现状为基础，按照国家和省、自治区、直辖市有关规4应在移民安置环境容量分析的基础上，协调移民安置各项目间关系，拟4.4.4建设征地移民安置总体规划成果应满足移民安置规划大纲编制的需要。农村移民安置规划设计.5遵循方便生活、生态宜居的原则。4.5.1划设计。4.5.2农村移民安置规划设计应确定移民安置方案开展生产安置、搬迁安置规要求或补偿费用兑付的需土地开发与整理设计、居民点规划设计等生产4.5.3农村移民安置规划设计成果应满足预可行性研究和可行性研究工作深度安置和搬迁安置规划设计成果，必要时编制专题报告。城镇处理应以城镇现状为.6础，全宜居模合适当的.6.1原则，恢复和完善城镇功能。4城镇处理成果应满足预可行性研究和可行性研究工作深度要求或补偿费4.6.2城镇处理应确定处理方案，开展城镇迁建规划设计。用兑付的需要，必要时编制专题报告。4.6.3专业项目处理应遵循原.7模恢复原功能的原则。专业项目处理应确定处理方案按照行业规定开展交通运输4.7.1力播电视工程等专及防护4.7.26古迹及英雄烈士纪念设施、矿产资源及其他项目的规划设计。要求或补偿费用兑付的需要，必要时编制专题报告。4.7.3专业项目处理规划设计成果应满足预可行性研究和可行性研究工作深度企事业单位处理应遵.8原原恢复原有生产能力的原则。4.8.1偿的处理设计。4.8.2企事业单位处理应确定处理方案开展企事业单位防护迁建和一次性补补偿费用兑付的需要，必要时编制专题报告。4.8.3企事业单位处理成果应满足预可行性研究和可行性研究工作深度要求或水库库底清理应遵循运.9安的原则。水库库底清理设计应满足预可行性研究和可行性研究工作深度要求，必要4.9.14.9.2水库库底清理应确定清理方案，开展一般清理和专项清理规划设计。时编制专题报告。4.9.3项目用地应遵循保护.10土合理利用土地，切实保护耕地，.10.1.10.2水电工程建设征地移民安置规划设计应开展用地分析、耕地占补平衡分节约集约用地的原则。4析以及临时用地复垦规划设计。4专题报告。4.10.3项目用地应满足预可行性研究和可行性研究工作深度要求，必要时编制建设征地移4.11置编制合全面、合理的原则。4规划设计成果，按照国家和省级有关政策规定、行业标准进行编制。4建设征地移民安置补偿费用概（估）算应根据实物指标调查和移民安置4建设征地移民安置补偿费用成果应满足水电工程预可行性研究和可行性7研究工作深度的要求或补偿费用兑付的需要，必要时编制专题报告。实施组织设计应遵循.12纽度和移民安置项目合理工期的.12.1需要，统筹协调、合理组织的原则。44.12.2实施组织设计应编制移民安置实施组织方案，提出移民安置实施总体进.12.3实施组织设计成果应满足预可行性研究和可行性研究工作深度的要求，必度计划。要时编制专题报告。4水库水域开发利.13服从库证工程安全、符合水质和生.13.1态环境保护的规定。4发展需要，提出水库水域开发利用规划要求。4.13.2水库水域开发利用应考虑水库开发任务、运行管理要求，结合区域经济后期扶持应执行水库移民后4.14扶持移民安置规划中对水库移民后期扶持措施作出安排。85安置实施移民安置实施技术工作应.1批准安置规划及相关设计文件为依据，.1.1遵循合法合规、统筹策划、有序推进的原则。5段各环节有关技术工作。5.1.2移民安置实施有关参与方应按省级和行业有关规定，做好移民安置实施阶移民安置实施计划5.2遵循足枢纽进度要求和移民安置项目合.2.1理工期需求的原则。5.2.3移民安置实施计划应根据批准的移民安置规划，按照管理权限分类编制，5.2.2移民安置实施计划主要技术工作内容应包括计划编制和计划实施。并做好跟踪、监督检查和调整等技术工作。5行政区划提出，以满足移民安置实施的需要。5.2.4移民安置实施计划成果应从阶段度面层次补偿补助兑付技术工.3遵循全面准确的原则。5.3.2补偿补助兑付宜编制实施细补偿补助实施方案，并开展5.3.1补偿补助兑付的监督检查工作。订补偿补助协议的需要。5.3.3补偿补助兑付技术成果应满足指导补偿补助兑付实施、移民建档立卡和签搬迁安置技术工作应遵循.4序合全有序的原则。5.4.2搬迁安置应制定实施细搬迁安置实施方案，开展搬迁安5.4.1置设计和监督检查工作。5.4.3搬迁安置技术成果应满足指导各参与方搬迁安置实施的需要。9生产安置技术工作应遵循.5源施到位的原则。.5.15.5.2生产安置应制定实施细生产安置实施方案，开展生产安5置设计和监督检查工作。5.5.3生产安置技术成果应满足指导各参与方生产安置实施的需要。专业项目建设技术工.6遵循有序实施的原则。.6.15基本建设程序组织实施。5.6.2专业项目建设应以批准的移民安置规划和项目概算为依据开按5.6.3专业项目技术成果应满足工程建设的需要。水库库底清理技术工.7遵循责任明确、有序实施的原则。水库库底清理应按分阶段蓄水要求编制实施方案，开展水库库底清理。555.7.1.7.2.7.3水库库底清理技术成果应满足水库库底清理实施的需要。设计变更应遵循必要、.8的变更5.8.1项目设计。5.8.2设计变更应按照设计变更程序进行必要性可行性和合理性论证开展告。5.8.3设计变更成果应满足移民安置实施需要，必要时编制移民安置规划调整报5.9费用管理则。5.9.1建设征地移民安置补偿费用管理技术工作应遵循概算控原整，开展监督检查。5.9.2建设征地移民安置补偿费用管理技术工作应进行概算分解、费用或概算调5.9.3费用管理技术成果应满足移民安置实施费用管理的要求。10建设征地移民安置验收技术5.1作应循程序合规、资料完整的原则。建设征地移民安置验收应依据批准的移民安置规划及相关文件，编制验5.10.1.10.2收工作大纲（方案阶段、分区、分项进行对标检查，提出验收意见。55.10.3相关各方提交的验收技术文件应满足验收工作要求。116后续发展具体措施和预期达到的目标等内容。6.0.1后期扶持应当编制水库移民后期扶持规划，明确后期扶持的范围、期限、.0.2水库蓄水后应根据库岸稳定等情况界定新增水库影响区范围不.0.3水库水域综合利用应服从水库统一调度和保证工程安全符合水土保持和.0.4移民安置后评价宜根据工作需要，按照相关要求开展。同对象的受影响程度，分别提出处理方案和设计成果。6水质保护要求。66127退役处理水电工程退役后，宜开展资源利用规划。77.0.1退役处理技术工作应遵循合理利用资源的原则。.0.213本通则用词说明如下：1为便于在执行本通则条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明正面词采用必须，反面词采用严禁；1234）表示很严格，非这样做不可的：）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用应，反面词采用不应或不得”；）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用宜，反面词采用不宜；）表示有选择，在一定条件下可以这样做，采用可。条文中指明应按其他有关标准执行的写法为应符合……的规定或应按……执行。214中华人民共和国能源行业标准水电工程建设征地移民安置技术通则NB/T10798202115制定说明《水电工程建设征地移民安置技术通则》NB/T10798-2021，经国家能源局2021年月16日以第5号公告批准发布。深入了水电工程各阶段移民安置技术工作向有关水电项目法人、政府移民主管机构、设计和科研等单位征求了意见。为便于广大监学校等单位有关人员在使用本规程时能正确理解和执行条移民安置技术通则》编制组按照章节条顺序编制了本通则的条文说明，对条依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但条文说明不具备与正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握通则规定的参考。16目次基本规定.................................................................................................................................19134总则.....................................................................................................................................18规划设计.................................................................................................................................20建设征地处理范围..........................................................................................................2044444444444.1一般规定.............................................................................................................................20实物指标调查..................................................................................................................20.2总体规划..........................................................................................................................20.3农村移民安置..................................................................................................................21.4城镇处理..........................................................................................................................21.5专业项目处理..................................................................................................................21.6企事业单位处理..............................................................................................................21.7项目用地........................................................................................................................21.8建设征地移民安置补偿费用........................................................................................21.10实施组织设计................................................................................................................22.11安置实施.................................................................................................................................23.12.1.2.3.4.5.6.7.8.9一般规定..........................................................................................................................235移民安置实施计划..........................................................................................................235555555555补偿补助兑付..................................................................................................................23搬迁安置..........................................................................................................................23生产安置..........................................................................................................................24专业项目建设..................................................................................................................24水库库底清理..................................................................................................................24设计变更..........................................................................................................................24费用管理..........................................................................................................................24.10验收............................................................................................................................25退役处理.................................................................................................................................2767后续发展.................................................................................................................................2617为贯彻国家水电工程建设征地移民工作政策法规，规范水电工程建设征1总则地移民工作，维护移民合法权益，明确水电工程建设征地移民安置全生命周期1.0.1不同时序阶段的技术工作主要内容、流果障工程建设的顺利进行，协调征地移民工作与其他专业之间关系，提高建设征地移民工作技术水平，制定《水电工程建设征地移民安置技术通则》。《水电工程建设征地移民安置技术通则》作为征地移民技术标准体系的“总纲”，贯彻覆盖水电工程规划及设计、设备、建造与验收、运行维护、退役各阶段征地移民工作；是对水电工程征地移民工作中一些共同性问题所作水电工程征地移民工作的适用用于指导其他设计提供技术依据，为征地移民工作提供依据。.0.3水电工程建设征地移民安置技术工作的总体原则，其中依法依规是指整个水电工程全生命周期各阶段建设征地移民工作必须遵循的原则;以人为1障权益主要是拟定移民安置方案应维护移民的知情权、参与权等合法环保、安全可靠、可持续发展主要是专业项目复建或改建必须遵循的原则;技术可行、经济合理是指移民安置规划工作必须遵循的原则。18依据水电工程建设规划及设备造与验收运行维护.0.1将建设征地移民安置工作分为3处理四个阶段其移民安置规划设计对应水电工程的规划与设计阶段对应设备造与验收阶段对应运行维护阶段理对应退役阶段。3.0.2分别说明各方技术工作职责，其中综合监理、独立评估单位负责的工作内容是在受委托范围内开展。194规划设计根据电力行业标准.1计阶段的总体划分，按照水电工程.1.1~4.1.2项目筹备核准和移民安置实施的需阶段主要技术工作内容和4深度要求以水电工程可行性研究阶段技术工作为主。建设征地处理范围界4.2作免影响原则是需考虑环保要求，.2.1不涉及生态红线范围尽量减少对文物古迹风景名胜护林种等敏感对象4的影响。4.2.2相关专题成果一般包括不同阶段的正常蓄水位选择岸稳定影响分析等成果指分水库淹没影响区和枢纽类主要是指分征收（收回）和临时用地，分对象主要是分居民和土地等。实物指标调查成果是.3安置补助兑付的基本依系到群.3.1众的切身利益，实物指标调查工作要做到客观公正、公开公平、全面准确。44.3.2在可行性研究阶段指标调查内容复杂涉及面广，需有关各方通力合作才能完成。因此需要制订实物指标调查细则及工作方案确各方职责，开展现场调查工作，并履行实物指标成果的公示和确认程序。4.3.4实物指标调查成果是编制移民安置规划、投资概算等的重要依据，同时为了便于移民补偿补助兑付需指标调查成果应分行政逐级整理汇总。移民安置任务简单的水电.4程建设征地移民安置总体规划报告。.4.4420农村移民安置规划设计.5建设置的重要环节特别是居民点规.5.1划设计要充分考虑保障人民生命财产安全生态环境安全益等方面的要4求。城镇处理根据水电移民.6业的阶段形成各项成果专题报告包含《城镇迁建新址选择专题报告镇迁建总体规划专题报告镇迁建修建4.6.3性详细规划及场地与基础设施工程初步设计专题报告规划设计成果需满足.7工程相应要求。4.7.3企事业单位的迁建.8合政策结合技术改造和结构调整进.8.1行但对企事业单位的补偿需遵循原规模原标准或者恢复原有生产能力的原则。4随着建设项目用0的步完善对水电工程建设用.10.1~4.10.3地报批提出了更高大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置4条例对水电工程建设项目用地依法申请并办理审批手续加了项目用地分析，丰富了建设征地移民安置规划设计工作内容。大中4.11利水程建和置条例移民安置补偿费用主要包括征地补偿资金和移民安置资金其费用主要由补偿补助4费和工程建设费构成，因此需根据实物指标调查成果和移民安置规划设计成果，按照国家和省级有关政策规定、行业标准编制补偿费用概（估）算。21移民安置实施组织.12农村实施组织设计、城镇处理实施.12.2组织设计、专业项目处理实施组织设计、企事业单位处理实施组织设计。4225安置实施移民安置实施有关参与.1要移民主管部门政府及相.1.2关部门综合综合监独立评估5计和监理单位、咨询审查单位等。实施计划按照管理5.2限编是指政区的移民任务编制指导本.2.3级行政区的移民安置实施工作的计划；分类编制一般指分总体计划、阶段计划、5年度计划、项目计划等编制。补偿补助兑付关系权属.3的电工程建设项目中主要的移民.3.1安置工作妥善安置移民的重要环节需遵循依法依规，补偿补助数据全面准5确的原则。5.3.2补偿补助实施细将审核的规划设计成果落地实施的指导性文件，对具体政策进行细化，对补偿补助兑付工作进行安排用以指导实施机构组织实施。实施阶段为满足项目实.4管理级及以上人民政府一般会根据搬.4.2迁安置任务规模及实施难度等，依据批准的移民安置规划设计成果台众多细5化的政策规定，将移民安置规划技术成果转化为政府的可执行、可操作政策法律文件，这些文件是项目实施管理重要内容之政府出台的文件众多名称也不一。为对实施阶段地方政府发布的与搬迁安置相关的各类文件统称为搬迁安置实施细搬迁安置实施方案是依据政府颁布的实施细对批准的移民搬迁安置规划设计成果对接落实、细化落地的重要技术成果；是签订移民搬迁安置协23议的依据性资料也是移民综合监理和独立评估对照搬迁安置实施方案开展搬迁安置实施监督检查的重要依据性成果。制定生产安置实施细将批准的移民安置规划设计技术成果5.5生产安置转化为政府的可执行、可操作政策般需要县或县级及以上人民政府根据5.5.2生产安置任务规模式及实施难度对实施阶段地方政府发布的与生产安置相关的各类文件统称为生产安置实施细生产安置实施方案是依据地方政府颁布的实施细对批准的移民生产安置规划设计成果对接落实、细化落地的重要技术成果；是签订移民生产安置协议的依据性资料也是移民综合监理和独立评估对照生产安置实施方案开展生产安置实施监督检查的重要依据性成果。移民安置政策性强工程准的调整将影响到相关的类.6.2似项目，所以建设单位需严格按照审定的成果开展实施，不得随意调整建设规模、5设计标准、工程总体布置和设计方案。水库库底清理涉及行业.7多强在设计工作中需在明确责任的.7.1各行业的相关规定，清理对象对安全境卫生产生的危害程度5进行分类分项、按次序处置实施。一般在建设征地范围发.8大物指标变化较大移民安置方案发.8.3生调整补偿费用超过原审定费用等情况时可按照各省相关规定编制移民安置5规划调整报告。费用调整中增减费用需.9备调整根据移民安置政策.9.2524计变更成果和价格水平变化情况，结合移民安置实施需要及项目法人要求开展。验收工作大纲（方案）的5.10制国家和省、市、自治区建设征地移.10.2民安置验收管理办法的规定，提出各项任务对应的验收条件。5256后续发展目、增产增收、基础设施项目为主。6.0.1后期扶持主要有资金直补和项目扶持两种方式，项目扶持以教育培训项为总结经验和提升后续项目效益移民安置竣工验收后宜对移民安置规划6.0.2新增影响区处理需按照移民安置规划设计阶段工作程序及要求开展。设计及安置实施过程、效果等进行系统客观的分析总结，开展移民安置后评价6.0.4工作。26提出了水电站退役后主要工作任确水电站退役后应主要遵循合理利用资源的原则，同时提出了退役处理的主要工作内容。27水电工程安全预评价报告编制规程SpecificationforPreparationofSafetyPre-assessmentReportforHydropowerProjects2024目次1234总则......................................................................1术语......................................................................1基本规定..................................................................3报告编制基本内容要求......................................................44444444444.1编制说明............................................................4.2建设项目概况........................................................4.3危险、有害因素及重大危险源辨识与分析................................5.4评价单元的划分和评价方法的选择......................................5.5定性和定量评价......................................................6.6安全风险管控措施建议................................................6.7应急预案编制原则及框架要求..........................................7.8安全专项投资估算....................................................7.9评价结论............................................................8.10附件和附图要求.....................................................8附录A水电工程安全预评价资料清单..........................................10附录B水电工程安全预评价报告编制目录......................................11附录C水电工程安全预评价报告编制格式......................................14本规程用词说明..............................................................14引用标准名录................................................................18附：条文说明................................................................19IContents1234GeneralProvisions......................................................................................................................1...........................................................................................................................................1BasicRequirements.....................................................................................................................3RequirementsforPreparationofReportBasicContents............................................................4444.1Introduction......................................................................................................................4.2ProjectOverview..............................................................................................................4.3IdentificationandAnalysisofHazardousandHarmfulFactorsandMajorHazardsInstallations...................................................................................................................5.4DivisionofAssessmentUnitsandSelectionofAssessmentMethods.............................5.5QualitativeandQuantitativeAssessment.........................................................................6.6RecommendationonSafetyRiskCountermeasures.........................................................6.7PrincipleandFrameworkforPreparationofEmergencyResponsePlan.......................7.8SafetyCostEstimation.....................................................................................................7.9AssessmentConclusion....................................................................................................8.10AttachmentsandAttachedFigures.................................................................................84444444AppendixAListofReferencesSafetyPre-assessmentReportofHydropowerProjects.......10AppendixBContentsforPreparationofSafetyPre-assessmentReport.....................................AppendixCFormatforPreparationofSafetyPre-assessmentReport........................................14ExplanationinThisSpecification................................................................................14ListofQuotedStandards.................................................................................................................18Addition:ExplanationofProvisions...............................................................................................19I1总则111.0.1本规程规定了水电工程安全预评价报告编制的内容、格式和深度要求。.0.2本规程适用于水电工程安全预评价报告的编制。.0.3水电工程安全预评价报告编制，除应符合本规程外，尚应符合国家现行有关标准的规定。12术语22.0.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、损伤或其他损失的意外情况。.0.2危险和有害因素hazardousandharmfulfactors的因素。222.0.3生产过程process.0.4作业场所workplace从业人员从事职业活动的地点和空间。同义词：劳动场所或工作场所。.0.5应急预案responseplan方案。2.0.6评价单元assessmentunit为了安全评价需要，按照建设项目生产工艺或场所的特点，将生产工艺或场所划分成的若干相对独立的部分。2.0.7重大危险源majorhazardinstallation等于或者超过临界量的单元。2.0.8事故隐患hazard可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。23基本规定33.0.1水电工程安全预评价报告应在工程可行性研究阶段编制。.0.2划分评价单元，定性、定量评价，确定风险等级，提出安全风险管控措施建议，给出评价结论，编制安全预评价报告。3.0.3水电工程安全预评价报告编制应在评价人员现场查勘和收集分析水电工料清单宜符合本规程附录A的规定。33.0.4水电工程安全预评价报告编制目录宜符合本规程附录B的规定。.0.5水电工程安全预评价报告编制格式应符合本规程附录C的规定。34报告编制基本内容要求4.1编制说明4.1.1水电工程安全预评价报告编制说明应包括评价目的、范围、工作过程、评价依据和建设单位简介等内容。.1.2水电工程安全预评价的目的、范围、工作过程应符合下列要求：41的安全风险管控措施；做出安全预评价结论。2用工程部分。3安全预评价报告应包括前期准备情况、工作过程，给出评价程序框图。4.1.3水电工程安全预评价报告编制依据应主要包括下列内容：123国家法律、法规和国家标准或者行业标准。预可行性研究报告及其审查意见。可行性研究报告中间成果和有关资料。4.1.4水电工程安全预评价报告编制说明应概述建设单位的基本情况、业务范围等内容。4.2建设项目概况4.2.1水电工程安全预评价报告建设项目概况应包括建设项目的地理位置、周机电及金属结构、消防、施工、工程投资、工程特性表等内容。4.2.2水电工程改建、扩建项目概况还应包括原有生产规模、生产流程、总平面布置、场内外交通和利用原有场地、建（构）筑物及设备设施的情况。44.3危险、有害因素及重大危险源辨识与分析44.3.1水电工程安全预评价报告应列出辨识与分析危险、有害因素的依据。.3.2GB/T13861GB6441求：123对水电工程生产过程中的危险、有害因素辨识和分析应全面、准确。安全预评价报告还应对施工期危险、有害因素进行辨识与分析。列举的典型事故案例应具有针对性。4.3.3水电工程安全预评价报告应对水电工程生产过程中所涉及的危险物品按GB18218定工程施工和运行中的重大危险源及其级别。4.4评价单元的划分和评价方法的选择44.4.1水电工程安全预评价报告应说明划分评价单元的原则。.4.2水电工程安全预评价单元宜划分为工程选址及枢纽总布置单元，水库近工程单元，过鱼工程单元，安全监测系统单元，特种设备单元，作业环境单元，分。评价单元划分应覆盖评价范围内的全部评价内容和危险、有害因素。4.4.3水电工程安全预评价应根据评价的目的、要求和水电工程特点，选择适用的安全评价方法，对选定的评价方法做简单介绍，并阐述选定此方法的原因。.4.4水电工程安全预评价应对各评价单元潜在的危险和有害因素的名称、存4在部位及采用的评价方法进行汇总说明。54.5定性和定量评价4.5.1水电工程安全预评价应采用选定的评价方法对各评价单元存在的潜在危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价，确定风险等级。风险等级应从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。4.5.2水电工程的下列项目应进行定量安全评价：12水电工程大坝或主要建筑物的失稳评价。地下洞室火灾模拟计算。4.5.3水电工程安全预评价内容应包括工程选址及枢纽布置，地震，水库地震，泥石流，边坡失稳，水库渗漏，围岩失稳，洪水，泥沙淤积，挡水建筑物，通航建筑物，引水建筑物，泄水建筑物，厂房，金属结构设备，机电设备，开关站，交通工程，特种设备，安全监测系统，生产作业环境，安全管理和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的施工安全管理。4.5.4水电工程事故类型应按现行国家标准《企业职工伤亡事故分类》GB6441的有关规定进行确定，并按风险等级进行排序。4.6安全风险管控措施建议4.6.1水电工程安全预评价报告应列出安全风险管控措施建议的依据、原则，以及安全技术措施应遵循的等级顺序原则。注：安全技术措施应遵循的等级顺序原则为消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告。4.6.2水电工程安全预评价报告应依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出风险管控的技术和管理对策措施建议。4.6.3安全风险管控措施按照风险等级的不同，可分为应采纳和宜采纳两种类型。4.6.4安全风险管控措施应与危险、有害因素的分析和评价相一致，并应符合下列要求：1对未受控的危险和有害因素，在预评价报告中应提出补充安全风险管控措施。62对没有安全控制措施的危险和有害因素以及重大危险源应提出增加安全设施的要求。3对用管理措施补充和加强安全设施的危险和有害因素以及重大危险源应提出增设技术措施的要求。45对只有指示性措施的危险和有害因素应增加间接措施。对有条件的水电工程可提出本质安全、自动控制等直接安全措施的要求。6应从水电工程的总图布置、功能分布、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施。7应从水电工程的组织机构设置、人员管理、应急预案管理、职业健康管理等方面提出安全管理对策措施。8应从保证水电工程安全运行需要提出其他安全防护措施。4.7应急预案编制原则及框架要求4.7.1水电工程安全预评价报告应针对