TGBC-企业商品条码管理规范编制说明

团体标准《企业商品条码管理规范》编制说明（征求意见稿）工作简介任务来源《企业商品条码管理规范》团体标准由广西物品编码与标准化促进会批准立项，由广西壮族自治区标准技术研究院提出。起草单位、主要起草人（姓名、单位、职务/职称、参与编制标准分工情况）等本文件由广西壮族自治区标准技术研究院、广西皇氏乳业有限公司和广西源安堂药业有限公司共同起草。主要起草人见表1。表1姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况王浩宇广西壮族自治区标准技术研究院工程师条码编码印刷研究及文本编写何榕广西壮族自治区标准技术研究院所长/正高级工程师组织协调、调查研究王欢广西壮族自治区标准技术研究院副院长/高级工程师组织协调谭欣广西壮族自治区标准技术研究院工程师印刷管理流程研究叶晶广西壮族自治区标准技术研究院工程师文本编写周婉洁广西壮族自治区标准技术研究院助理工程师文本编写与标准宣贯覃金钰广西壮族自治区标准技术研究院工程师文本编写与条款适用性研究廖克伟广西壮族自治区标准技术研究院中级会计师文本编写李仁芳广西皇氏乳业有限公司研发副总监/副高级工程师文本编写与条款适用性研究李秋伶广西皇氏乳业有限公司研发主管/中级工程师文本编写与条款适用性研究杨延广西源安堂药业有限公司中级主管药师文本编写与条款适用性研究苏孟广西源安堂药业有限公司供应部长文本编写与条款适用性研究编制背景及现状、前期研究情况、目的和意义（可有可无）1、编制背景及现状随着数字经济快速发展以及新零售、电子商务、智能制造等新业态不断兴起，商品条码已从传统的商品标识工具逐步发展成为连接生产、流通、消费各环节的重要数据载体。近年来，国家持续推进商品信息数字化与质量追溯体系建设，商品条码的应用要求日益提高，应用场景不断拓展。在政策驱动上，2024年商务部等四部门联合印发《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》，各省市配套细则均明确要求补贴产品须具备统一的国标13位商品条码；2025年市场监管总局印发通知开展网售重点产品质量安全赋码核验试点，进一步鼓励将商品二维码或一维条码作为核验条件。在标准建设上，我国已建立涵盖《商品条码零售商品编码与条码表示》《商品条码条码符号印制质量的检验》《商品二维码》等多项国标的完善标准体系。在法治保障上，国家市场监管总局于2026年对《商品条码管理办法》进行了修订，并于同年5月1日起正式施行。在全国商品条码数字化、法治化建设全面提速的大背景下，广西积极响应国家政策，持续推动商品条码的普及与应用。然而，对照国家高质量发展的新要求，广西在推进过程中呈现出“步伐加快但根基未稳”的区域特征。2026年数据显示，广西商品条码业务规模稳步扩大，系统成员保有量达12815家（全国第19位），信息登记完成率约89%，数据采集总量超50万条且年均递增10%。然而，“量”的增长并未带动“质”的同步提升。一方面，存在数据留白现象，全区仍有1万余条数据缺失、1000余家企业未开展产品信息登记工作；另一方面，企业管理失序，职责不清、维护滞后导致“一物多码、一码多物”等不规范编码现象屡见不鲜，甚至因账号管理不当、线上线下信息脱节引发扫码纠纷与投诉。这不仅削弱了商品流通效率，也给市场监管带来了严峻挑战。目前，广西乃至全国尚缺乏针对企业商品条码全生命周期管理的系统性规范，导致企业内部的组织架构、职责分工及应用流程缺乏统一的指导依据。现行的物品编码标准（如GB12904、GB/T18348等）多侧重于编码技术与印刷质量等技术指标，对企业内部的条码管理实务与工作流程缺乏有效规范。因此，亟需制定《企业商品条码管理规范》团体标准，为系统成员企业构建科学、规范、可操作的条码管理体系提供标准化工具，从而从源头上促进商品条码的规范应用，提升全区商品数据质量。2、前期研究情况广西壮族自治区标准技术研究院长期从事商品条码推广应用、技术服务和标准化研究工作，在商品条码注册管理、商品数据质量核验、产品信息通报、条码检测以及相关标准宣贯等方面积累了丰富经验。同时，广西壮族自治区标准技术研究院曾承担了中国物品编码中心《中国商品信息源数据服务工作室数据整理任务》《通用物资编目产品数据填报模板研究及药品数据采集》等多项专项任务，具备较强的数据管理和标准化实施能力。本标准编制组由广西壮族自治区标准技术研究院物品编码技术人员组成。依托在商品条码推广应用、数据整理及标准化实施领域的经验，编制组围绕标准核心内容，面向全区商品条码系统成员企业及地市市场监管部门开展了前期调研工作。期间，编制组通过实地调研走访、日常业务咨询汇总、商品条码市场调查检测等方式，广泛汇总分析了企业管理存在的共性问题；同时，通过深度参与并协助基层市场监管部门处置多起涉及商品条码的企业投诉案件，开展“以案溯源”分析。经多方调研与综合研判，编制组聚焦了企业商品条码管理核心痛点：一是企业内部管理失序，职责分工不清晰；二是市场层面应用失规范，条码符号印制质量与赋码用码工作把控不严；三是信息化水平落后或缺乏熟练使用电脑的工作人员，产品信息不维护或维护滞后。针对上述痛点，编制组通过标准化手段对企业条码管理的组织架构、职责划分、编码质量、信息登记及流程控制进行系统性研究，将调研成果转化为标准条款，为解决行业共性问题提供规范化指引。3、目的和意义本标准旨在建立覆盖商品条码申请、编码、信息维护、符号设计、印制质量控制、应用管理及退出管理等全生命周期的企业商品条码管理规范，明确企业商品条码管理组织架构、职责分工、制度建设要求和业务流程，指导企业建立科学、规范、高效的商品条码管理体系。通过制定本标准，可进一步规范企业商品条码管理行为，提高商品条码使用规范性和产品信息准确性，减少条码重复使用、错误编码、信息不一致等问题，提升企业商品数据质量和供应链协同能力。同时，有利于推动企业加强产品信息管理和数字化建设，提高商品信息共享水平，为电子商务、智慧物流、产品追溯、质量监管等应用场景提供可靠的数据支撑。从行业发展角度看，本标准的制定将填补企业商品条码管理领域缺乏系统性管理规范的空白，促进商品条码相关国家标准在企业层面的有效实施，提高中国商品条码系统成员管理水平，推动商品条码从“会使用”向“深度应用”转变。从社会效益角度看，本标准有助于提升商品信息透明度和可追溯性，增强消费者对商品信息的识别和信任能力，提高市场流通效率，维护公平有序的市场环境，为数字经济发展和现代流通体系建设提供基础支撑，具有良好的经济效益和社会效益。标准编制过程成立编制工作组。为保障《企业商品条码管理规范》团体标准制定工作的科学性、规范性和可操作性，广西壮族自治区标准技术研究院、广西皇氏乳业有限公司、广西源安堂药业有限公司联合成立编制工作小组，制定工作方案，进行任务分工。编制工作组成立后，围绕标准制定任务要求，明确了工作目标、职责分工和时间安排，制定了标准编制工作计划。工作组负责开展标准需求分析、资料收集、调研论证、技术研究、文本起草、意见汇总处理及后续修改完善等工作，确保标准制定过程有序推进。展开调研，收集资料。编制工作组围绕企业商品条码管理现状及标准需求开展了广泛调研。一方面，通过查阅国内相关标准、政策文件和技术资料，系统梳理商品条码领域现行标准体系及应用要求，重点研究了《商品条码零售商品编码与条码表示》（GB12904）、《商品条码条码符号印制质量的检验》（GB/T18348）、《商品二维码》（GB/T33993）等标准内容，分析现有标准在编码规则、符号质量等技术层面的规定与企业实际管理需求之间的衔接情况。另一方面，编制工作组结合日常商品条码业务管理工作，通过实地走访、业务咨询汇总、市场调查检测、企业交流等方式，对广西商品条码系统成员企业管理情况进行了调研。同时，结合协助基层市场监管部门处理商品条码相关投诉案例，对企业在商品条码申请、编码、信息维护、符号印制、扫码应用等环节存在的问题进行了深入分析。通过调研发现，当前企业商品条码管理主要存在以下问题：一是企业内部缺少统一的条码管理机制，管理职责划分不明确；二是商品条码编码、使用及印制质量控制不到位，存在编码不规范、信息不一致等现象；三是部分企业产品信息维护意识不足，数字化管理水平有待提升。针对上述问题，编制工作组结合企业实际需求，确定了以规范企业商品条码全生命周期管理为核心的标准制定方向。研讨确定主体内容。在调研分析基础上，编制工作组组织开展多轮内部研讨。经充分讨论，编制工作组确定标准总体框架包括范围、规范性引用文件、术语和定义、组织架构及工作职责、制度建设、信息管理、商品条码符号设计等内容，重点围绕企业商品条码全生命周期管理建立规范要求。规范性原则标准的编写格式按GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写。一致性原则标准内容与现行的国家和自治区相关法律法规、政策等保持一致。可操作性原则确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可行性。通用性本标准充分结合企业商品条码管理实际需求，具有较强的通用性和可操作性，可为广西各行业系统成员企业建立商品条码管理体系提供统一指导。主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则）的论据《企业商品条码管理规范》分为7个章节：范围、规范性引用文件、术语和定义、组织架构及工作职责、制度建设、信息管理、商品条码符号设计。其中组织架构及工作职责、制度建设、信息管理、商品条码符号设计是本标准最主要的内容。组织架构及工作职责本章依据企业商品条码管理工作的实际需求，明确企业应建立商品条码管理组织架构，规定商品条码负责人、商品条码负责部门及产品研发、质量、市场、生产、信息技术、物流、电商等相关业务部门的职责分工，形成职责明确、协同配合的管理机制，解决企业商品条码管理责任不清、部门协同不足等问题，为商品条码规范管理提供组织保障。制度建设本章围绕企业商品条码全生命周期管理要求，提出建立商品条码管理制度的基本要求，明确人员管理、设备管理、信息管理等方面的制度内容。其中，规定了商品条码系统成员联系人管理、岗位职责、人员培训、考核机制，以及条码印刷设备、检测设备管理要求，同时规范产品信息维护流程和档案管理要求，为企业建立规范化、制度化的商品条码管理体系提供依据。信息管理本章规定企业应建立商品条码内部管理机制，以商品条码作为产品唯一标识，建立商品条码管理台账，实现产品信息全过程管理。同时，结合中国商品信息服务平台的数据管理要求，规范产品信息登记、动态维护、账号安全管理等内容，并提出产品信息数据质量评分要求，规定产品信息登记数据质量评分应达到80分及以上，确保企业登记信息完整、准确、一致，提高商品数据质量和信息共享水平。此外，本章依据GB12904，明确商品名称、品牌、规格、净含量、包装形式、认证标志等发生变化时，应重新分配商品条码并同步更新产品信息，保证商品条码唯一性和产品信息可追溯性。商品条码符号设计本章依据国家标准，对企业商品条码符号设计、放置及质量控制提出规范要求。规定EAN/UPC、ITF-14、GS1-128等一维条码，以及GS1二维码设计应分别符合相应国家标准要求；规定条码放置位置应符合GB/T14257要求；规定一维条码和二维码的印制质量等级均应不低于1.5级，其中一维条码检测按GB/T18348执行，二维码检测按GB/T23704执行，以保证条码能够满足商品流通、仓储物流、电子商务及市场监管等应用场景的自动识读要求。与有关的现行法律法规和强制性标准的关系在标准的制定过程中严格贯彻国家有关方针、政策、法律法规，严格执行国家标准和行业标准。与相关的各种基础标准相衔接，遵循了政策性和协调统一性的原则。标准的名称、内容及指标与现行的国家标准、行业标准之间不存在包含、重复、交叉问题。与原标准或其他标准的主要差异和水平对比无。解决的主要问题。本标准针对企业商品条码管理过程中存在的组织职责不明确、管理制度不健全、产品信息维护不规范、商品条码应用不统一、条码符号设计和印刷质量控制不到位等问题，建立覆盖商品条码申请、编码、信息登记、符号设计、印刷、应用及维护等全生命周期的管理要求，指导企业建立科学、规范的商品条码管理体系，提高商品条码应用规范性和产品数据质量，促进商品条码在商品流通、电子商务、智慧物流和质量追溯等领域的规范应用。主要试验（或验证）情况分析无。标准中涉及的专利情况无。产业化情况本文件是企业物品编码领域的应用，与目前已有的商品条码相关国家标准相衔接，有效解决该领域企业商品条码管理职责不清、产品信息维护不规范、条码应用不统一等问题。采用国际标准和国外先进标准情况无。与相关国家标准、行业标准及其他标准，特别是强制性标准的协调性本文件制定的内容符合国家相关法律、法规和政策的规定。符合市场需求和创新需求的情况说明本标准紧密