光伏发电工程工程量计算员工工作手册（清单·概算·预算三体系对比分册）

,光伏发电工程工程量计算员工工作手册（清单·概算·预算三体系对比分册）,,,

,版本：V1.0,,,

,适用专业：光伏发电工程（建筑、安装）,,,

,适用对象：光伏发电项目造价咨询及工程量计算人员,,,

,核心目标：明确光伏发电工程各阶段（清单/概算/预算）的计算规则与差异，提供可操作的对比指引和工作标准,,,

,第一章总则与认知框架,,,

,1.1光伏发电工程专业范围,,,

,光伏发电工程涵盖两大类型：,,,

,地面集中式光伏电站：大型光伏阵列、升压站、场内道路、集电线路、送出工程等。,,,

,分布式光伏发电系统：工商业屋顶、户用屋顶、农光互补/渔光互补/林光互补等复合型光伏项目。,,,

,1.2主要标准规范体系,,,

,光伏发电工程的计价体系分为三个阶段，分别对应三套核心规范：,,,

,规范类型,现行标准,版本状态,适用阶段

,工程量清单规范,NB/T11017-2022《光伏发电工程工程量清单计价规范》,现行有效（2022年发布）,发承包阶段、合同履约阶段

,概算编制规定,NB/T32049-2025《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准》,2026年1月1日起全面施行，替代NB/T32027-2016,可行性研究阶段、初步设计阶段概算编制

,概算定额,《光伏发电工程概算定额（2025年版）》（替代NB/T32035-2016）,2026年1月1日起同步启用,可行性研究阶段、初步设计阶段概算编制

,预算体系,以概算定额为基础，结合施工图细化计量,—,施工图设计阶段预算编制

,1.3投资估算/概算/预算基本概念,,,

,风力资源和光照资源的随机性、波动性，使得新能源电站项目的资源评估和造价管理挑战较大，不同阶段的造价含义不同：,,,

,阶段,文件类型,编制单位,核心作用

,可研阶段,投资估算,设计单位或咨询单位,作为决策参考和控制总投资的上限

,初步设计阶段,设计概算,设计单位,上报审批的投资限额，是计算建设期贷款利息、固定资产折旧的依据

,施工图阶段,施工图预算/投标报价/竣工结算,施工单位或咨询单位,建设单位招标、施工单位报价及最终结算

,光伏发电工程造价中设备购置费占比最高，概算中设备购置费约占总投资的65%~75%。因此，设备购置费与建筑安装工程费的核算界限划分是光伏作业的重要实操要点。,,,

,第二章工程量清单、概算、预算三体系对比总表,,,

,2.1三体系核心差异快速对比,,,

,对比维度,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（NB/T32049-2025+2025版概算定额）,预算体系（概算定额细化）

,阶段对应,施工发承包阶段,可行性研究、初步设计阶段概算编制,施工图设计阶段

,编制依据,NB/T11017-2022清单计价规范,NB/T32049-2025概算编制规定及2025版概算定额,2025版概算定额为基础，按图细化

,综合单价构成,全费用综合单价（含人工、材料、机械、措施费、管理费、利润、税金、风险金）,直接费+间接费+利润+税金,同概算，或按细项拆分

,计量特点,清单项目仅计净量；方法措施在报价中体现,概算定额已综合施工损耗、操作裕量；按瓦、组、座等综合指标计价,施工图设计逐项计量，损耗已在定额内含

,措施项目,按项目特性单独列项，如脚手架、大型机械进出场费、冬季施工增加费,概算定额已综合，不单独拆分,同概算的处理习惯或因施工要求细化

,设备购置费,独立列项，附件清单,按现行市场价和其他费用纳入总概算,按设备交货合同价纳入

,2.2工程量清单（NB/T11017-2022）特点,,,

,按分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单、设备清单分别列项,,,

,清单计价和编制规定对光伏工程的构成划分不完全相同，做造价时以清单规范为主，概算编制规定仅用于前期投资估算和立项审批,,,

,光伏板组件、逆变器、升压变压器等关键设备，在工程量清单中属于“设备清单”范围，不列入安装分部分项清单,,,

,工程量清单按实体工程量编制，不能漏项、缺项或重复计算；施工消耗由投标人在报价中体现,,,

,2.3概算体系（2025版新定额）主要变化,,,

,2026年1月1日起，全国已实行新版定额和概算编制规定：,,,

,单列工商业屋顶光伏子目（定额编号：GF-2025-D08），将过去混在“其他建筑”里的费用彻底剥离,,,

,复合型光伏新增第7章：农光互补（耕作层≥1.8m）、渔光互补（水面漂浮）、林光互补强制区分单独列项,,,

,取消“复杂地形附加费”条目，改按实际工程量签证计列,,,

,屋面加固费用按结构检测报告分级计取，无报告不得列支,,,

,并网柜及低压电缆统一按“每千瓦125元”包干，不再按长度计价,,,

,屋顶租金不计入工程概算（按25年租金现值计入概算的方式已被明确禁止）,,,

,渔光互补水面漂浮：浮体系统按“平方米”计量，2026年基准价186元/㎡（含锚固、防浪、防腐）,,,

,2.4三体系主要费用构成对比,,,

,费用构成,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（NB/T32049-2025）,预算体系

,设备购置费,独立清单，含组件、逆变器、变压器、支架、电缆,按市场现行价格列，不带有施工消耗,按合同价或市场价

,建筑工程费,分部分项清单，含场地平整、支架基础、箱变基础、电缆沟、围栏、道路、建筑物等,概算定额统一估价,按施工图纸计算工程量

,安装工程费,分部分项清单，含组件安装、支架安装、逆变器安装、变压器安装、电缆敷设等,概算定额综合入设备安装费,按施工图纸细化

,其他费用/措施费,措施项目清单与其他费用单列,按编制规定计算（勘察设计费、监理费、管理费、生产准备费）,按实际计列

,预备费,暂列金额,按5%~8%计入，新定额明确基本预备费率和价差预备费,可单列预备费

,2.5三体系适用阶段判定表,,,

,业务场景,应采用的计算体系,主要依据,

,可行性研究阶段投资估算、初步设计概算,概算体系（2025版）,NB/T32049-2025+2025版概算定额,

,工程量清单招标/投标,工程量清单规范,NB/T11017-2022-,

,施工图预算（详细）,预算体系（以概算定额细化）,以2025版概算定额为基础，结合施工图细化,

,EPC总承包招标,工程量清单规范,NB/T11017-2022,

,过程计量与竣工结算,依据合同选择（常用清单规范或参照概算定额）,合同条款约定,

,第三章各分项工程三体系详细计算对比,,,

,3.1光伏组件及支架安装工程,,,

,分项,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（2025版概算定额）,预算体系

,组件安装,按“套”或“块”计量，注明组件规格（Wp），不拆分安装工序,按装机容量（MWp）整体综合定额计价，已综合组件安装、电缆接线、调试等费用,按设计图纸逐台/逐块统计，区分单块规格与参数表列项

,支架安装,按重量（t）或“套”计量，区分固定支架与跟踪支架，注明支架型式、材质、防腐要求,按装机容量单位计列，已综合所有支架安装、紧固件、防腐处理费用,按施工图纸钢材实际用量以“t”计算，配件与安装件分开计量

,基础预埋件,按重量（t）单独列项（锚栓/预制桩/预埋板）,已综合在基础混凝土概算定额中，不单独列项,同概算时处理，锚栓笼单独计量

,特殊性场景（农光互补）,按设计图纸细分项，支架高度、桩基深度、防风单独列项，定额上浮7%~11%,概算定额第7章专项子目计取，区别于普通光伏项目,高度≥1.8m等条件专项计量

,特殊性场景（渔光互补）,浮体系统按“m²”计量；按2026年基准价186元/m²为依据套价，含锚固、防浪、防腐,概算定额新增第7章专项子目,同概算计量口径，细化浮体单元

,3.2光伏桩基/基础工程,,,

,分项,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（2025版概算定额）,预算体系

,微型桩/灌注桩,按“m³”计混凝土量，或按设计图纸以“m”计桩长,概算指标按“根”或按装机容量综合估算,按桩基设计图纸逐根计算，混凝土、钢筋、成孔分别计费（成孔方式）

,预制桩,按“m”或“根”计量，注明桩型、桩径、桩长，打桩费及柴油费用应包含在总费用内,已综合在概算中，按容量估算,按打桩记录和施工图统计桩长、根数

,混凝土独立基础,混凝土按体积（m³）计算，模板按接触面积（m²）计算，钢筋按吨（t）计算,概算定额中混凝土基础已综合所有工序，按总容量估算,同概算计量，不拆分

,桩基检测,单项列出桩基测试（完整性、承载力等）,已概算定额综合或单独估算,按委托合同单独计价，从其他工程费中列支

,3.3逆变器及电气设备安装,,,

,分项,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（2025版概算定额）,预算体系

,逆变器安装,按“台”计量，注明容量（kW），及明确组串式/集中式类型的工作内容和配线要求,概算定额综合安装成本，以瓦（W）为单位计入总额,按设备清单逐台计量

,箱式变压器/升压站设备安装,按“台”计量，主变、箱变、配电柜、避雷器、接地装置,已综合在概算定额升压站综合投资估算中,按设备清单分别统计

,二次设备,保护柜、测控装置、通信设备、直流屏分项列出,概算统合纳入综合造价,按设备清册逐项单价计算

,接地装置,接地母线按长度（m）、接地极按“根”计算,概算定额综合,按施工图纸统计钢材消耗量

,3.4电缆敷设工程,,,

,分项,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（2025版概算定额）,预算体系

,直流电缆,按单根长度加预留，并考虑波形系数计算（m），电缆头按“个”；并联回路的直流侧电缆应统计到一个整体清单中,概算定额综合损耗和预留，以单位容量综合造价估算,按设计路径逐根长度+预留，并考虑波形系数

,交流电缆,同直流电缆处理方法,概算定额综合损耗和预留，以单位容量综合造价估算,参照火电电网通用规则逐段长度+预留

,光伏专用电缆,按组件串列长度、每串电缆长度按“m”统一计量（并网柜及低压电缆可在概算阶段采用“125元/kW”包干价计价）,同清单阶段，在概算时采用综合单价,分布式光伏项目概算阶段可采用125元/kW包干价计价

,3.5升压站及集电线路工程,,,

,分项,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（2025版概算定额）,预算体系

,升压站建筑,按建筑工程量清单分部分项列项：土方、混凝土、砌体、装修、设备基础、电缆沟、接地等,按设备容量或主变容量级别综合估算，已综合站内土建、安装、调试全部费用,按施工图预算列项（如需厂房设计）

,集电线路,架空线按路径长度（km）、塔基按“基”计量,按“km”综合单价估算,同概算，深化铁塔基础、导线、防振锤

,送出线路,按实际路径长度（km）列项,根据接入系统方案按综合造价指标估算,按施工图设计逐塔逐档计算

,3.6建筑工程（场地、围栏、道路、逆变器平台等）,,,

,分项,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（2025版概算定额）,预算体系

,场地平整,按设计平整范围以m²计算,概算定额已综合,按施工图竖向设计和实际测量结果以m³计算土方

,植被清除,按m²或其它处理单价,概算定额已综合或单独列外部处理费,按现场施工组织设计统计实际处理量

,围栏/围墙,按长度（m）计算，注明高度、材质,概算定额综合,按设计图纸分别基础、立柱、钢丝网/金属板

,场区道路,按基层、面层面积（m²），路基按体积（m³）分别列项,按道路长度（km）乘以指标综合单价估算,按施工图设计分别计算土方、路基、面层

,3.7储能系统（适用配套储能的新建项目）,,,

,分项,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（2025版概算定额）,预算体系

,储能电池,按设备清单以“套/W/Wh”列项,概算定额综合计入储能总造价,按设备采购合同规格计量

,储能变流器/升压变,按“台”计或储能单元,概算定额综合计入储能总造价,按设备清单计量

,电池管理系统（BMS）,按“套”计价,概算定额综合,按设备清单计量

,储能系统集装箱/土建,单独按基础工程列项,概算定额综合,按施工图分解计量

,3.8屋面分布式光伏特殊性专项,,,

,分项,工程量清单体系（NB/T11017-2022）,概算体系（2025版概算定额）,预算体系

,屋面加固,按结构检测报告分级报价，计量单位按加固区域面积（m²）或点位数,概算定额分项子目（GF-2025-D08），按结构检测报告分级计取,逐项统计加固量

,防水层恢复,按屋面面积（m²）单独列项，每处开孔补漏，计取材料及人工费,已综合到屋面光伏安装定额子目中，涵盖在概算单价中,按实际屋面防水修复面积统计

,屋面荷载复核费用,列入其他项目清单，以“项”为计量单位,可能随工程其他费用一并计入,按咨询合同价计入

,3.9设备购置费处理——光伏工程的特殊性,,,

,光伏发电工程的设备购置费和安装工程费在工程量清单（NB/T11017-2022）中是分开统计的，其中光伏组件、逆变器、变压器等重要设备计入设备清单。概算编制（NB/T32049-2025）时，设备购置费按现行市场价格计列，不含施工消耗量。预算时按采购供应合同价执行。总体来看，设备购置费约占电站工程总造价的65%~75%，对造价影响最大。因此在日常计量和报价时，分清设备价款和安装费用是操作的灵魂，不可将设备购置费包含在建筑安装工程费用中。,,,

,第四章光伏发电工程土建/安装易错点及处理标准,,,

,易错场景,错误做法,正确做法,标准依据

,混淆设备与建筑安装工程量,设备购置费计入安装费的清单，造成费用重叠。光伏组件、逆变器、箱变等在工程量清单中错误计入安装费清单中,设备清单独立于分部分项工程量清单；安装仅计安装工作内容，不含设备本身价款,NB/T11017-2022第4章设备清单

,概算漏套新定额或错用2016定额,概算阶段仍使用2016版（NB/T32027-2016）定额，导致价格与最新行情脱节,2026年起均采用NB/T32049-2025概算编制规定及配套2025版概算定额,NB/T32049-2025替代公告

,屋顶租金计入概算,概算阶段按25年租金现值计入总投资,屋顶租金不计入工程概算，否则将导致财政评审一票否决。需其他费用资金自行安排,NB/T32049-2025、以及2025年分布式光伏定额说明

,未按项目类型取用定额,把渔光互补项目按普通光伏定额计算，漏配浮体系统,需按复合型光伏第7章专项定额计量，渔光互补按漂浮体面积以m²计价,2025版概算定额第7章

,地面电站复杂地形附加费重复计取,增加复杂地形附加费导致重复计价,新版取消该条，改按签证工程量按实计列,2025版概算定额取消该条目

,屋面加固费用无报告即计价,概算阶段直接列支屋面加固费,需依据结构检测报告按等级分级计取，无报告任何加固费用不得列入概算,2025版概算定额

,并网柜及低压电缆费用错位,按长度计算导致造价浮动较大,统一按“125元/kW”包干价计列，不按长度分别计算,2025版概算定额工商业屋顶光伏子目

,储能系统工程量与光伏主体混算,储能配套电芯、PCS按照普通电气设备概算编制容易漏细,储能电池、BMS、PCS分别列项，土建基础单独计量,NB/T11017-2022及NB/T32049-2025相关章节

,概算/清单少列调试费用,并网调试、设备联调、性能试验漏算或估列偏低,分系统调试费用应单列，整体启动调试按容量计列调试费,光伏发电工程验收规范调试相关条款

,未按资源区分取用造价指标,全国采用同一单价计算投资,根据Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类太阳能资源区及跟踪方式分别取用不同基准,2025版概算定额资源分区表

,第五章光伏发电工程常用工程造价参考资料（2025-2026年）,,,

,5.1地面集中式光伏项目概算造价参考（2026年）,,,

,资源区及应用场景,2026年概算均值,核心特点说明,

,Ⅲ类资源区（固定支架+单面组件+含升压站、送出线路≤10km）,2.85~3.15元/W,较2020版下降19%，支架国产化率超92%，逆变器单瓦成本0.18元,

,Ⅱ类资源区（双面组件+平单轴跟踪+含110kV升压站）,3.42~3.78元/W,跟踪支架成本较高，设备采购提升单位造价,

,山地/采煤沉陷区（特殊地形）,上浮12%~18%,新版定额取消“复杂地形附加费”，改按实签证计列,

,5.2典型光伏项目造价构成比例,,,

,以2026年在建项目为例：,,,

,设备及安装工程费：约占65%~75%（其中组件约占总投资35%~45%，逆变器5%~10%，支架5%~7%，电缆3%~5%）,,,

,建筑工程费：约占15%~20%（含基础、场地、围栏、综合楼、道路等）,,,

,其他费用：约占5%~10%（含勘察设计、监理、手续费用、预备费等）,,,

,基本预备费：一般按工程费用的5%~8%提取,,,

,5.3特殊项目概算单价说明,,,

,渔光互补（水面漂浮）：浮体系统186元/m²（2026年基准价），含锚固、防浪、防腐,,,

,农光互补：在普通光伏基础上上浮7%~11%，耕作层≥1.8m，支架高度与桩基深度单独列项,,,

,屋顶分布式（工商业）：概算单元要按新版子目GF-2025-D08，并网柜与低压电缆按“125元/kW”包干,,,

,林光互补：需林业部门审批意见，审批前不得计入桩基费用,,,

,5.4集团/央企标杆造价指标推荐,,,

,某央企2025年开始实施的光伏发电工程标杆造价指标，分地面电站、分布式两类，详细介绍了不同规模、不同情形下的总造价标准、单位工程造价标准和分项造价标准。,,,

,第六章常见问答,,,

,Q1：NB/T11017-2022、NB/T32027-2016、NB/T32035-2016三个文件现在是否都还在用？,,,

,目前都在使用。不过，自2025年国家能源局新批准发布了NB/T32049-2025《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准》配套2025版系列概算定额，原有NB/T32027-2016、NB/T32035-2016虽未被废止，但新建项目概算编制应以2025新版为主。2026年起，已基本完成新旧定额切换，全国均采用新版定额指标。,,,

,Q2：清单计价和概算编制规定两个文件里对光伏工程的构成划分不一样，应该按哪个做？,,,

,在施工图阶段的招投标过程和合同履约中，以NB/T11017-2022清单计价规范为准；概算编制规定用于前期投资估算和立项报批。在清单计价、招投标和结算过程中，工程的费用构成应遵循清单规范设备清单与安装费分开的原则。,,,

,Q3：2026年地面集中式光伏项目每瓦概算定额是多少？,,,

,固定支架+单面组件+含升压站及送出线路（≤10km），Ⅲ类资源区概算均值2.85~3.15元/W；Ⅱ类资源区采用双面组件+平单轴跟踪概算中枢3.42~3.78元/W；特殊地形上浮12~18%。,,,

,Q4：屋顶分布式光伏项目概算时屋面加固费、屋顶租金怎么计？,,,

,屋面加固费用须依据结构检测报告分级计取，无报告不得列支；屋顶租金不计入工程概算。,,,

,Q5：渔光互补项目如何计价？,,,

,2025版概算定额新增第7章复合型光伏强制区分渔光互补场景，浮体系统按“平方米”计量，基准价186元/m²（含锚固、防浪、防腐），不得按普通光伏定额计价。,,,

,第七章常用软件与工具,,,

,7.1专业计价与概算工具,,,

,软件名称,适用范围,主要特点,

,广联达光伏版/电力版,陆上光伏项目清单编制、概算编制,内置NB/T11017-2022清单规范和2025版概算定额，支持量价一体,

,博微电力计价软件,光伏项目概预算编制,支持光伏概算定额体系，适配概算与清单两种计价模式,

,木联能光电概算软件（CGD）,光伏发电工程概算编制,内置光伏概算定额指标，支持可研阶段投资估算；可直接生成工程总概算表,

,Excel,辅助工程量统计,用于基础计算模型，便于自校,

,7.2核心参考依据清单,,,

,类别,规范/文件名称,当前状态,依据文件

,清单计量规范,NB/T11017-2022《光伏发电工程工程量清单计价规范》,现行有效,NB/T11017-2022《光伏发电工程工程量清单计价规范》

,概算编制规定,NB/T32049-2025《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准》,2026年1月1日起施行,NB/T32049-2025《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准》

,概算定额,《光伏发电工程概算定额（2025年版）》（替代NB/T32035-2016）,2026年1月1日起施行,《光伏发电工程概算定额（2025年版）》（替代NB/T32035-2016）

,勘察设计费标准,NB/T32030-2025《光伏发电工程勘察设计费计算标准》（替代2016版）,新版施行中,NBT32030-2016光伏发电工程勘察设计费计算标准

,经济评价规范,NB/T11894-2025《光伏发电项目经济评价规范》,现行有效,NB/T11894-2025《光伏发电项目经济评价规范》

,电能估算标准,NB/T10326-2019《光伏发电工程光伏电站电能估算技术规定》,现行有效,无

,光伏与储能一体化,NB/T11809-2025《光伏与熔盐储能一体化发电工程设计导则》,现行有效,

,第八章工作流程与行为标准,,,

,8.1通用工作流程,,,

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