传染病防控物资储备管理课件

培训对象：疾控工作人员传染病防控物资储备管理培训依法储备·科学管理·动态保障培训对象：疾控工作人员课程导览01法规政策筑基最新法规与执法规范解读02储备体系构建分级储备与物资分类目录03全流程管控采购入库储存出库盘点实操04应急响应调配战时调拨与动态补充机制05信息化考核数字化管理与监督评价体系法规政策筑基依法储备是底线，科学管理是保障从新法修订到执法规范，建立合规储备的认知框架从新法修订到执法规范，建立合规储备的认知框架01新法修订确立物资储备硬约束依法储备从"倡导"升级为"法定义务"新法以法律形式确立物资储备硬约束，30天满负荷运转成为法定底线修订时间线3项修订通过2025年4月30日正式施行2025年9月1日公布形式主席令第47号核心要点3项硬性要求国家和省级建立防控物资储备库，确保储备量满足30天满负荷运转需求储备范围覆盖口罩、防护服、呼吸机等医疗物资，及帐篷、食品等生活物资基本原则统筹规划、保障急需、动态管理法定传染病分类与时限要求传染病分

甲乙丙三类

管理，分类直接决定物资响应速度与处置等级传染病分类对照表类别典型病种报告时限核心防控措施甲类鼠疫、霍乱2小时强制隔离、疫区封锁、密接追踪乙类新冠、肺结核、艾滋病24小时限制聚集、疫苗接种、资源调配丙类流感、手足口病24小时症状监测、健康宣教、通风消毒报告时限越短，物资调配响应必须越快2026监督执法规范要点印发时间2026年2月11日文号国疾控监督一发〔2026〕7号覆盖机构医疗机构、疾控机构、采供血机构章节结构全文四章二十八条，涵盖预防接种监督、疫情报告监督等六节内容修订背景衔接《生物安全法》《突发公共卫生事件应对法》等新法监督定位物资储备管理纳入常态化监督范畴，填补旧规范空白物资储备管理已成为执法检查的必查项中央储备管理暂行办法解读专项管理、无偿使用，是不可突破的底线三部门联合印发·国粮应急规〔2023〕24号中央储备管理办法要点4项文件依据由粮食和物资储备局、应急管理部、财政部联合印发，国粮应急规〔2023〕24号核心原则定点储存、专项管理、无偿使用，物资不得挪作他用、不得向受灾人员收费库房要求具备防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等"五防"措施，避光通风良好经费核定按上年实际储备物资金额的8%核定，专项用于仓储、维护、人工等支出法律责任与主体责任清单物资储备缺失，就是法律责任缺口政府部门未及时启动应急预案、挪用防控经费的，对直接负责人给予

降级、撤职

处分。医疗机构瞒报漏报传染病病例，警告并罚款

5-50万元。造成疫情传播的，吊销

执业许可证。个人拒不配合隔离治疗的，处

500-2000元

罚款。扰乱防控秩序由公安机关

治安处罚。用人单位企业、学校须配备必要防控物资、开展健康监测。未落实主体责任

依法追责。储备体系构建分级储备，分类管理，标准先行掌握储备体系架构与传染病防控物资分类目录掌握储备体系架构与传染病防控物资分类目录02四级储备体系总体架构分级储备让物资离一线更近、响应更快四级储备体系国家→省→市→机构国家统筹规划统一调度省分级负责区域协同市属地管理快速响应机构一线储备即时调用重点部署要求口岸、医院增设应急仓库，确保

24小时

内调拨至疫情暴发点高风险地区达到二级应急响应储备标准，中风险地区鼓励参照执行省市县三级共储共用，乡镇、村社区按需配备基础物资四种储备模式协同发力构建"政府实物储备为主、协议储备和产能储备为辅、社会储备为补充"的储备格局政府实物储备规模原则上不低于所需物资的

50%，确保兜底保障协议储备与生产企业、流通企业签弹性供应协议，关键物资可快速扩产产能储备保留核心生产线应急转产能力社会储备动员社区、家庭分散储备多元储备结合，降低单一模式断供风险传染病防控物资六大类目六大类目齐全，才能应对不同疫情场景防护用品医用防护口罩医用外科口罩防护服隔离衣护目镜乳胶手套鞋套诊断试剂新冠核酸检测试剂抗原检测试剂快速检测试剂盒采样拭子消杀药品含氯消毒剂过氧乙酸75%酒精碘伏紫外线灯医疗器械呼吸机制氧机多参数监护仪血氧仪除颤仪输液泵地方标准储备目录对照标准发布实施时间适用范围目录特点江苏DB32/T4766-20242024年6月省、市、县疾控传染病、中毒、核辐射、后勤四大类重庆DB50/T1929-20252026年3月各级疾控机构卫生应急物资规范管理地方标准是基层储备落地的

操作指南储备数量测算与标准数量测算要科学，做到"宁可备而不用"核心测算原则：满足

30天

正常使用+10%

动态调节防护用品分类测算按常住人口固定比例储备，医用防护口罩按一定天数使用量配置。通用物资分类测算按人均1.5份配置。特殊物资分类测算按实际需求量增加30%储备。全流程管控每个环节留痕，每笔账目清晰贯通物资从进入到使用的全生命周期管理贯通物资从进入到使用的全生命周期管理03采购管理原则与流程规矩采购是质量安全的

第一道闸门坚持公开、公平、公正，让采购全程合规可控。采购合规原则法规遵循必须符合政府采购法规，坚持公开、公平、公正原则计划编制结合储备标准、年度预警研判、调拨使用、报废消耗综合编制双轨采购流程日常采购制定年度采购计划（物资名称、规格、数量、预算），报上级审批后通过采购平台招标紧急采购领导小组授权直接采购，事后补齐审批手续供应商准入与考核供应商名录动态进出，质量来源可控准入+考核双重把关供应商质量，从入场筛选到日常监督全流程管控准入标准资质认证优先建立合格供应商名录，优先选择具备3C认证、ISO质量体系认证的企业合同条款明确采购合同须明确质量条款、交货时限、违约责任等核心内容考核与监管末位淘汰每半年对供应商进行一次考核，实行末位淘汰价格管控建立采购台账，记录价格波动情况，每月向上级汇报违法查处对哄抬物价、产销假冒伪劣产品的供应商，移交市场监管部门查处入库验收八核对标准坚持

先验后收、不验不收

原则，采购人员与库房管理员共同验货核入库八项核对1名称与生产厂家2数量与产地3规格与型号4技术参数与批号5生产日期与保质期6合格证与质检报告7包装与外观完好8单据与随货附件验收合格及时办理入库手续并登记台账，记录来源、种类、数量核实单据与实物一致，凭证齐全后归档验收不合格及时与供应商协商退换，不得先入库留存问题记录，跟踪处理结果直至闭环八核对不过关，坚决不进库储存管理与五防要求仓库安全无小事，双人双锁防风险库房管理贯彻"一标准、双管控"：库房标准保障储存条件，五防养护与双人管理双重防控风险。库房标准专用仓库面积不小于200平方米配备温湿度计、通风设备、消防器材货架存放，地面铺设防潮垫分区分类存放，设置明显标识五防养护防火·防潮防虫·防鼠·防尘双人管理库房钥匙实行双人管理：应急办负责人与库房管理员各持一把定期检查储存环境，记录温湿度变化，防止霉变、受潮、变质冷链与特殊物资管理冷链断一链，整批物资可能报废对临近失效的试剂优先调配使用，避免过期浪费专业设备对试剂、疫苗等温湿度敏感物资，必须配备专业冷链设备冷链设备温敏物资温控监测建立温控监测系统，全程记录储存温度，防止失效温控系统全程记录分区存放对标有特殊储存要求的物资，严格按规定的温度湿度条件分区存放特殊储存分区管理定期检查定期检查设备运行状态，确保冷链不断链设备巡检冷链安全出库管理与先进先出每一笔出库，都要手续完备、记录清晰先审后放、按序发出、即时入账，出库管理贵在责任到人、有据可查出库作业规范5项专人负责填写领用单，经部门负责人签字、管理部门审核后报领导小组审批先进先出坚持先进先出原则，优先使用早进批次物资专物专用应急物资专项储备，未经领导批准不得擅自动用出库核对核对种类、数量、质量与出库单一致，领取人签字确认账物相符出库后及时登记并更新台账，确保账物相符盘点制度与报废处置盘点账实相符，报废手续规范账实相符是底线，处置规范是红线——定期盘点、严格报废，让每笔物资去向清晰、责任到位盘点管控2项全面盘点每月开展全面盘点，每季度抽查重点物资，盘点结果与账面核对误差追责盘点误差率超过

5%，必须查明原因并报告报废处置3项审核报废超过有效期无法使用的物资，经检测后报上级审核批准方可报废分类处置报废物资分类处理，可利用部分充分利用，残值收入按规定上缴国库年度报告每年1月10日前报告上年度入库、出库、报废物资的种类、数量和时间应急响应调配宁可备而不用，不可用时无备掌握应急状态下的调拨机制与动态补充策略掌握应急状态下的调拨机制与动态补充策略04应急响应分级与指挥架构响应等级适用情形处置原则一级重大伤亡、严重社会影响立即启动预案，全力处置并上报二级较大伤亡、较大损失快速启动预案，组织力量处理三级一定影响启动预案，按规定报告四级轻微影响采取必要措施并报告分级响应，物资保障强度逐级升级应急响应按危害程度、影响范围分为一至四级，指挥层级随响应等级升高。指挥架构国家建立传染病应急指挥中心，实行一把手负责制，下设物资保障组。战时调拨机制与流程应急调拨的第一原则是快而不乱战时物资调拨，快而不乱、全程留痕，确保每一件物资去向可查、责任可溯提出与报批2项提出申请使用科室提出申请，经中心领导签批调拨申请单紧急报批紧急情况可先电话报批，后补办手续，事后

3日内补齐材料3日补办时限紧急报批后须补齐调拨申请材料一线优先保障全程留痕可溯出库与留痕2项调拨出库仓库管理员凭调拨申请单调拨物资，填写出库记录并建立出入库明细台账留痕可溯调拨全程留痕，确保每一件物资去向可查、责任可溯；优先保障一线医务人员、高风险人群及重点机构需求紧急采购与绿色通道紧急不等于无序，绿色通道也有底线应急采购有授权、有审核绿色通道提速，合规底线不放——简化流程但审批与手续事后补齐1授权领导小组授权应急状态直接采购，缩短常规招标周期2审核部门审核+财务复核重大采购报领导小组批准3合规事后补齐手续应急时效与合规要求兼得绿色通道2项简化验收入库对关键紧缺物资简化验收入库流程弹性供货与供应商约定紧急订单优先排产动态补充与轮换更新动态补充让储备始终"常备常新"1补充意见调出物资后按储备计划及时提出补充意见，补充相应品种和数量2总量平衡实行"品种控制、总量平衡"的动态储备，保持储备总量稳定3先进先出建立"先进先出"轮换制度，定期检查物资有效期4临期调配临期物资定向调配至社区服务站、采样点等高频使用场景5报批核销过期物资及时报批核销，并申请补充采购，形成闭环信息化与考核数据驱动管理，考核倒逼规范以信息化手段与监督评价体系提升储备管理效能以信息化手段与监督评价体系提升储备管理效能05信息化管理平台建设数据上平台，管理有据可查平台建设要点统一平台建立应急物资储备信息系统，实现数据管理与共享、信息反馈与更新实时共享各相关单位依托平台实现库存数据实时上报、跨区域资源统筹调配标准规范规范数据采集标准，确保出入库、调拨、报废等环节数据完整规范安全保密强化系统安全与保密管理，防止数据泄露和篡改全程留痕实现采购、调拨、使用全程在线留痕，支撑可追溯管理物联网追踪与需求预测从"人工对账"走向"数据决策"效期追踪采用电子标签追踪物资效期，临期自动预警，避免过期浪费。库存监控运用物联网技术实时监控库存，掌握各仓库动态存量。需求预测通过大数据分析疫情态势，预测物资需求缺口，实现跨区域智能调配。冷链监控监控冷链物资温度，异常自动报警，保障储存安全。动态测算数据驱动的动态测算模型，结合风险、人口密度等参数精准计算需求。考核评价体系构建考核不是目的，规范管理才是落脚点品种齐全率定义储备品种覆盖目录要求覆盖数量达标率定义储备数量满足标准额度达标账物相符率定义账