船舶建造招标评标方法详解

培训资料船舶建造招标评标方法详解评标方法·招标流程·权重设置·政策法规汇报人培训讲师日期2026年9月课程导览01基础认知船舶建造招标评标的概念与法律框架02方法详解核心评标方法的原理与适用场景03流程贯通船舶建造招标评标全流程解析04权重精算评分权重设置与评分细则05政策前瞻2026年最新政策法规动态CHAPTER基础认知先懂规则，再谈方法船舶建造招标评标的概念、法律依据与基本原则01什么是船舶建造招标船舶工程招标是招标人依法发布招标文件，通过竞争择优选择中标人的一种交易方式，是船舶建造工程建设的重要环节。招标不是简单地“选最低价”，而是在竞争中选择综合最优的合作方概念与覆盖环节竞争择优招标人依法发布招标文件，选择中标人的交易方式覆盖环节船舶设计、原材料采购、设备选型、建造施工、技术服务目标与价值定位双重目标确保工程质量和进度，同时降低工程成本市场价值通过竞争性报价，规范市场行为，防止腐败，促进公平竞争管理定位船舶项目启动的关键环节，直接影响项目成本、进度与质量招标评标的法律依据船舶建造招标评标活动须遵循以下核心法律法规：两条中标条件，对应两种不同的评标思路，是理解所有评标方法的源头两条中标条件，对应两种不同的评标思路，是理解所有评标方法的源头法律依据4部《中华人民共和国招标投标法》中标人应最大限度满足综合评价标准，或满足实质要求且经评审的投标价最低《中华人民共和国招标投标法实施条例》细化了招标投标活动的具体程序要求《水运工程建设项目招标投标管理办法》交通运输部

2012年发布、2021年修正，规范水运工程招标投标活动《评标委员会和评标方法暂行规定》明确评标委员会的组成与评标方法适用规则招标评标的基本原则科学择优是船舶建造评标区别于普通货物采购的关键原则招标评标四项基本原则，贯穿信息公开、程序公正、行为诚信、择优定标全过程公开透明公平公正诚实信用科学择优禁止项任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标公开透明招标信息、评标标准、评标过程和中标结果应向社会公开，接受监督。公平公正对所有潜在投标人一视同仁，不偏袒、不歧视，保证评标过程与结果公平。诚实信用招标投标各方均应秉持诚信，不得弄虚作假。科学择优综合考虑全生命周期成本、运营维护、质量安全等因素，避免低价无序竞争。船舶评标的特殊性这些特性决定了船舶建造评标不能简单套用"最低价中标"逻辑，而需权衡技术、商务、价格的多维因素。“船舶制造项目评标与一般工程招标相比，具有显著的特殊性”“技术复杂性是船舶评标采用综合评估法的根本原因”技术复杂涉及船体结构、动力系统、甲板机械、电气系统等多学科交叉投资规模大单船造价高，评标决策容错率低周期长从设计到交船周期以年计，履约风险贯穿始终风险高质量安全要求极高，低价竞标可能带来安全隐患评标方法概念总览评标方法是指评标时如何对非价格因素的优劣及投标价格高低的合理性进行分析评价的总体思路。“本章建立的概念框架，将为后续五类评标方法的拆解提供统一的参照系。”核心命题如何平衡价格竞争与非价格因素质量两条主线基本逻辑评标因素分为价格因素与非价格因素两类，不同方法对二者的处理方式不同方法谱系从纯价格比较到纯权重打分，构成一个连续的方法光谱选择依据项目的技术复杂程度、标准化程度、采购人偏好共同决定方法选型CHAPTER方法详解方法选对，评标不累核心评标方法的原理、特点与适用场景02综合评估法的原理“引入权值概念是综合评估法区别于其他方法的核心标志”核心机制对每一评审因素赋予权重，各评委独立打分后汇总评审维度通常包含技术评审、商务评审、报价评审三大板块适用场景技术较为复杂、管理和实施能力要求较高的项目典型占比70%技术分/商务分30%船舶制造项目综合评估法综合评估法的优劣势综合评估法在船舶建造招标中被广泛采用，但优劣势并存。优势3项引入权值概念评标结果更具科学性有利于发挥评标专家的专业作用有效防止压低价的不正当竞争劣势3项评标因素及权值难以合理界定评委权力较大，缺乏约束时易出现人情标对专家专业水平要求较高标准理解不一致时易产生主观偏差经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法不等于"最低价中标"，关键在于"评审"二字实质要求投标方必须首先满足招标文件中所有实质性要求适用边界适用于具有通用技术、性能标准，或招标人对技术性能没有特殊要求的项目价格调整将商务、技术偏离按统一标准折算为金额，对投标报价进行货币量化调整成本红线投标价格低于成本的除外，需甄别异常低价最低评标价法的核心机制最低评标价法是在满足招标文件商务和技术要求的前提下，以评标价最低原则确定中标人的方法。评标价以投标报价为基础，经多种因素调整后形成的修正价格，是确定中标人的核心依据评标价是"修正后的价格"，核心是把非价格因素货币化概念区分评标价不等于投标报价，是综合考虑多种因素后计算出的价格调整规则低于招标文件要求的，每偏离一项，评标价在投标价基础上增加规定比例（一般为1%）响应处理投标响应高于标准的，不考虑降低评标价适用对象标准定制商品及通用服务项目性价比法评标01核心公式评标总得分=技术商务各项得分总和

÷

投标报价评分逻辑：先对除价格外的各项因素（技术、财务、信誉、业绩、服务）综合打分择优标准：商数最高者中标，体现"花最少的钱买到最好的货"适用场景：对价格和性能有双重要求的采购项目02核心定义性价比法是一种特殊的综合评标办法以性价比指标最高的投标人作为中标人性价比法用"除法"把质量与价格统一到一个指标上两阶段评标法先立技术门槛，再谈价格竞争，是两阶段法的精髓适用场景技术复杂、要求投标人具备较高技术能力的招标项目核心价值先筛技术、再比价格，避免低质低价者混入终评1第一阶段技术评审技术把关评标委员会只评审技术方案按技术要求打分或评价筛选出技术合格的投标文件2第二阶段商务评审商务筛选对技术合格的投标文件评审商务部分主要考虑投标报价、交货期、付款条件等六种评标方法横向对比方法无绝对优劣，匹配项目特点才是关键评标方法核心指标适用场景典型权重特征综合评估法综合得分技术复杂项目技术分可占

70%经评审的最低投标价法调整后报价通用技术项目价格为主最低评标价法评标价标准商品服务货币化调整性价比法得分÷报价价格性能并重商数为准两阶段评标法先技术后商务高技术门槛项目分阶评审评定分离评标+定标分离权责分离项目两委员会制评标方法的选择逻辑评标方法的选择应基于项目自身特性而非主观偏好技术复杂度高优先综合评估法或两阶段评标法标准化程度高优先经评审的最低投标价法或最低评标价法价格与性能并重优先性价比法需要权责分离选用评定分离模式船舶建造建议整船建造属技术复杂、投资大、周期长的项目，通常应采用综合评估法；标准化高的船舶配件采购可采用最低评标价法船舶建造主体工程评标，综合评估法是主流选择CHAPTER流程贯通流程清晰，风险可控从招标策划到合同签订的全流程解析03招标策划与招标方式招标方式的选择直接影响竞争的充分性与评标的复杂度公开招标覆盖面广、竞争充分，但流程复杂国有资金控股或主导地位的项目应当公开招标邀请招标针对性强、效率较高，但可能引发公平性争议技术复杂、有特殊要求的可以邀请招标船舶项目特点技术门槛高，可优先采用邀请招标，筛选具备资质和经验的潜在投标人技术规范与招标文件编制评标以招标文件为准，这是不可动摇的铁律技术规范要点总体要求明确船体结构、设备配置、性能指标、检测标准零部件级细化细化到主机功率、轴系布置、甲板机械参数油轮专项规定舱室材料防腐蚀等级、液压系统耐压标准招标文件构成文件清单招标公告、投标人须知、技术规格、商务条款、评标标准、合同条款合规审核发售前应报法务部门审核，确保合法合规招标文件的质量决定了评标能否“有据可依”资格审查与投标开标资格审查与开标环节是筛选合格投标人、确保信息不被泄露的关键节点资格审查审查内容企业资质（ISO9001认证、造船资质）、财务状况、类似项目经验、安全生产记录履约能力大型船舶项目可要求船台、船坞使用证明，验证实际履约能力审查方式资格预审（投标前）与资格后审（开标后）开标要求当众宣读报价和主要内容电子招投标需使用加密系统防止篡改避免报价泄露导致串标资格审查严一分，后续评标的风险就少一分评标委员会组建与评审实施评委的专业性与独立性，是评标公正性的双重保障评委会组成2项人员构成由技术专家、经济专家、法务专家等组成，人数为单数专家比例技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二评审执行要求3项严格按照招标文件规定的评标标准和方法独立评审不得采用招标文件规定以外的标准和内容进行评标各评委独立打分，互相不商讨，最后汇总分数初步评审到详细评审先做"合规闸门"，再做"优劣比较"，两层评审缺一不可先合规、后优劣，双层把关确保评审质量初步评审·合规闸门核查供应商资格是否符合要求检查投标文件是否完整、是否按规定提交投标保证金核查投标文件是否基本符合招标文件要求、有无计算错误剔除无效投标，筛出进入详评的投标文件详细评审·优劣比较按招标文件规定的评审因素逐项评审技术评审关注方案可行性、设备性能、质量保障商务评审关注报价合理性、付款条件、财务风险评标结果公示与合同签订评标结束后，结果公示与合同签订是招标流程的收官环节。结果公示3项公示候选人评审结束后需公示中标候选人，公示期不少于3天社会监督公示期间接受社会监督，无异议后方可发出中标通知书争议复核如有争议需启动复核程序，确保程序合规签订合同3项附件一致合同附件需与招标文件一致，明确设计变更、进度节点、验收标准履约监督建立履约监督机制，细化分阶段交付物清单分阶段验收船舶项目常采用分阶段验收，如船体分段合拢后进行无损检测公示让评标结果接受阳光检验，履约监督让择优价值落地CHAPTER权重精算权重合理，择优有据评分权重设置规则与评分细则实操04权重设置的政策边界权重设置并非“想设多少就设多少”，而是受到明确的政策约束。不同部门、不同项目类型，权重红线各不相同，套错即违规货物财政部87号令价格分占比不得低于30%服务财政部87号令价格分占比不得低于10%综合评价商务部311号文价格权重不得低于30%，技术权重不得高于

60%综合评估重庆市2025年新规技术评审分值一般不超过总分值的

20%勘察设计重庆市2025年新规技术评审分值不超过总分值的

50%建筑方案设计类项目特例技术部分权重

一般不低于85%，商务部分

一般不大于15%权重设置的内在依据权重的本质是"竞争在哪里，分数就在哪里"核心思想：非价格因素的权重与各投标人非价格因素的优劣差异度成正比，权重设置的政策规定了"范围"，具体数值的确定需有内在逻辑。含义解读非价格竞争因素的优劣差异越大、竞争性越强，赋予的权重应越大。实操启示各投标人技术实力参差不齐时，应提高技术权重；技术实力趋同时，应回归价格竞争。常见误区业内权重分配常"拍脑袋"或千篇一律，缺乏项目针对性。综合评估法的评分细则综合评估法评分细则由价格、技术、商务三大板块构成，并细化评分规则。“评分细则越细化，评委自由裁量空间越小，评标越客观”—综合评估法评分板块构成评分板块常见权重主要评分内容价格部分30%报价合理性、评标基准价比较技术部分40-50%技术方案、质量保障、实施计划商务部分20-30%有效业绩、企业资质、服务能力01评分细则典型业绩评分自2023年以来钢质船舶业绩合同提供1个得

2分、最多得

4分02评分细则典型信誉评分ISO9001质量体系认证得

1分能源管理体系认证得

2分价格评审的两种计算逻辑价格评审是评标中最敏感、最需要精确计算的环节评标基准价计算（重庆新规示例）1基数进入报价评审的投标人的投标总报价2规则去掉约

六分之一

家数的最低价和相同家数的最高价3结果剩余报价的算术平均值即为评标基准价异常低价警戒线经评审的最低投标价法项目应当设置异常低价警戒线综合评估法项目可以设置设置时应结合项目社会平均成本，科学合理确定船舶项目典型权重分配船舶评标的权重分配，是"质量优先"理念的量化表达技术分维度3项设计方案优化程度设计设备国产化率国产化环保合规性环保商务分维度3项报价合理性报价付款条件付款企业资质与业绩资质权重依据70:3070%技术分30%商务分高技术权重源于船舶安全质量要求极高，技术能力与建造经验是核心竞争点CHAPTER政策前瞻吃透新规，合规前行2026年招标评标领域最新政策法规动态05招标人主体责任压实全程负责招标人总责对招标活动的科学性、合法性、廉洁性全程负责内控机制风险防控建立健全风险防控机制，落实招标主体责任履约管理全流程管理强化履约全流程管理，避免"招完即了"评标方法自主依法自主确定评标方法由招标人依法自行确定地方保护与代理机构新规2026年两部新规分别从

市场公平

与

代理规范

两个维度发力打破地方保护（2026年2月1日生效）严禁招标中设置地域壁垒、歧视性资质要求、不合理业绩门槛从根本上保障市场公平竞争代理机构监管（2026年1月1日生效）须在全国建筑市场监管公共服务平台统一登记公示实行项目负责人制，需具备不少于

5名

专业从业人员及完善内控机制低价竞争的治理与本国优惠2026年新政在防低价与扶本国两个方向同步施策异常低价治理国办发〔2024〕21号完善异常低价甄别处理程序依法否决严重影响履约的低价投标本国产品优惠2026年1月1日生效界定标准首次明确政府采购中"本国产品"界定标准价格评审优惠符合标准的产品可享受20%价格评审优惠船舶建造规范2026更新中国船级社两本核心建造规范于2026年7月1日同步更新，直接影响船舶评标的技术标准《国内航行海船建造规范》(2026)修改通报3项技术要求修订船体、轮机、电气等篇章适用范围增加打捞船、打桩船的适用范围IACS要求更新舱口盖、挂舵臂等内容《钢质内河船舶建造规范》(2026)3项支承结构补充顶推联结处主船体结构强度拖带要求修订拖桩布置及强度计算结构规定完善大舱口船、滚装