《安全生产治本攻坚三年行动方案》解读

POLICYBRIEFING《安全生产治本攻坚三年行动方案》解读2024—2026年·政策解读2026年内容导览01出台背景形势研判与顶层设计02目标框架三年分阶段目标与总体要求03八大行动核心任务逐项解码04专项整治四项重点领域全链条治理05成效检验关键数据与阶段成果06收官攻坚2026部署与深层挑战CHAPTER出台背景安全是发展的前提从形势研判到顶层设计，理解治本攻坚的战略必然01政策发布与制度脉络2024年1月21日，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，是近年来安全生产领域层级最高、周期最长的专项攻坚部署。三年推进节奏2024扎实开展2025深入实施2026全面完成2024.1.21发布时间国务院安委会发文主体层级最高周期最长政策定位承接与框架2项承接2023行动承接

重大事故隐患专项排查整治2023行动成果，针对深层次问题系统施策“1+31”

总体框架方案提出八个方面

20条具体措施，配套31个部门子方案，承载于《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》政策连续加压推进现实动因与形势研判安全基础不牢，本质安全水平总体不高事故总量持续下降但部分地区、行业领域重特大事故仍时有发生统筹发展安全存在差距多起事故暴露地方、部门、企业在统筹发展和安全上的不足风险动态变化、新老叠加传统企业加速转型，新材料、新工艺、新设备不断涌现，复杂性多年未有关口必须前移遏制重特大事故，管控容易导致群死群伤的重大风险顶层设计与保障机制机机制保障数据信息汇总研判动态研判通报晾晒通报督导督导检查督促推动资资金保障投入强化安全生产投入预算科学合理安排预算重大事故风险隐患治理资金法法治保障思维强化法治思维立改加快法律法规制修订机制健全常态化工作机制考考核保障巡查纳入考核巡查重点督查多通报、多发督促函、多暗访督查长效机制问责严格问责问效CHAPTER目标框架标本兼治，重在治本三年三步走，锚定重大事故隐患动态清零02指导思想与核心定位将遏制重特大事故的关口前移到管控重大风险，推动治理模式从事后处置向事前预防转型指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大精神为安全生产治理提供根本遵循基本原则坚持人民至上、生命至上坚持安全第一、预防为主坚持标本兼治、重在治本构建全链条安全治理格局战略方向推进安全生产治理体系和治理能力现代化实现安全发展长治久安推动安全治理体系整体跃升八补八强与四防并举针对重大安全风险，深入推动实施一批重要举措，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平八个补强维度8项安全理念安全责任安全规划安全法治安全标准安全科技安全工程安全素质四防并举抓手4项人防技防工程防管理防三年分阶段目标任务三年行动遵循消存量、遏增量、建机制的递进逻辑，分阶段梯次推进阶段核心目标年度培训重点2024年基本消除2023年及以前重大事故隐患存量矿山企业、二三级医院消防责任人2025年有效遏制重大事故隐患增量金属冶炼、重点文保单位消防责任人2026年形成重大事故隐患动态清零常态化机制大型商业综合体消防责任人终极目标四防措施落地见效，本质安全水平大幅提升，重特大事故多发势头得到有效遏制CHAPTER八大行动人防、技防、工程防、管理防八个方面二十条措施，构建治本攻坚行动体系03行动一

主要负责人培训聚焦生产经营单位主要负责人这一关键少数，推动重点行业领域教育培训全覆盖年度培训安排01年度2024年矿山企业二三级医院消防责任人02年度2025年金属冶炼重点文保单位消防责任人03年度2026年大型商业综合体消防责任人共筑安全防线各地区结合实际因地制宜推进培训落地组织未覆盖到的重点行业领域主要负责人开展安全教育培训推动重点行业领域全覆盖不断拓展培训覆盖面行动二

判定标准体系提升标准体系从“有”向“强”升级，2024年底前完成权威性跃升判定标准体系提升修订提升总结2023行动经验，修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较完备标准体系。动态完善已出台标准的行业领域及时修订完善，增强操作性和实用性，针对新问题、新风险补充标准要求。权威升级以推荐性标准或试行办法出台的，2024年底前提升为部门规章、强制性国家标准，增强权威性。配套建设制修订判定标准解读、检查指引指南等配套文件，制作相关视频，规范隐患排查工作流程。行动三

动态清零自查机制健全生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制检查频次2项负责人带队检查每季度至少1次；高危行业每月至少1次全员岗位责任制完善全员安全生产岗位责任制专业支撑3类行业专家完善参与排查整治的长效机制退休技安人员纳入专业支撑队伍专业服务机构提高排查专业性倒查追责3类未开展排查重大隐患长期存在情形查不出或拒不整改参照事故调查处理，依法依规严肃追责动态清零监管与数据库源头管控源头管控制定开发区、高新区、化工园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入。督办销号督办销号完善地方政府重大隐患治理督办制度，建立审核把关销号机制，确保闭环整改到位。统计机制统计机制2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时函告、通报、约谈、曝光。数据库建设数据库建设健全重大事故隐患数据库，实现企业自查、督导检查、群众举报各渠道隐患全量汇总，清单制管理、动态更新、照单销号。行动四

科技支撑与工程治理推动监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网技术与安全生产深度融合监测预警14个领域系统建设覆盖危化品、矿山、尾矿库、建筑施工、钢铁、铝加工、粉尘涉爆等全覆盖实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工、重点粉尘涉爆等监测预警全覆盖技术升级转型升级设备更新更新先进适用技术装备推广目录，淘汰落后工艺设备产业转型推动传统高危产业转型升级，机械化换人、自动化减人行动五

从业人员素质提升培训考核高危行业培训考核严格主要负责人、安全管理人员及特种作业人员安全技术培训考核考核内容将重大事故隐患排查整治要求纳入考核内容应急演练“四不”方式采用“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”开展疏散逃生演练演练频次每年至少1次，高危行业每半年至少1次培训整治“走过场”专项整治严厉查处不培训、假培训、未持证、持假证等违法行为制度细化细化完善培训频次、内容、范围、时间等规定，健全督导检查机制行动六

安全管理体系建设解码第六项行动，聚焦安全生产标准化创建与双重预防机制落实安全生产标准化管理体系推动企业单位创建推动企业单位创建安全生产标准化管理体系开展安全文化建设开展安全文化建设，将标准化要求嵌入日常管理流程双重预防机制风险分级管控与隐患排查治理落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制强化现场管理与制度化规范化强化现场管理和隐患排查的制度化、规范化，提升企业自主安全管理能力行动七

精准执法与帮扶社会举报充分发动社会公众和从业人员举报或报告重大事故隐患及违法违规行为内部激励推动企业建立事故隐患报告奖励机制，激励从业人员报告身边隐患、提出整改建议帮扶指导推动“专家会诊”“送教上门”常态化，建立“问题清单+整改建议+跟踪回访”机制考核巡查将治本攻坚纳入安全生产和消防工作考核巡查重点，构建差异化、服务型执法体系，提升执法效能行动八

全民安全素质提升聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，以“五进”宣传筑牢根基、以警示教育提升意识，让安全理念融入日常。行动举措·全民安全素质提升加强安全宣传“五进”：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭进企业进农村进社区进学校进家庭健全举报奖励机制，培育专业服务力量，营造全民参与安全治理的良好氛围通过警示教育、典型曝光等方式，提升全社会安全意识和避险能力CHAPTER专项整治一件事，全链条聚焦电气焊、有限空间、高处坠落、城镇燃气04电气焊作业全链条整治通过源头治理与技术赋能，着力消除违规电气焊引发的火灾事故风险全链条管理设备安全质量作业人员培训考核发证作业单位监管违法行为查处监管盲区聚焦零星电气焊作业不安全行为这一监管盲区，压实作业单位主体责任。地方创新江西赣州创新推进电气焊“加芯赋码”，通过技术手段实现作业设备可追溯、人员可查验。有限空间作业专项整治先通风、再检测、后作业四个重点环节1教育培训强化风险意识与操作规范2警示标识落实风险告知与区域警示3作业审批严格作业许可与流程管控4个人防护配齐防护装备与应急措施全面开展风险辨识和隐患排查，强化作业人员持证与监护管理，防范中毒窒息等典型事故预防高处坠落专项整治通过专项排查，着力压减建筑施工等领域的坠落事故风险辨识与台账管理2项风险辨识企业应辨识管控高处作业风险台账管理建立高处作业项目台账防护措施与作业审批2项防护措施强化临边洞口防护、安全带系挂等关键措施落实作业审批规范作业审批流程人员培训与持证上岗2项安全培训加强高处作业人员安全培训持证上岗持证上岗管理城镇燃气安全专项整治“一件事”全链条治理强化部门协同和闭环管理“防消联勤”机制整合防火与灭火救援力量，提升燃气事故防控水平风险管控与成效紧盯燃气经营、输送配送、使用环节突出风险强化老旧管网改造与入户安检全国燃气生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”未发生重大及以上事故CHAPTER成效检验重特大事故首次降至个位数数据说话，治本攻坚成效初显052024年成效

重特大事故降个位数首次重特大事故降到个位数2024年全国重特大生产安全事故首次降到个位数首次死亡人数降至2万人以下死亡人数首次下降到2万人以下这一结构性下降，被应急管理部视为治本攻坚成效的标志性转折重特大事故年均水平对比2025年成效

事故双下降事故起数与死亡人数同比降幅对比2025年安全生产形势持续稳定向好，事故起数与死亡人数连续双下降，全年重特大事故稳控在个位数隐患治理规模与企业自查提升企业自查占比跃升，治理从“政府推着走”转向“企业主动查”企业自查占比变化趋势各地创新实践与典型做法各地坚持防得住是硬道理，因地制宜探索出各具特色的治理路径。01天津聚焦燃气、电动自行车等

11个方面，梳理建立

11个链条多部门串联同促“一件事”，协同推进02浙江以压实

四方责任

为抓手，促进党政领导、部门人员、企业负责人、一线员工共谋安全03福建应用

人工智能

赋能安全监管，打造

闽企安

智慧监管平台04山东建立全省安全生产

有奖举报机制，激发社会共治热情CHAPTER收官攻坚行百里者半九十决战决胜，以高水平安全护航高质量发展062026收官定位与关键判断2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面完成治本攻坚三年行动重点任务战收官战1月6日全国应急管理工作会议明确，全力打好治本攻坚三年行动收官战硬硬要求3月5日《政府工作报告》要求“全面完成安全生产治本攻坚三年行动”新新转向常态化行动主题从“集中整治”转向“常态化治理”，在固本中提升、在提升中固本2026重点任务部署行百里者半九十立法推进条例出台责任链条研究出台《生产安全事故隐患排查治理条例》，形成完整责任链条标准完善查漏补缺提质升级抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺与提质升级科技升级监测预警智能转型加快重点行业监测预警系统建设，淘汰落后工艺设备，推动高危产业智能化转型执法整治严打违法规范考点严厉打击资格证书"交钱包过"等