《民用爆炸物品安全管理条例》解读

法规解读《民用爆炸物品安全管理条例》解读国务院令第466号·2006年施行·2014年修订2026年9月内容导览01立法总览条例定位、立法目的与修订沿革02制度框架许可证制度与多部门监管体制03生产环节生产许可条件与安全生产许可04流通环节销售购买规范与运输许可管控05作业储存爆破作业管理与储存安全要求06法律责任违法情形与处罚体系解析CHAPTER01立法总览安全是民爆管理的生命线从立法目的到修订沿革，建立条例认知框架条例的立法定位本条例是民用爆炸物品安全管理的核心法规依据安全管理加强民用爆炸物品安全管理将安全管理作为首要任务，明确各环节监管要求预防事故预防爆炸事故发生通过制度设计与技术规范，从源头防范事故风险公共安全保障公共安全保护公民生命财产安全，维护社会公共安全秩序适用范围与物品界定条例适用的业务环节民用爆炸物品的生产、销售、购买进出口、运输、爆破作业和储存硝酸铵的销售、购买民用爆炸物品的定义指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品以及雷管、导火索等点火、起爆器材品名表由国务院民用爆炸物品行业主管部门会同国务院公安部门制订、公布修订沿革与配套规章2006年5月10日公布施行国务院令第466号公布同年9月1日施行2014年7月29日修订依据《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订为现行有效版本2014年修订调整表述将原国防科技工业主管部门统一调整为民用爆炸物品行业主管部门主管部门表述统一配套规章更新《民用爆炸物品销售许可实施办法》于2025年10月21日由工信部令第72号公布，自2026年1月1日起施行从业单位应及时对照新规，更新销售环节的合规操作从业单位总体责任人员制度防范从业单位是民用爆炸物品安全管理的第一责任主体，须在人员、制度、防范三个层面全面落实安全责任。主要负责人责任制主要负责人是本单位民用爆炸物品安全管理责任人对本单位安全管理工作全面负责治安保卫与内部管理作为治安保卫重点单位，须设置治安保卫机构或配备人员设置技术防范设施，防止民爆物品丢失、被盗、被抢建立安全管理制度、岗位安全责任制度，制订应急预案，配备专职安全管理人员CHAPTER02制度框架许可先行，监管闭环许可证制度与多部门监管体制是条例核心骨架许可证制度总括没有许可，寸步难行国家对民用爆炸物品的

生产、销售、购买、运输和爆破作业

实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得从事上述活动。严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。环节许可依据生产民用爆炸物品生产许可证销售民用爆炸物品销售许可证购买民用爆炸物品购买许可证运输民用爆炸物品运输许可证爆破作业爆破作业单位许可证监管体制与职责分工监管部门职责范围民用爆炸物品行业主管部门生产、销售的安全监督管理公安机关公共安全管理、购买运输爆破作业监管、监控流向安全生产监督部门依法律法规履行相关安全监管铁路、交通、民航部门相关领域安全监督管理协同查处行业主管部门、公安机关、工商部门按职责分工，组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民爆物品的行为。对接主体从业单位办理各类许可、备案时，应准确识别并对接相应监管主体。流向监控与登记制度国家建立民用爆炸物品信息管理系统，实行标识管理，监控民爆物品流向信息管理系统国家建立民爆物品信息管理系统，实行标识管理，监控产品流向。标识管理流向监控登记制度生产企业、销售企业和爆破作业单位须建立登记制度，如实输入计算机系统：品种信息数量信息流向信息覆盖生产、销售、购买、运输、储存、使用全环节管理意义三位一体系统+标识+登记实现每一件民爆物品全流程可追溯、可监控。举报与奖励机制任何单位或者个人都有权举报违反民用爆炸物品安全管理规定的行为社会监督权利任何单位或者个人都有权举报违反民用爆炸物品安全管理规定的行为主管部门义务应当立即查处接到举报的主管部门、公安机关为举报人员保密保护举报人信息安全对举报有功人员给予奖励鼓励社会监督从业单位应主动营造接受监督、配合查处的内部氛围，将外部监督转化为安全管理改进动力CHAPTER03生产环节源头管控，资质为先从企业设立到正式生产，层层设防设立原则与申请条件设立民用爆炸物品生产企业，应当遵循统筹规划、合理布局的原则符合产业规划与技术标准符合国家产业结构规划和产业技术标准厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施符合国家标准和规范设备工艺与人员资质生产设备、工艺符合安全生产技术标准和规程具备相应资格的专业技术人员和安全生产管理人员制度健全与合规兜底有健全的安全管理制度和岗位安全责任制度符合法律、行政法规规定的其他条件生产许可申请流程第一阶段申请提交申请向国务院民用爆炸物品行业主管部门提交申请书、可行性研究报告及证明符合条件的材料。第二阶段审查主管部门审查主管部门应当自受理之日起

45日内

审查完毕。第三阶段发证颁发许可证符合条件的，颁发《民用爆炸物品生产许可证》；不符合条件的书面说明理由。调整生产能力或品种、改建扩建的，须重新申请许可证。第四阶段备案工商登记与备案取得许可证后办理工商登记，并在登记后

3日内

向所在地县级人民政府公安机关备案。安全生产许可与生产规范许安全生产许可基本建设完成后，向省级行业主管部门申请安全生产许可依《安全生产许可证条例》查验合格后，颁发《民用爆炸物品安全生产许可证》只有取得安全生产许可证，方可正式生产规生产过程规范严格按许可证核定的品种和产量生产，不得超范围、超量生产作业须严格执行安全技术规程建立产品检验制度，确保质量与包装符合法律法规和相关标准标识检验与试验红线产品标识与编码产品须做警示标识、登记标识，雷管须编码打号标识和编码规则由公安部门会同行业主管部门统一规定，实现每件产品可追溯质量检验建立健全产品检验制度，保证产品符合标准，包装符合法律法规和相关标准试验红线试验或试制新产品，必须在专门场地或专门实验室进行严禁在生产车间或者仓库内进行试验、试制CHAPTER04流通环节流向可溯，运输可控销售购买与运输环节的合规要点销售购买基本规范许可要求销售须取得

《民用爆炸物品销售许可证》购买须取得

《民用爆炸物品购买许可证》新规2026年

起适用新修订的

《民用爆炸物品销售许可实施办法》禁止行为禁止

转让、出借、转借、抵押、赠送

民用爆炸物品禁止

私藏、非法持有

民用爆炸物品严禁

超出购买许可的品种、数量

购买民用爆炸物品交易方式与备案要求交易方式民用爆炸物品交易必须通过银行账户转账，禁止使用现金或者实物进行交易资料保存1项凭证存档按规定保存购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证明复印件备案义务1项依法备案销售、购买、进出口民用爆炸物品，应当按规定向公安机关备案流向监控三项要求共同服务于流向监控，任何一项缺失都可能导致罚款并责令停产停业整顿运输许可申请条件经由道路运输民用爆炸物品，收货单位应向运达地县级人民政府公安机关提出申请01申请机关申请机关经由道路运输民用爆炸物品，由收货单位提出申请。收货单位作为申请主体。申请材料提供《民用爆炸物品生产许可证》《销售许可证》《购买许可证》或进出口批准证明运输品种、数量、包装材料和方式符合国家规定与相关标准人员熟悉运输特性及险情应急处置方法运输时间、起始地点、运输路线、经停地点符合规定道路运输行驶要求运输途中合规要点携带

《民用爆炸物品运输许可证》警示标志按规定悬挂或安装符合国家标准的

易燃易爆危险物品警示标志路线与经停按规定的路线行驶，途中经停须有专人看守，不得在许可以外的地点经停禁止载人不得在装载民用爆炸物品的车厢载人装卸与携带红线装卸有规，携带设禁高危禁区：违反轻则罚款，重则追究刑事责任上述两类行为是流通环节的高危禁区，一旦违反轻则罚款，重则追究刑事责任混装禁止运输不得违反有关标准和规范混装民用爆炸物品装卸过程须防止摩擦、撞击，确保包装完好携带与邮寄禁止严禁携带搭乘公共交通工具严禁携带进入公共场所严禁夹带于托运货物、行李、包裹、邮件中CHAPTER05作业储存作业规范，储存从严爆破作业与储存环节的安全红线爆破单位与资质等级单位资质等级决定可承接的爆破工程范围，超越资质从事作业属于严重违法情形持证作业，按级承接资质要求许可证须取得《爆破作业单位许可证》等级承接按资质等级从事爆破作业，不得超越等级范围跨区域作业跨省作业报告营业性爆破作业单位跨省、自治区、直辖市实施爆破作业，应事先向爆破作业所在地的县级人民政府公安机关报告爆破人员与作业规范持证上岗，依规作业人员资格2项爆破作业人员须取得

《爆破作业人员许可证》违反国家有关标准和规范实施爆破作业，情节严重的

吊销许可证作业规范2项爆破作业须严格按照

国家有关标准和规范

实施建立民用爆炸物品

领取登记制度，保存领取登记记录储存专用仓库要求民用爆炸物品必须在

专用仓库

储存，禁止在非专用仓库储存仓库硬性要求3项按规定设置技术防范设施建立出入库检查、登记制度收存和发放须账物相符储存边界3项禁止超量储存储存须符合储存标准和规范违反上述要求的，将面临责令限期改正及罚款出入库登记与闭环管理通过出入库登记与流向登记，实现储存环节的全流程闭环管控，防止民爆物品脱离管控、流失社会出入库检查2项每次出入库均须检查登记做到账物相符禁止收存和发放未经许可的民用爆炸物品流向登记1项储存信息如实输入系统与生产、销售、使用环节登记衔接CHAPTER06法律责任违法必究，代价清晰违法情形与处罚体系解析处罚体系总览罚款上限从1万元到50万元

呈明显梯度，非法产销与违规爆破处罚最重非法生产销售，罚款上限

50万元（最高一档）违规爆破作业，罚款上限

50万元（最高一档）非法购买运输爆破、违规购买销售、违规运输、违规储存，罚款上限

20万元丢失被盗被抢，罚款上限

10万元非法携带邮寄，罚款上限

1万元（最低一档）其他处罚包括责令改正、停产停业整顿、吊销许可证、没收违法所得及物品，构成犯罪的依法追究刑事责任非法产销与购买运输爆破非法生产、销售2项未经许可生产、销售处

20万元以上50万元以下

罚款没收违法所得没收非法物品及违法所得非法购买、运输、爆破作业3项未经许可购买运输爆破未经许可购买、运输民用爆炸物品或从事爆破作业的责令停止+罚款责令停止非法活动，处

5万元以上20万元以下

罚款没收违法所得没收非法购买、运输及爆破作业使用的民用爆炸物品及其违法所得违规购销与运输情形违规购销（第四十六条）·情形处罚未做警示标识、登记标识或雷管未编码打号处

5万元以上20万元以下

罚款，逾期不改正责令停产停业整顿超许可品种数量购买同上现金实物交易同上未保存档案同上未备案同上未建立登记制度同上未交回运输许可证核销同上违规运输（第四十七条）·情形处罚违反运输许可事项责令改正，处

5万元以上20万元以下

罚款未携带许可证同上混装同上未挂警示标志同上未按规定路线行驶同上经停无人看守同上车厢载人同上遇险情未处置同上违规爆破与储存处罚“违规爆破与违规储存，处罚重、追责严”“情节严重者，一律吊销许可证”警示01违规爆破作业第四十八条未按资质等级作业、跨区域未报告、未建立领取登记制度、违反标准实施爆破责令停止或限期改正，处10万元以上50万元以下罚款情节严重吊销《爆破作业单位许可证》；人员违规可吊销《爆破作业人员许可证》违规爆破吊销许可证02违规储存第四十九条未设技术防范设施、账物不符、超量储存、在非专用仓库储存责令限期改正，可并处5万元以上20万元以下罚款情节严重吊销许可证违规储存吊销许可证丢失被盗与携带邮寄01情形一丢失、被盗、被抢违反安全管理制度致民爆物品丢失、被盗、被抢，处

2万元以上10万元以下

罚款。未按规定报告或故意隐瞒不报，