2026年形式主义官僚主义排查整改报告

2026年形式主义官僚主义排查整改报告按照市委关于持续解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的总体部署，结合我单位工作实际，2026年3月至6月，在全系统范围内深入开展了形式主义官僚主义集中排查整改工作。本次排查整改坚持问题导向与效果导向相统一，既查显性问题，也挖隐性问题；既抓立行立改，也建长效机制。现将有关情况报告如下。一、工作背景与总体部署1.1开展背景持续破除形式主义官僚主义是落实全面从严治党主体责任、提升机关运转效能、回应基层干部群众期盼的必然要求。党的二十大以来，党中央就深化拓展整治形式主义为基层减负作出一系列重要部署，我单位虽然前期已开展多轮作风建设专项整治，但在具体业务推进中，仍存在个别环节以文件落实文件、以会议落实会议、督查检查过多过频等现象，基层反映强烈。2026年年初，市纪委监委机关、市委督查室对我单位2025年度作风满意度测评反馈的14条意见中，有9条指向会议过多、材料重复报送、考核指标繁琐等问题。为此，党组决定将2026年确定为“作风建设深化年”，并以本次排查整改为首要抓手，刀刃向内、系统施治。1.2指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央关于整治形式主义官僚主义、为基层减负的决策部署，结合《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规关于形式主义官僚主义行为的认定与处理要求，聚焦文山会海、过度留痕、督查检查考核过多过频、推诿扯皮、脱离实际等突出问题，坚持标本兼治、综合施策，切实将基层干部从无谓事务中解放出来，把更多精力用到抓落实、促发展、惠民生上。1.3工作原则本次整改遵循以下四条原则：1.问题导向，精准施治：通过数据分析、实地调研、群众评议等方式，精确锁定本系统反映最集中、影响最突出的具体问题，不泛泛而谈。2.分级负责，上下联动：党组负主体责任，主要负责人为第一责任人，班子成员分工负责，各处室、直属单位逐级落实，形成闭环。3.立行立改与长效治理相结合：对能够马上解决的问题，明确15日内整改到位；对需要建章立制的问题，明确3个月内完成制度建设；对长期性、反复性问题，建立常态化监测机制。4.开门整改，群众评判：整改方案公开，整改过程接受群众监督，整改成效以基层干部群众的实际感受为最终标准。二、排查开展情况本次排查于2026年3月1日启动，至3月31日完成全面排查梳理，历时一个月。共覆盖机关13个内设处室、5个直属单位及所辖32个基层站所，访谈干部职工386人次，收集各类意见建议217条。具体开展步骤如下：2.1成立领导机构，明确职责分工2026年2月28日，党组会议专题研究并通过了《2026年形式主义官僚主义排查整改工作方案》。成立由党组书记、局长任组长，党组成员、纪检组长任副组长的排查整改工作领导小组，下设综合协调组、问题核查组、制度完善组三个专项小组，分别承担统筹推进、线索核查、制度修订职责。领导小组办公室设在机关党委（作风建设办公室），负责日常调度。•综合协调组：负责方案制定、进度督办、汇总报告，组长由办公室主任兼任。•问题核查组：负责对自查、反馈、举报的问题线索逐条核实取证，组长由纪检组副组长兼任。•制度完善组：负责对阻碍基层减负的规章制度进行全面清理修订，组长由法规处处长兼任。2.2多渠道收集问题线索本次排查采取“自查+互查+下访+云征集”四维方式，确保问题找得准、找得全。1.自查自纠：各部门对照《形式主义官僚主义重点问题清单》（见附件1）逐项检视，填写《自查问题登记表》（见附件2），由部门负责人签字背书，承诺如实填报。共收到自查报告18份，自查发现问题线索67条。2.基层反向评议：组织32个基层站所对机关各处室进行无记名反向测评，重点评价“机关是否存在多头要材料、随意下派任务、不切实际定指标”等行为。测评收回有效问卷312份，涉及机关层面的负面评价聚焦在“材料报表重复报送”“临时通知加班赶材料”等6类高频词汇上。3.实地走访调研：由局领导带队，组成4个调研小组，分别深入城区、开发区、乡镇等不同片区基层站所，开展为期10天的蹲点调研。调研采取不打招呼、不设路线、随机到点的方式，现场记录基层工作实景，共形成调研日志32份，梳理出基层反映强烈的具体场景案例11个。4.线上意见箱与电话专线：在单位门户网站开通“作风问题直通车”专栏，同步设立整改专线电话（12328转纪检组），向社会公开征集问题线索。活动期间共收到线上留言及来电36件，其中反映机关作风问题7件、提出工作建议29件。2.3分类归集，建立问题总台账领导小组办公室对各类渠道收集的问题线索进行统一编码、分类归集，形成《2026年形式主义官僚主义问题总台账》，共梳理出问题清单8大类、36项具体表现。每一项均明确问题来源、涉及部门、基本事实和初步影响。经问题核查组初步核实，其中属实或部分属实的31项，不属实但反映管理漏洞的5项（作为改进建议列入工作改进清单）。问题台账经领导小组会议逐项审定后，作为整改落实的依据。三、排查发现的主要问题通过系统排查，梳理出以下八类突出问题。每类问题均列出了典型表现，相关事例已作脱敏处理。3.1文山会海问题仍然突出1.纸质文件与电子材料双重报送：机关多个处室要求基层同时报送纸质盖章件和电子版，且电子版需通过不同系统分别上传。例如，每月安全生产情况报告，既需要通过OA系统上报，又需报送纸质版至安全处，同时还需在市级信息平台填报，同一份材料填三遍。基层反映每月填报各类报表平均耗时约为3个工作日。2.“红头文件”过多：2025年全年我单位印发编号文件共286件，较上年增长12.6%。其中以“通知”“转发通知”形式印发的文件占62%，部分文件仅为转发上级文件并附上“请遵照执行”字样，未结合本地实际提出具体措施。3.会议规格与内容不匹配：有11次会议通知要求单位主要负责人参加，实际内容仅为专项业务培训或常规调度；部分会议安排多位领导重复讲话，会议议程超过90分钟但实质性议题讨论时间不足30分钟。3.2过度留痕、重“痕”不重“绩”1.工作留痕要求过细：某些基层站所被要求对日常巡查、入户走访等工作做到“全程拍照、逐次记录、每周上传”。为应对检查，部分人员被迫补拍照片、补填台账，出现“照片里的走访”与“实际工作”两张皮现象。2.考核检查以台账为主：在2025年度年度考核中，某直属单位被要求提供26本迎检台账，单册平均300页以上，其中大量为重复打印的会议签到表、学习心得体会。而对该单位实际业务完成质量的评价权重仅占考核总分的35%。3.过度追求“留迹”导致数据失真：为满足信息系统“各项工作必须每日填报”的要求，部分站点存在事后补录、批量导入数据的情况，造成系统数据与实际工作进度不符。3.3督查检查考核过多过频1.多头督查、重复检查：2025年，机关各处室组织的专项检查、暗访、互查等各类督查检查考核共47次，平均每月接近4次，且多集中于第四季度。某基层站所在12月一个月内迎接了来自安全、环保、党建、财务四个条线的6次专项检查，站所负责人疲于应付。2.考核指标层层加码：上级下达年度培训任务基层参训率为80%，机关在分解指标时机械提至100%；上级要求每月开展1次应急演练，结合实际本可每季度1次，但安全处为“夺先进”要求基层每月开展2次，导致基层以形式上的纸面演练应付了事。3.检查方式简单粗糙：多数督查采用“听汇报、看台账、查痕迹”老三套，缺乏深入现场核验环节。部分检查临时通知，不给基层准备时间，且要求基层负责人全程陪同，挤占了基层正常工作时间。3.4推诿扯皮、担当不足1.部门之间职责边界不清：在涉及跨部门协同的“既有住宅加装电梯联合审批”事项中，规划、建设、消防等部门在材料审核环节相互推诿，要求群众自行协调，且补充材料时口头一次只说一项，导致群众往返多次。经群众投诉反映至12345热线，共转办3次仍未能一次办结。2.“管事前、不管事中事后”：个别处室在审批环节把关宽松，一旦事项进入实施阶段出现问题，则以“已审批”为由拒绝提供后续指导，将矛盾直接上交分管领导。3.碰到难题绕着走：对于历史遗留的“无产权房屋门牌编排”问题，因涉及部门利益和潜在责任风险，相关处室连续两年未出台解决方案，仅以“条件不具备”为由书面答复政协委员提案，造成委员复评不满意。3.5决策部署不接地气、脱离实际1.“一刀切”式推进工作：在推进智慧社区建设过程中，机关统一规定所有基层站所必须于2026年6月前完成门禁系统智能化改造，但部分老旧小区基础设施不配套，且资金缺口大。基层迫于时限压力，个别站点以“在系统后台上传模拟数据”的方式虚假应付。2.调研走马观花：部分领导调研提前踩点、定线路，基层按照固定点位准备汇报展板，调研现场“沿着展板走、照着稿子念”，看不到真实情况。2025年下半年，某局领导3次调研均未进入一线窗口岗位，也未随机随访办事群众。3.政策出台前征求意见走过场：在制定《基层工作考核评分细则》时，机关虽向基层发了征求意见函，但规定的反馈时限仅为两个工作日，且只通过内部邮箱发送，部分基层单位因未及时查收邮件而错失反馈机会，最终细则中个别指标明显高于基层实际承受能力。3.6服务群众中的形式主义1.“门好进、脸好看、事难办”：部分服务窗口办事流程优化不足，群众需在不同窗口重复提交身份证复印件、营业执照复印件等基础材料。经统计，开办一家小型餐饮店需提交材料38份，涉及4个窗口盖章，法定20个工作日实际平均耗时35个工作日。2.政务热线“转而不办”：部分群众投诉工单仅做书面回复、不解决实质问题，或者将应由本部门解决的问题转给其他部门，形成“踢皮球”。在2025年市民服务热线考核中，我单位工单退单率为23%，一次办结率不足40%，低于全市平均水平12个百分点。3.群众满意度测评数据失真：为提升窗口满意度评价得分，部分工作人员主动引导群众按“非常满意”键，或代为评价，导致满意度数据与实际感受严重背离。3.7数字化工作中的“指尖形式主义”1.政务App、工作群泛滥：一个基层站所工作人员手机上安装的工作类App和微信工作群达17个，每天需要处理各类群消息、打卡、定位、拍照上传等，大量挤占工作时间。某社区网格员平均每天在“钉钉打卡+网格巡查App+党员先锋系统”上花费时间超过2小时。2.数据多头采集、重复录入：同一居民基础信息在不同条线的系统中需分别录入，且互不共享。基层录入一份人员信息平均耗时15分钟，而各部门要求的数据口径又不完全一致，导致基层人员为了满足不同要求频繁更正。3.“数字留痕”替代实际工作：某些条线以系统登录日志、“已读回执”作为工作落实的依据，个别人员借助软件自动回复、模拟点击等手段制造在线假象。3.8责任落实中的形式主义追责1.问责泛化简单化：在安全生产领域，出现事故后不分具体原因，一律先追究基层网格员责任，甚至出现“连坐式”问责（即同一网格其他人员也受处分），挫伤干部积极性。2025年我单位共有6名干部因非直接责任被追责，其中3人申诉。2.“一票否决”事项过多：当前仍保留涉及安全生产、环境保护、信访维稳、意识形态等8个“一票否决”考核事项，且部分指标设置过于宽泛，导致基层干部为了“不被否决”往往采取保守主义，宁可不出事，不敢干事情。四、问题原因分析上述问题的形成，既有思想根源，也有体制机制因素，须从深层次剖析，方能对症下药。4.1理想信念和宗旨意识弱化部分党员干部对“以人民为中心”的发展思想落实不到位，工作中习惯于“向上看”而不是“向下看”。某些干部把关口放在“领导注意”上，而非“群众满意”上，由此催生了重形式、轻实效的行为模式。例如，在推进基层减负过程中，机关仍要求基层填报“减负落实情况反馈表”，本身就是新的形式主义。4.2政绩观出现偏差部分部门和干部追求“显性政绩”，热衷于造声势、做盆景。在考核设计中，倾向于选择容易量化、看得见的“痕迹”指标（如会议次数、发文数量、照片张数、台账厚度），而对于实际问题解决率、群众满意度等难以量化的实绩，则权重过低。政绩观错位导致行为异化，出现“无实事求是之意，有哗众取宠之心”的现象。4.3制度机制不够健全1.发文开会缺乏刚性约束：虽已有《精文简会实施办法》，但并未明确年度发文上限、会议时长标准、参会人员范围审定程序等量化指标，导致制度被虚化。2.考核指标设置缺乏论证程序：新增考核事项随意性大，往往部门提出，分管领导同意即可，未经基层可行性评估和合法性审查。3.数据共享机制缺失：各业务系统由上级不同部门建设，数据标准不统一，无法互联互通，导致基层重复采集、重复录入长期存在。4.4监督体系存在薄弱环节对形式主义官僚主义行为的发现机制不灵敏，主要依赖上级检查、群众举报和媒体曝光，缺少主动监测和预警手段。已有的监督工作存在“三多三少”现象：事后追责多、事前提醒少；静态查档多、动态跟踪少；处理个人多、完善制度少。部分干部对明显违反减负要求的行为“不愿说、不敢说”，进一步导致问题隐形变异、蔓延滋长。4.5干部能力素质与治理要求不相适应部分干部习惯于用传统手段开展工作，对新形势下群众工作方法、数字化转型、精细化治理要求掌握不足，因本领恐慌而选择“以形式代替实绩”。同时，个别领导干部管理方式粗放，布置工作“一文了之”“一会议了之”，缺乏细化指导和过程纠偏，把责任简单下移，造成基层无所适从。五、整改措施与责任分工针对排查出的八类问题，逐一制定整改措施，明确牵头领导、责任处室、整改时限和验收标准。整改工作自2026年4月1日起实施，6月30日前为集中整改期，7月1日起转为常态化巩固期。具体如下。5.1强力整治文山会海整改目标：2026年全年发文数量较2025年压减30%以上，会议数量压减30%以上，会议平均时长控制在60分钟以内。序号具体措施责任处室完成时限验收标准1实行发文刚性管控。全年以党组、局名义印发的正式文件总数不得超过180件；对各部门提请发文的申请，由办公室前置审核，凡属照搬照抄上级文件、无实质内容、无操作性措施的一律不予发文；推广“合并发文”和“一事一议”短文件（正文不超过1500字）。办公室2026年4月15日前完成制度修订，全年严格执行月度发文台账统计，每月底公示；半年度发文数量同比压减25%以上2建立“无会日”和会议审批制度。确定每周三为“无会日”（法定紧急情况除外）；新设会议一律由分管领导审批，各条线会议统一归口办公室统筹，能合并开会的不单独召开，能视频开会的不到现场集中，能现场办公的不开会。办公室、各业务处室2026年4月10日起执行会务系统记录显示周三开会次数为零；会议数量台账月度比对上年度3严控会议时长和参会范围。重点工作推进会时长不超过2小时，一般性工作部署会不超过1小时；严格控制主要负责人参会范围，只要求“对口分管负责人”参会的不要求主要负责同志参加；会议材料提前1天在OA系统推送，减少会议现场读稿。办公室2026年4月20日前发布会议管理细则随机抽查会议录音记录，时长超标会议占比低于5%5.2开展“过度留痕”专项整治整改目标：删除不合理留痕要求，降低台账工作量50%以上，实现线下工作与线上记录一致。1.清理留痕事项清单（4月20日前完成）。由办公室牵头，组织各处室对下发的所有“要求留痕”的文件、通知进行专项清理，形成《留痕事项负面清单》，明确下列行为一律不得要求基层实施：◦严禁对已通过系统自动留痕的工作再要求人工记录台账；◦严禁要求对日常性走访入户拍摄带有群众正脸的照片用于内部检查；◦严禁要求同一事项分别建立纸质台账和电子台账；◦严禁将撰写心得体会篇数作为硬性考核指标，培养类学习一律以实际学习效果为核心，文字记录字数、篇数、格式不再作为考核条件。2.规范基础台账标准（5月15日前完成）。对确需保留的工作台账，制定统一模板和填写规范，确保“一账多用”。例如将原来的“党建台账”“纪检台账”“干部作风台账”合并为“党支部工作综合记录簿”，减少重复填写。合并后，各部门对基层索要台账材料，一律需经办公室登记审核，否则基层有权拒交。3.开发台账数据共享接口（6月30日前完成技术方案）。向市大数据管理部门申请，打通本系统内部与人社、民政、市场监管等部门的数据接口，实现居民、企业基础信息一次采集、多方共享。在接口打通前，要求机关各处室不得要求基层重复填报已有系统可查询的数据。验收方式：选取3个基层站所进行蹲点计时测算，确保每月填写台账、报表、打卡留痕等事务性工作时间压减至工作总时长的15%以内。5.3规范督查检查考核整改目标：2026年度督查检查考核事项由47项压减至15项以内，全部实行计划管理和清单管理。1.实行年度计划管理（4月30日前制定印发）。年初由办公室汇总各处室年度督查检查考核计划，经党组会审核后统一印发，并向基层公示。凡未列入计划的督查检查考核事项，除安全生产事故调查和中央、省市统一部署的专项外，一律不得开展。确需新增的，须报党组书记审批，且年度新增不得超过2项。2.合并同类督查事项。将原来的安全、环保、消防、综治等专项检查统一整合到“综合监管检查”体系中，一次进点、集中查看、结果共享。同一基层站所每年接受各类督查检查考核不超过3次。3.改革考核方式，提升实绩权重。修订年度考核办法，明确考核数据以日常系统自动抓取、第三方随机暗访抽查和群众满意度评价为主，现场集中查阅台账分值占比不超过20%。暗访抽查采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），占综合考核权重的50%。4.清理“一票否决”事项。对现有的8项“一票否决”进行论证，仅保留安全生产、党风廉政2项，其余取消或者改为“扣分项”。取消后，需经合法性审查后于4月30日前发文公布。验收方式：年度中期检查时统计实际执行情况，确保基层负担明显下降；通过向基层发放减负效果问卷，满意度不低于85%。5.4整治推诿扯皮、不担当不作为问题整改目标：2026年底实现12345热线退单率降至5%以下，一次办结率提高到80%以上，机关“推诿扯皮”类投诉同比下降50%。1.编制职责边界清单（5月20日前公布）。梳理跨部门交叉职责事项48项，逐项明确牵头单位和配合单位，形成《部门职责争议协调处理办法》。对群众办事涉及的模糊地带，实行“首接负责制”：最先受理的处室必须全程跟进，不得以“不归我管”推诿；确需转办的，由首接处室启动内部协调程序，负责跟踪至办结，并对最终结果承担协调责任。2.开展“副处长坐窗口”实践活动（5月1日—6月30日）。机关13个处室各派一名副处长到对口服务窗口直接经办业务，累计坐班不少于5个工作日。坐班期间需完整办理至少3件群众申请，现场研究并解决问题。实践结束后每人提交一篇《窗口服务蹲点手记》，反馈具体流程卡点。3.实行“一次告知”“容缺受理”。各窗口单位按照法定标准编制《办事指南》和《材料清单》，并于4月30日前在线上线下同步公开。凡已有电子证照系统的材料，不得要求群众再提交纸质复印件。对基本条件具备、次要材料欠缺的申请，先行受理并出具补正告知单，补正时限延长为5个工作日。4.建立“不作为”预警处置机制。纪检组每月对12345热线工单、群众来信来访中的重复退单、超期未办结问题进行分析；对一个月内出现2次因推诿造成退单的处室发出《提醒函》；累计3次的，约谈处室主要负责人；造成严重影响的，按《中国共产党问责条例》进行问责。验收方式：依托12345热线系统统计，月度数据环比向好；窗口服务质量第三方暗访评分达到90分以上。5.5推动决策科学化、民主化整改目标：所有重大决策、重要政策制定前必须开展基层可行性评估，杜绝“拍脑袋”决策和“一刀切”政策。1.建立政策出台前基层影响评估制度（5月31日前印发办法）。今后凡涉及基层落实的政策文件，必须书面征求不少于5个不同类型基层站所的意见，征求意见时限不少于5个工作日；对基层反馈的不同意见，须在政策解读中逐条回应是否采纳及理由。未履行征求意见程序的，党组会不予审议。2.开展“推倒方案”式调研。落实领导干部基层联系点制度，每位班子成员每年赴联系点蹲点调研不少于3次，每次不少于2天，期间开展“三同三看”（同吃工作餐、同走访群众、同参与站所例会；看办事大厅实况、看安全隐患现场、看工作系统后台数据）。调研一律不得安排基层陪同、不得提前踩点、不得预设线路。3.建立决策执行纠偏机制。对已出台的实施超过半年的重要政策，牵头处室必须开展“回头看”，评估实际执行效果与预期目标差距。对基层反映强烈、执行困难的政策，启动修订或废止程序。2026年10月底前，对现有涉及基层的26项制度进行集中清理评估，废除其中7项已明显落后于实际的规定。验收方式：抽查重大决策档案，核查征求意见记录；年度总结时由基层评价决策合理性，好评率较上年提升20个百分点。5.6提升为民服务质量整改目标：高频事项办理材料精简30%，平均办理时限缩短30%，群众服务满意度达到90%以上。1.开展“减证便民”专项行动（6月30日前完成）。对全单位涉及的286项政务服务事项逐项梳理，凡无法律法规规章依据的证明事项一律取消，实行证明事项告知承诺制的清单在5月31日前公布。通过共享信息可获取的材料，不得要求申请人重复提交。2.政务服务“一窗通办”改革（6月30日前完成窗口整合）。整合目前分散的专业窗口为综合窗口，统一受理、后台分类审批、综合出件。窗口人员通过跨条线培训，实现一人多岗通办。改革后，办事大厅窗口数量由原来的12个压缩至7个，但每个窗口均可办理所有高频事项。3.热线工单办理质量提升。修订《市民服务热线办理工作细则》，明确工单“接诉即办”流程：接到工单后2小时内响应，24小时内联系群众，简单事项5个工作日内办结，复杂事项报分管领导批准后最多延长10个工作日。对每个工单实行满意度回访，回访结果纳入处室月度考核。4.坚决纠正满意度测评弄虚作假。在服务窗口安装“好差评”评价器，取消工作人员代客评价权限；后台定期分析评价数据异常波动（如同一工作人员连续评价全为“满意”且无文字评价，评价时段与业务办理时间不符等），发现问题严肃处理。验收方式：依托一体化政务服务平台数据，核查办理时长、材料数量；委托第三方机构开展明察暗访和群众随机访谈。5.7清理“指尖上的形式主义”整改目标：2026年9月底前，基层工作人员使用的政务App从17个压减至5个以内，微信工作群压减50%以上，打卡、上报频次降低60%。1.开展App和政务新媒体专项整治（6月30日前完成清理）。对单位要求基层安装使用的各类App、小程序、公众号进行全面摸底，逐一论证存在必要性。对功能相近、重叠的整合归并；对长期不更新、无实际用途的“僵尸群”予以解散；对个别只用于工作打卡定位的App，一律取消打卡功能，改为按工作结果考核。2.实施工作群审批备案制度。今后新建工作群，须由部门负责人报办公室审批，明确群用途、成员范围和解散时间，原则上任务结束后3日内解散。机关各处室面向基层的常态化办公群，统一合并为“汇智办公”一个群，各类通知由办公室汇总后统一发布。3.推动系统数据互通，杜绝多头填报。6月30日前完成本单位内部业务系统与市级政务数据共享平台的对接，实现重点数据“一次采集、多方复用”。对于可以通过共享获取的数据，严禁在任何App或系统中要求基层重复录入。4.建立“指尖减负”监测点。选取5个基层站所作为固定监测点，每月上报手机安装的工作类App数量、每日平均使用移动办公工具时长。监测数据纳入各部门减负考核。验收方式：对比整治前基线数据，确保各项量化指标达标；随机抽查基层干部手机使用情况，用“掌上调查问卷”获取直接反馈。5.8规范和完善问责追责工作整改目标：建立精准问责机制，实现问责科学化、规范化，保护干部干事创业积极性。1.制定《作风建设问责工作实施细则》（5月31日前印发）。依据《中国共产党问责条例》，明确问责情形、启动程序、责任划分、申诉渠道。坚持“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。属于容错免责情形的，不予问责或免予问责。2.严格问责启动审批权限。对基层干部的问责，由纪检组提出意见，经党组会集体研究后报上级纪检监察机关备案，杜绝处室随意发起问责。明确不得以“属地管理”为由将机关本级应承担的责任转嫁给基层。3.健全被问责干部跟踪帮扶机制。对受到问责处理的干部，明确由所在党支部指定专人开展“一对一”谈心谈话，帮助其认识错误、放下包袱、积极工作。处分期满后，对积极改正、表现优秀的干部，在职级晋升、评先评优中不受影响，及时向组织人事部门提出使用建议。验收方式：检查全年问责案卷，确保程序规范；通过干部访谈了解对问责工作的公平性评价，申诉率显著下降。六、集中整改阶段成效截至2026年6月30日，集中整改各项任务总体完成70%以上，阶段性成效明显，具体数据如下：6.1文件会议压减成效•1—6月，以党组、局名义印发正式文件89件，较2025年同期（142件）减少37.3%。•召开全局性会议16次，较2025年同期（28次）减少42.9%；会议平均时长由105分钟压缩至62分钟。•印发“白头”便函类非正式文件同比下降30%，不再出现“通知的通知”的转发性文件。6.2考核检查整合成效•上半年开展的督查检查考核事项共9项，去年同期为26项，降幅达65.4%。•全部实现“先计划、后实施”，临时性检查零发生。•清理“一票否决”事项6项，仅保留安全生产、党风廉政2项。6.3数字应用清理成效•基层工作人员人均使用工作类App从17个降至8个，下降52.9%。•微信工作群由112个合并压减至46个，下降58.9%。•每日要求基层上报的材料平均从4.2份降至1.8份，下降57.1%。6.4窗口服务改进成效•高频服务事项平均办理时限由35个工作日压缩至22个工作日，压缩37.1%。•申请材料精简比例达28.6%（从38份降至27份）。•12345工单退单率由23%下降至11%，一次办结率由39%提升至61%。6.5基层减负获得感调查6月25日同步以微信小程序方式开展“减负效果满意度”调查，共回收基层干部有效问卷517份。调查显示：•认为“会议文件明显减少”的占88.2%；•认为“迎检考核压力明显减轻”的占81.4%；•认为“指尖上的任务明显减少”的占79.3%；•认为“机关服务基层意识增强”的占76.0%；•综合满意率达到84.6%，较排查前上升32个百分点。七、长效机制建设集中整改解决了存量问题，但要防止问题反弹回潮，关键在于建章立制、固化成果。下一步将在以下五个方面构建长效机制。7.1完善作风问题常态化监测机制1.在现有“作风问题直通车”专栏基础上，每月汇总分析群众投诉、基层反映、媒体监督等各渠道信息，形成《作风问题月度分析报告》，报党组审阅。2.持续运行基层减负监测点，每月从5个站点采集数据，监测内容包括办公群数量、填报报表数量、会议参加频次等，形成趋势曲线。当单月指标较基准值上升超过10%时，自动触发预警，由办公室核查并向党组报告。3.每半年开展一次基层反向评议，评议结果与处室绩效考核挂钩。7.2固化“精文简会”刚性约束1.将年度发文上限、会议频次等要求写入《办公室工作制度》，作为永久性制度执行。2.实行发文和开会“双清单”管理，每月定期公布各处室发文开会排名，连续两个月排名前三的处室须在办公会上说明原因。3.开发智能公文管理系统，系统自动识别并拦截“关于转发...的通知的通知”等转发性文件，对正文不足500字但附件超过10页且无具体措施的文件启动退文程序。7.3建立督查检查考核计划台账1.每年11月底前，各处室申报下一年度督查检查考核计划，由办公室初审、党组会审定后印发，作为次年开展工作的唯一依据。2.实施“多考合一”制度，各条线检查统一纳入综合检查体系，做到“进一次门、核多件事”。3.考核数据直接从业务系统中抓取，禁止基层报送考核自评材料。确需现场核查的，随机暗访比例不低于50%。7.4数字化减负技术支撑机制1.配合市级部门推进政务数据共享，在2026年年底前实现与民政、市场监管、自然资源等部门高频数据接口的打通。2.开展“智慧基层”建设试点，开发基层填报“一张表”系统，通过智能填表工具自动从共享数据库带出基础信息，从源头上减少重复填报。3.建立政务App“审批准入”制度，凡要求基层使用的新App必须通过市级联席会议审批，并出台《政务移动应用管理办法》明确开发方运维责任、数据安全责任和退出评估机制。7.5常态化作风建设督查机制1.将形式主义官僚主义排查整改纳入年度全面从严治党任务安排，与绩效考核、干部评优、选拔任用挂钩。2.党组每季度听取一次作风建设工作专题汇报，研究解决新出现的苗头性问题。3.纪检组将整治形式主义官僚主义作为日常监督重点，每季度开展一次“体验式”监督，以普通群众身份办事全过程体验，对发现的问题点名道姓通报。八、下一步工作打算8.1持续完成剩余整改任务对照整改措施清单，还有3项工作需在下半年完成：1.6月30日前已完成台账数据共享接口的技术方案，但实际数据打通需与市级部门协调，预计9月底前完成。2.“政策落地效果回头看”集中评估计划于10月底前完成，届时将公布废除和修订的政策清单。3.窗口“综合柜员制”深度培训已开展两期，第三期计划于9月开展，确保年底前全部窗口人员具备全科受理能力。8.2巩固整改成果，防止反弹对已完成的整改事项开展不定期“回头看”，重点检查是否有以下迹象：•会议数量是否出现反弹式增长；•是否以“口径统计”名义变相索要材料；•是否出现新注册的临时性工作群；•是否将已取消的考核指标以其他名目恢复。对发现的问题，由办公室发出整改督办单，限期3个工作日内整改，逾期未改的由纪检组约谈。8.3深化重点领域改革1.推进“免申即享”改革。对符合条件的高龄津贴、就业补贴等政策，依托数据比对主动发放，减少群众申报环节，从源头减少基层证明性材料需求。2.探索“信用+承诺”审批模式。对信用良好的企业和个人，推行告知承诺制，将事前审批转为事后监管，降低制度性交易成本。3.建设干部作风数字画像系统。在保护个人隐私前提下，综合运用信访举报、群众评价、工作实绩等数据，通过大数据分析识别“推诿扯皮”“消极应付”等行为特征，为组织人事部门精准管理提供参考。8.4加强干部能力作风建设1.围绕“会干实事、善解难题”主题，举办2期基层干部专题培训班，重点培训群众工作方法、数字化工具使用和应急处置能力，培训不得采取写心得、发照片等形式考核，而是通过现场模拟、实景演练检验效果。2.开展“实战练兵”活动，选派机关年轻干部到基层站所挂职锻炼，