2026年乡村振兴项目排查情况汇报

2026年乡村振兴项目排查情况汇报根据《关于开展2026年乡村振兴领域项目资金专项排查的通知》（×农发〔2026〕12号）部署安排，市级专班于2026年3月10日至4月20日，对全市8个县（市、区）76个乡镇2023—2025年度已安排资金、已开工建设的乡村振兴项目开展全覆盖排查。截至4月20日，现场排查已全部结束，转入问题整改阶段。现将有关情况汇报如下。一、排查工作组织开展情况本次排查是近年来我市乡村振兴领域范围最广、尺度最严的一次专项体检。与往年以资金审计为主不同，本次采取“项目全周期体检”模式，即从项目立项决策、资金拨付使用、工程实施管理、竣工验收决算、资产移交管护五个环节逐一过筛，重点纠正“重资金分配、轻项目落地”“重建轻管”等积弊。1.1组织架构市级成立乡村振兴项目排查工作专班，由分管农业农村工作的副市长任组长，市农业农村局、市财政局、市审计局、市纪委监委机关分管负责同志任副组长，市发改委、市自然资源局、市住建局、市水务局、市交通运输局为成员单位。专班下设综合协调组、现场排查组、资金核查组、线索移交组四个工作组，集中办公地点设在市农业农村局二楼会议室。各县（市、区）对照市级架构成立相应排查领导小组，乡镇明确专人对接，形成市县乡三级联动工作体系。1.2工作力量全市共抽调业务骨干187人参加排查。其中：市本级从农业农村、财政、审计、发改、住建等系统抽调42人；县级抽调145人。每组配备项目管理、财务会计、工程技术人员各至少1名，确保能从不同专业视角交叉验证问题线索。排查启动前，市级专班于3月1日至3月5日组织开展了为期5天的集中业务培训，重点解读排查方案、资金管理办法、项目管理规范、问题判定标准及典型案例，并对参查人员统一进行廉政提醒谈话，签订保密承诺书。1.3时间安排阶段时间主要任务部署培训3月1日—3月7日印发方案、组建专班、集中培训自查自纠3月8日—3月20日县级组织项目单位全面自查，填报《项目自查表》实地排查3月10日—4月15日市级分组赴县实地核查，做到项目现场必到汇总分析4月16日—4月20日问题分类定性、形成台账、起草报告整改落实4月21日—7月31日分类推进整改，按月调度销号自查与实地排查两个阶段时间上有重叠，目的是让县级自查成果直接为市级排查提供线索底图，避免重复进场、重复要材料。1.4排查范围与方式1.排查范围：2023年1月1日至2025年12月31日期间，中央、省、市、县四级财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、地方政府专项债券资金安排的各类项目，以及东西部协作资金、定点帮扶资金安排的项目。市级以上资金项目全覆盖，县级资金项目按不低于30%比例抽查。2.排查数量：全市排查项目共计356个，涉及资金总额18.42亿元。其中产业类项目142个、基础设施类项目131个、就业帮扶类项目38个、教育医疗等公共服务类项目26个、其他类项目19个。实地查看项目现场312处（部分项目在同一地点合并查看），走访脱贫户及监测对象共640户，召开基层干部和群众座谈会48场，发放并收回调查问卷1200份。3.排查方式：◦查阅档案：调阅项目立项审批、可研报告、设计图纸、招投标文件、施工合同、监理日志、验收报告、决算审计报告等档案资料共计4600余份；◦核对资金：通过惠民惠农“一卡通”监管平台、财政一体化系统、项目单位财务账册三线核对，逐笔追踪资金流向；◦实地测量：使用GPS测距仪、混凝土回弹仪、钢筋扫描仪等设备对道路厚度、桥梁强度、房屋质量等关键指标进行抽检；◦走访群众：对项目受益群众、脱贫户、监测对象进行入户访谈，重点核实项目是否真实发挥效益、群众是否实际受益；◦大数据比对：将项目库信息与工商登记、车辆登记、房产登记等数据交叉比对，筛查虚假申报、重复申报、违规承揽等问题线索。二、项目总体落实情况总体上看，全市乡村振兴项目实施情况基本平稳，资金使用效益逐年提升，产业发展势头向好，但在项目推进、资金管理、资产运营等方面仍然存在不少突出问题，有些问题还比较严重。本次排查共发现问题项目79个，占排查项目总数的22.2%；共发现各类问题154个，涉及问题金额1.67亿元，占排查资金总额的9.1%。按资金性质分为三类：财政衔接推进乡村振兴补助资金项目问题涉及金额0.86亿元，涉农整合资金项目问题涉及金额0.52亿元，地方政府专项债券资金项目问题涉及金额0.29亿元。按问题性质分为进度滞后、质量缺陷、资金闲置、违规使用、后续管护缺失等类别，各类问题在项目间、县域间分布不均衡，个别县问题集中度高。2.1项目推进方面本次排查的356个项目中，已完工项目248个，占69.7%；在建项目63个，占17.7%；未开工项目45个，占12.6%。未开工项目中，2023年度项目2个、2024年度项目7个、2025年度项目36个。值得注意的是，共有21个项目实际进度滞后于计划进度3个月以上，其中有7个项目滞后超过6个月。进度滞后的主要原因是：前期工作准备不充分（8个项目）、招投标环节反复流标（4个项目）、施工期间多次变更设计（3个项目）、资金到位不及时（3个项目）、施工方能力不足导致停工（2个项目）、征地协调问题（1个项目）。2.2资金拨付使用方面本次排查涉及资金总额18.42亿元，截至排查基准日（2026年3月31日），已拨付至项目单位或施工单位资金15.76亿元，拨付率85.6%；尚有2.66亿元滞留于财政或主管部门账户。分年度看：2023年度项目资金拨付率96.3%、2024年度89.4%、2025年度71.2%，拨付率与项目年度呈明显负相关，2025年度项目资金支出进度整体偏慢。资金支出进度方面，已完工的248个项目中有37个项目完工时间超过6个月仍未完成竣工财务决算，决算不及时直接导致项目无法办理资产移交，建成的资产长期挂账在“在建工程”科目。2.3联农带农效益方面142个产业类项目中，设计有联农带农机制的项目104个，实际正常兑现联农带农承诺的项目仅68个，兑现率65.4%。分模式统计：资产入股分红类项目56个，实际分红29个；托管经营类项目38个，实际兑现收益22个；吸纳务工类项目32个，累计带动务工630人；产销合作类项目16个，实际开展合作10个。资产收益类项目分红标准普遍偏低。已分红的项目中，年分红收益率多数在3%～5%之间，与项目设计时承诺的6%～8%差距较大。以某县食用菌产业园项目为例，设计年收益率为7%，实际执行2023、2024年度分红均按3%兑付，差额部分未作说明，也未列入后续补充分配计划。三、排查发现的主要问题排查发现的问题按严重程度划分为三类：一般性问题（立行立改）、较重问题（限期整改）、严重问题（追责问责并整改）。按照这一标准，共发现一般性问题86个、较重问题52个、严重问题16个。严重问题主要集中在虚报套取、违规转包、工程质量重大缺陷、资产长期闲置四个方面。3.1项目前期与审批环节问题1.项目谋划论证不充分，脱离实际。共发现此类问题项目11个，占问题项目总数的13.9%。典型案例：某县2024年度安排衔接资金450万元建设"智慧农业大数据中心"项目。排查发现该项目立项时未开展充分的市场需求调研，也未落实项目建设用地指标。项目选址位于基本农田范围内，违反《中华人民共和国土地管理法》第三十七条关于禁止占用永久基本农田发展设施农业的规定。项目至今无法办理用地手续，处于停工状态，已完成的基础工程投入约110万元面临报废。在该项目立项论证时，县农业农村局仅出具了"原则同意"的初步意见，未征求县自然资源局意见，也未按《XX省衔接推进乡村振兴补助资金项目管理细则》第十二条要求组织专家评审。经调阅当时办公会议记录，该项目为"赶在资金分配截止日期前申报"的应急项目，从动议到上报仅用了5个工作日。2.虚报项目骗取资金。共发现此类问题项目4个，涉及金额620万元，性质最为恶劣。典型案例：某县某乡镇2024年申报的"千亩高标准中药材种植基地"项目，申报材料称已流转土地1200亩、种植中药材860亩，实际排查组通过GPS测距和走访农户核实，仅种植约120亩，且种植的是普通粮食作物。该项目获批衔接资金280万元，实际用于土地流转和种苗采购仅36万元，其余244万元通过虚开发票、编造务工人员名单等方式套出，存放于合作社账户，其中部分资金去向不明。该案线索已按程序移交县纪委监委，对涉及的乡镇分管领导、项目办主任、合作社负责人共6人立案审查。3.未经批准擅自调整建设内容。共发现此类问题项目9个。个别项目将批复的产业基础设施资金挪作他用。如某县2025年度设施蔬菜产业园项目，批复建设内容包括日光温室25座、配套水电路，实际只建了18座日光温室，将节省下来的130万元擅自用于建设管理用房和景观围墙，未履行任何变更报批程序。4.招投标环节违规操作。共发现此类问题项目7个。主要表现：化整为零规避招标（3个）、围标串标（2个）、违规指定施工单位（2个）。某镇2024年村组道路硬化项目（合同金额388万元），被拆分为3个单项合同（金额分别为148万元、135万元、105万元），均低于400万元的公开招标限额标准，直接采用竞争性谈判方式确定施工单位，且3家中标单位法定代表人为同一人，存在明显的化整为零规避招标和串通投标嫌疑。3.2资金管理使用环节问题1.资金闲置滞留问题突出。排查发现共有27个项目存在资金闲置，闲置资金总额达5300万元。资金闲置时间最长的已超过24个月。从资金闲置环节看：闲置在财政专户的2100万元、在主管部门账户的1400万元、在项目单位账户的1800万元。从项目类型看，基础设施类项目资金闲置占比最高，达61%，主要原因是项目停工、烂尾或未按时开工。典型案例：某县2024年度安排专项债券资金8000万元建设"农产品冷链物流产业园"项目。因土地征收拆迁未按期完成，项目迟迟无法开工，截至排查日，8000万元全部闲置在财政专户，且已产生债券利息约230万元。该县2024年专项债券项目申报时，征收拆迁方案并未落实，风险评估流于形式，属于典型的"带病申报"。2.违规使用资金。共发现此类问题项目15个，涉及金额960万元。主要表现：◦列支与项目无关的办公经费、差旅费、招待费，涉及金额210万元；◦以管理费名义提取项目资金，涉及金额180万元；◦白条入账、大额现金支付工程款，涉及金额320万元；◦以虚列工程量方式套取资金，涉及金额250万元。抽查某县乡村产业路项目，工程结算书列示浆砌片石挡土墙1200立方米，实测仅450立方米，核减率高达62.5%，虚列工程量套取资金约42万元。负责该项目监理的某工程咨询公司未对隐蔽工程进行现场计量签证，仅凭施工方报送的影像资料签字确认，监理履职严重不到位。3.拨付程序不规范。部分项目资金拨付未严格执行国库集中支付制度和合同约定。发现个别项目将工程款直接拨付至个人账户，某村饮水安全巩固提升工程60万元工程款分5笔转入包工头个人银行卡，而非拨付至中标企业账户，涉嫌规避税收监管及农民工工资监管。另有个别项目未按规定预留工程质量保证金（按合同约定为3%，实际未扣留），使质保环节失去约束。3.3项目建设管理环节问题1.工程质量管理不到位。排查组对已完工项目的关键部位进行实体质量抽测，共发现质量缺陷问题项目16个，主要表现为：◦道路工程：抽测村组道路28条，路面厚度合格率仅78.6%。部分路段设计厚度20cm，实测最薄处仅14cm，混凝土强度推定值低于设计值一个强度等级。某镇产业道路约2.3公里路段出现大面积龟裂、起砂、露骨料现象，通车不足1年即出现结构性损坏；◦水利工程：抽测灌溉渠道12条，有4条存在衬砌厚度不足、伸缩缝未按规范设置、渠底纵坡不满足设计要求等问题；某村饮水安全工程管道埋深仅30cm，低于当地冻土层深度（约80cm），存在冬季管道冻裂风险；◦房屋建筑：抽测温室大棚、仓储用房、加工车间等17处，发现个别工程未按图施工，某村冷库项目设计库容为1000立方米，实际仅建成约700立方米，制冷设备配置与库容不匹配，建成后无法达到设计降温要求，至今未通过竣工验收。工程质量的系统性原因在于：基层普遍缺乏专业工程管理人员，乡镇一级项目建设管理多由农业综合服务中心人员兼管，不具备识图、验槽、材料检测等专业能力，施工过程监督实际处于真空状态。2.项目进度管理滞后。共发现进度滞后项目21个，滞后的具体原因已在前文述及。这里重点说明两个典型：某县2023年度高标准农田建设项目（投资1600万元），因施工单位组织不力、机械投入不足，比合同工期延期9个月才完工。按合同约定应处延期违约金48万元，县农业农村局考虑"施工单位确有难处"，未予追究。该项目竣工验收时，部分机耕桥、涵管等工程内容未按设计完成，县里仍然予以验收通过。某乡2025年度以工代赈项目，批复于2025年6月，但至2026年3月仍未发布招标公告。主要原因：乡镇认为"以工代赈项目必须由本地村民自建，不能对外招标"，县发改部门也未及时指导纠偏，导致项目长期悬置。该项目已列入整改台账，明确要求在2026年5月底前开工。3.工程验收把关不严。共发现验收环节问题项目14个。主要表现：◦验收走过场，未组织实地测量，仅听施工方汇报、查看资料就签字通过；◦验收小组组成不合规，缺少造价或技术专家；◦对验收发现的问题未跟踪整改即出具合格结论；◦竣工验收与竣工财务决算脱节。某镇乡村旅游基础设施项目，验收报告记载"工程质量合格，同意通过验收"，实际排查发现游客步道栏杆高度仅0.9米（设计为1.2米）、观景平台地砖大面积空鼓松动，安全隐患明显。3.4项目资产后续管理环节问题1.项目资产底数不清。排查发现，全市2023年以来形成的纳入衔接资金项目资产管理台账的资产共计11.2亿元，但乡镇、村两级普遍未建立实物台账，做到"账、卡、物"一致的不足半数。部分资产未按规定及时办理资产移交手续，仍游离于村集体资产管理体系之外。2.已建成项目闲置问题严重。共发现闲置或低效运营项目23个，涉及资金投入8900万元，占产业类项目资金总额的11.2%。主要类型：◦建成后未投入使用（9个）：某村特色农产品加工厂2024年底建成，厂房、设备总投资620万元，因缺乏运营主体至今闲置。乡镇曾试图对外招租，但意向企业要求配套建设污水处理设施，乡镇无力承担约80万元的配套投入，招租搁浅至今；◦建成后使用率低（8个）：某县乡村振兴培训中心项目，建筑面积2600平方米，投入使用后年培训量不足设计能力的30%，日常维护费用靠乡镇财政补贴维持；◦经营不善停业（4个）：某村生态采摘园2025年初开业，因经营管理粗放、营销渠道不畅，运营不到半年即停业，投入的150万元基本无法回收；◦因质量问题无法投用（2个）：已列入质量整改。3.联农带农机制落实不到位。前文已述总体兑现率仅65.4%。分县看，最高的县达到92.3%，最低的县仅为41.2%，差异悬殊。排查还发现，部分项目联农带农方案存在"纸面设计"问题，未明确具体的受益对象、利益分配方式、分红时序，实际执行时无据可依。典型案例：某县2023年投资700万元建设的肉牛养殖基地，由某农业公司承租经营。按照协议，公司应每年向村集体及脱贫户分红35万元。2024年公司以"市场行情不好、亏损严重"为由申请减免，县里未经评估即同意当年减按10万元分红。经排查组核查该公司财务报表，其2024年度营业收入1260万元、净利润约180万元，经营状况良好，所谓"亏损"与事实不符。协议执行方与承租方合谋减付、主管部门把关不严的问题，已交由县纪委监委进一步核实。4.管护机制缺失。排查的248个已完工项目中，明确落实管护主体和管护经费的项目仅96个，占38.7%。多数村组道路、小型水利设施、公共文化设施处于"有人用、无人管"状态。某乡2023年以来建成的43处小型拦水坝、蓄水池，没有一处落实专人管护，部分设施已出现阀门锈死、渠道淤积等问题，直接影响灌溉功能。四、典型案例通报以下选取排查中发现的具有代表性、典型性的问题案例予以通报，以发挥警示作用。4.1案例一：某县"智慧农业大数据中心"项目——论证不充分导致停摆该项目为2024年度衔接资金项目，批复投资450万元，建设内容包括数据平台开发、物联网设备采购、展示中心装修。项目立项未经专家评审，未落实用地手续，选址占用永久基本农田。基础工程已投入110万元，目前处于停工状态，后续处置方案尚在论证中。该案例的教训在于：项目谋划必须从实际需求出发，前期论证程序一步不能省，用地、环评、规划等前置条件必须先行落实。4.2案例二：某乡镇"千亩中药材基地"项目——虚报套取形成典型腐败该项目申报种植面积1200亩，实际仅120亩，通过虚开发票、编造名册套取衔接资金244万元，6名相关责任人被立案审查。该案例的教训在于：对申报类项目必须加强现场核查，资金拨付必须与真实建设进度挂钩，职能部门审核把关责任必须落实到位，不能只做"纸面审核"。4.3案例三：某县冷链物流产业园项目——专项债券资金8000万元闲置超两年因征地拆迁未完成，项目无法开工，8000万元专项债券资金长期闲置，已产生利息约230万元。该案例的教训在于：专项债券项目申报必须严格落实前期工作条件，财政、发改部门在项目筛选时必须实地核实，对不具备开工条件的项目一律不予上报。4.4案例四：某村生态采摘园项目——建成即闲置暴露运营能力短板项目投资150万元，经营半年即停业。核心原因是项目选址论证时未考虑客源市场、交通条件、运营人才等关键要素。该案例的教训在于：产业类项目在谋划阶段就要同步考虑"谁来运营、怎么运营、市场在哪"，没有明确运营方案的项目不得批复建设。4.5案例五：某镇村组道路工程——偷工减料暴露监管真空路面厚度设计20cm，实测最薄处仅14cm，通车不足1年即出现结构性损坏。该工程从施工到验收，乡镇无一人具备识图能力，监理单位未对关键工序进行旁站和实测实量。该案例暴露出基层工程管理能力严重不足、监理履职严重缺位的双重问题，必须通过加强专业力量配备和严格监理考核两条路径同步解决。五、问题产生的原因分析排查发现问题数量多、分布广，绝不是偶然的。综合分析，主要有以下五个方面的深层次原因。5.1项目前期谋划不扎实部分县乡对项目谋划重视不够，把"申报项目"等同于"分配资金"，项目库建设质量不高。全市县级项目库中共储备项目1860个，但经排查核实，真正达到"可研深度"的项目不足40%。不少项目只有概念性描述，缺乏用地、环评、规划选址、资金来源等核心要素，无法直接组织实施。有的县为了用足当年资金额度，临时拼凑项目、抢时间申报，导致项目先天不足，后期问题频发。据排查统计，问题项目中有61%属于"仓促申报"或"带病申报"。5.2基层管理力量薄弱乡镇一级乡村振兴项目建设管理普遍由农业综合服务中心兼管，全市76个乡镇中，配备专职项目管理员的不超过12个，绝大多数乡镇没有工程类专业技术人员。村级层面更缺乏项目施工监督、合同管理、财务核算的基本能力。与此同时，县级行业主管部门对乡镇的指导也往往停留在发文层面，实地指导频次和深度远远不够。一边是大量项目下放到基层实施，一边是基层管理能力严重不足，这是工程质量问题、验收走形式问题系统性存在的根本原因。5.3资金与项目监管机制不健全一是部门间信息不共享。财政部门掌握资金拨付数据，农业农村部门掌握项目实施数据，审计部门事后介入，各方数据互不联通，造成"资金在拨、项目未动""项目已完工、资金未清算"等管理盲区。二是日常监管手段单一。主要依赖项目单位报送报表，实地核验偏少，无法及时发现和纠正问题。三是监管力量分散。农业农村、财政、发改、审计、纪委监委各有监管职责，但缺乏统筹协调机制，检查多、重复多，发现问题后的移送处理效率不高。5.4后续运营管护机制缺失在项目谋划阶段，普遍存在"重建设、轻运营"倾向。绝大多数项目申报材料对建设内容论证详细，对"建成后谁来运营、如何盈利、如何管护"则语焉不详。不少项目批复时没有明确运营主体和管护经费来源。特别是产业类项目，没有运营方案、没有市场分析、没有人才支撑就盲目上马，建成后往往陷入闲置或低效运营。全市产业类项目中，有明确运营方案并落实运营主体的仅59.9%。5.5问责追责力度不足从近三年情况看，各级审计、检查发现的项目管理问题不在少数，但真正对相关责任人进行处理的很少。部分县级主管部门存在"怕影响地方形象""怕影响个人前途"的顾虑，对问题单位、问题人员以约谈、通报代替党纪政务处分，问责宽松软。监督执纪的震慑作用没有充分释放，客观上纵容了违规违纪行为的发生。六、已采取的处置措施及整改情况6.1问题分类处置按照"即知即改、立行立改、限期整改、立案追责"四种方式对发现问题进行分类处置。截至4月20日：1.86个一般性问题已全部完成整改或已落实整改措施，主要涉及档案资料不规范、公示公告不及时、标识标牌缺失等；2.52个较重问题中，已完成整改21个，正在整改31个。逐项制定整改方案，明确整改责任单位、责任人和完成时限，由县级农业农村部门每周调度；3.16个严重问题中，已立案调查3个（涉及虚报套取资金），其余13个已制定整改方案，其中6个已启动追责问责程序。6.2资金分类处置对排查发现的各类问题资金，逐笔明确处置路径：•虚报套取资金620万元，由纪委监委牵头追缴，目前已追回185万元，其余正在追缴中；•违规使用资金960万元，属于违规列支的责令退回原渠道，属于手续不全的限期补齐手续，目前已退回或纠正资金410万元；•闲置滞留资金5300万元，属于项目未开工的督促限期开工（涉及资金1800万元），属于项目终止或无法实施的调整用于其他成熟项目（涉及资金2100万元），属于项目实施进度慢的加快拨付（涉及资金1400万元）。预计2026年9月底前基本消化存量闲置资金；•因质量核减资金，由当地政府督促施工单位限期整改或返还相应款项，涉及金额约380万元。6.3项目分类处置•对45个未开工项目：逐一分析原因，已开工6个，落实开工条件计划于2026年6月底前开工的21个，确定无法实施、按程序调整或取消的18个。调整取消的项目，资金由县级财政收回后重新安排到成熟项目；•对21个进度滞后项目：由所在县（市、区）政府分管领导挂牌督办，逐项目制定赶工计划，明确节点目标和完成时限；•对16个质量缺陷项目：其中9个已制定返工或加固方案并启动实施，3个已委托有资质的检测机构进行结构鉴定、待鉴定结果确定处置方案，4个已由原施工单位返工完成，待重新验收；•对23个闲置或低效运营项目：逐项落实运营方案。已完成招商或确定运营主体的5个，正在招商的9个，计划调整用途的6个，资产整合或依法处置的3个。6.4追责问责情况截至4月20日，全市已对排查发现的问题线索约谈干部23人次，通报批评5个单位；党纪政务立案6人，涉及乡镇干部3人、县直部门干部2人、村组干部1人。纪委监委正在对4条问题线索进一步深挖。追责问责工作坚持实事求是、宽严相济原则，对主动说明问题、积极挽回损失的单位和个人从轻处理，对对抗审查、敷衍整改的从重处理。6.5举一反三机制建设1.市级层面已启动《乡村振兴项目管理操作指引》编制工作，拟对项目谋划、申报、实施、验收、管护全过程明确标准化操作流程和表单模板，预计2026年7月底前印发试行；2.县级农业农村部门已建立项目监管专员制度，每县确定2~3名监管专员，对重点项目实行"一项目一档案"管理；3.市县两级财政、农业农村部门已就衔接资金支出进度实行"一月一通报、一季一约谈"制度；4.市农业农村局已会同市委组织部制定乡村项目管理人才培训计划，2026年计划举办乡镇项目管理员培训班4期，实现全市76个乡镇全覆盖。七、下一步工作打算和建议7.1持续抓好问题整改销号对剩余问题实行清单管理、台账推进、销号确认。整改销号必须做到"问题不解决不销号、责任不落实不销号、制度不建立不销号"。市级专班每月调度一次整改进展，2026年7月底前开展问题整改"回头看"，对整改不到位、弄虚作假的，严肃追究责任。7.2严把项目谋划论证关2026年及以后年度项目入库，严格执行"村级申报、乡镇审核、县级审定、市级备案"程序，所有项目必须达到可研深度并通过专家评审，用地、环评、规划等前置手续必须在项目入库前基本落实。凡是前期工作不成熟、不具备开工条件的项目，一律不得纳入年度实施计划。对确需列入当年实施但又暂不具备开工条件的，必须在计划中注明预计开工时间，超过6个月仍未开工的原则上予以调整。7.3提升基层项目管理能力1.充实基层力量。督促各县出台政策，通过招录、选调、政府购买服务等方式，为乡镇配备不少于1名工程类或管理类专业项目管理员，2026年底前全部到位；2.强化业务培训。编制乡镇项目管理人员应知应会手册，年内完成乡镇全员轮训；组织县级行业部门业务骨干到乡镇开展"一对一"帮带；3.引入专业服务。推广"全过程工程咨询"服务模式，对投资200万元以上的项目，鼓励县级统一聘请专业机构提供项目管理、监理、造价咨询等服务，弥补基层专业力量不足。7.4健全项目运营管护长效机制1.严格前置条件：产业类项目可行性研究阶段，必须编制运营方案，明确运营主体、运营模式、利益分配机制和风险防控措施。没有可行运营方案的项目一律不予批复；2.设立管护经费：市、县两级财政按照"谁受益、谁管护"原则，统筹安排项目管护经费，对村组公益性基础设施按年度安排适当管护补助，纳入年度预算；3.盘活闲置资产：对闲置和低效运营资产，由县级政府统筹，通过招商租赁、委托经营、股份合作、资产置换等多种方式盘活。2026年底前，现有闲置项目盘活率力争达到70%以上；4.强化动态监测：将项目运营情况纳入全国防返贫监测信息系统管理，县级每季度开展一次运营情况评估，及时发现和处置低效运行问题，防止形成新的闲置。7.5强化监督执纪问责1.将乡村振兴项目管理纳入市县两级巡察和审计重