《城市内涝风险图编制技术导则（试行）》

《城市内涝风险图编制技术导则（试行）》1总则城市内涝风险图是防灾减灾空间决策的基础支撑，其核心价值不在于绘制一张静态的淹没图纸，而在于建立一套可量化、可推演、可干预的水动力空间风险数据库。本导则旨在统一空间精度、水文水力模型边界、风险评价指标与制图规范，消除各编制单位因参数取值随意导致的成果不可比问题。1.1适用范围本导则适用于城市建成区及规划新区内涝风险图的资料收集、模型构建、风险评价、图件编制、校核验证与更新维护工作。城市山洪、行洪河道泛滥可参照执行，但需另行增加山洪动力学模型。1.2编制原则机理驱动原则：风险区划必须基于水文水力学物理过程推演，严禁仅凭历史积水点位进行空间插值绘制风险图（历史插值法无法预测未发生过的极端工况）。动态更新原则：风险图具有时效性。城市下垫面不透水率、管网拓扑结构发生变化时，必须重新运行模型并刷新成果。空间叠加原则：危险性与承灾体易损性必须分层计算，通过空间叠加生成最终风险矩阵，严禁跳过承灾体评估直接将淹没水深图作为风险图输出。2资料收集与整编资料的颗粒度直接决定模型输出的置信度。缺失关键高程或管网数据的区域，编制单位必须先补测后建模，严禁在无数据区域凭经验假设参数。2.1空间地理数据空间数据的坐标系必须统一为CGCS2000，高程系统采用1985国家高程基准。地形数据：必须采用精度不低于1:1000的数字高程模型（DEM），网格尺寸≤2m，高程中误差≤0.15m。若既有DEM精度不足，必须使用机载激光雷达或无人机倾斜摄影进行补测。严禁直接使用公开的地下管线数据：雨水管网拓扑必须包含管径、材质、管底标高、流向。对于关键节点（排涝泵站出口、系统交汇井），若管底标高缺失，必须实地打开井盖使用水准仪实测，实测闭合差须≤±12L2.2水文气象与排涝设施降雨数据：必须收集近30年逐分钟或逐小时降雨过程数据。设计暴雨优先采用当地暴雨强度公式推算；若公式超期或未覆盖短历时（5∼排涝设施：泵站需收集抽排能力（m33内涝模型构建与推演模型是风险图的引擎。模型构建的核心不在于软件界面的操作，而在于如何用数学语言准确刻画"降雨-产流-汇流-管网排水-地表漫溢"的耦合过程。3.1产汇流计算下垫面解析：必须基于高分辨率正射影像提取不透水率。将城市下垫面分为屋面、道路、绿地、水域四类。综合径流系数ψ必须按面积加权计算，严禁全市域统一取值0.8。产流模型：优先采用Green-Ampt模型模拟绿地渗透过程；屋面与道路路面采用初损后损法。初损值需扣除洼蓄量（道路洼蓄一般取2∼5 地表汇流：必须采用基于DEM的二维圣维南方程组求解，动能项不可忽略。若计算域过大导致算力不足，可采用一维运动波方程推算上游山区汇流，但在城市建成区核心区必须恢复为二维非恒定流计算。3.2管网-地表耦合机制管网溢流是城市内涝的起因，地表漫溢是灾害的传播途径。耦合边界处理的物理厚度直接决定积水点位的预测精度。交换机制：通过雨水检查井实现一维管网与二维地表的水量交换。交换流量计算必须采用堰流公式或孔口公式。当地表水位低于井口标高时，按孔口出流计算：Q=μA2gΔh（μ当地表水位高于井口标高时，按宽顶堰流计算：Q=mb2g退水过程：降雨停止后，必须继续模拟2∼3.3设计工况与边界条件设计重现期：必须分别模拟P=5年（现状一般区域）、P=外河边界：当城市排水出口受纳水体为感潮河段时，必须采用潮位过程线作为下游边界，严禁采用恒定水位。需考虑"台风暴雨+天文大潮"的最不利遭遇组合。4风险评价与区划风险评价是将水动力学的"水"转化为灾害学"害"的翻译过程。单纯的水深不等于风险，必须结合流速、历时及承灾体特征进行多因子耦合。4.1危险性评价指标危险性由淹没水深（h）、流速（v）及淹没历时（t）三要素构成。必须提取每个计算网格在一场降雨过程中的最大值组合，严禁仅提取某一时刻的静态切片。水深等级：微险：h<轻险：0.15 中险：0.30 重险：0.50 特险：h≥流速阈值：当v>2.0 m/4.2承灾体易损性分析必须对评价范围内的承灾体进行分类赋值。同一淹没水深下，地下车库与城市绿地的损失呈数量级差异。重点防护对象：地下空间（地铁车站、地下商场、地下车库）、医院、学校、养老院、危化品仓库、变电站。风险演化叙事（以地下车库为例）：起因：地表积水漫过车道挡水坎（高度通常0.10∼传播：水流沿坡道进入地下车库。触发条件：当车道入口处积水深h≥最终后果：车库内水位骤升，淹没车辆及配电设备，若浸泡配电柜将引发短路及次生火灾。阻断点设计：风险图中必须标出此类"地下空间入口"，并给出建议加高至0.40 4.3风险等级矩阵综合危险性与易损性，生成四级风险矩阵：危险性\易损性极低（空地/绿地）中等（住宅/道路）极高（地下空间/枢纽）微险（I）一级风险一级风险二级风险轻险（II）一级风险二级风险三级风险中险（III）二级风险三级风险四级风险重险/特险（IV/V）三级风险四级风险四级风险一级风险：蓝色，常规巡查区。二级风险：黄色，需预备沙袋及警示牌。三级风险：橙色，需预置抽排设备，实施交通管制。四级风险：红色，必须实施人员提前转移及硬隔离。5风险图编制与制图规范风险图是面向非专业决策者的终端产品。必须剥离繁杂的模型参数，以直观、无歧义的方式呈现淹没范围、深度及关键节点的避险路径。5.1图层设置与符号化基础地理底图必须采用浅色去色处理（饱和度≤20淹没范围图层：按水深等级采用蓝色渐变色带填充（从浅蓝到深蓝）。透明度必须设置为40%流速矢量图层：当v≥避险设施图层：包含临时避难场所（绿色房屋图标）、物资储备点（橙色方框）、医疗救护点（红十字）。应急排涝接口图层：标明现状排涝泵站位置及移动抽排车最佳接入点位（需标明接管管径DN5.2关键节点剖面图与高程标注对于下穿立交桥、铁路涵洞等低洼易涝节点，仅有平面风险图不足以指导救援。必须附1:200比例尺的纵剖面图。剖面图必须标明：路面最低点高程、暴雨工况下最高积水水位线、周边建筑物一层地坪标高。必须在剖面图上标注"安全涉水线"（h=0.15 5.3成果交付格式矢量成果必须同时提交ESRIShapefile（.shp）与GeoJSON格式，坐标系为CGCS2000。栅格成果采用GeoTIFF格式，保留浮点型水深与流速数据，严禁仅交付压平后的JPEG图片。交付文档必须包含模型率定与验证报告，否则视为无效交付。6成果校核与闭环更新模型不经验证即等同于数字游戏。风险图的置信度建立在历史灾情复盘的吻合度上。6.1模型率定与验证验证指标：必须采用历史实测暴雨进行验证。模拟积水最大淹没范围与实测灾情点位的空间吻合率必须≥80%；典型积水断面最大水深的相对误差必须参数校核机制：若模拟水深普遍大于实测，优先核查管网淤积程度（是否按设计充满度计算）及下垫面不透水率（是否高估）；若模拟积水范围偏小，必须排查DEM是否平滑了真实阻水构筑物（如围墙、路缘石）。6.2动态更新与PDCA闭环风险图的维护必须遵循PDCA（Plan-Do-Check-Act）闭环管理：Plan（计划）：每年汛前60天制定本年度更新计划，识别上一年度城市新建项目对下垫面的改变情况。Do（执行）：更新DEM、管网拓扑及不透水率参数库，重新运行水动力模型。Check（检查）：将本年度汛期实际积水点与模型输出进行比对，计算空间吻合率。Act（改进）：针对误差>207附则与附录本导则自发布之日起试行。凡违反第2.1条、第3.2条、第4.1条强制性规定的编制成果，不予通过技术审查。附录一：城市内涝风险图编制质量控制检查表序号检查项量化指标检查方法判定结论1DEM精度网格≤2m抽样实测打点比对[]通过[]不通过2管网数据完整度管底标高缺失率=查阅属性表，管径与标高交叉校验[]通过[]不通过3模型模拟时长含降雨后≥2检查模型输出时间序列[]通过[]不通过4历史灾情验证空间吻合率≥GIS空间叠加分析计算[]通过[]不通过5重点防护对象标绘地下空间入口100\%覆盖现场抽样核查[]通过[]不通过6成果数据格式同时交付GeoTIFF与Shapefile目录清点[]通过[]不通过附录二：核心水动力模型参数推