矿山特种作业人员安全操作资格考核规定培训

矿山特种作业人员安全操作资格考核规定培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01矿山特种作业概述与法规依据02特种作业人员资格条件与职责03安全技术培训体系与要求04考核发证流程与证书管理CONTENTS目录05证书复审与换证管理06监督管理与法律责任07矿山特种作业安全操作要点01矿山特种作业概述与法规依据

矿山特种作业定义与范围01矿山特种作业的定义矿山特种作业是指在矿山井下及相关作业中，因作业环境危险性大、事故风险高而需特殊资质的岗位，直接从事容易发生事故，对操作者本人、他人安全健康及设备、设施安全可能造成重大危害的作业。

02矿山特种作业人员的定义矿山特种作业人员是指直接从事矿山特种作业的从业人员，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗作业。

03矿山特种作业的主要范围包括井下电气作业、井下爆破作业、安全检查作业、提升机操作作业、采掘机械操作作业、瓦斯检查作业、安全监测监控作业、瓦斯抽采作业、机电设备维护作业、井下电钳工等工种。

04矿山特种作业的显著特点具有环境复杂（如井下氧气不足、存在瓦斯、煤尘等危险因素）、风险高、技术要求严格、责任重大等特点，直接关系到作业人员生命安全、企业财产安全和社会公共安全。特种作业人员持证上岗制度持证上岗的法律依据《安全生产法》第23条明确规定，矿山特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得相应资格，方可上岗作业。特种作业操作证的法律效力特种作业操作证是矿山特种作业人员上岗作业的法定证件，由应急管理部统一式样、标准，实体证书和电子证书具有同等效力，在全国范围内有效。证书有效期与管理要求特种作业操作证有效期为6年，需定期复审。持证人应在有效期届满前6个月内完成培训和考试，前60日内提交换证申请，逾期未换证或延期且超过1年的需重新取证。无证上岗的法律责任生产经营单位使用无证特种作业人员上岗作业的，初犯限期改正并处罚款十万以下，逾期未改则责令停产整顿，并处二十万元罚款，主管及责任人罚五万以下。国家层面核心法规核心法规依据与监管体系《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第19号）是矿山特种作业人员管理的核心法规，规定了培训、考核、发证、换证及监督管理等内容，自2026年6月1日起施行。相关法律支撑《中华人民共和国安全生产法》第23条明确要求特种作业人员必须经专门安全作业培训并取得相应资格方可上岗；《煤矿安全监察条例》等法规对矿山特种作业有专项管理规定。监管职责分工应急管理部统筹指导全国特种作业人员管理工作；国家矿山安全监察局负责煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的培训、考核、发证、换证指导监督；省级及设区的市级应急管理和矿山安全监管部门分级实施考核发证及监督检查。跨部门协同监管安全生产监督管理部门负责矿山特种作业人员的培训、考核、发证和监管；住房和城乡建设、交通运输等部门按职责参与相关培训业务指导和考核工作，形成多部门协同监管格局。01应急管理部第19号令核心要点修订背景与施行时间《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》经2025年12月12日应急管理部第31次部务会议修订通过，2025年12月17日公布，自2026年6月1日起施行。02特种作业人员定义与范围指直接从事容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害作业的从业人员，范围由特种作业目录规定。03特种作业人员基本条件需年满18周岁且不超过国家法定退休年龄；无妨碍安全作业的疾病和生理缺陷；具备必要的安全技术知识与技能；煤矿等特种作业人员需初中及以上学历，危险化学品及首次取证地下矿山作业人员需高中及以上学历。04培训考核原则与管理分工实行统一管理、分级实施、考培分离、高效便民原则。应急管理部统筹指导全国工作，省级应急管理部门负责本行政区域内考核、发证、换证，可委托市级部门实施。05培训要求与免训规定需接受理论与实操培训。中等职业学校及以上学历毕业生申请相应特种作业操作证，持学历证明经同意可免训；持合法有效职业技能等级证书人员申请相应操作证可免训。06考核内容与证书管理考核包括安全技术考试（全国统一标准、题库和系统）和资格审核。特种作业操作证有效期6年，全国有效，实体与电子证书效力等同。证书需定期复审，过期未审或复审不合格需重新培训考核。02特种作业人员资格条件与职责

基本资格条件（年龄/健康/技能）年龄要求年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。

健康条件无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷，需通过体检证明。

技能要求具备必要的安全技术知识与技能，熟悉相关安全操作规程。

文化程度要求煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员需具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员需具备高中或者相当于高中及以上文化程度。

文化程度要求（初中/高中分级标准）一般矿山特种作业人员学历要求煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹等特种作业人员，应具备初中及以上文化程度。

危险化学品特种作业人员学历要求危险化学品特种作业人员，需具备高中或者相当于高中及以上文化程度。

首次取证的地下矿山特种作业人员学历要求首次申请取得地下矿山特种作业操作证的人员，应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。特种作业人员安全职责

持证上岗与资格维护职责必须经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗作业。操作证有效期6年，需按规定周期复审（通常每3年一次），确保资格持续有效。

安全规程遵守与规范操作职责严格遵守国家、行业及企业的安全操作规程和技术标准，严禁违章操作、冒险作业。作业前需检查设备状态、作业环境及个人防护装备，确认安全后方可操作。

安全防护装备使用与维护职责正确佩戴和使用符合国家标准的个人防护装备（如安全帽、防护服、防护眼镜等），并对其进行日常检查和维护，确保性能完好。

隐患排查与报告职责在作业过程中及时发现并报告安全隐患，对违章指挥、强令冒险作业有权拒绝执行。积极参与作业场所的安全风险辨识和隐患排查治理工作。

应急处置与自救互救职责熟悉本岗位应急预案，掌握应急处置程序和自救互救技能。作业中发生突发事件时，应立即启动应急措施，保护自身安全并协助救援他人，防止事故扩大。

违章作业法律责任与后果个人法律责任特种作业人员违章作业，若导致事故，将承担相应法律责任，情节严重造成重大伤亡或财产损失的，还将被追究刑事责任，面临刑事处罚。

生产经营单位法律责任生产经营单位使用无证特种作业人员上岗作业，或未严查特种作业证真实性，使用伪造或他人证件，初犯限期改正并处罚款十万以下，逾期未改则责令停产整顿，并处二十万罚款，主管及责任人处五万以下罚款。

事故后果与影响违章作业易引发瓦斯爆炸、火灾、高处坠落等事故，造成人员伤亡和企业财产重大损失，如某煤矿瓦斯爆炸事故因通风系统故障和违规使用非防爆电器，导致人员伤亡和巨大经济损失。

证书管理相关处罚以不正当手段取得特种作业操作证的，考核发证机关将注销其证书；伪造、变造、买卖或使用伪造、变造的特种作业操作证，将面临相应处罚。03安全技术培训体系与要求

培训责任主体与方式选择

生产经营单位的主体责任生产经营单位是特种作业人员安全技术培训的责任主体，应当保证安全技术培训的责任落实到位。

自主培训条件与要求具备安全生产培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主，需配备专门培训场所、设施、合格师资及完善管理制度。

委托培训的规定不具备安全生产培训条件的生产经营单位，应当委托具备安全生产培训条件的机构或通过应急管理部规定的其他方式进行培训，责任仍由本单位承担。

培训期间的待遇保障生产经营单位安排本单位从业人员进行特种作业人员安全技术培训期间，应当依法支付工资，保障相关待遇。培训机构资质与管理规范培训机构资质报告与承诺要求培训机构应当将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，并承诺报告内容属实，在报告作业类别或者操作项目范围内开展培训。培训场所与项目变更报告义务培训机构的培训场所、培训项目发生变化时，应当及时向从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门报告，确保培训条件持续符合要求。培训机构基本信息公示制度设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对培训机构的基本信息进行公示，便于公众查询和监督，促进培训市场规范有序。培训档案管理与保存要求培训机构应健全培训档案，如实记录培训情况，规范管理，档案保存时间不少于6年，确保培训过程可追溯、责任可倒查。培训质量保障与责任承担培训机构应当保证培训质量，自觉接受监督，依法承担培训责任。承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。理论培训核心模块理论与实操培训内容框架

涵盖矿山安全法律法规与标准、矿山安全规程及实施细则、危险化学品安全管理条例，以及历年矿山事故案例分析、事故原因及责任追究、事故预防措施及应急处理，同时包括矿山特种作业人员岗位职责、操作流程、安全技能等岗位技能知识。实操训练重点项目

包含矿山设备安全操作规程、设备日常维护保养、设备故障排查及维修，应急预案及处置流程、应急设备使用、自救互救及疏散逃生技巧，以及通风防尘细则、爆破安全细则、运输安全细则、机电安全细则等专项操作。培训内容占比与学时要求

理论知识占比约50%，其中安全法规占25%、安全技术占40%、应急救援占10%、其他占25%；实操技能占比约50%。新上岗特种作业人员安全技术培训时间不少于90学时，其中实际操作训练时间不少于24学时。免培训条件与要求

已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训；持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，也可免予安全技术培训。

培训档案管理与保存要求培训档案基本构成培训档案应包含学员基本信息（如身份证复印件、学历证明、体检合格证明）、培训考核记录（如培训学时、理论与实操成绩）及教学管理资料等，确保学员培训轨迹完整可追溯。

档案记录真实性要求培训机构需如实记录培训情况，严禁伪造、篡改培训档案信息，确保档案内容与实际培训过程一致，作为特种作业人员资格审核的重要依据。

档案保存期限规定培训档案保存时间不得少于6年，自培训结束之日起计算，以备后续监督检查、事故追溯及证书复审等工作查阅，确保培训信息长期可查。

档案管理规范化要求培训机构应建立健全档案管理制度，对档案进行分类、编号、归档，采用信息化管理手段提升档案查阅效率，同时做好防火、防潮、防丢失等保管措施。

免培训条件（学历/职业技能证书）中等职业学校及以上学历免培训已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。

职业技能等级证书免培训持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。04考核发证流程与证书管理

考核内容构成（安全技术考试+资格审核）安全技术考试安全技术考试是特种作业人员考核的核心环节，包括理论考试和实际操作考试两部分。理论考试采用全国统一题库和系统，内容涵盖安全法规、专业知识等；实际操作考试则重点考察作业人员的现场操作技能和应急处置能力。

资格审核资格审核由考核发证机关负责，主要审查申请人员是否符合法定条件，包括年龄、健康状况、文化程度、培训情况等。审核材料包括身份证、学历证明、培训学时证明、个人健康承诺书等。

考试标准与实施安全技术考试执行全国统一的考核标准，考试点由发证机关或其委托单位设置，需具备必要的场所和条件。考试过程全程录音录像，确保公平公正。考试成绩在结束后10个工作日内公布。考试申请流程与材料要求申请主体与方式考试申请可由本人提出，也可委托他人代为申请，确保申请渠道的灵活性与便捷性。核心申请材料清单需提交考试报名表、有效身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书及材料真实性承诺书；对学历有要求的，还需提供学历证书复印件或其他有效学历证明材料。免培训人员的特殊材料已取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历且所学专业相应的，或持有合法有效职业技能等级证书且技能相应的，申请时应提交学历证明或职业技能等级证书等免培训材料。申请材料审查时限考核发证机关或其委托的考试机构在收到申请材料后，应于5个工作日内完成资料审查，并将审查结果通知申请人，保障申请流程的高效透明。理论与实操考试标准

理论考试内容与标准理论考试执行全国统一考核标准，使用全国统一题库和系统。内容涵盖安全生产法律法规知识（约30%）、煤矿安全管理知识（约20%）、专业安全技术知识（约40%）及事故案例分析（约10%），总分100分，80分合格。

实操考试内容与标准实操考试重点考核安全操作规程掌握情况、设备操作技能水平及应急处置能力。如井下电气作业包括停送电操作、防爆设备检查等核心技能，考生需按规范流程完成操作，总分100分，80分合格。

考试规则与成绩管理理论考试合格后方可参加实操考试，理论不合格可免费补考，总期限3年（受年龄上限限制）。实操考试最多尝试5次，未通过需重新参加理论考试。考试结束后10个工作日内公布成绩，理论与实操均合格视为考核合格。证书申领与审查流程证书申领主体与方式特种作业人员考试合格后，可由本人或委托他人向考核发证机关提交特种作业操作证申领申请。证书申领材料要求申领时需提交证书申领表，以及考核发证机关审查所需的身份信息、培训学时证明、考试合格材料等。证书审查内容与时限考核发证机关在收到申领材料后20个工作日内完成审查，审查内容包括身份信息、培训情况及考试合格证明等材料的合规性与真实性。审查结果处理对符合条件的，颁发特种作业操作证，并将相关信息上传至全国统一查询平台；对不符合条件的，应书面说明理由。

特种作业操作证法律效力与样式特种作业操作证的法律效力特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。该证书在全国范围内有效。

特种作业操作证的有效期特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。证书过期未审将视为无证上岗。

特种作业操作证的式样标准特种作业操作证由应急管理部统一式样、标准。实体证书和电子证书具有同等效力。05证书复审与换证管理证书有效期与复审周期特种作业操作证有效期特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效，实体证书和电子证书具有同等效力。复审周期规定特种作业操作证每3年复审一次。连续从事本工种10年以上的，复审周期可以延长至6年。复审申请时限持证人员应在证书有效期届满前6个月内完成培训和考试，并在前60日内提交复审申请。复审培训要求复审时需要参加不少于8学时的安全培训，并经考试合格。复审培训与考核要求

复审培训学时规定特种作业人员复审前须参加不少于8学时的安全培训，以更新安全知识和操作技能。复审考核内容范围复审考核包括安全技术理论和实际操作两部分，重点考核新知识、新法规及事故案例分析。复审申请材料要求申请复审需提交身份证明、特种作业操作证、健康证明及安全培训合格记录等材料。复审不合格处理方式复审不合格者，需重新参加培训和考核；仍不合格的，其特种作业操作证将被注销。

换证申请流程与材料01申请时间要求持证人员应在特种作业操作证有效期届满前6个月内完成培训和考试，并在前60日内提交换证申请。

02申请方式可由本人或委托他人向考核发证机关或者其委托的考试机构提出换证申请。

03需提交的材料包括换证申请表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书，以及原特种作业操作证。

04延期换证规定因特殊原因可申请延期换证，需提交身份证明及佐证材料，延期最长2年，期间不得从事特种作业。

延期换证规定与条件延期换证适用情形特种作业人员因特殊原因无法在有效期届满前完成培训和考试的，可申请延期换证。

延期申请材料要求申请延期换证需提交身份证明及能够证明特殊原因的佐证材料。

延期期限规定延期换证的最长期限为2年，延期期间持证人不得从事特种作业。证书失效处理规则

证书届满未换证或延期处理特种作业操作证有效期届满未按规定申请换证或延期的，证书自动失效。证书失效后，持证人不得继续从事特种作业。失效1年内的处理方式证书失效1年内，持证人可按正常换证程序申请办理换证，需完成规定的培训和考试。失效超1年的处理方式证书失效超过1年的，持证人需重新参加安全技术培训并考核合格，方可取得新的特种作业操作证。失效期间作业禁止性规定证书失效期间，持证人严禁从事相应特种作业，生产经营单位不得安排其上岗作业，违者将承担相应法律责任。06监督管理与法律责任培训保障责任生产经营单位主体责任生产经营单位应自主或委托具备安全生产培训条件的机构对本单位特种作业人员进行安全技术培训，确保其掌握必要的安全技术知识与技能。培训期间，单位需支付工资，保障特种作业人员的待遇。持证上岗管理责任生产经营单位必须确保特种作业人员持有效特种作业操作证上岗，严禁安排无证或持伪造、变造、他人特种作业操作证的人员从事特种作业。应建立健全特种作业人员管理档案，记录其培训、考核、发证、复审等情况。安全操作规程执行责任生产经营单位需制定并督促特种作业人员严格遵守本单位的特种作业安全操作规程，提供符合安全要求的作业场所和设施设备，确保作业环境安全，防止“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为的发生。监督检查与隐患整改责任生产经营单位应定期对本单位特种作业人员的安全技术培训和持证上岗情况进行自查，对发现的安全隐患及时采取措施予以整改，积极配合县级以上应急管理和矿山安全监管部门的监督检查。01特种作业监督检查内容持证上岗情况检查检查特种作业人员是否持有有效的特种作业操作证，证件是否在有效期内，作业类别是否与证件相符，严禁无证、持假证或超范围作业。02安全技术培训情况核查核查生产经营单位是否按规定组织特种作业人员进行安全技术培训，包括理论和实际操作培训，培训档案是否健全，记录是否完整规范，保存时间是否不少于6年。03作业现场安全管理检查检查作业现场是否有明显的安全警示标识，作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否正确佩戴和使用符合国家标准的个人防护装备，作业环境是否存在安全隐患。04设备设施安全状况检查检查特种作业所使用的设备设施是否处于良好运行状态，安全装置是否齐全有效，是否定期进行维护保养和检测检验，防爆、防火、防雷等设施是否符合安全要求。05应急预案与演练情况检查检查生产经营单位是否针对特种作业可能发生的事故制定了完善的应急预案，是否定期组织应急演练，作业人员是否熟悉应急预案和应急处置流程，应急救援器材是否配备齐全并能正常使用。

违规行为举报与处理机制举报权利与途径任何单位或个人有权向应急管理部门或矿山安全监管部门举报特种作业人员安全技术培训、考核、发证、换证工作中的违法行为，举报途径应公开便捷。

举报内容范围可举报的违规行为包括：无证上岗、伪造变造买卖特种作业操作证、培训机构培训质量低下、考试点组织作弊、生产经营单位使用无证人员作业等。

处理程序与责任接到举报后，相关部门应依法调查处理；对实名举报的，应将处理结果告知举报人。对查证属实的违法行为，将依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等法规予以处罚。

证书注销条件与公告要求证书注销的具体条件特种作业操作证注销条件包括：持证人死亡；身体条件不再符合相关特种作业要求；持证人主动申请注销；证书有效期届满未换证且超过1年；证书依法被撤销等情形。

注销后的公告要求考核发证机关在注销特种作业操作证后，应当立即向社会公开宣布注销信息，确保公众能够及时知晓证书状态，防止无效证书被继续使用。

注销信息的公开方式注销公告通常通过考核发证机关官方网站、公告栏等渠道发布，明确注销证书的编号、持证人姓名及注销原因，保障信息的透明度和可追溯性。违法违规行为法律责任生产经营单位违法责任生产经营单位使用无证特种作业人员上岗作业，初犯限期改正并处罚款十万以下；逾期未改则责令停产整顿，处二十万元罚款，主管及责任人罚五万以下。未严查特种作业证真实性，使用伪造或他人证件，按上述标准处罚。培训机构违法责任培训机构未规范管理培训档案、教育教学质量低下或管理混乱，如培训条件不合格、未按大纲培训导致内容严重缺失、提供虚假学时证明协助骗取考试资格等，将依法承担相应责任。考试点违法责任考试点若存在不当获取考试机会、关联培训、泄露试题、作弊、篡改数据等违规行为，先停业整改3-6个月；若不改正，则永久取消考试承办资格。特种作业人员违法责任特种作业人员以不正当手段取得操作证，或在考试中提供虚假材料、有贿赂作弊行为，考核发证机关将注销其特种作业操作证；对事故责任特种作业人员，将暂停或撤销其操作证。07矿山特种作业安全操作要点作业