2026年行政规范性文件合法性审查实务法治试题

2026年行政规范性文件合法性审查实务法治试题一、单项选择题（每题2分，共40分）1.根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，行政规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的，应当如何处理？A.可以提交制定机关负责人签发B.不得提交集体审议C.经起草部门说明情况后可以提交审议D.可以先公布后补审2.下列哪项不属于行政规范性文件不得设定的内容？A.行政许可B.行政处罚C.行政强制D.行政指导3.行政规范性文件的一般有效期不超过（）年。A.2B.3C.5D.104.制定机关应当自行政规范性文件公布之日起多少日内报送备案？A.15日B.30日C.60日D.90日5.下列哪个主体无权制定行政规范性文件？A.县级人民政府B.设区的市人民政府工作部门C.乡镇人民政府D.临时机构6.合法性审核机构对行政规范性文件进行审核时，重点审核的内容不包括（）。A.制定主体是否合法B.是否超越法定职权C.文字排版是否美观D.内容是否符合法律法规规章规定7.根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政规范性文件（）设定行政处罚。A.可以B.经授权可以C.不得D.经批准可以8.行政规范性文件涉及市场主体经济活动的，应当进行（）审查。A.合法性B.公平竞争C.合理性D.可行性9.下列关于行政规范性文件的表述，正确的是（）。A.行政规范性文件可以设定行政许可B.行政规范性文件可以减损公民合法权益C.行政规范性文件不得增加法律法规规定之外的行政权力事项D.行政规范性文件可以以征求意见代替合法性审核10.制定行政规范性文件，应当广泛听取意见。除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，应当（）。A.只征求部门意见B.向社会公开征求意见C.不征求意见D.由领导决定11.行政规范性文件合法性审核时间一般不少于（）个工作日。A.3B.5C.7D.1012.行政规范性文件的名称冠以“暂行”“试行”的，有效期一般不超过（）年。A.1B.2C.3D.513.下列哪项属于行政规范性文件合法性审查的内容？A.是否符合社会主义核心价值观B.是否违法设立行政收费C.是否符合公文格式要求D.是否经过专家论证14.对行政规范性文件的合法性审核，负责的机构一般是（）。A.制定机关办公机构B.制定机关法制机构或指定的审核机构C.起草部门D.上级人民政府15.行政规范性文件应当载明的事项不包括（）。A.制定机关B.施行日期C.有效期D.具体经办人姓名16.行政规范性文件的制定主体应当是（）。A.各级人民政府B.县级以上人民政府工作部门C.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织D.以上都是17.行政规范性文件不得设定的内容中，包括不得违法干预或者影响（）正常生产经营活动。A.社会组织B.市场主体C.事业单位D.公民个人18.行政规范性文件报送备案时，不需要提交的材料是（）。A.备案报告B.正式文本C.起草说明D.制定机关负责人个人简历19.根据《优化营商环境条例》，制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，应当进行公平竞争审查。未经公平竞争审查的，应当如何处理？A.可以发布B.不得发布C.经上级批准可以发布D.可以试行后补审20.某省司法厅制定的《律师执业年度考核实施细则》属于（）。A.地方政府规章B.部门规章C.行政规范性文件D.地方性法规二、多项选择题（每题3分，共15分）1.根据有关规定，行政规范性文件不得设定的事项包括（）。A.行政许可B.行政处罚C.行政强制D.行政征收E.行政指导2.行政规范性文件合法性审核的重点包括（）。A.制定主体是否合法B.是否超越制定机关法定职权C.是否违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务D.是否违反公平竞争审查要求E.文件格式是否美观3.下列哪些文件属于行政规范性文件？（）A.某市人民政府发布的《关于加强城市管理的通告》B.某省司法厅制定的《律师执业年度考核实施细则》C.某县财政局办公室关于会议纪要的通知（仅涉及内部考勤管理）D.某市市场监管局制定的《行政处罚裁量基准》E.某省人民政府规章《某省旅游条例》4.关于行政规范性文件的备案审查，下列说法正确的有（）。A.制定机关应当自规范性文件公布之日起30日内报送备案B.备案审查机关发现规范性文件与上位法相抵触的，可以责令制定机关纠正C.社会公众可以提出审查建议D.备案审查只能由制定机关主动申请E.备案审查不涉及对合理性审查5.行政规范性文件公布后，制定机关应当（）。A.通过政府公报、政府网站等便于公众知晓的方式公布B.及时进行解读C.在公布之日起30日内报送备案D.定期评估、清理E.未经公布可以作为行政管理依据三、判断题（每题1分，共10分）1.行政规范性文件可以设定警告等较轻的行政处罚。2.行政机关内部机构、临时机构、议事协调机构不得制定行政规范性文件。3.行政规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。4.行政规范性文件有效期届满后，制定机关认为需要继续执行的，可以自动延续。5.乡镇人民政府有权制定行政规范性文件。6.行政规范性文件涉及公民、法人和其他组织权利义务的，可以不向社会公开征求意见。7.合法性审核机构可以由起草部门人员兼任。8.制定行政规范性文件可以以会议纪要等形式替代正式文件。9.行政规范性文件的清理结果应当向社会公布。10.行政规范性文件可以规定增加行政许可办理条件的内容。四、简答题（每题5分，共15分）1.简述行政规范性文件合法性审查的主要内容（至少列出5项）。2.哪些事项属于行政规范性文件不得设定的内容？（至少列4项）3.简述行政规范性文件备案审查的基本流程。五、案例分析题（共20分）某市市场监督管理局起草了《某市网络餐饮服务监督管理办法（草案）》，拟以市市场监督管理局名义发布。草案规定：违反本办法的，处2000元以上10万元以下罚款；网络餐饮服务提供者必须取得本市注册的食品经营许可证方可上线经营；平台经营者应当先行缴纳50万元保证金。起草部门仅征求了部分平台企业意见，未向社会公开征求意见，未进行合法性审核，经局长办公会审议通过后即予以公布。请回答：1.本案中存在哪些违反行政规范性文件制定和监督管理的做法？（10分）2.该草案设定的罚款条款和市场准入条款是否合法？请分别说明理由。（10分）参考答案与解析一、单项选择题1.答案：B解析：未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，不得提交集体审议，这是一项刚性程序要求。2.答案：D解析：行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；行政指导不属于禁止设定事项。3.答案：C解析：行政规范性文件一般有效期不超过5年；名称冠以“暂行”“试行”的有效期一般不超过2年。4.答案：B解析：行政规范性文件自公布之日起30日内报送备案。5.答案：D解析：临时机构、议事协调机构、行政机关内设机构不得制定行政规范性文件。6.答案：C解析：文字排版美观程度不属于合法性审查重点，合法性审查侧重主体、权限、内容、程序等。7.答案：C解析：行政处罚只能由法律、法规、规章设定，行政规范性文件一律不得设定行政处罚。8.答案：B解析：涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，应当进行公平竞争审查。9.答案：C解析：行政规范性文件不得设定行政许可，不得违法减损公民合法权益，不得以征求意见、会签等方式代替合法性审核。10.答案：B解析：此类文件应向社会公开征求意见，保障公众参与权。11.答案：B解析：合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。12.答案：B解析：“暂行”“试行”文件有效期一般不超过2年，一般文件不超过5年。13.答案：B解析：是否违法设立行政收费是合法性审查的重要内容，行政规范性文件不得违法设立行政收费。14.答案：B解析：合法性审核由制定机关法制机构或指定的审核机构承担，不得由起草部门自我审核。15.答案：D解析：行政规范性文件应载明制定机关、施行日期、有效期等，不要求载明具体经办人姓名。16.答案：D解析：上述三类主体均可在法定权限内制定行政规范性文件。17.答案：B解析：行政规范性文件不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动。18.答案：D解析：备案材料通常包括备案报告、正式文本、起草说明等，无需负责人个人简历。19.答案：B解析：未经公平竞争审查的涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，不得发布。20.答案：C解析：省司法厅属于省级政府工作部门，其制定的涉及管理对象权利义务、具有普遍约束力的文件属于行政规范性文件。二、多项选择题1.答案：ABCD解析：行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；行政指导不属于禁止设定事项。2.答案：ABCD解析：合法性审核重点包括主体、权限、内容、程序等，文件格式美观并非合法性审核重点。3.答案：ABD解析：A属于行政规范性文件；B涉及律师权利义务，属于行政规范性文件；C仅涉及内部管理，不涉及公民、法人和其他组织权利义务，不属于行政规范性文件；D裁量基准涉及行政相对人权利义务，属于行政规范性文件；E是地方政府规章，不属于行政规范性文件。4.答案：ABC解析：备案审查可依职权、依申请启动；除合法性审查外，也可进行适当性、合理性审查，故D、E错误。5.答案：ABCD解析：行政规范性文件未经公布不得作为行政管理依据，故E错误；A、B、C、D均属制定机关应尽职责。三、判断题1.答案：错误解析：行政规范性文件一律不得设定行政处罚，包括警告。2.答案：正确3.答案：正确4.答案：错误解析：有效期届满未明确延续的，自动失效；需要继续执行的，应当重新制定或者办理延续手续。5.答案：正确6.答案：错误解析：除依法需要保密的外，涉及群众切身利益或者权利义务重大影响的文件应当向社会公开征求意见。7.答案：错误解析：合法性审核由制定机关法制机构或指定的审核机构承担，不得由起草部门人员自我审核。8.答案：错误解析：行政规范性文件应以正式文件形式发布，会议纪要不得替代规范性文件。9.答案：正确10.答案：错误解析：行政规范性文件不得增加法律法规规定之外的行政许可办理条件。四、简答题1.答案：(1)制定主体是否合法；(2)是否超越制定机关法定职权；(3)内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；(4)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；(5)是否违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务；(6)是否违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施；(7)是否增加行政许可办理条件、规定循环证明、重复证明、无谓证明；(8)是否符合制定程序和形式要求。（列出其中5项即可）2.答案：(1)不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；(2)不得增加法律法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；(3)不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务；(4)不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施；(5)不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动；(6)不得违法设置市场准入和退出条件。（列出其中4项即可）3.答案：(1)制定机关在文件公布之日起30日内报送法定备案机关备案；(2)备案机关对报送材料进行登记、审查；(3)发现文件与上位法相抵触、超越权限、违法设定禁止事项等问题的，责令制定机关限期纠正；(4)制定机关逾期不纠正的，备案机关可以依法撤销或者改变，或者提请有权机关处理；(5)审查结果依法向社会公开，社会公众可以提出审查建议。五、案例分析题1.答案：(1)违法设定行政处罚。草案规定处2000元以上10万元以下罚款，属于设定行政处罚，而行政规范性文件无权设定行政处罚。(2)违法设置市场准入条件。要求取得本市注册的食品经营许可证，属于违法设置地域性市场准入条件，排除、限制公平竞争。(3)违法增加义务。要求平台经营者先行缴纳50万元保证金，属于在法律、法规规定之外违法增加市场主体义务。(4)未经合法性审核。未进行合法性审核即提交局长办公会审议并公布，违反合法性审核刚性程序。(5)未公开征求意见。对涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件，未向社会公开征求意见，违反公众参与程序。(6)未进行公平竞争审查。该文件涉及市场主体经济活动，未经公平竞争审查不得发布。(7)以局长办公会审议代替合法性审核，审议程序不合法。（答出其中5点即可得满分）2.答案：罚款条款不合法。根据《中华人民共和国