总监理工程师安全生产责任清单

总监理工程师安全生产责任清单适用范围与责任界定总监理工程师是项目监理机构安全生产监理工作的第一责任人，其对施工现场安全生产的监督责任不替代施工单位的安全生产主体责任，但必须独立、客观、可追溯地履行法定监理职责。本清单依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号，以下简称"37号令"）编制，适用于房屋建筑、市政基础设施、轨道交通等工程的新建、改建、扩建及拆除活动中的安全监理工作。总监理工程师的安全生产责任履行情况，是建设行政主管部门实施安全监督执法检查的重点，也是发生生产安全事故后倒查尽职免责的核心书证。清单中每一项责任条款均对应具体的动作输出与可追溯的留痕要件，严禁以"已口头要求""已现场指出"等无书面记录的方式代替法定履职行为。安全监理资源与组织配置进场后7个日历天内，总监理工程师必须完成项目监理机构的安全监理资源组织，将人员、文件、设施三类资源配置到位，并在建设单位首次安全例会上正式通报。资源配置的完整性直接决定后续监理指令的合法性与有效性，缺一项即构成履职缺陷。监理人员配置与分工总监理工程师必须在进场后5个日历天内，根据工程规模与风险等级任命专职安全监理人员。建筑面积5万m2以下或合同价1亿元以下的工程，至少配备1名专职安全监理工程师；5万m专职安全监理工程师必须持有国家注册监理工程师执业资格或省级监理工程师岗位证书，并具备建筑施工安全专项培训合格证明（证书应在有效期内）。总盈权利可授权副总监或专业监理工程师分担具体巡视工作，但安全监理审批权、暂停令签发权、事故报告权严禁授权，必须由总监本人亲签。项目监理机构应在监理规划附件中载明《安全监理人员RACI矩阵表》，明确每一项危大工程的"执行-审批-咨询-知会"责任人，严禁出现"都在管、都不管"的责任真空。监理规划与实施细则总监理工程师必须在开工令签发前组织编制《安全监理规划》，作为监理规划的专项章节或独立文件。安全监理规划的内容必须与施工组织设计中的安全技术措施章节逐一对应，不得直接套用通用模板而脱离本工程实际地质、周边环境与结构特征。对下列危大工程，总监理工程师必须组织专业监理工程师编制《安全监理实施细则》，并在专项施工方案审批通过后、该分项施工前3个日历天内完成：开挖深度超过3m（含）的基坑工程；搭设高度超过5安全监理规划与实施细则必须经总监理工程师签字加盖执业印章、监理单位技术负责人审批后方可实施。实施过程中如设计方案、施工工艺、周边环境发生重大变化，必须在变化发生后5个日历天内完成修订并重新审批，严禁边施工边修订或事后补签。安全监理交底开工前，总监理工程师必须组织召开安全监理交底会，参会对象为施工单位项目经理、项目技术负责人、专职安全员、施工员及各分包单位负责人。交底内容必须书面化，形成《安全监理交底记录》（附件1），参会人员签字确认。交底内容必须包括：本项目识别的危大工程清单及等级、专项施工方案审批流程、安全技术措施审核要点、安全隐患分级与处置流程、暂停令签发与复工审查权限、事故应急上报路径、监理内业台账要求。严禁以发微信群通知代替正式交底会。危大工程专项审查责任危大工程专项施工方案的审查是总监理工程师最具技术含量、也是事故倒查中最易暴露履职缺陷的环节。总监理工程师必须从程序合法性、技术可靠性、现场可操作性三个维度独立审查，审查结论必须以书面意见形式出具，严禁口头同意或仅在方案封面签字。方案审查的前置条件核查总监理工程师必须首先确认施工单位报送的专项施工方案已经过施工单位技术负责人审批、加盖单位公章。未加盖公章、未附内部审批流程单的方案，必须予以退回，不得进入监理审查环节。退回应在24小时内以《监理通知单》书面告知，注明退回事由与补正要求。对超过一定规模的危大工程（如开挖深度超过5m的基坑、搭设高度超过8m的高大模板、起重重量方案技术审查要点深基坑工程：审查支护设计计算书中的土压力参数取值是否与地勘报告一致；地下水控制方案是否与水文地质条件匹配；基坑周边荷载取值是否涵盖施工期间的材料堆载与机械动载（一般按20k高大模板工程：审查支撑体系计算书中的立杆轴向力设计值、立杆稳定性计算、扣件抗滑移承载力验算是否完整；扫地杆、水平拉杆、剪刀撑的设置参数是否与计算模型一致；梁底支撑立杆间距必须与板底支撑体系协调过渡，严禁出现"梁底独立搭设、未与板底体系拉结"的孤立支撑。若立杆顶部采用可调托撑，其螺杆伸出长度严禁大于200mm，螺杆外径与立杆内径间隙不得大于起重吊装工程：审查起重机选型与吊装路径的匹配性，吊车工作幅度下的额定起重量必须大于计算吊物重量的1.1倍；吊索具安全系数：钢丝绳K≥6、合成纤维吊带脚手架工程：审查立杆基础承载力验算、连墙件设置方式与间距、风荷载取值；落地式钢管脚手架连墙件优先采用刚性连接；若不具备刚性连接条件则采用扣件与结构拉结的半刚性方式并加密一倍；严禁使用仅绑扎铁丝的柔性连墙件。审查结论与留痕总监理工程师的审查意见必须以《专项施工方案监理审查意见表》书面出具，意见分三类：同意实施、修改后实施、不同意。对"修改后实施"的，必须列明具体修改条款，施工单位修改后总监必须复审并签署终审意见；对"不同意"的，必须说明技术依据并引用规范条文编号，严禁以"方案不完善"等模糊理由退回。所有审查记录、修改痕迹、终审签字必须归入安全监理档案，保存期不少于5年。施工过程安全监理责任施工过程的安全监理是清单中条款最密集的部分，核心是"巡视—平行检验—旁站—隐患处置"四项动作的频次化、标准化、闭环化。总监理工程师不直接从事每一项巡视，但必须对各项动作的执行质量进行抽查与确认，并对发现的重大隐患行使一票否决权。现场巡视专业监理工程师和安全监理工程师按实施细则设定的周期开展现场巡视，巡视频率不得低于以下要求：一般施工作业区域每2个工作日覆盖1次；危大工程作业区域每个工作日至少1次；深基坑开挖期、高大模板浇筑期、大型构件吊装期每个工作班次至少2次。巡视重点应聚焦于"人—机—料—法—环"五个维度的动态合规性：人：特种作业人员持证情况（电工、架子工、塔吊司机、信号工、焊工等），证书应在有效期内且人证相符；高处作业人员必须佩戴双挂钩安全带，挂钩必须挂在不同牢固构件上。机：起重机械使用登记牌、月检记录、力矩限制器与防坠安全器动作测试记录；塔吊与施工升降机安装、顶升、拆除前必须确认专项方案已经总监审批，安装完成后总监必须组织验收签认，未经验收严禁使用。料：进场脚手架钢管壁厚不得小于3.24mm（公称外径48.3m法：施工单位是否按已审批的专项方案组织施工，擅自变更工艺或参数的行为必须立即制止。环：基坑周边1.5m范围内严禁堆载，2m范围内严禁通行重型机械；高处作业下方必须设置警戒区，警戒半径不小于坠落高度半径的1.5倍且不少于旁站监理对下列关键工序，总监理工程师必须在实施细则中明确旁站安排，并由专业监理工程师或安全监理工程师全程现场旁站：深基坑开挖首次放坡、支护桩浇筑、支撑安装与拆除；高大模板支撑体系搭设完成后的预压、混凝土浇筑全程；预应力结构张拉与灌浆；大型构件吊装就位；隧道初次衬砌浇筑。旁站人员必须填写《旁站监理记录》，详细记录施工过程参数、关键节点时间、异常情况与处置措施，严禁事后回忆补记。旁站记录必须由旁站监理人员与施工方现场负责人双方签字确认。旁站过程中发现施工方违反强制性标准或专项方案的，旁站人员有权当场要求暂停作业，并立即报告总监理工程师。平行检验总监理工程师必须组织专业监理工程师对以下安全关键项目进行独立平行检验，检验频率不低于施工单位自检数量的30%：脚手架扣件拧紧力矩抽检（每步架抽查不少于3个节点）。临时用电漏电保护器动作参数测试（额定漏电动作电流不大于30mA、动作时间不大于基坑变形监测数据复核（与第三方监测数据比对，偏差大于2m边坡、支护结构外观裂缝巡查。平行检验发现不合格项，必须当日签发《监理通知单》要求整改，整改完成后施工单位应提交《监理通知回复单》，总监组织复查合格后方可闭环。隐患分级与处置隐患等级判定标准处置权限与时限闭环要求一般隐患不涉及强制性标准，不直接危及人身安全，可通过局部调整消除专业监理工程师签发《监理通知单》，限3个日历天内整改完毕施工单位提交回复单，监理复查合格后销项重大隐患违反工程建设强制性标准，存在坍塌、坠落、触电、火灾等即时危险总监理工程师2小时内签发《工程暂停令》，报建设单位；必要时报告监督机构施工单位制定专项整改方案，总监复审后实施，整改完毕总监组织现场验收，签发《复工令》后方可恢复施工特别重大隐患已发生险情或事故征兆，可能造成群死群伤总监立即下令停工撤人，同时电话报告建设单位和安监机构，1小时内提交书面报告启动应急响应，待事故调查组或安监部门明确处置意见后方可处置现场隐患处置的PDCA闭环：发现→记录（拍照/视频+文字描述）→下发通知单→施工单位整改→监理复查→销项归档。每月末总监理工程师必须汇总本月隐患台账，分析隐患类型分布与趋势，在下月首次安全例会上通报并制定专项治理措施。严禁以施工单位口头承诺代替书面指令。严禁"先施工、后补签"暂停令。严禁在未组织现场复查的情况下签发复工令。上述行为一经查实，即构成总监理工程师重大履职过失。应急与事故处置责任施工现场发生突发事件时，总监理工程师的应急响应速度与处置规范性是减少损失、防止次生灾害、为后续事故调查保留证据的关键。本节按"平时准备—事中响应—事后处置"三个阶段明确总监理工程师的责任动作。平时应急准备总监理工程师必须在开工后30个日历天内完成施工单位《生产安全事故应急预案》的审查。审查重点包括：预案是否与建设单位、周边社区、属地政府的应急联动机制衔接；救援物资储备清单是否与本项目风险类型匹配（如深基坑项目必须配备抽水泵2台以上、应急砂袋不少于200条；高层项目必须配备消防器材与应急照明）；演练计划频率是否符合每半年至少1次综合演练、每季度至少1次专项演练的要求。总监必须督促施工单位在第一次综合演练中邀请监理机构观摩，并在演练结束后5个工作日内提交《演练评估报告》，提出改进意见并跟踪落实。改进意见未闭环前，相关工序不得大面积展开。事中分级响应Ⅲ级响应（现场可控，无人员伤亡）：如局部脚手架变形、小型机械倾覆未伤人、基坑监测速率突变但未坍塌。判定标准为险情影响范围在单个作业面内、可由现场力量处置。启动权限为施工项目经理，总监理工程师在接到通知后30分钟内到达现场，监督应急处置，确认险情消除后方可恢复作业。Ⅱ级响应（险情扩大或有个别人员受伤）：如基坑局部坍塌、模板支撑体系局部失稳、塔吊基础出现不均匀沉降。判定标准为险情可能蔓延至相邻作业面或存在人员受伤。启动权限为施工单位应急指挥部，总监理工程师在接到通知后15分钟内到达现场，立即签发《工程暂停令》停止相关区域施工，组织人员撤离，并在1小时内电话报告建设单位和属地安监站。Ⅰ级响应（发生人员伤亡或群死群伤险情）：判定标准为已发生死亡或重伤事故，或险情已超出施工单位自处置能力。启动权限为施工单位法人或授权人，总监理工程师必须立即赶到现场，首先确认人员撤离完毕、救援通道畅通，协调建设单位启动上级应急预案，同步在1小时内向属地住建行政主管部门、应急管理局、安全生产监督机构报告。报告内容必须包括：事故发生时间、地点、工程概况、初步伤亡人数、已采取的处置措施、现场联系人及电话。现场保护与证据保全事故发生后，总监理工程师必须立即督促施工单位保护事故现场，未经调查组同意，严禁清理或移动现场任何物品。确因抢险救人需要移动的，必须拍照、录像并书面记录移动前的原始状态，由移动人与见证人签字确认。总监理工程师必须在事故发生后24小时内组织整理以下监理档案备查：事故涉及部位的专项施工方案及监理审查意见；该部位历次巡视、旁站、平行检验记录；隐患整改通知单与回复单；安全监理日志；相关会议纪要与交底记录。严禁篡改、抽换、补造监理记录，上述行为将直接构成伪证责任。事故后处置事故调查期间，总监理工程师必须配合调查组如实陈述监理履职情况，提供完整的书面证据链。总监理工程师对调查组的询问笔录必须逐字核对后再签字，发现记录与本人陈述不符的，有权要求更正。事故调查报告出具后，总监理工程师必须组织项目监理机构全员进行事故复盘，对照调查报告指出的监理履职缺陷制定整改清单，在15个工作日内完成整改并将整改报告报送公司技术负责人。安全监理内业与档案责任监理内业是总监理工程师履职痕迹的固化载体，是尽职免责审查的核心证据。内业管理的原则是"动作发生即留痕、留痕即归档、归档即不可篡改"。所有安全监理文件必须分类编号、统一格式、按月装订，保存期不少于5年。安全监理日志：由当班监理人员逐日填写，总监理工程师每周签认1次。日志必须记录当日天气、施工部位、危大工程作业情况、巡视发现的问题与处置措施、签发的指令单编号与签收情况。严禁"流水账"式记录，每条必须有"问题—处置—跟踪"三要素。安全监理台账：总监理工程师必须建立并动态维护以下7类台账——危大工程清单及动态管理台账、特种作业人员持证台账、起重机械管理台账、隐患排查治理台账、安全教育培训监督台账、应急演练台账、事故（含未遂事故）登记台账。台账应在每月5日前完成上月数据更新，并在安全例会上通报。监理指令与报告：《监理通知单》《工程暂停令》《复工令》《监理报告》必须使用GB/T50319-2013规定格式或省级住建主管部门发布的标准表式，编号连续，签发、送达必须有施工单位签收回执。对施工单位拒不整改或拒不停工的重大隐患，总监理工程师必须在24小时内书面报告建设单位和属地住建主管部门，严禁仅口头报告或仅发内部函件。考核与问责总监理工程师的安全监理履职情况应纳入监理单位内部三级考核体系，以考核倒逼履职到位。公司月度考核：由监理单位安全管理部门每月对项目监理机构的安全监理档案进行抽查，抽查比例不低于内业总量的20%。发现"应签未签、应报未报、应停未停"的，每项扣10分并责令5个工作日内补充整改。项目内部周检：总监理工程师每周组织一次项目监理机构内部安全履职自查，对照本清单逐条核验完成情况，形成《安全监理履职自检表》。尽职免责判定：发生生产安全事故后，调查组对总监理工程师的履职审查遵循"行为标准+结果标准"双重判定。若总监理工程师能够提供完整的审查意见、巡视记录、旁站记录、隐患通知单与上级报告等书面证据链，证明已按本清单要求履行了法定监理职责，可依法认定尽职免责。反之，存在以下情形之一的，即认定履职不到位：未编制安全监理规划或实施细则；未审查专项施工方案即同意施工；未对危大工程关键工序实施旁站；发现重大隐患未签发暂停令或未向上级报告；内业记录与现场实际严重不符。附录附件1：总监理工程师安全监理履职日检查清单序号检查项目检查要点判定标准检查结果备注1人员到岗专职安全员、特种作业人员持证在岗人证相符，证书在有效期□符合□不符合2危大工程当日危大工程作业是否按方案执行工艺参数与方案一致□符合□不符合3临时用电配电箱漏保参数、TN-S系统漏保动作电流≤□符合□不符合4高处作业