村级事务村民自治章程样本

村级事务村民自治章程样本

第一章总则

第一条为了保障本村村民依法实现自治，保证各项村

务工作的正常运转，促进两个文明建设，根据《中华人民共

和国村民委员会组织法》和国家法律、法规及政策的有关规

定，结合本村实际制定本章程。

第二条村民委员会是由村民直接选举产生的群众性

自治组织，对村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

第三条村委会实施村务管理必须在村党支部领导下，

在国家法律、法规和政策范围内进行，必须体现民主决策、

民主管理和民主监督的原则，实行自我管理、自我教育、自

我服务。积极协助当地政府做好工作，完成当地政府布置的

各项任务。

第四条建立村民代表会议制度、村务公开制度、村规

民约、财务管理制度，预防违规决策、违规管理、违规审批

行为的发生，并明确违规行为发生后的法律责任。

第五条本章程在广泛征集本村村民意见基础上由村

民会议讨论通过，该章程是村委会实施村务管理的工作规

程，也是全体村民的行为规范，必须严格遵守。

第二章村民会议、村民代表会议和村民委员会

第六条村民会议是本村最高权力机构，由本村18周

岁以上的村民组成。

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数

参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所做决定应

当经到会人员的过半数通过。

村民会议每年至少召开一次。

第七条受过刑事处罚的村委会成员，其职务自然消

失。

第八条村民代表由村民小组推选产生。在每户确定一

名18周岁以上有选举权和被选举权的户代表中推选产生。

第九条村民会议除选举、罢免村委会成员以外的下列

重大事项，授权村民代表会议讨论决定：

（-）本村建设规划，经济和社会发展规划、年度计划;

（-）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；

（三）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（四）从村集体经济所得收益的使用；

（五）举办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集

方案；

（六）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业

的建设承包方案；

（七）村民的承包经营方案;

（八）国家计划生育政策的落实方案；

（九）宅基地的使用方案；

（十）土地征用及各项补偿费的使用方案（法律另有规

定的除外）;

（十一）村民代表会议认为应由村民代表会议讨论决定

的涉及村民利益的其他事项。

村民代表会议向村民会议负责。

第十条村民代表会议一般每半年召开一次，由村委会

召集并主持。村委会、上级部门认为有必要，或三分之一以

上的代表提议，可随时决定召开。

第十一条村民代表会议下设村务监督小组。监督小组

在村党支部领导下开展工作，负责对村务公开的全程监督。

第十二条村民代表会议应制定议事规则（村民代表会

议议事规则另附）、村委会议事规则及财务管理制度。

第三章村干部过错行为承担民事责任

第十三条村委会成员候选人在选民投票选举前，应当

向村民公开作出书面承诺（承诺书另附），明确表示愿意承

担由于对村级重大事项违反村委会（村民代表会议）议事规

则或村民自治章程违规决策、违规管理和违规审批给村集体

经济造成损失的民事责任。

第十四条当选后的村委会主任、副主任和委员，按照

投票前作出的书面承诺内容，以个人身份分别与村委会签订

协议书（协议书另附）。

另选他人当选的村委会成员也应根据前款规定与村委

会签订协议书。

第十五条村委会主任、副主任及村委会委员违反村民

自治章程和村委会、村民代表会议议事规则的有关规定，对

下列事项违规决策、违规管理，给村集体经济造成损失的，

承担民事责任：

（1）村集体建设项目的确定和发包；

（2）土地规划和宅基地的分配、使用；

（3）土地征用及各项补偿费的使用方案（法律另有规

定的除外）;

（4）集体资产出租和其它收益的管理与使用；

（5）建设资金筹集管理与使用。

由上级党委政府作出决定，导致损失的个人不负民事责

任。

第十六条村委会主任、副主任及村委会委员因下列行

为违反村民代表会议、村委会议事规则和财务管理规定，给

村集体经济造成损失的，承担赔偿、返还责任：

（1）违反规定报销的；

（2）以集体资产为其它单位或个人提供担保的；

（3）超过接待标准又不能说明理由的；

（4）挪用集体资金的；

（5）公款私存或违反现金管理规定的；

（6）侵占其他集体资产的。

第十七条违反村民自治章程的规定，超额报销、挪用

公款等侵占集体资产行为或在工程承包等村务活动中私自

接受财物、受贿索贿，构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第十八条村委会主任代表村民进行对外事务的交往

和诉讼活动；在前届村委会主任或本届村委会副主任及其他

委员违反村民自治章程和有关议事规则违规决策、管理给村

集体经济造成损失时，由本届村委会主任代表全体村民按照

协议，依法提起民事诉讼。

第十九条村委会主任或村委会成员集体违规决策、管

理、审批给村经济造成损失，且未被改选或罢免的，授权村

务监督小组组长作为诉讼代表人；村务监督小组组长不履行

或不能履行职责的，由村务监督小组副组长作为诉讼代表

人；村务监督小组副组长又不履行或不能履行职责的，由村

民代表会议另行推选诉讼代表人。

村党支部书记作为全体村民代表与当选后的村委会主

任签订协议书。

第二十条拟定诉讼代表人对村委会主任、副主任及村

委会其它成员的违规行为提起民事诉讼前，应充分听取村民

代表的意见。

第四章民主管理

第一节公共事务、公益事业管理

第二十一条逐年增加教育投入，每年从村财政中拨出

专款用于发展本村教育事业，办好幼儿园、学校。村财政投

入教育的经费，主要用于幼儿园、学校等设施建设、教师补

贴、学生奖学金以及减免部分学生学杂费。

第二十二条办好村卫生室，实行合作医疗，开展医疗

保险。

第二十三条组织村民参加养老保险，保险缴纳以个人

为主，集体补助为辅。

搞好农村五保户统筹供养，供养标准不低于本村一般村

民生活水平。

第二十四条为了确保本村各项公共事务和公益事业

的经费投入，实行义务工、劳动积累工制度，由村民义务出

工，用于本村公共建设和公益事业。

村委会办理本村公共事务和公益事业所需费用，经村民

代表会议决定，也可以向本村经济组织或者村民筹集。具体

集资办法、集资对象和数额，由村委会提出方案，村民代表

会议讨论通过。

第二节集体经济管理

第二十五条本村集体经济包括村集体（请登陆政法秘

书网）企业、村集体种养殖业、第三产业等经济实体和集体

资产，属全体村民集体所有，由村委会或村经济合作社管理,

任何组织和个人不得侵占。

第二十六条村集体企业或者属村所有的鱼塘、果园、

山林等实行承包或者承租经营以及公房、资产等出租，村委

会或村经济合作社应当采取公开竞标方式确定经营者，竞标

过程和竞标结果向村民公开。

承包或承租合同及承包情况应记录备案，由村委会或村

经济合作社统一保管并监督执行，年终公布合同执行情况，

接受村民监督。

第三节土地规划（山林、滩涂、矿产）管理

第二十七条本村区域内所有土地（山林、滩涂、矿产）

除依法被征用外，均属村民集体所有，由村委会或经济合作

社统一管理，土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所

有权。

第二十八条耕地承包者经村委会同意，可将耕地转给

新的承包者，由新的承包者交纳土地承包费，履行合同规定

的其他义务。

第二十九条凡使用集体所有的土地、自然资源和各种

设施，要向村委会缴纳承包费或租赁费，使用公用设施的,

还要缴纳折旧费。

第三十条为加强村镇建设规划管理，村统一编制村镇

规划，经村民代表会议双月通过后，报镇政府、县（市、区）

政府审批实施。村民需要新建、扩建、改建任何建筑物，铺

设道路和管线，都必须向村委会提出建议申请，经村委会同

意后报镇政府审批，严格服从规划建设管理。

第四节计划生育管理

第三十一条办理结婚登记手续的男女双方，应当同时

与村委会签订计划生育合同。

第三十二条对早婚早育，非法b超和连续两次没有参

加环检的对象，一律按现行计生政策从严处理。

第三十三条已婚育龄妇女到外地暂住半年以上，须与

村委会签订《外出对象计划生育合同》，并由二人作担保方

可办理计划生育证明书。

第三十四条对符合条件生育二胎并已结扎的女儿户

和已领取独生子女证户在安排宅基地时，同等条件下优先安

排。

第三十五条对未婚先育、早婚早育、无准生证生育、

非法同居或计划外超生子女者的罚款和承担社会抚养费按