2026年补充耕地质量排查整改报告

2026年补充耕地质量排查整改报告一、工作背景与总体情况1.1排查整改背景耕地是粮食生产的命根子。我国实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地的，按照"占多少、垦多少"的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。补充耕地质量直接关系国家粮食安全底线和农业可持续发展能力。近年来，部分地方在补充耕地项目实施中存在选址不当、表土剥离不到位、培肥措施缺失、后期管护缺位等问题，导致新增耕地质量参差不齐，个别地块出现"占优补劣""占水田补旱地""只有数量没有质量"等现象，与党中央、国务院关于耕地数量、质量、生态"三位一体"保护的要求存在差距。为全面掌握县域补充耕地质量状况，及时发现和纠正补充耕地存在的质量问题，建立健全补充耕地质量建设与管护长效机制，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国黑土地保护法》《基本农田保护条例》《耕地质量保护与提升行动方案》以及《补充耕地质量验收技术规范（试行）》《耕地质量等级》等法律法规和技术标准，县级人民政府决定在全县范围内组织开展补充耕地质量全面排查整改工作。1.2工作依据类别依据文件主要作用法律法规《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）明确占补平衡法定义务法律法规《中华人民共和国粮食安全保障法》对耕地质量保护提出总体要求行政法规《基本农田保护条例》（国务院令第257号）规定耕作层土壤剥离与再利用要求部门规章《耕地占补平衡考核办法》（国土资源部令第33号）明确补充耕地考核程序与标准技术标准GB/T33469-2016《耕地质量等级》划定耕地质量等级与指标权重技术标准GB15618-2018《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》土壤重金属污染物风险筛选值与管制值技术标准NY/T1121系列《土壤检测》土壤样品采集、制备与检测方法技术标准《补充耕地质量验收技术规范（试行）》（国土资厅发〔2015〕25号）验收程序、检测项目与合格标准技术标准《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T1048-2016）表土剥离厚度、存放与回覆技术要求政策文件《国务院办公厅关于坚决制止耕地"非农化"行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）明确耕地保护红线要求1.3排查整改工作目标本次排查整改的目标可以概括为"三个全面、三个确保"：全面摸清全县补充耕地质量底数，确保不留死角盲区；全面整改发现的质量问题，确保问题地块全部达标销号；全面建立补充耕地质量长效管护机制，确保新增耕地保持稳定耕作状态。排查整改完成时限为2026年12月31日，其中排查阶段于2026年6月30日前完成，集中整改阶段于2026年9月30日前完成，验收与建章立制阶段于2026年11月30日前完成，2026年12月31日前完成省市复核并报备。二、排查工作组织与实施2.1组织领导机构县级成立补充耕地质量排查整改工作领导小组，由分管自然资源工作的副县长任组长，县自然资源局、县农业农村局主要负责同志任副组长，成员单位包括县发展和改革局、县财政局、县生态环境局、县水务局、县林业和草原局、县审计局、各乡镇人民政府。领导小组下设办公室在县自然资源局耕地保护监督股，承担综合协调、进度调度、信息报送等日常工作。领导小组实行"双周例会"制度，每两周召开一次工作调度会，听取各排查工作组汇报，研究解决排查中遇到的重大技术问题和政策问题。例会决议在会后24小时内形成会议纪要下发各相关单位，并明确责任人、完成时限和验收标准。领导小组下设三个工作组：•综合协调组：由县自然资源局牵头，负责方案制定、任务分派、经费保障、进度统计与上下联络。•技术裁定组：由县农业农村局牵头，成员包括土壤肥料、农业环保、水利工程、测绘地理信息等领域具有中级以上职称或5年以上从业经验的专业技术人员，负责质量判定、成因分析、整改方案技术审查和验收技术把关。•督导检查组：由县政府督查室牵头，负责对排查进度、整改质量、工作纪律进行现场督导，对弄虚作假行为提出问责建议。技术裁定组行使独立技术裁定权。当排查组与当地乡镇对问题定性存在分歧时，以技术裁定组意见为准。技术裁定组裁定结论须2名以上成员签字确认，并注明裁定依据。2.2排查队伍组建与培训排查队伍采取"县级专业力量为主、乡镇配合为辅"的组建模式。县自然资源局、县农业农村局从系统内抽调业务骨干32人，分为8个外业排查组，每组4人（含土壤采样技术员1名、工程测量员1名、资料记录员1名、乡镇联络员1名）。另从省级耕地质量监测机构聘请技术专家4人担任技术顾问，负责疑难问题会诊和检测数据审核。2026年3月10日至3月15日，开展为期6天的集中技术培训。培训内容包括：补充耕地质量验收标准解读、土壤样品采集与现场速测操作规程、问题地块判定分级标准、手持GPS与无人机航拍操作、排查表格填写规范、廉政纪律要求。培训结束后进行闭卷考核，考核不合格者不得参加外业排查，由候补人员递补。2.3排查范围与对象本次排查覆盖全县自2017年1月1日至2025年12月31日期间，经立项审批、验收确认并纳入耕地占补平衡储备库的全部补充耕地项目，包括：•土地整治项目新增耕地•高标准农田建设项目新增耕地•城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区复垦耕地•历史遗留工矿废弃地复垦利用项目新增耕地•"旱改水"项目提质改造耕地经与全国耕地占补平衡动态监管系统数据比对核实，全县纳入排查范围的项目共147个，地块3276个，总面积约5.84万亩。按地类分：水田约2.16万亩，水浇地约0.93万亩，旱地约2.75万亩。分乡镇统计见下表：乡镇项目数（个）地块数（个）面积（亩）其中：水田（亩）A镇2351296304120B镇1843782153360C乡2148690752250D镇1635268903510E乡1941576201890F镇1429855752410G乡1740271801560H镇1937466553060合计147327658380221602.4排查时间安排排查工作分三个阶段推进，每个阶段设置明确的完成标志：阶段时间主要任务完成标志内业筛查3月16日—4月15日逐项目调阅立项、设计、施工、验收、变更等档案资料，筛查存在疑点的地块形成内业筛查疑点清单，标注疑似问题地块647个外业核查4月16日—6月15日对疑点地块和按比例抽取的随机地块逐块实地核查，采样送检完成全部外业核查，检测报告全部返回汇总研判6月16日—6月30日汇总内外业数据，分级分类认定问题，形成排查成果形成排查成果报告，问题地块清单经技术裁定组审定2.5内业筛查要点内业筛查是对项目档案资料的全面体检，重点核查以下内容：1.立项选址合规性：项目是否位于国土空间规划确定的允许建设区外，是否避让生态保护红线、永久基本农田、25度以上陡坡地、河道湖区管理范围、自然灾害风险高风险区。核查依据包括项目立项批复、选址论证报告、土地利用现状图。2.设计文件完整性：土地平整工程、灌排工程、田间道路工程、土壤改良工程是否配套设计，涉及表土剥离的项目是否编制专项剥离利用方案。3.表土剥离执行记录：施工记录中表土剥离厚度、剥离方量、存放位置、回覆厚度是否与设计方案一致，有无"未剥先占""剥离表土擅自外运"等问题。4.土壤检测报告真实性：验收检测报告的采样点布设是否合理、检测指标是否齐全、检测机构是否具有CMA资质，重点核对同一检测机构同期项目报告的数据是否存在异常雷同。5.地类变更逻辑：新增耕地来源地类与现状地类是否吻合，"旱改水"项目水源是否有保障，是否存在"图上整改、实地未动"的情况。6.验收程序合规性：是否按规定组织专家验收，验收意见是否明确，整改复验记录是否完整，竣工验收后是否及时纳入储备库和年度国土变更调查。内业筛查中发现的档案资料缺失、检测数据异常、图地不符等疑点问题，逐项登记并移交外业核查组重点核实。已确认无法补充完善档案资料的项目列为"程序性存疑项目"，暂停使用其占补平衡指标，待核查认定后处理。三、排查技术方法与判定标准3.1外业核查技术方法外业核查采用"实地踏勘+工程测量+土壤采样检测+农户走访"四位一体方法，对每个地块形成完整证据链。实地踏勘：核查人员逐地块到达现场，观察作物长势、地面平整状况、灌溉水源、田间道路通达情况，对长势明显异常（缺苗断垄、植株矮小、叶片变色）的区域重点标记。实地踏勘现场拍照不少于6张，包括全景、近景、异常点特写、周边环境参照物，照片须带GPS经纬度水印。工程测量：使用RTK测量仪或全站仪对田面高程、田块规格、耕作层厚度进行测量。耕作层厚度采用挖剖面法测量，选择有代表性的点位开挖30cm×30cm探坑，用钢尺测量耕作层（A层）实际厚度，每块地按"梅花形"布设5个测点，取算术平均值作为该地块耕作层厚度。田面平整度用水准仪测量，格田内任意两点高差不超过±3cm为合格。土壤采样：采样时间避开施肥后7天内和降雨后24小时内。采样深度为0~20cm耕作层，每个地块按面积确定采样点数：50亩以下地块不少于3个采样点，50~200亩地块不少于5个采样点，200亩以上地块每增加50亩增加1个采样点（按梅花形或蛇形布点），各采样点等量混合为一个混合样品，用四分法缩分至1kg装入布袋并贴条形码标签。采集的样品48小时内送具有CMA资质的检测机构检测。样品运输过程中避免暴晒和污染，每个样品附采样记录表，记录GPS坐标、采样深度、采样时间、周边土地利用情况、当季种植作物等信息。农户走访：每个地块走访不少于2户实际耕种农户，询问耕种年限、当季作物、施肥种类和用量、灌溉水源是否充足、有无涝渍或干旱、产量水平等信息。走访记录由农户签字确认。3.2检测指标体系与判定标准补充耕地质量判定采用"核心指标+约束指标+辅助指标"三层指标体系。核心指标反映耕地基本生产条件，任何一项不达标即判定为质量不合格；约束指标反映耕地环境安全状况，超过风险筛选值即触发处置程序；辅助指标为评价参考，不单独作为判定依据，但累计多项异常时综合研判。核心指标（5项）：指标合格标准检测/测量方法有效土层厚度水田、水浇地≥60cm；旱地≥40cm剖面测量耕作层厚度≥20cm挖剖面测量土壤pH值5.5~8.5（种植喜酸作物的地块可适当放宽至5.0）电位法（NY/T1121.2）土壤有机质≥10g/kg（南方红黄壤区≥8g/kg）重铬酸钾容量法（NY/T1121.6）田间灌排条件灌溉保证率≥75%，排涝标准达到5~10年一遇实地核查水源工程和渠系配套约束指标（2项）：指标风险筛选值检测方法重金属含量镉≤0.3mg/kg、汞≤0.5mg/kg、砷≤30mg/kg、铅≤120mg/kg、铬≤150mg/kg（pH≤5.5时按GB15618-2018从严执行）原子吸收分光光度法、原子荧光法（GB/T17141、NY/T1121.10等）土壤含盐量非盐渍化区≤2g/kg，盐渍化区≤3g/kg电导率法（NY/T1121.16）辅助指标（4项）：土壤容重（合格参考值≤1.35g/cm³）、砾石含量（≥5mm砾石按体积计≤10%）、田面平整度（格田内高差≤3cm）、田间道路通达度（机械作业便利，主要田块距机耕道≤200m）。以上判定标准主要依据GB/T33469-2016《耕地质量等级》中三等耕地以上质量要求确定。对于个别县域土壤本底值特殊的情况，可经技术裁定组集体讨论后适当调整，但调整幅度不得超过标准值的20%，并报省级耕地质量监测机构备案。3.3入户核查（补充指标）对内业筛查中发现的"旱改水"项目，重点核查水源工程实际运行状况，包括水源类型（水库、塘坝、机井、泵站）、水源保证率、输水渠道衬砌完好率。实测至少一个灌溉高峰期的供水能力与设计灌溉保证率对比。水源工程已废弃或实际供水能力不足设计值50%的，判定为"灌排条件不达标"。对补充耕地实际种植情况的核查按照"非农化""非粮化"两类分别登记。已用于种植花卉苗木、草皮的非农化利用地块，以及种植非粮食作物超过3年未轮作粮食作物的非粮化地块，单独造册管理，列入整改任务一并推进。3.4问题分级分类标准排查发现的质量问题按严重程度分为三级，分级标准如下：问题级别判定标准启动权限处置时限Ⅰ级（严重问题）存在以下任一情形：核心指标中有效土层厚度或耕作层厚度达不到设计值的80%；重金属含量超过风险筛选值；存在"占优补劣""虚假新增"等程序性造假问题；灌排工程完全失效导致无法正常耕种技术裁定组组长签发60天内完成整改Ⅱ级（较大问题）核心指标任一单项不达标但未达到Ⅰ级程度（如有机质低于标准值、pH超出适宜范围）；灌排设施部分损坏影响正常灌溉但可修复；田面平整度超标排查组组长签发30天内完成整改Ⅲ级（一般问题）辅助指标异常；田埂垮塌、田间道路破损、渠系渗漏等不影响当季耕种的小型设施损坏；排层存在轻微障碍因子排查组技术员签发15天内完成整改问题认定实行"当日发现、当日报送、三日裁定"制度。排查组当日填写的《补充耕地质量问题认定表》，经组长签字后当日扫描报送排查工作办公室，技术裁定组在3个工作日内完成裁定并书面反馈。对裁定结论有异议的，排查组可向领导小组申请复核，复核结论为最终结论。3.5检测质量控制为保证检测数据真实可靠，实行以下质量控制措施：1.排查采样与检测分离，采样人员与检测机构互不知晓对方身份（样品仅标注编号，不标注项目名称和地点）。2.平行样控制：每批次样品按不少于10%的比例插入平行样，平行样相对偏差超过15%的，该批次样品全部重新检测。3.质控样控制：每批次附带2个国家标准土壤质控样品，质控样测定值超出允许范围的，该批次数据作废。4.异常值复核：检测结果出现异常值的，由另一家具备CMA资质的检测机构进行复核检测，复核结果不一致的以复核结果为准并列明原因。5.留样保存：检测剩余样品统一保存于县耕地质量监测站样品库，保存期2年，以备复查复检。6.数据溯源：检测机构出具的检测报告须附带样品流转记录、检测原始谱图或数据文件，对无法提供溯源记录的检测报告不予采信，并启动对该检测机构资质的重新审查。四、排查结果4.1总体结果截至2026年6月30日，全县147个补充耕地项目、3276个地块、5.84万亩的排查任务全部完成。共采集土壤样品6120个，完成有效土层厚度和耕作层厚度剖面测量11820处，走访农户2140户。排查结果表明：全县补充耕地总体质量中等偏好，但存在明显的区域不平衡和局部突出问题。综合判定为质量合格的地块2847个，面积约5.02万亩，占比86.0%；存在不同程度质量问题的地块429个，面积约0.82万亩，占比14.0%。分级别统计如下：问题级别地块数（个）面积（亩）占比（按面积）涉及项目数（个）Ⅰ级（严重问题）571052.51.8%23Ⅱ级（较大问题）1583246.05.6%61Ⅲ级（一般问题）2143905.56.7%85合计4298204.014.0%—4.2分问题类型统计对429个问题地块按问题类型归类统计（同一地块存在多种问题的重复计入）：问题类型地块数（个）面积（亩）占问题面积比例主要表现形式土壤养分贫瘠214423051.6%有机质含量低于10g/kg，速效氮磷钾偏低土层过薄/砾石含量高67126815.5%有效土层小于40cm，砾石含量超过10%土壤酸化86158219.3%pH低于5.5，部分地块低于4.8灌排设施不达标78152618.6%渠道损毁渗漏、塘坝淤积、水源工程废弃田面不平整4586310.5%格田内高差超过5cm，局部积水土壤污染风险6961.2%镉含量介于0.30~0.45mg/kg耕作层偏薄386247.6%耕作层厚度12~18cm程序性问题213854.7%表土未剥离、虚假新增、验收走过场非农化非粮化152683.3%种植花卉苗木、草皮，撂荒4.3分乡镇分布问题地块呈明显的区域集中特征。C乡问题面积占比最高，达到22.4%，主要原因是该乡补充耕地项目多为2018—2019年实施的坡耕地改造项目，原选址区域土壤本底条件偏差，加上施工时表土剥离不到位。A镇、D镇问题面积占比相对较低，分别为9.2%和8.6%，这两个镇的项目实施时间较晚，施工管理和培肥措施较为规范。从项目立项年份看，2017—2019年立项的项目问题发生率明显高于2020年及以后立项的项目。前者问题面积占比为19.7%，后者为8.3%，反映出近年项目管理水平持续提升，早期项目的历史遗留问题占主导。4.4典型案例案例一：C乡某"旱改水"项目耕作层缺失问题该项目于2018年立项，建设规模680亩，新增水田560亩，2019年12月通过市级验收并纳入占补平衡储备库。2026年4月外业排查发现，该项目三标段有8个地块、共计132亩有效土层厚度仅为18~26cm，远低于设计值60cm。探坑剖面显示，下部为坚硬母质层，表层为施工时直接回填的生土，种植水稻后出现大面积僵苗不发、根系下扎困难、产量不足300公斤/亩（当地正常水平为550公斤/亩以上）。经查施工记录和监理日志，该项目三标段在土地平整时将原有表土全部推入洼地填方，未按设计要求进行表土剥离和回覆。验收时检测报告显示土层厚度达标，但检测采样点只选择了项目区内土层较厚的边缘地块，未覆盖三标段核心区域，验收流于形式。问题定级：Ⅰ级（严重问题）。处理决定：暂停使用该项目全部占补平衡指标，核减该标段新增耕地指标132亩，列入整改计划。案例二：E乡某补充耕地地块土壤酸化问题该项目属2021年立项实施的补充耕地项目，新增旱地320亩，2022年11月验收。2026年5月排查采样检测显示，项目中部连片86亩土壤pH值介于4.6~5.2之间，明显低于项目验收时的检测值6.2。走访农户得知，该区域连续3年种植玉米并大量施用含硫化肥，加之该区域土壤母质本身为酸性花岗岩风化物，缓冲能力弱，造成土壤快速酸化。问题定级：Ⅱ级（较大问题）。处理决定：列入酸化治理计划，限期30天内完成石灰质物料施用和种植结构调整，并纳入后续跟踪监测。案例三：A镇某城乡增减挂钩项目耕地撂荒问题该项目2020年验收，新增耕地215亩。排查发现其中42亩已连续两年未耕种，田块内杂草丛生、灌排沟渠淤塞。经走访，撂荒原因为项目区距村庄较远、田间道路为土路且雨天泥泞难行，加上田块分散、户均面积小，农户耕种意愿低。该问题虽未直接影响耕地质量指标测定，但长期撂荒将导致土壤理化性质退化。问题定级：Ⅱ级（较大问题）。处理决定：列入恢复耕种计划，修缮田间道路、畅通灌排系统，引导土地经营权有序流转。五、问题成因分析对429个问题地块进行深入分析，问题成因可归纳为以下四个方面：5.1自然本底条件约束全县地处丘陵向平原过渡地带，部分补充耕地项目区原始地形坡度较大，土壤母质为第四纪红土或花岗岩风化物，pH值本底偏低，有机质积累缓慢。在项目选址时对土壤本底质量论证不足，部分项目将本应作为生态用地的低丘缓坡地开垦为耕地，先天不足后天难补。此类成因涉及问题地块约53个、面积约980亩，约占用问题面积的12%。土壤本底偏酸的问题在E乡、C乡表现最为突出。以E乡酸化地块为例，周边未开垦林地表层土壤pH值即为4.9~5.3，开垦后耕作活动加速了盐基离子淋失，酸度进一步加剧。这说明问题在项目立项选址阶段就已埋下，后期的培肥措施只能在有限程度上缓解。5.2工程技术措施不到位施工环节的质量缺陷是问题产生的直接原因，集中体现在三个方面：1.表土剥离与回覆流于形式：部分项目施工时为降低成本、加快进度，未按《耕作层土壤剥离利用技术规范》执行，剥离厚度不足30cm的占应剥项目的40%，个别项目完全未剥离，直接推土整平，造成耕作层缺失或生土上翻。此类问题涉及地块约42个、面积约760亩。2.土地平整忽视土壤熟化：有的项目在大规模机械平整后，未进行必要的土壤熟化处理，有机肥施用不足，生土直接交付农户耕种。按设计要求，新垦耕地应增施有机肥每亩不少于2吨并种植一季绿肥进行熟化，实际执行率不足30%。3.灌排工程设计标准偏低：部分"旱改水"项目对水源论证不充分，设计灌溉保证率名义上75%，实际水源可供水量仅能达到50%左右。个别项目灌溉渠为土渠，渗漏损失率达40%以上（按要求渠道水利用系数不低于0.65，即渗漏损失不超过35%），田间水利用系数不足0.7，实际灌溉面积与设计灌溉面积差距较大。5.3验收环节把关不严验收走过场是问题地块能够通过合规程序进入储备库的关键环节。主要问题包括：•部分项目验收时土壤检测采样点布设不科学，回避了质量最差的区域，采样点未能覆盖整个项目区，样本代表性不足。•检测指标不完整，有的项目只检测pH值和有机质，不检测土层厚度、砾石含量、灌排条件等指标，验收结论"以偏概全"。•个别验收组专家结构不合理，缺少土壤肥料专业背景的专家，签字流于形式。•验收结论中对存在的问题仅提出笼统的整改要求，未明确整改标准和复验时间，后续跟踪落实不到位。5.4后期管护责任悬空补充耕地项目竣工验收后，后期管护责任主体不明确、管护经费不落实的问题较为普遍。按照《土地复垦条例》和相关政策要求，补充耕地移交后应由农村集体经济组织负责管护，但村级集体经济组织普遍缺乏管护能力和经费来源。全县147个项目中，签订后期管护协议的仅63个，占比42.9%；已落实管护经费的仅38个，占比25.9%。缺乏管护的补充耕地出现沟渠淤积损毁无人维修、田间道路破损无人填补、地力培肥无人组织等现象，质量逐年下降。撂荒的42亩增减挂钩耕地所在地块，管护协议虽然有，但协议中未约定管护责任人和经费来源，实际处于无人管状态。5.5程序性问题专项分析本次排查发现程序性问题地块21个、面积385亩，虽数量不多，但性质严重。主要有三种情形：•表土未剥离或剥离不达标：9个项目在建设占用前未按方案剥离表土，或剥离厚度不足、表土被卖作他用。•验收环节弄虚作假：7个地块存在验收采样点避重就轻、检测报告与实地不符的情况。•指标重复计算：5个地块存在将已纳入其他项目范围的土地重复申报新增耕地的问题。对程序性问题，除工程整改外，同步启动责任倒查程序，并视情节轻重移交纪检监察部门或司法机关处理。六、整改措施与实施6.1整改总体思路整改坚持问题导向和分类施策，按照"一地一策、台账管理、销号推进"的原则组织实施。每个问题地块制定专项整改方案，明确整改技术路径、工程量、资金概算、责任单位和完成时限；建立整改台账，完成一个、验收一个、销号一个。所有问题地块的整改于2026年9月30日前全面完成。县级财政统筹安排整改专项资金2850万元，具体包括：土壤改良与培肥工程资金1520万元，灌排设施修复资金690万元，表土回覆与土层增厚工程资金430万元，田间道路及其他工程资金210万元。同时积极引导社会资本参与，鼓励新型农业经营主体通过土地流转方式参与补充耕地质量建设。6.2分类整改技术措施6.2.1土壤养分贫瘠地块的培肥改良（涉及214个地块、4230亩）技术路径：以有机培肥为主、配方施肥为辅，快速提升土壤有机质和速效养分含量。对有机质含量低于8g/kg的地块（约1420亩），实施"有机肥+秸秆还田+绿肥种植"综合培肥方案。每亩一次性施用充分腐熟的农家肥或商品有机肥3吨以上，翻耕深埋20cm以下；当季作物秸秆粉碎后全量还田，还田量每亩不低于300公斤（干重）；水稻田冬季种植紫云英、旱地冬季种植油菜或苕子作绿肥，盛花期翻压还田。上述措施连续实施2年以上。配方施肥方面，根据土壤检测结果实行"一户一卡"测土配方施肥，基肥深施、追肥少量多次。氮磷钾配比按当地土壤养分丰缺状况确定，避免偏施氮肥加剧养分失衡。责任分工：县农业农村局负责制定培肥技术方案和物资采购标准，乡镇人民政府负责组织农资供应和施用，村级集体经济组织负责落实到户。要求在2026年8月底前完成第一轮有机肥施用，9月底前完成绿肥播种。6.2.2土层过薄/砾石含量高地块的土壤重构（涉及67个地块、1268亩）技术路径：优先采用表土回覆；若周边无充足客土来源，则采取"深翻+客土掺混+砾石捡拾"的组合措施。•对下部有可耕作母质层但表土被推走的地块，利用周边项目剥离存放的表土进行回覆，回覆厚度不小于30cm（表土来源、运输距离及堆放要求见6.2.3）。回覆后进行深耕混匀，使回覆土与下伏土层充分融合，防止出现明显的层次界面。•对砾石含量超标的耕地，使用机械捡石机或人工捡拾清除地表及耕层内直径大于5cm的砾石，捡拾后进行深耕深松，将耕层内较小砾石翻出再行捡拾，砾石清除后耕层砾石含量应降至10%（体积比）以下。•对土层厚度严重不足且无土可用的个别地块（经技术裁定组认定），落实退耕还林还草，不再保留耕地属性，相应核减占补平衡指标。深翻作业的技术要点：翻耕深度控制在35~40cm，打破犁底层但不扰动母质层；翻耕时同步施用有机肥（每亩2吨以上），使肥料与土壤充分混匀；翻耕后及时耙平镇压，防止跑墒。6.2.3表土剥离与回覆工程实施规程对于需要实施表土回覆的整改地块（含程序性问题地块），严格执行以下作业规程：•表土来源：优先使用县域内新增建设用地项目剥离的表土（其中3个项目储备剥离表土约4.6万立方米，经检测有机质含量12.5~15.2g/kg、pH6.1~6.8，符合回用标准），不足部分从符合条件的低效园地、林地调整地块剥离获取。•剥离厚度：建设用地项目表土剥离厚度不小于30cm；林地、园地表土剥离厚度不小于30cm（含腐殖质层和部分淋溶层）。•运输与存放：表土运输采用密闭运输车辆，防止沿途抛洒；临时堆放高度不超过2m，堆放期间采用防尘网覆盖、周边设置排水沟，堆放时间超过3个月的在堆体表面播撒草籽防止水土流失和水土养分损失。•回覆工艺：回覆前对基底进行浅翻松土（深10~15cm），使回覆土与基底结合紧密；回覆分两层进行，每层回覆后轻压，总厚度不小于30cm；回覆完成后进行土壤墒情检查，过干时洒水沉降。回覆后不允许机械直接碾压，防止土壤压实。•质量验收：回覆完成后检测回覆土层厚度（≥30cm）、有机质含量（≥10g/kg）、容重（≤1.35g/cm³），达到标准后方可交付耕种。验收检测由第三方机构实施，费用列入整改经费。6.2.4土壤酸化地块的治理（涉及86个地块、1582亩）技术路径：以施用石灰质物料调节pH为主，配套增施有机肥提升土壤缓冲能力，双管齐下防止酸化反弹。•石灰用量：按实测pH值分档确定。pH5.0~5.5的地块，每亩施用生石灰（CaO含量≥85%，粒径小于2mm）80~120公斤；pH4.5~5.0的地块，每亩施用生石灰120~180公斤；pH低于4.5的地块，每亩施用生石灰180~250公斤。以上为参考用量区间，具体用量根据土壤质地和缓冲性能经技术裁定组审核后微调。•施用方法：生石灰在整地前均匀撒施于地表，随后翻耕混入15~20cm土层，翻耕后保持田间湿润（旱地浇透水、水田灌浅水）以促进反应。石灰施用与氮肥施用间隔15天以上，防止氨挥发损失。•配套措施：酸化地块同步增施有机肥（每亩1~2吨）和含钙镁的土壤调理剂，选择种植耐酸作物品种（如水稻选用耐酸型品种，旱地改种油菜、荞麦等）。•效果验证：施用石灰质物料后60~90天复测土壤pH，复测结果pH≥5.5且比治理前提高0.5个单位以上的视为合格，未达标的补施并二次复测。严禁事项：严禁使用未经处理的工业废渣、冶炼炉渣等含重金属或有害物质的物料作为土壤调理剂，须使用农业用石灰、白云石粉等合规产品。严禁在同一地块长期大量连年施用石灰（会造成土壤板结和钙离子过量），一次治理后以有机培肥为主。6.2.5灌排设施不达标地块的修复完善（涉及78个地块、1526亩）技术路径：分水源工程、输水工程、排水工程三类精准修复。•水源工程：对水源为塘坝的项目，实施清淤扩容，清淤深度不少于0.5m，恢复设计蓄水量；对水源为机井的项目，检查水泵机组和井壁完好情况，更换损坏设备；对水源为河流引水的项目，检修拦水坝和取水口，清理淤塞。水源工程修复要求达到设计灌溉保证率75%以上。•输水工程：对土渠全部进行硬化改造或铺设管道，渠系水利用系数提高到0.65以上。渠道断面按设计流量校核，衬砌采用现浇混凝土或预制板，伸缩缝每6~10m设置一道并嵌填聚氯乙烯胶泥填缝料（或同类止水材料）。•排水工程：对排水沟深度不足、断面缩窄的进行清淤拓宽，排水标准提高到5~10年一遇。田块内设置必要的田埂和排水口，保证雨后48小时内田面积水排除。•运行测试：修复完成后进行通水测试，连续运行72小时，渠道无渗漏、无垮塌、节制闸启闭灵活，测试记录由乡镇水利站签字确认。6.2.6田面不平整地块的平整作业（涉及45个地块、863亩）技术路径：采用激光平地机或常规平地机平整，以设计田面高程为准，削高填低，格田内任意两点高差不大于3cm。平整时注意保护表土，推土厚度超过10cm的区域先行剥离表土，平整后再回覆。平整后配套完善田埂，水田格田面积控制在3~10亩为宜，田埂顶宽不小于30cm、高度不小于20cm并夯实。对于坡度大于5度的地块，不允许简单推平，应改为水平梯田形式，梯田田面宽度不小于8m、田坎坡度不大于60度并种植护坎植物（如香根草、紫穗槐）。6.2.7耕作层偏薄地块的深耕深松（涉及38个地块、624亩）技术路径：利用大型拖拉机配套深松机或铧式犁进行深翻作业，耕作深度由现状的12~18cm加深至25cm以上，打破犁底层。深翻作业选择在土壤含水量适宜时进行（用手握土成团、落地即散为度），防止过度碾压形成新的压实层。深翻后及时旋耕整地，达到待播状态。对于深翻后生土上翻的地块，同步增施有机肥（每亩2吨以上）和适量速效肥（按正常用量的120%施用），促进生土熟化。6.2.8土壤污染风险地块的管控（涉及6个地块、96亩）对镉含量在0.30~0.45mg/kg之间的6个地块，采取"农艺调控+定期监测"管控措施：•种植结构调整：改种对重金属吸收能力低的作物（如水稻改种玉米、高粱等旱作），严禁种植叶菜类蔬菜等易富集重金属的作物。•水分管理：水稻种植期间保持淹水灌溉，全生育期淹水时间不少于80%，通过淹水还原条件降低镉的生物有效性。•pH调节：施用石灰或硅钙质土壤调理剂，将土壤pH调节至6.5以上，降低镉活性。•跟踪监测：每半年检测一次土壤和作物重金属含量，连续监测2年。若土壤镉含量持续上升或作物镉含量超过食品安全国家标准，则启动Ⅱ级处置程序，调整种植结构并申报退出耕地。严禁事项：严禁对污染风险地块实施"客土覆盖"式表面治理，严禁将受污染土壤外运倾倒，防止污染转移扩散。6.2.9程序性问题的行政整改（涉及21个地块、385亩）程序性问题地块分三类处理，处理标准如下：•表土未剥离或剥离不达标（9个）：由占用单位负责补足剥离义务，按照不低于30cm的标准对拟占用区域实施表土剥离，剥离表土全部用于补充耕地质量提升。已完成建设无法补剥的，按每立方米表土120元的征收标准缴纳表土剥离补偿费，专项用于补充耕地土壤改良。•验收弄虚作假（7个）：原验收结论作废，重新组织验收。涉及检测机构出具虚假报告的，通报市场监管部门依法处理，列入行业黑名单。涉及验收专家把关不严的，记入专家信用档案，暂停其参加耕地质量验收资格。•指标重复计算（5个）：核实后核减重复计算的补充耕地指标，在全国耕地占补平衡动态监管系统中予以调整，追回已获占补平衡指标收益。构成违法的，依法追究相关人员责任。6.3撂荒地块的复耕复种（涉及15个地块、268亩）对核查发现的撂荒地块，分类推进复耕复种：•具备耕种条件的地块（约196亩）：由乡镇人民政府逐块落实耕种主体，优先引导承包户自行耕种；承包户无力耕种的，由村集体经济组织代耕代种或流转给种粮大户、家庭农场和农民专业合作社，流转期限不少于3年。2026年秋播前全部恢复种植。•基础设施损坏导致撂荒的地块（约72亩）：先修复田间道路和灌排设施（参照6.2.5标准），修复后按上述方式落实耕种。•对撂荒超过2年且拒不复耕的承包户，由村集体经济组织依据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条相关规定督促其复耕；经督促仍不复耕的，由村集体经济组织依法组织代为耕种，所需费用由承包户承担。6.4整改工程质量管理整改施工实行工程质量管理"四控制"制度：进度控制、质量控制、投资控制、安全控制。关键工序质量控制：工序控制要点检查方式表土回覆回覆厚度、压实度、层次界面施工中旁站监理，完工后挖探坑检查石灰施用用量准确、撒布均匀、翻耕深度过程巡查+完工后取样检测pH有机肥施入粪污腐熟度、施用量、深埋情况查看检测报告+现场抽查渠道衬砌断面尺寸、混凝土强度、伸缩缝设置中间验收+通水试验深松深耕深度达到25cm以上、无漏松作业后开挖剖面检查材料质量控制：商品有机肥须提供具有CMA资质的检测报告，检测项目包括有机质含量、总养分、水分、重金属含量、蛔虫卵死亡率、大肠菌群数，不符合NY/T525-2021《有机肥料》标准的不得进场。石灰质物料须提供氧化钙含量和细度检测报告。每批次材料进场时由监理见证取样送检，检测合格后使用。施工安全：深翻、平地等机械作业前进行安全技术交底，作业期间设置安全警戒；渠道衬砌施工临边作业设置防护栏杆；农药、肥料存放远离水源和居民点。6.5整改资金管理整改资金实行专账管理、专款专用。资金拨付采取"按进度拨款"方式，施工单位提交形象进度确认单和监理审核意见后，拨付至已完成工程量的70%；整改工程通过验收后，拨付至合同金额的90%；余款10%作为质量保证金，在验收合格后满一年且复检达标后拨付。任何单位和个人不得挤占、挪用、截留整改资金。审计部门对资金使用情况进行专项审计，发现违规使用资金问题，依规依纪追究相关人员责任。七、验收组织与标准7.1验收组织整改验收实行"分级负责、层层签字"的责任机制，验收实行终身负责制——"谁验收、谁签字、谁负责"，验收签字人对验收结论承担终身责任。•乡镇初验：整改工程完工后，乡镇人民政府在10个工作日内组织初验，逐地块核查整改措施落实情况，形成初验报告报县领导小组办公室。•县级复验：县领导小组办公室收到初验报告后15个工作日内组织复验，复验组由技术裁定组成员和第三方检测机构人员组成（不少于5人），对初验合格的地块进行全覆盖复核。涉及土壤指标改善的地块，复验须重新采样检测，不得使用整改前的检测数据。•市级抽验：市级自然资源和农业农村部门按不低于30%的比例对县级复验合格地块进行抽查，抽查地块由市级从问题台账中随机确定（采取摇号方式现场抽取），重点检查整改质量是否达标、台账资料是否真实完整。•省级备案：市级抽验合格后，整改成果汇总报省级自然资源主管部门备案，申请核销问题地块台账，并同步在全国耕地占补平衡动态监管系统中更新指标信息。7.2验收标准验收严格执行以下量化指标，分项判定、综合评定。分项中任一核心指标不合格即综合评定为不合格，限期返工，返工费用由责任单位承担，并按合同约定处以返工部分造价5%~10%的罚款。验收项目验收方式合格标准有效土层厚度挖探坑测量水田、水浇地≥60cm；旱地≥40cm；回覆区域回覆土层≥30cm且与下伏层结合良好耕作层厚度挖探坑测量≥20cm（深翻地块≥25cm）土壤pH实验室检测5.5~8.5（酸化治理地块需同时满足pH比治理前提高≥0.5个单位）土壤有机质实验室检测≥10g/kg（培肥改良地块需同时满足比整改前提高≥20%）土壤容重环刀法检测≤1.35g/cm³砾石含量筛分法检测≥5mm砾石按体积计≤10%，剔除后无影响耕作的裸露砾石田面平整度水准仪测量格田内任意两点高差≤3cm灌排保证率通水测试+实地核查灌溉保证率≥75%，雨后48小时内排尽田间积水田间道路实地测量机耕路路面宽≥3m，田间道≥4m，路基坚实、路面平整、可通行中小型农机土壤重金属实验室检测低于GB15618-2018风险筛选值（污染风险管控地块按管控方案执行）复耕复种情况实地核查复耕地块已落实种植主体，当季作物出苗整齐，无明显缺苗断垄7.3验收资料要求每个地块的验收资料由乡镇人民政府统一归档，报县领导小组办公室备案，资料清单包括：1.问题地块整改方案及审批文件2.整改施工合同、材料采购合同及发票复印件3.材料质量检测报告（有机肥、石灰等）4.施工过程影像资料（关键工序前后对比照片不少于6张/地块）5.监理记录及旁站记录6.整改前后土壤检测报告（具备CMA资质机构出具）7.完工工程量签证单8.农户确认书（对整改效果的认可签字）9.乡镇初验报告10.县级复验意见验收资料实行"一地块一卷宗"管理，保存期限不少于10年。7.4验收结果处理验收合格的，由县领导小组办公室出具《补充耕地质量问题整改销号通知书》，同时在县级补充耕地质量台账中予以销号。销号结果通过政府门户网站向社会公示，公示期7天，接受群众监督。公示期内有实名举报的，由督导检查组在5个工作日内核查处理。验收不合格的，退回整改施工单位限期返工，返工期限不超过30天。返工完成后重新组织验收，相关费用由责任单位承担。返工后仍不合格的，由县领导小组研究调整整改方案或作退出补充耕地处理。八、长效机制建设8.1补充耕地后期管护制度构建"县级主导、乡镇主责、村级主体、农户参与"的四级管护责任体系：•县级：制定后期管护实施细则和考核办法，落实管护补助资金。•乡镇：与项目涉及的村集体经济组织签订《补充耕地后期管护协议》，明确管护范围、管护标准、管护经费和违约责任。管护期自验收合格移交之日起不少于3年。•村级：明确具体管护责任人（可由村干部、公益性岗位人员或委托专业管护队伍担任），负责日常巡查和设施维护。•农户：履行耕地保护义务，不得撂荒、不得违规改变用途，合理使用耕地。管护经费按每亩每年200元标准列入县级财政预算（管护期3年共计600元/亩），资金使用方案、拨付使用情况每年在乡、村两级公开。对管护期内发生沟渠损毁、田埂垮塌、设施被盗等情形，由管护责任人及时报告，乡镇在接到报告后15天内组织修复。因管护不力造成设施损毁严重的，扣减管护经费并追究相关人员责任。管护期内年度考核达到以下标准的，管护经费按标准全额拨付；未达标的按比例扣减：灌排设施完好率不低于90%，田间道路完好率不低于90%，无撂荒超过6个月的地块，无违规建设占用情况。8.2耕地质量监测预警体系依托省级耕地质量监测网络，在全县补充耕地集中区域布设长期定位监测点15个，每个监测点面积不小于2亩，安装土壤墒情自动监测设备，定期采样检测：•每年在作物收获后采集土壤样品1次，检测pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、容重、耕层厚度7项指标。•每3年开展1次重金属全量检测，监测镉、汞、砷、铅、铬5项指标。•监测数据录入县级耕地质量数据库，与全国耕地质量监测信息系统对接。建立耕地质量预警机制，设置黄色和红色两级预警。当监测指标较上年度下降超过10%发布黄色预警，由县农业农村局组织专家分析原因并制定干预方案；当指标低于合格标准或连续两年持续下降发布红色预警，启动专项治理并约谈乡镇分管负责人。监测成果每年编制《县级耕地质量监测报告》，向社会公布。监测数据作为下一年度补充耕地项目选址和培肥计划制定的依据。8.3补充耕地项目立项管控机制从源头杜绝新增质量问题，2026年10月起严格执行以下管控措施：•选址论证负面清单：坡度大于25度、土壤重金属超标、有效土层厚度小于30cm、水源无保障、处于地质灾害易发区、生态保护红线范围内的地块，不得作为补充耕地来源。选址论证报告须附土壤本底检测报告（检测指标不少于8项），由具有CMA资质的检测机构出具。•表土剥离方案前置审查：涉及占用耕地的建设项目，表土剥离利用方案作为用地审批前置条件，未编制方案或方案不可行的，不予审批。表土剥离厚度、剥离范围、利用去向均须在方案中明确。•施工过程监管：对补充耕地项目施工实行关键工序报验制度，土地平整、表土回覆、灌排工程等关键工序完成后，须经监理人员现场验收签字后方可进入下一道工序。县自然资源局、县农业农村局每月至少开展1次在建项目质量巡查，巡查记录存档备查。•验收检测数据可追溯：验收检测采样实行"视频录制+GPS定位+现场照片"三重记录，采样点位在项目区地形图上标注，检测原始记录存档备查。8.4占补平衡指标动态管理建立补充耕地指标"入库—使用—核销"全生命周期管理制度。指标入库前须通过质量验收并出具质量等级评定意见；指标使用时按照"先进先出"原则优先使用质量等级高的指标，使用后同步核减储备库余额。对本次排查发现问题的项目，在整改验收合格前，其全部指标冻结，不得用于占补平衡。建立年度核查制度，每年3月对上年度新增补充耕地开展"回头看"，核查面积不少于上年度新增面积的30%，重点核查实际种植情况和基础设施运行状况。年度核查发现的问题纳入次年整改计划，实现动态清零。8.5责任追究建立排查整改责任追究机制。对在排查整改工作中弄虚作假、隐瞒不报、敷衍塞责的单位和个人，依规依纪严肃追责；对补充耕地项目立项、实施、验收、管护各环节中失职渎职造成耕地质量严重下降或国有资产流失的，由纪检监察机关依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。追责情形包括但不限于：未按技术规范开展排查导致重大遗漏的；对排查发现的问题压案不查、整改不力的；在验收评定中为不合格地块出具合格意见或弄虚作假的；挤占挪用整改资金的；后期管护责任不落实导致问题反弹的。九、附表及工具附件一：补充耕地质量问题排查认定表项目编号项目名称地块编号地块面积（亩）乡镇村问题类型问题描述问题级别排查人签字技术裁定组意见裁定人签字填写项目入库编号填写项目全称按台账编号实测面积填写所属乡镇填写所属村按6类问题归类简明描述实测数据和异常情况Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ排查组2人签字受理、核实情况、处理建议裁定组2人签字填报说明：1.本表适用于外业排查发现问题地块的认定记录，每个问题地块填写一张表。2."问题描述"栏必须填写具体检测数据或测量数据，禁止使用"质量较差""明显异常"等模糊表述。示例："采样检测pH为4.8，有机质8.2g/kg，有效土层厚度实测28cm。"3."技术裁定组意见"栏必须写明裁定的问题级别及依据，在收到认定表3个工作日内反馈。4.本表与现场照片、检测报告复印件一并归档，作为建立整改台账号依据。附件二：问题地块整改台账（动态管理表）序号项目名称地块编号面积（亩）问题类型问题级别整改措施责任单位责任人整改时限整改资金（万元）整改进度（%）整改完成日期验收结论销号日期台账按乡镇分组，从001开始连续编号按6.2节对应技术措施填写乡镇/村/实施单位姓名+职务+电话县级批复时限计划投入金额由综合协调组每周更新按实际填合格/不合格县级复验合格日期台账管理要求：1.台账由县领导小组办公室综合协调组统一管理，实行周报制度，每周五17:00前更新进度并报送领导小组组长。2.台账销号须同时满足三个条件：县级复验合格、销号通知书已出具、公示无异议。3.台账实行动态更新、闭环管理，任何问题地块不得长期挂账不办。附件三：补充耕地质量整改验收登记表（样表）项目名称地块编号整改内容整改面积（亩）验收日期验收人员土壤指标检测结果验收指标整改前实测值整改后实测值合格标准单项判定有效土层厚度（cm）水田≥60；旱地≥40合格/不合格耕作层厚度（cm）≥20合格/不合格土壤pH5.5~8.5合格/不合格土壤有机质（g/kg）≥10，且较整改前提高≥20%合格/不合格土壤容重（g/cm³）≤1.35合格/不合格砾石含量（%）≤10合格/不合格工程措施完成情况验收项目设计/整改要求实测/核验情况单项判定田面平整度（cm）格田内高差