围堰溃决专项应急预案

围堰溃决专项应急预案1总则1.1编制目的为规范水利水电、防洪排涝、航道整治等工程施工期围堰溃决突发事件的应急处置工作，建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境影响，保障施工区域及下游影响区人民群众生命财产安全，确保工程建设顺利推进，特编制本预案。1.2适用范围本预案适用于各类工程施工期土石围堰、混凝土围堰、钢板桩围堰等各类结构形式围堰的漫溢溃决、结构失稳溃决、渗透破坏溃决等突发事件的防范和应急处置。1.3工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众生命安全作为应急处置的首要任务，优先开展人员避险转移和受困人员救援，最大程度减少人员伤亡。2.预防为主，防救结合：建立健全围堰安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化开展风险辨识、监测预警和隐患整改，从源头上防范溃决风险。3.统一指挥，分级负责：在属地党委、政府和项目主管部门统一领导下，落实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任，分级分类开展应急处置工作。4.快速反应，协同应对：建立多部门、多单位联动机制，整合应急资源，强化信息共享，确保险情发生后第一时间响应、第一时间处置，避免险情扩大。5.科学处置，安全高效：严格遵守围堰抢险技术规程，充分发挥专家技术支撑作用，采用成熟可靠的抢险技术和装备，避免盲目施救导致次生事故。1.4编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》《堤防工程施工规范》《水利水电工程围堰设计规范》（SL645）、《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398）等法律法规、规范标准及项目施工组织设计、围堰专项施工方案编制。2风险辨识与风险等级划分2.1围堰溃决主要诱因1.水文因素：超标洪水、极端降雨导致来水量超出围堰设计防洪标准；水位骤升骤降导致围堰边坡失稳；潮汐河段潮汐顶托导致水位超出设计值。2.地质因素：堰基存在软弱夹层、透水层未有效处理导致渗透破坏；堰基不均匀沉降导致围堰结构开裂；岸坡滑移导致围堰整体失稳。3.施工因素：填筑材料不符合设计要求、压实度不足导致结构强度不够；防渗体系施工质量缺陷导致渗漏量超标；汛期前未完成围堰加高加固施工；施工过程中对围堰结构造成破坏未及时修复。4.管理因素：监测设施缺失或监测数据失真导致险情未及时发现；应急预案不完善、应急物资储备不足导致险情发生后无法及时处置；汛期值班制度不落实导致险情延误。5.其他因素：上游漂浮物撞击围堰；地震、山体滑坡等次生灾害导致围堰结构破坏。2.2风险等级划分根据围堰类型、库容、下游影响范围，结合溃决可能造成的人员伤亡、财产损失程度，将围堰溃决风险划分为四级：1.Ⅰ级（特别重大风险）：围堰为大（1）型工程主要挡水建筑物，库容≥1000万m³，下游影响区涉及城镇、重要交通干线、重要工业设施，溃决可能导致30人以上死亡，或1亿元以上直接经济损失。2.Ⅱ级（重大风险）：围堰为大（2）型工程主要挡水建筑物，库容100万-1000万m³，下游影响区涉及村庄、普通交通干线、一般工业设施，溃决可能导致10-29人死亡，或5000万元-1亿元直接经济损失。3.Ⅲ级（较大风险）：围堰为中型工程主要挡水建筑物，库容10万-100万m³，下游影响区涉及少量居民点、农田，溃决可能导致3-9人死亡，或1000万元-5000万元直接经济损失。4.Ⅳ级（一般风险）：围堰为小型工程挡水建筑物，库容<10万m³，下游无居民点、仅涉及临时施工设施，溃决可能导致1-2人死亡，或1000万元以下直接经济损失。3组织体系及职责3.1应急指挥机构成立围堰溃决应急处置指挥部（以下简称“应急指挥部”），由项目建设单位主要负责人任总指挥，施工单位、监理单位、设计单位主要负责人任副总指挥，成员包括各单位安全、技术、工程、物资、后勤等部门负责人。若发生Ⅰ、Ⅱ级风险事件，应急指挥部自动并入属地政府成立的现场应急处置指挥部，接受属地政府统一指挥，配合开展应急处置工作。3.2应急指挥部职责1.贯彻落实属地政府、行业主管部门关于围堰安全管理和应急处置的工作要求，组织编制、修订，定期组织开展应急演练。2.建立健全围堰安全监测、风险预警、隐患排查治理工作机制，定期组织开展围堰安全检查，督促落实隐患整改措施。3.负责应急物资、装备、队伍的储备和管理，统筹协调应急资源。4.险情发生后，第一时间启动应急响应，研判险情发展趋势，制定应急处置方案，统一指挥各工作组开展应急处置工作。5.负责及时向属地政府、行业主管部门报送险情信息和处置进展，配合开展事故调查、善后处置工作。6.负责应急处置过程中的信息发布和舆情引导，维护现场秩序。3.3工作组设置及职责应急指挥部下设7个专项工作组，具体职责如下：1.技术专家组：由设计、施工、监理单位水工、地质、水文专业技术人员及外聘行业专家组成，负责开展险情查勘，分析溃决原因和发展趋势，制定抢险技术方案，为应急处置提供技术指导，评估处置效果，及时调整处置措施。2.抢险救援组：由施工单位专业抢险队伍、作业班组组成，配备相应抢险装备，负责按照技术方案开展围堰加固、渗漏封堵、水位降低等抢险作业，负责受困人员搜救，配合开展人员转移安置。3.监测预警组：由建设、监理单位监测人员组成，负责开展围堰位移、渗压、渗漏量、水位等关键参数实时监测，及时向应急指挥部报送监测数据，发布险情升级预警，跟踪监测抢险过程中围堰稳定性。4.人员转移组：由建设单位行政人员、施工单位安保人员、属地村（居）委会工作人员组成，负责按照预警等级和转移路线，组织施工区域人员、下游影响区群众转移至安全安置点，核对转移人员名单，确保不漏一人。5.物资保障组：由建设、施工单位物资管理部门人员组成，负责应急物资的采购、储备、维护、调拨，保障抢险作业所需物资、油料、食品、饮用水等物资供应，负责应急装备的调度和维修。6.安全保卫组：由施工单位安保部门、属地派出所人员组成，负责现场警戒，设置隔离带，禁止无关人员进入抢险区域，维护交通秩序，保障应急通道畅通，防范哄抢物资、扰乱秩序等行为。7.善后工作组：由建设单位人力资源、行政部门及施工单位劳资部门人员组成，负责伤亡人员善后处置、家属安抚、损失统计、保险理赔等工作，配合开展事故调查。4监测与预警4.1监测体系建设根据围堰结构形式和风险等级，建立全覆盖的安全监测体系，监测项目及频次要求如下：1.水位监测：在围堰上下游分别设置水位标尺，配备自动水位计，汛期每1小时监测1次，水位涨幅超过0.5m/小时时每30分钟监测1次，非汛期每4小时监测1次，同步收集气象、水文部门发布的雨情、水情预报信息。2.位移监测：在堰顶、堰坡、堰脚设置水平和垂直位移监测点，Ⅳ级风险围堰每3天监测1次，Ⅲ级风险围堰每天监测1次，Ⅱ级及以上风险围堰每6小时监测1次，位移速率超过5mm/天时加密至每1小时监测1次。3.渗流监测：在堰基、堰体、防渗墙后设置渗压计，在堰脚设置排水沟、量水堰监测渗漏量，Ⅳ级风险围堰每3天监测1次，Ⅲ级风险围堰每天监测1次，Ⅱ级及以上风险围堰每6小时监测1次，渗漏量突然增大或出现浑水时立即加密监测并取样检测。4.外观巡查：安排专人每天对堰体是否存在裂缝、塌坑、滑坡、冒水冒沙、渗漏点等情况进行巡查，汛期每2小时巡查1次，暴雨、水位骤变等特殊情况时不间断巡查，做好巡查记录。4.2预警等级划分根据监测数据和险情发展程度，将预警划分为四级，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警：1.蓝色预警（Ⅳ级）：监测数据接近设计阈值，围堰存在一般安全隐患，短期内不会发生溃决。2.黄色预警（Ⅲ级）：监测数据超过设计阈值，渗漏量增大、出现局部裂缝等险情，险情有进一步发展趋势，24小时内不会发生溃决。3.橙色预警（Ⅱ级）：堰体出现明显滑坡、渗漏量持续增大且出现浑水、局部结构坍塌等险情，险情发展速度较快，预计12小时内可能发生溃决。4.红色预警（Ⅰ级）：堰体出现大面积滑坡、防渗体系失效、堰顶开始漫溢、溃口逐步扩大等险情，预计1小时内将发生溃决。4.3预警发布与响应1.蓝色预警由监理单位总监理工程师签发，向施工、建设单位发布，启动Ⅳ级响应，由施工单位组织开展隐患整改，加强监测频次，密切关注险情发展。2.黄色预警由建设单位项目负责人签发，向各参建单位、下游影响乡镇（街道）发布，启动Ⅲ级响应，应急指挥部进驻现场，技术专家组制定处置方案，抢险救援组开展预处置，人员转移组做好转移准备。3.橙色预警由建设单位主要负责人签发，向属地政府、行业主管部门、下游影响村（居）委会发布，启动Ⅱ级响应，立即组织施工区域人员转移，抢险队伍全面开展抢险作业，物资保障组全面调集应急物资。4.红色预警由应急指挥部总指挥签发，立即向属地政府、下游所有受影响单位和群众发布，启动Ⅰ级响应，立即组织所有受影响区域人员全部转移至安全地带，组织抢险人员有序撤离危险区域，配合属地政府开展下游群众避险工作。5.预警信息发布采用电话、短信、广播、警报器、上门通知相结合的方式，确保所有受影响人员全部收到预警信息，发布内容包括预警等级、可能影响范围、转移路线、避险要求等。5应急响应5.1响应启动条件当符合下列条件之一时，立即启动相应等级应急响应：1.监测数据达到预警等级阈值；2.现场巡查发现围堰出现溃决前兆；3.接到水文、气象部门超标洪水预报，预计来水量超过围堰防洪标准。5.2分级响应措施5.2.1Ⅳ级响应（蓝色预警）1.施工单位立即组织技术、安全人员对隐患点进行现场核查，分析隐患成因，制定整改措施，24小时内完成整改。2.监测预警组加密监测频次，每2小时报送一次监测数据，密切关注隐患发展情况。3.监理单位对隐患整改过程进行全程监督，整改完成后组织验收，验收合格后方可解除预警。5.2.2Ⅲ级响应（黄色预警）1.应急指挥部全体成员立即到位，技术专家组1小时内完成险情查勘，制定抢险技术方案，明确抢险措施、人员配置、物资需求。2.抢险救援组按照方案开展抢险作业：若为渗漏险情，采用在堰前抛填黏土铺盖、堰脚设置反滤堆的方式处置；若为局部裂缝险情，采用开挖回填、灌浆加固的方式处置；若为水位上涨险情，立即启动排水设备降低堰内水位，同步准备堰顶加高物资。3.人员转移组对施工区域人员、下游影响区群众进行告知，明确转移路线和安置点，清点转移人员数量，做好转移准备。4.安全保卫组在围堰周边设置警戒标识，禁止无关人员靠近围堰。5.每1小时向属地行业主管部门报送一次险情处置进展。5.2.3Ⅱ级响应（橙色预警）1.立即向属地政府、应急管理、水利部门报告险情，请求技术和资源支援。2.技术专家组每30分钟评估一次险情发展趋势，动态调整抢险方案，优先采取“上截下导”措施：上游侧采用抛填钢筋笼、块石封堵渗漏通道，加固堰坡；下游侧增设排水井、反滤层，降低渗透压力，避免渗透破坏。3.人员转移组立即组织施工区域所有人员、下游影响区老弱病残幼人员转移至安全安置点，逐一核对人员信息，确保全部转移到位，安排专人在转移路线路口值守，禁止人员返回危险区域。4.物资保障组2小时内将所需砂石料、土工布、钢筋笼、排水设备等抢险物资调运至现场，保障抢险作业不间断。5.安全保卫组对通往抢险现场的道路实施交通管制，优先保障抢险车辆、物资通行。6.每30分钟向上级部门报送一次险情信息和处置进展，若险情无法控制，立即申请提升响应等级。5.2.4Ⅰ级响应（红色预警）1.立即报请属地政府启动更高等级应急预案，配合开展下游群众转移、交通管制、应急资源统筹工作。2.技术专家组研判溃决时间、溃口流量、淹没范围，为下游群众转移、避险提供技术依据。3.抢险人员立即停止抢险作业，全部撤离至安全区域，避免人员伤亡。4.人员转移组对所有受影响区域人员进行拉网式排查，确保所有人员全部转移到位，安置点安排专人负责物资供应、卫生防疫、秩序维护。5.监测预警组持续监测围堰溃决过程、水位变化、淹没范围，及时将相关数据报送应急指挥部和属地政府，为后续处置提供支撑。6.配合属地政府做好舆情引导，及时向社会发布溃决情况、处置进展，避免不实信息传播。5.3响应升级与终止1.响应升级：若险情进一步扩大、超过当前响应等级处置能力，或已经发生溃决，应急指挥部立即报请提升响应等级，由属地政府统一指挥应急处置工作。2.响应终止：当险情得到有效控制、水位回落至安全水位以下、围堰监测数据连续72小时稳定、溃口封堵完成且无次生风险，经技术专家组评估、应急指挥部批准后，终止应急响应，转入灾后恢复阶段。6应急处置措施6.1漫溢险情处置当预计水位将超过堰顶时，立即采取以下措施：1.立即组织在堰顶抢筑子堰，子堰高度超出预计最高水位0.5-1m，子堰结构采用“土袋叠筑+土工布防渗”形式，土袋选用编织袋装黏性土，装袋量为袋容量的70%-80%，分层错缝叠筑，内侧铺设土工布防渗，子堰背水侧设置支撑防止倒塌。2.全力降低围堰上游水位：开启全部泄洪通道、抽排水设备，必要时在堰体合适位置开挖临时溢洪道，溢洪道宽度根据泄流量确定，两侧采用土袋加固，底部铺设土工布防冲。3.安排专人对堰顶子堰进行不间断巡查，发现子堰渗漏、倒塌等情况立即修复。6.2渗透破坏险情处置1.管涌、冒水冒沙处置：在管涌口周围设置反滤围井，围井高度高于涌水水位0.5m以上，从下到上依次铺设粗砂（厚度30cm）、砾石（厚度20cm）、块石（厚度20cm），严禁直接封堵管涌口，避免渗透压力增大导致险情扩大；若管涌群范围较大，采用整体铺设反滤层的方式处置，反滤层总厚度不小于1m。2.渗漏量过大处置：上游侧抛填黏土铺盖，铺盖长度为渗漏点上游10-20m，厚度1-2m，延长渗径；下游侧增设排水盲沟，将渗水集中导出，降低堰体浸润线。3.接触冲刷处置：对堰体与岸坡、建筑物结合部位的渗漏，采用上游侧灌浆封堵、下游侧设置反滤层的方式处置，灌浆压力控制在0.2-0.3MPa，避免压力过大破坏原有结构。6.3结构失稳险情处置1.堰坡滑动处置：立即卸载坡顶堆积的物资、设备，削缓滑坡体坡度，坡脚采用块石、钢筋笼压脚，压脚范围超出滑坡体两侧各5m以上，高度不低于2m；滑坡体上铺设土工布，避免雨水冲刷，设置排水沟导排地表水。2.堰体裂缝处置：对宽度小于5cm、深度小于1m的表面裂缝，采用开挖回填法处置，开挖深度超出裂缝底部0.5m，采用黏性土分层夯实；对宽度大于5cm、深度大于1m的深层裂缝，采用水泥灌浆加固，灌浆深度超出裂缝底部1m。3.堰基沉降处置：对不均匀沉降导致的结构开裂，立即停止沉降区域的加载作业，在沉降部位堆载预压，加密沉降监测频次，待沉降稳定后再进行加固处置。6.4溃决后处置措施1.溃决发生后，第一时间统计人员伤亡和失联情况，配合消防救援、应急管理部门开展失联人员搜救，搜救过程中安排专人监测周边边坡、剩余堰体稳定性，避免次生事故。2.配合属地政府开展下游淹没区人员搜救、财产转移、卫生防疫工作，对淹没区饮用水、食品进行检测，对被淹区域进行消毒，防范疫情发生。3.组织技术人员开展溃口查勘，分析溃决原因，制定溃口封堵和围堰修复方案，经专家论证后实施。4.对受损的施工设施、设备进行排查，评估损失情况，制定恢复重建方案，待险情完全消除后逐步恢复施工。7应急保障7.1队伍保障施工单位组建不少于50人的专业抢险队伍，其中技术人员不少于10人，所有抢险人员每年开展不少于2次的围堰抢险技能培训，熟悉抢险流程和操作规范；与属地应急救援队伍、消防救援队伍签订应急联动协议，明确联动响应机制和支援流程。7.2物资装备保障根据围堰风险等级和规模，足额储备应急物资，Ⅱ级及以上风险围堰物资储备标准如下：1.抢险材料：黏性土≥5000m³，砂石料≥3000m³，土工布≥20000㎡，编织袋≥100000条，钢筋笼≥500个，水泥≥200t，块石≥2000m³。2.抢险装备：挖掘机≥4台，装载机≥3台，自卸汽车≥10辆，推土机≥2台，抽水泵（流量≥100m³/h）≥20台，发电机（功率≥200kW）≥4台，应急照明设备≥50套，水上救援冲锋舟≥2艘。3.个人防护装备：救生衣≥200件，安全帽≥200顶，反光背心≥200件，雨鞋、雨衣各≥200套。4.应急物资设置专门仓库存储，安排专人管理，每月盘点一次，确保物资完好、数量充足，临近汛期前提前将砂石料、土袋等物资运至围堰周边存放，确保1小时内可调运至抢险现场。7.3通讯保障建立覆盖整个施工区域和下游影响区的通讯网络，应急指挥部成员、各工作组负责人配备卫星电话，确保极端情况下通讯畅通；建立应急通讯录，明确所有人员联系方式，每月更新一次，险情发生后实行24小时值班制度，确保通讯不间断。7.4交通保障规划专用应急通道，明确应急通道路线，定期对道路进行维护，确保路面平整、畅通；与属地交通部门签订应急保障协议，必要时实施交通管制，优先保障抢险车辆通行。7.5医疗保障项目现场设置医务室，配备常用急救药品、担架、急救设备，与属地二级以上医院签订医疗救治协议，建立急救绿色通道，确保受伤人员1小时内可送达医院救治。8后期处置8