《破四唯立新标指导意见》解读

政策解读《破四唯立新标指导意见》政策解读破四唯·立新标·分类评价·创新导向日期2026年9月内容导览01改革缘起四唯困境与政策演进脉络02破立并举破四唯与立新标的核心内涵03分类施策四类人才的差异化评价路径04实践检验典型案例验证改革成效05难点攻坚改革推进中的阻力与挑战06愿景展望科技强国目标与未来方向CHAPTER改革缘起四唯枷锁，束缚创新从指标崇拜到价值回归，一场评价体系的深层变革01四唯标准长期主导人才评价四唯标准从参考工具异化为唯一标准，人才评价逐渐走向功利化唯论文晋升受阻论文凑不够数，不能晋升量化施压一区SCI论文动辄千分，科研人员被量化指标层层施压唯职称机会受限高级职称评不上，重大项目靠边站身份定机会身份决定机会，能力再强也只能在外围转唯学历圈层门槛没个博士学历，进不了学术圈隐形门票学历层次成为资源分配的隐形门票唯奖项经费难求缺少奖项，争取项目经费就没戏诱发造假帽子与待遇深度绑定，诱发学术不端与数据造假四唯困境侵蚀创新活力四唯标准看似客观明确、便于比较，实则让人才评价偏离科研规律助长急功近利陷入短平快模式科研人员为论文数量、项目指标陷入短平快原创研究受冷落需长期积累的原创研究因见效慢而受冷落束缚创新探索围绕指标行动所有人都围绕少数评价指标行动回避高风险研究倾向做安全稳妥易出成果的事，回避高风险长周期研究加剧学术浮躁诱发学术不端帽子与资源绑定后，诱发学术不端、数据造假科研重复模板化科研陷入重复化、模板化创新最大的敌人之一，就是过度标准化政策演进脉络渐次清晰从专项行动到试点探索，再到信用监管，改革步步深入2018年分类推进人才评价改革中办、国办印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》科技部等五部门启动清理四唯专项行动2022年科技人才评价改革试点科技部等8部门印发《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》在6个地方和21家高校院所试点，期限2年2024年山东综合改革试点山东省出台科技人才评价综合改革试点方案推行干什么评什么2026年职称评审信用管理人社部启动职称评审信用管理体系习近平总书记强调加快破四唯，十五五规划明确评价导向顶层设计锚定评价导向创新不问出身，英雄不论出处。只要谁能为国家作贡献就支持谁坚持破四唯和立新标相结合，健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制人才评价具有指挥棒和风向标作用，是人才发展的基础性制度，改革势在必行。党中央明确要求破四唯与立新标相结合加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制十五五规划建议以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向深化项目评审、机构评估、人才评价改革CHAPTER破立并举破的是唯，立的是实打破单一标尺，建立以创新价值、能力、贡献为导向的新体系02破四唯破的是唯而非不要破四唯不是不要评价，而是反对单一规则、唯标准论破四唯的真正含义需要准确理解破的对象是唯字，不是论文、职称、学历、奖项本身破的实质反对把指标绝对化、唯一化，防止一把尺子量天下破的边界论文有价值但不等于创新，学历有意义但不等于能力，职称体现经验但不等于创造力立新标核心内涵解析立新标即建立以创新价值、能力、贡献为导向的新评价体系创新价值导向看解决了什么科学问题、攻克了什么关键核心技术能力质量导向看研究质量与原创性，而非数量与影响因子实效贡献导向看为经济社会发展和国家安全作出的实际贡献多元差异导向不同类别人才用不同尺子量，体现差异性与针对性从发表了多少转向解决了什么，从标签评价走向价值评价破与立的辩证统一关系破四唯与立新标必须并举，不可偏废两种偏废风险偏废只破不立改革陷入真空，评价标准缺位，人才无所适从只立不破新标无法落地，旧有利益格局顽固存续正确路径破立并举破立并举以破促立、以立固破，形成改革的完整闭环破是前提，立是关键；破不是目的，立才是答案VS深层意义在于价值重塑破四唯最终目标，是让社会从单一成功标准走向多元价值实现破四唯不仅是评价体系改革，更是对社会价值观的纠偏与重塑尊重规律科研有科研规律，人才成长有自身规律原创突破不能靠行政命令速成尊重创造创造性劳动难以标准化评价标准要给非标准化探索留下空间尊重长期主义基础研究可能十年二十年才见成果社会不能只崇尚短平快CHAPTER分类施策干什么，就评什么不同赛道不同尺，让评价标准回归科研规律03四类人才分类评价框架干什么就评什么，不同赛道不同尺，让评价回归科研规律人才类型评价导向核心指标重大攻关类任务完成质量核心技术突破、任务攻关成效基础研究类科学原创性原创发现、学术影响与引领力应用开发类产业贡献度企业合同、工程示范、市场效益社会公益类社会服务实效解决实际问题、服务民生成效重大攻关类评价路径承担国家重大攻关任务的人才评价，重点看

任务完成质量

与

核心技术突破评价导向·以重大任务实绩论英雄“重大任务的评价标尺，就是能不能把事干成”选人标尺·聚焦任务完成质量与核心技术突破技术难点是什么聚焦卡脖子难题不以论文为主要评价指标谁有能力攻克真刀真枪解决问题者才有资格挂帅出征谁能带领团队冲上去选人用人坚持问题导向能者上基础研究类评价路径让搞理论研究的能沉下心坐冷板凳，是基础研究评价的底线逻辑基础研究类人才评价，明确不把论文数量、影响因子高低作为量化考核指标原创性原创突破·引领重点评价科学发现的原创性、突破性和学术引领力。长周期坐冷板凳·护冷门尊重长周期研究规律，允许坐冷板凳，保护冷门绝学。代表作重质量·看贡献淡化数量要求，聚焦质量与原创贡献。应用开发类评价路径应用研究和技术开发类人才，明确不得以是否发表论文作为主要评价指标技术突破与产业贡献企业合同评价看企业合同工程示范看工程示范市场效益看市场效益论文变可选·实绩变硬通货论文从必选项变为可选项产业实绩从不算数变成硬通货走出实验室送技术到一线鼓励科研人员走出实验室将技术送到生产线与田间地头技术有用，企业就愿意投；产品好，市场就给空间社会公益类评价路径面向农业、卫生健康、水利等社会公益领域，评价标准回归服务实效核心标准以解决实际问题和服务社会成效为评价依据卫生健康医德与临床工作量作为核心门槛，科普成果纳入评价体系基层导向卫生职称实行定向评价、定向使用，让实干者得认可真正扎根一线的贡献，应当被看见、被认可、被激励代表作制度成为改革抓手代表作制度是破四唯后立新标的核心制度设计考核重心从量竞赛转向原创贡献，引导科研回归问题导向旧逻辑发表了多少影响因子多高分区在第几档新逻辑解决了什么突破了什么指引了什么适用范围01教学案例教师提交02手术视频医生提交03技术转化证明科研人员提交多元评价机制同步构建围绕立新标，一系列新型评价机制正在逐步探索实施评价方式创新分类评价多维度评价代表作评价长周期评价评价主体多元负责任小同行评价国际化评价第三方评价市场化评价资源分配改革揭榜制赛马制悬赏制包干制配套科研失信黑名单制职称评审改革与信用监管“信用时代，违规成本不再是下次注意那么简单”评审导向成果代表作制度不再单一以论文、奖项作为评审核心服务升级线上评审一体化推行线上申报、线上审核、线上评审，减少纸质材料信用监管信用管理体系2026年全面建立，承诺不实、材料造假记入诚信档案3年CHAPTER实践检验实绩说话，英雄不问出处从实验室到生产线，改革成效正在多点开花04过程工程所应用研究新范式论文从必选项变成可选项，产业实绩从不算数变成硬通货论文产出孙峙团队近三年仅发十余篇论文少而精不唯论文产业贡献3项主持多项国家级项目以国家需求为导向的科研组织方式退役锂电池循环利用技术落地示范在江西、广东、湖南、湖北、安徽多省落地示范技术推广至共建一带一路国家解国家和地方的燃眉之急中国电科十所不以职称定机会“评了不等于什么都有，不评也不等于什么都拿不到”中国电科十所在重大项目选总师、副总师、主任设计师时，不看职称高低，只问三个问题不问职称，只问能力技术难点是什么？追问实质，不问职称不问头衔谁有能力攻克？能力优先，唯才是举实战检验，带队冲锋谁能带领团队冲上去？带队能力，实战检验中级职称卢欧欣凭此担任天问一号地面测控通信系统关键单机主任设计师改革成效20%有效数据接收量提高，核心数据凸显改革成效不看职称高低，只问三个问题选总师、副总师、主任设计师中级职称卢欧欣担任关键单机主任设计师，有效数据接收量提高

20%江南大学引进人才唯贡献论“应用研究和技术开发类人才评价聚焦技术突破和产业贡献”王世波：无论文、无纵向项目，凭100多项专利被引进为教授江南大学引进人才·唯贡献论无论文、未曾主持纵向项目对比100多项专利授权牵头开展全球首套石油基万吨级顺酐加氢制备丁二酸酐项目，取得重大进展成果在山东日照落地转化并实现规模化量产，解决生物可降解材料产业卡脖子难题这场双向奔赴证明：以实绩论英雄，终有重大成果相报改革成效多点开花态势显现机构改革做法四川大学华西临床医学院2023年未使用论文条件获评高级职称占比

34.4%西湖大学选人不看帽子数量，看重业界公认的学术地位与能力中国农业大学开设成果转化与社会服务型教师岗位，融入农业特色指标科技部试点推行代表作评价，取消博士生论文发表硬性要求分类评价正从点上探索变成面上行动，改革共识正在形成CHAPTER难点攻坚破易立难，任重道远执行落差、惯性阻力、操作难题，改革仍在路上05执行落差与惯性阻力并存“彻底扭转唯论文、数项目的倾向，任重道远。”三种惯性表现3类指标排名个别单位仍看重文章数、专利数、引用率，定指标、搞排名任务表格部分高校仍在发放年度完成几篇文章、申请多少基金的任务表格期刊分区有些单位以期刊分区评价论文，本质上仍是唯论文改革虽推进多年，但破得还不彻底，执行落差依然存在操作难题与公平性困境三大难题横亘在新标落地途中新标怎么立得住、推得开，仍是改革最难啃的硬骨头科学性科学性与可操作性如何判断科学价值、质量实效，还需要更多探索公正性同行评价公正性存在面子与圈子问题，亟需出台遴选标准、回避原则、评分指标细则可比性跨领域可比性不同学科实际贡献以什么标准体现，一线人员存在困惑与焦虑改革的难点不在破，而在于破了之后立什么、怎么立谨防新形式主义风险改革的目标是减负松绑，绝不能变成新的指标压迫01评价手段异化包装式档案案例成为硬指标可能催生表演式案例与材料竞赛02申报与负担填表负担反弹申报材料附上厚厚成长记录一线人员负担不降反增CHAPTER愿景展望十年磨一剑，迈向科技强国以高质量科技供给促进形成新质生产力06完善分类分层评价体系科学评价的尺子，必须由一线实践来校准差异化设置评价标准分类分层·精准适配针对不同学科、研究领域及创新链不同环节，差异化设置评价标准。菜单式评价指标体系按需组合·灵活选用建立菜单式评价指标体系，增强评价的针对性与适配性。集思广益科学立标倾听一线·凝聚共识政策制定者和执行者要多听一线科技工作者意见建议，集思广益科学立标。地方探索形成改革样板山东路径全国唯一科技奖励改革试点省份优化科学技术奖提名机制重点向从

0到1

的重大科学发现和关键核心技术突破倾斜陕西路径全省试点职务科技成果资产单列管理、技术转移人才评价和职称评审破解成果转化

细绳子

束缚从地方特色实践到全国统筹推进，改革正以点带面重塑创新格局研究生评价改革实现突破从源头上改变人才成长的单一指挥棒，为多元成才打开制度通道专利等创新性成果可申请学位依据

《学位法》，研究生评价改革实现

历史性突破。产品设计纳入学位成果认定专利创新性成果可申请学位产品设计纳入学位成果认定方案设计打破唯论文限制学位评价从单一学