2026年爆破作业人员资质告知书

2026年爆破作业人员资质告知书告知书编号：×××〔2026〕××号致：拟从事爆破作业的相关人员本告知书依据截至2026年1月1日有效的法律法规制定，旨在帮助您全面了解《爆破作业人员许可证》的申请条件、办理流程、从业规范和法律责任。请仔细阅读并妥善保管。第一条（制定目的与依据）为规范爆破作业人员资质管理，保障人民生命财产安全和公共安全，方便申请人依法办理相关手续，依据《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号发布，2014年修订）、《爆破作业人员资质条件和管理要求》（GA53-2015）、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，制定本告知书。第二条（适用对象）拟在本市初次申请、延续换发、变更《爆破作业人员许可证》的人员，以及已取得证件从事爆破作业的人员，均适用本告知书。爆破工程技术人员（高级、中级、初级）的资格条件、考核办法依照公安部专门规定执行，本告知书第三条至第五章中与其不相冲突的内容可参照适用。第三条（证件性质与法律效力）《爆破作业人员许可证》是爆破作业人员从事爆破作业的法定资格凭证，由设区的市级人民政府公安机关签发，在全国范围内有效。证件采用IC卡形式，纳入全国民用爆炸物品信息管理系统统一管理。未取得《爆破作业人员许可证》，或者证件被吊销、注销、超过有效期的，任何人员不得从事爆破作业。第四条（岗位分类）爆破作业人员岗位分为以下三类：1.爆破员：负责按照爆破设计实施装药、填塞、起爆网络连接、起爆及爆后检查等现场作业。2.安全员：负责爆破作业现场的安全监督、警戒核查、违章制止和事故应急处置。3.保管员：负责民用爆炸物品的出入库验收、储存保管、台账登记和系统信息管理。三类岗位资质不通用。持证人员必须严格按照证件载明的作业类别上岗作业。第五条（申请基本条件）申请《爆破作业人员许可证》，应当同时具备下列基本条件：1.具有完全民事行为能力；2.初次申请时年龄为18周岁至60周岁；3.具有初中毕业及以上文化程度；4.无妨碍从事爆破作业的疾病和生理缺陷，经县级及以上综合性医院体检合格（体检项目一般包括视力、色觉、听力、血压、心电图及神经系统检查等）；5.无犯罪记录（以公安机关出具的无犯罪记录证明为准）；6.已与合法的爆破作业单位签订劳动合同。上述第2项年龄条件为初次申请条件。已持证人员年满60周岁后，证件到期的不再予以换发。第六条（各岗位的专门条件）除第五条规定的基本条件外，各岗位还应当满足下列专门条件：1.爆破员：完成爆破员安全技术理论和实际操作培训，取得培训结业证明；经考核合格，具备独立操作能力。2.安全员：完成安全管理专项培训，取得培训结业证明；熟悉爆破作业现场安全管理要求、危险源辨识方法及事故应急处置程序。3.保管员：完成民用爆炸物品储存管理专项培训，取得培训结业证明；熟悉民爆物品理化性能、储存条件和信息管理系统操作。第七条（不予受理的情形）申请人有下列情形之一的，公安机关不予受理其申请：1.受过刑事处罚的（含已判决的刑事犯罪记录）；2.曾被吊销《爆破作业人员许可证》，自吊销之日起未满3年的；3.因涉爆违法行为被公安机关依法处理，尚在影响期内的；4.身体条件、年龄或学历不符合第五条规定的；5.申请人提交虚假材料或隐瞒真实情况的；6.其他依法不得从事爆破作业的情形。第八条（申请材料）申请《爆破作业人员许可证》应当提交的材料清单、份数及要求详见本告知书附录一。申请人应当对申请材料的真实性、完整性负责。以伪造、变造材料骗取行政许可的，公安机关将依法撤销许可，并视情节轻重处以罚款、拘留；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。第九条（培训要求）申请人应当参加具备培训条件的从业单位或培训机构组织的安全技术培训，按照公安部发布的培训大纲完成规定的培训课时，取得培训结业证明。培训内容一般包括：爆炸基础理论、民用爆炸物品性能与安全使用、爆破方法与操作技能、爆破安全技术与事故预防、相关法律法规及标准规范、职业卫生与应急救援等。培训费用由培训机构依据市场行情收取，申请人可自主选择具备条件的培训机构。公安机关组织的考核不收取任何费用。第十条（考核组织）爆破员、安全员、保管员的资格考核由设区的市级公安机关统一组织实施。年度考核计划、时间安排和报名方式，于考核前在市公安局互联网门户网站及政务服务平台发布公告，请申请人及时关注。爆破工程技术人员的资格考核由省级公安机关组织实施。第十一条（考核科目）1.爆破员：考核分为安全技术理论考核和实际操作考核两个科目。理论考核采用闭卷笔试或计算机考试方式；实际操作考核在仿真作业场地进行，主要包括民用爆炸物品外观识别与性能检查、起爆网络敷设与连接、模拟起爆操作、爆后检查与盲炮处置等科目。2.安全员：以安全技术理论考核为主，实际操作考核项目以当年考核大纲规定为准。3.保管员：以储存管理和信息管理理论考核为主，实际操作考核项目以当年考核大纲规定为准。第十二条（考核合格标准）理论考核和实际操作考核满分均为100分，成绩达到60分（含）以上为合格，具体以当年发布的考核大纲为准。两个科目均合格的，方为考核合格。考核不合格者，可在年度考核计划安排的时间内申请补考。补考仍不合格的，须重新参加培训并再次报名考核。第十三条（发证时限）申请人考核合格并提交完整申请材料后，公安机关依照《中华人民共和国行政许可法》规定的时限办理：1.自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定；2.对准予许可的，自作出决定之日起10个工作日内颁发《爆破作业人员许可证》；3.依法不予许可的，书面告知申请人理由，并告知其依法享有的行政复议和行政诉讼权利。第十四条（证件载明内容）《爆破作业人员许可证》IC卡主要载明以下信息：姓名、性别、出生日期、居民身份证号码、照片、从业单位、作业类别、证件编号、发证机关、有效期。持证人员应当核验证件载明信息，发现信息有误的，应当自收到证件之日起10个工作日内向发证机关申请更正。第十五条（证件有效期）《爆破作业人员许可证》有效期为5年，自签发之日起计算。持证人员可以在有效期届满前30日内向原发证公安机关申请换发。证件有效期届满未申请换发或者换发申请未获批准的，证件自动失效。第十六条（换发条件）申请换发证件应当同时满足下列条件：1.在证件有效期内遵守有关法律法规和操作规程，无因本人责任导致的涉爆事故记录；2.按照第十八条要求完成规定学时的继续教育培训；3.身体状况仍然符合第五条第4项要求，能够继续从事爆破作业；4.仍与合法爆破作业单位保持劳动关系。换发申请材料除附录一列明的材料外，还需提交继续教育完成证明和原许可证IC卡。第十七条（继续教育）爆破作业人员实行年度继续教育制度。持证人员每年应当参加不少于8学时的继续教育培训（以GA53-2015及属地公安机关年度公告为准），内容包括新颁布的法律法规、新技术新工艺、典型事故案例警示等。继续教育学时由从业单位组织并如实记录存档。未按规定完成年度继续教育的，不予换发证件。第十八条（从业单位变更）爆破作业人员变更从业单位的，应当按照下列程序办理：1.持证人与原从业单位解除劳动合同，原从业单位应当及时向发证机关报备；2.持证人与新从业单位签订劳动合同，由新从业单位持申请表、劳动合同、原许可证IC卡等材料向原发证公安机关申请变更；3.发证机关审核同意后，为持证人换发载明新从业单位的证件，证件编号和有效期不变。持证人不得同时在两个及以上爆破作业单位从事爆破作业。第十九条（证件遗失、损毁与补发）《爆破作业人员许可证》遗失或者损毁的，持证人应当立即向从业单位和发证机关书面报告，并在发证机关认可的政务平台或当地主流媒体上公告证件遗失作废。公告期满后，向原发证机关申请补发。证件在有效期内补发的，有效期限与原证一致。补发期间，持证人暂停从事爆破作业。第二十条（证件注销）有下列情形之一的，发证机关依法注销《爆破作业人员许可证》：1.持证人死亡或者丧失民事行为能力的；2.持证人因健康原因经鉴定不适宜继续从事爆破作业的；3.证件有效期届满未申请换发的；4.持证人主动申请注销的；5.证件依法被吊销的；6.发证机关动态背景审查发现持证人不符合第五条所列条件，依法撤销的；7.法律法规规定的其他应当注销的情形。证件被注销的，持证人不得再从事爆破作业。第二十一条（跨区域作业备案）《爆破作业人员许可证》全国通用，但跨省（自治区、直辖市）或者跨设区的市（州）流动从事爆破作业的，由从业单位在作业前向作业地县级公安机关备案，提交爆破作业项目备案材料、持证人员证件信息及劳动合同等材料。备案手续由从业单位统一办理，持证人员应当予以配合，不得以个人名义承接跨区域爆破作业任务。第二十二条（持证上岗基本要求）爆破作业人员从业过程中必须遵守下列基本要求：1.从事爆破作业或者民爆物品保管作业时，必须随身携带本人《爆破作业人员许可证》IC卡，并在民用爆炸物品信息管理系统中刷卡登记；2.必须按照证件载明的作业类别上岗，严禁超越类别作业；3.严禁无证作业、持他人证件作业或者将本人证件交由他人使用；4.作业期间应当服从安全员现场监督，自觉接受公安机关监督检查。第二十三条（爆破员作业红线）爆破员在作业过程中，必须严格遵守以下安全底线要求：1.领用民用爆炸物品时，必须由本人持证件IC卡到库房领取，当场核对品种、数量、编号，确认无误后签字确认。严禁委托他人代刷、代领。2.装药前必须清除炮孔内的岩粉、积水和杂物。炮孔残留岩粉会垫在药卷底部，使炸药与孔壁无法良好耦合，容易产生拒爆、半爆或残药；残留积水则可能影响炸药性能。装药时必须按照爆破设计规定的药量、结构和填塞长度作业，严禁超量装药、随意改变装药结构。3.起爆网络连接完毕后，必须由爆破员进行自查、安全员进行复查，双人确认起爆网络连接正确、防护措施到位后，方可按照指令发出起爆信号。严禁在未确认警戒到位的情况下起爆。4.爆破后必须等待爆破设计规定的等待时间（考虑爆破类型、地质条件、通风排烟等因素确定）方可进入爆区检查。发现盲炮，必须立即设置警戒标志，由原爆破员按照《爆破安全规程》规定的程序和方法处理。严禁擅自挖掘、拉拽、掏出、硬砸盲炮，严禁在盲炮未处理完毕前安排其他人员进入爆区。5.当班未使用完毕的民用爆炸物品，必须当班清退回库，在信息系统中完成退库登记。严禁将民爆物品滞留在作业现场过夜，严禁私存、转借、丢弃、赠送民爆物品。6.严禁在雷雨天气、夜间无照明、大雾等能见度不足、警戒条件不满足的条件下实施爆破作业。7.严禁酒后从事爆破作业。酒精会显著降低人的判断力、反应速度和手眼协调能力，是造成爆破操作失误和事故的重要诱因。第二十四条（安全员岗位职责）安全员在爆破作业现场必须履行以下职责：1.核对现场作业人员的证件和身份，发现无证上岗、证件过期或者人证不符的，必须立即制止其作业并报告单位负责人；2.核查爆破作业现场警戒范围、警戒人员和警戒标志落实情况，确认警戒区内人员全部撤离后方可发出允许起爆信号；3.监督爆破员按照爆破设计和安全规程作业，发现违章指挥、违章操作，必须当场制止和纠正；4.爆破后监督爆区检查和盲炮处置全过程；5.发生涉爆事故或者紧急情况时，立即组织现场人员安全撤离、保护现场，并在第一时间向单位负责人和公安机关报告，严禁迟报、瞒报、漏报。安全员在岗期间必须坚守岗位，严禁脱岗、串岗。第二十五条（保管员岗位职责）保管员在民用爆炸物品储存管理中必须履行以下职责：1.严格执行双人双锁制度，库房钥匙分别由两人保管，两人同时到场方可开启库门；2.民爆物品入库时，必须验收入库品种、数量、编号，核对无误后登记入账；3.民爆物品发放时，必须核对领用人员证件、领用单和品种数量，在信息系统中实时登记，做到发放有记录、流向可追溯；4.作业单位清退回库的民爆物品，必须当场清点验收入库，凭条登记，严禁接受来源不明的民爆物品；5.坚持日清点、周检查、月盘点，确保台账、实物、系统三账相符；发现账物不符或者民爆物品短少、被盗（抢）、丢失的，必须立即报告单位负责人并向公安机关报案；6.严禁将工业雷管与炸药违规同库存放（储存条件依照《爆破安全规程》及有关标准执行），严禁超量储存，严禁在库房内住宿、动火。第二十六条（通用禁止行为）爆破作业人员必须严格遵守下列禁止性规定：1.严禁将《爆破作业人员许可证》出租、出借、转让、涂改或者以其他形式变相转让给他人使用。2.严禁利用互联网社交平台、即时通讯工具发布涉爆作业时间、地点、民爆物品品种数量等涉爆敏感信息；工作信息应当通过民用爆炸物品信息管理系统和单位内部渠道报送。3.严禁携带民用爆炸物品进入公共场所、公共交通工具或者邮寄民用爆炸物品。4.严禁在爆破作业现场违规吸烟、使用明火或者非防爆电器。5.严禁在执行爆破作业任务时擅自离开岗位、串岗或者由他人顶岗。6.严禁阻挠、拒绝公安机关依法开展的监督检查。第二十七条（从业单位的连带管理责任）爆破作业单位应当依法履行下列管理责任：1.聘用爆破作业人员时，必须核验证件真伪和有效性，严禁安排无证人员上岗作业；2.依法为爆破作业人员缴纳社会保险，如实记录培训、考核和从业情况；3.建立健全爆破作业人员管理档案，配合公安机关做好信息采集、动态核查和背景审查工作；4.对违规作业人员依法依规予以处理，并及时向公安机关报告。爆破作业单位安排无证人员从事爆破作业，或者纵容、默许本单位人员违章作业的，公安机关依法对单位进行处罚；因此发生事故的，依法追究单位及其直接负责人的法律责任。第二十八条（行政处罚）违反民用爆炸物品安全管理规定的，公安机关依据《民用爆炸物品安全管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，视情节轻重，依法给予下列处罚：1.责令停止违法行为、限期改正；2.处以罚款；3.没收违法所得、非法财物；4.吊销《爆破作业人员许可证》；5.治安拘留。被吊销《爆破作业人员许可证》的，自吊销之日起3年内不得重新申请。第二十九条（刑事责任）爆破作业人员或者相关责任人员有下列行为，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：1.非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物的，依照《中华人民共和国刑法》第一百二十五条以非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪定罪处罚：处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。2.在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条以重大责任事故罪定罪处罚：处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。3.违反爆炸性物品管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十六条以危险物品肇事罪定罪处罚：处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。4.非法携带爆炸性物品进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十二条等规定处罚；情节严重的依法追究刑事责任。具体量刑幅度以人民法院生效判决为准。第三十条（异议与救济）申请人或者持证人对不予受理、不予许可、吊销证件等行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，自知道该行政行为之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。第三十一条（咨询与监督渠道）本告知书未尽事宜，以及考核计划、办事流程、材料下载等动态信息，请按下列渠道查询：1.办证窗口及咨询服务电话：详见附录五；2.涉爆违法犯罪举报：拨打110（24小时）；3.公安机关监督平台：12389；4.安全生产举报投诉：12350；5.市公安局互联网门户网站及政务服务平台（网址以当地公告为准）。第三十二条（防骗提示）特别提醒广大申请人注意：1.公安机关从未授权任何中介机构、个人代办爆破作业人员许可业务，凡声称"包过""免考办证""内部渠道加快办理"并收取费用的，均为诈骗。2.发证机关实施本项行政许可不收取任何费用。培训费由申请人自主选择培训机构并直接向其缴纳，公安机关不代收任何费用。3.证件只可通过本人参加培训、考核合格后依法取得，不存在任何"绿色通道"。4.如遇诈骗行为，请立即拨打110报警。第三十三条（附则与生效）本告知书自2026年1月1日起施行。如有与法律法规及上级机关最新规定不一致的内容，以最新规定为准，并将在市公安局互联网门户网站及时更新。本告知书由×××市公安局负责解释。×××市公安局2026年1月1日一、附录一：爆破作业人员许可证申请材料清单序号材料名称份数要求及说明1《爆破作业人员许可证申请表》原件1份在市公安局网站下载或办证窗口领取，由申请人本人签字、从业单位盖章2申请人居民身份证复印件1份核验原件，复印件须清晰可辨3学历证书（初中毕业及以上）复印件1份核验原件；学历证书遗失的，可提供毕业学校或教育行政部门出具的学历证明4培训结业证明原件1份由具备培训条件的从业单位或培训机构出具，注明培训课时和考核结果5县级以上综合性医院体检表原件1份近期体检，项目含视力、色觉、听力、血压、心电图等，须体现"无妨碍爆破作业的疾病和生理缺陷"结论6无犯罪记录证明原件1份由户籍地或居住地公安派出所出具，也可通过公安机关线上渠道申领，以出具机关标注的有效期为准7劳动合同复印件1份与依法取得《爆破作业单位许可证》的单位签订，复印件加盖单位公章8近期免冠白底彩色证件照2张同时提交符合信息管理系统要求的电子照片，尺寸以系统提示为准9原《爆破作业人员许可证》IC卡原件换发、变更从业单位时提交10继续教育完成证明原件1份换发证件时提交，由从业单位出具并加盖公章备注：考核合格后，以上材料一次性提交至办证窗口。发证机关不收取证件工本费。材料不齐全的，窗口将一次性告知补正内容。二、附录二：考核科目与合格标准岗位理论考核科目实际操作考核科目合格标准爆破员法律法规、爆破基础理论、爆破安全技术、民爆物品性能（闭卷，满分100分）民爆物品外观识别与性能检查、起爆网络敷设与连接、模拟起爆操作、爆后检查与盲炮处置（满分100分）理论、实操成绩均达到60分（含）以上安全员安全法规、现场安全管理、隐患排查、应急处置（闭卷，满分100分）按当年考核大纲确定（满分100分）理论成绩达到60分（含）以上；大纲要求实操的，实操成绩同样须达到60分（含）以上保管员储存安全知识、民爆物品性能、出入库流程、信息系统操作规范（闭卷，满分100分）按当年考核大纲确定（满分100分）理论成绩达到60分（含）以上；大纲要求实操的，实操成绩同样须达到60分（含）以上三、附录三：三类作业人员岗位职责对照表岗位核心职责主要禁止行为爆破员按爆破设计施工；严把领用→装药→填塞→起爆网络连接→起爆→爆后检查→清退全流程作业关严禁无证作业、代刷代领、超量装药、私存火工品、违规处置盲炮、酒后作业安全员现场监督、证件核查、警戒检查、违章制止、事故报告与应急处置严禁脱岗串岗、隐瞒违章、迟报瞒报事故、在警戒未到位时允许起爆保管员出入库验收、双人双锁、台账登记、系统录入、日清月结、账物相符严禁无证发放、超量储存、账物不符、库房内动火住宿、违规混存四、附录四：常见违法违规行为及法律后果对照表序号行为主要法律依据法律后果1未取得《爆破作业人员许可证》从事爆破作业《民用爆炸物品安全管理条例》责令停止违法行为，处