2026年耕地撂荒整改告知书

2026年耕地撂荒整改告知书项目内容文件编号__镇耕告字〔2026〕__号送达对象__村村民小组承包户：__________身份证号____________________联系电话____________承包合同编号____________送达方式□直接送达□留置送达□邮寄送达送达日期2026年__月__日根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》和国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）等法律法规和政策规定，以及____省（自治区、直辖市）关于开展耕地撂荒专项整治的部署要求，经卫星遥感监测和村组实地核查，你户承包经营的部分耕地已构成撂荒，属于本次整治范围。现将有关事项告知如下：一、撂荒地块认定情况经核查，认定你户存在以下撂荒地块：地块编号（图斑号）坐落位置（小地名）地类核定撂荒面积撂荒起始时间累计撂荒年限________________________□水田□旱地□水浇地____亩__年__季__年__月________________________□水田□旱地□水浇地____亩__年__季__年__月________________________□水田□旱地□水浇地____亩__年__季__年__月合计撂荒面积：__亩，占你户承包耕地总面积（亩）的__%。认定依据如下：1.2025年__月日自然资源部门“国土调查云”平台下发疑似撂荒图斑（图斑编号：__________）；2.2026年__月日__村委会组织实地逐块勘查形成的《撂荒地现场核实记录表》；3.你户土地承包经营权证（证号：__________）及承包合同（合同编号：__________）。撂荒原因（可多选，在对应项后打“√”）：□家庭主要劳动力常年外出务工□家中无劳动力□水源条件差、灌溉无保障□土壤贫瘠、产出效益低□地块偏远、交通不便□自然灾害损毁未恢复□其他：____________。对上述认定结果有异议的，可在收到本告知书之日起10日内向__村委会或__镇（乡）人民政府提出书面复核申请，并附相关证明材料。逾期未提出的，视为认可。二、耕地撂荒的危害及法律政策依据耕地撂荒不是农户自家的“私事”，而是直接威胁国家粮食安全、又反过来损害你户和周边农户切身利益的连锁问题。（一）撂荒危害的完整链条1.形成“虫源田”“鼠源田”：撂荒地杂草丛生，稻飞虱、玉米螟、二化螟及田鼠等有害生物在此大量繁殖，随后迁飞、扩散至周边正常管护的农田。一块2亩的撂荒地，一个生长季可产出的草籽和害虫数量，足以影响周边50—100亩农田，迫使邻居增加1—2次额外施药，每亩多花成本30—60元。这是撂荒地块对村集体最直接的“外溢伤害”。2.水土流失与地力衰退：裸露地表失去作物覆盖，雨滴直接击打表土、冲走细颗粒。一次暴雨可冲走表土1—2厘米，而自然形成1厘米表土需要100—200年。连续撂荒3年以上的地块，土壤有机质含量通常下降10%—20%，后期复垦成本随年限增加成倍上升。3.水利设施淤塞失修：撂荒地块的田埂无人维护，沟渠无人清淤，水毁后无人修复，渐次波及其邻田灌溉。一段300米长的农渠若因一处塌方堵塞，下游30—50亩农田浇水时间延长2—3天。4.拾捡地方法：撂荒地块边界上的树木、杂灌逐年长粗，形成“边荒”，侵占邻田，引发地界纠纷。这类纠纷占农村土地纠纷的相当比例。（二）法律政策依据1.《中华人民共和国土地管理法》明确禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；2.《中华人民共和国农村土地承包法》规定承包方负有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，土地经营权流转受让方弃耕抛荒连续两年以上的，承包方可依法解除流转合同；3.《基本农田保护条例》规定禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；4.国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）要求对撂荒耕地采取有力措施恢复耕种；5.__省（自治区、直辖市）__年耕地撂荒专项整治工作方案对整改时限、验收标准和处置程序作出具体规定。（三）不整改将直接承担的后果1.经济上：停发耕地地力保护补贴，并承担代耕代种费用；2.权属上：连续撂荒2年以上且拒不整改的，承包地可能被依法收回；3.信誉上：撂荒整改情况将记入本村耕地保护台账，与宅基地审批、农业项目申报等事项挂钩。三、整改要求及验收标准整改不是“把草割掉应付检查”，而是要达到下列可量化、可核验的标准。（一）整改时限1.撂荒面积5亩以下的地块：须在收到本告知书之日起30日内完成复垦复种；2.撂荒面积5亩及以上的地块：须在收到本告知书之日起60日内完成复垦复种；3.因季节原因当期确实不适宜播种的，须在15日内完成翻耕整地，并在下一播种季（2026年秋播或2027年春播）按期完成播种；整地完成后3日内将播种计划报村委会备案。（二）整改验收标准（须同时满足以下5项）序号验收项目合格标准验收方法1杂草清理可见杂草覆盖率≤10%，残留杂草高度≤10厘米目测+随机取3个1米×1米样方测量2翻耕整地翻耕深度≥20厘米，土层无明显板结，无直径5厘米以上土块用钢钎或直尺随机抽查3个点3排灌条件田间排水沟疏通，雨后24小时内无明显积水雨后现场查看4播种出苗已播种地块出苗率达同类正常地块的80%以上；未到出苗期的，须有完整播种记录（品种、日期、用种量）出苗后按对角线5点取样计数5无遗漏死角撂荒地块全部恢复耕种，无“边角地”“夹心地”遗漏与图斑边界逐块比对（三）种植作物要求1.永久基本农田优先种植稻谷、小麦、玉米等粮食作物；2.一般耕地可种植粮食、油料、蔬菜、饲草等作物；3.严禁在整改后擅自种植桉树、果树等经济林木或挖塘养鱼——改变地类须依法办理审批手续，未批准前种植的，视为拒不整改。（四）复垦复种技术要点（详见附件3）复垦不是简单地“犁一遍”，而是要按下列要领操作，否则容易“一年复耕、两年再荒”：1.除草须连根除或深翻压埋，不能只割地上部分——留茬30天即可重新萌发；2.翻耕深度必须达到20厘米以上，目的是打破犁底层，让作物根系下扎20—40厘米；翻得太浅，根系扎不下去，遇旱3—5天即萎蔫；3.播种前每亩施有机肥1—1.5吨或商品有机肥200—300公斤，施肥后立即翻耕混匀，避免肥料裸露挥发；4.撂荒3年以上的地块，播种前须进行土壤化验或参照邻田施肥量，避免因前茬杂草消耗大量养分而出现“缺素黄苗”。四、整改方式选择你户可在下列4种方式中任选其一；选择后请在告知书回执中注明。（一）自行复垦复种（优先方式）由你户自行组织劳动力、机械和种子肥料，按本告知书第三条约定的标准完成复垦和播种。村委会可提供农机作业联系方式（见附件4），作业费用由你户承担（旋耕灭茬每亩约__元、深翻每亩约__元，以实际市场价格为准）。（二）委托代耕代种（次优方式）本人不具备耕种条件的，可与本村种植大户、家庭农场、农民专业合作社签订委托代耕代种协议，由受托方代为复垦和种植，产出收益按协议约定比例分配。协议须在收到本告知书之日起30日内签订，并在5日内报村委会备案。协议参考文本见附件2。（三）土地经营权流转（备选方式）可将撂荒地经营权依法流转给其他农户或新型经营主体，流转期限不少于3年，流转价格不低于本村同类耕地最近一次流转价的80%。流转合同应使用农业农村部门制定的标准示范文本，并通过____镇（乡）农村产权流转交易平台办理鉴证，鉴证费用由双方协商承担。（四）村集体代管（兜底方式）因全家长期外出无法联系、或家庭丧失劳动能力等特殊原因确实无法自行整改的，可由你户或你户委托的亲属向村委会提交书面代管申请，由村集体经济组织安排代种。代种收益扣除种子、化肥、机械、人工等实际成本后归你户所有；代管期间地块地力保护补贴仍归你户，但须优先抵扣代种成本。以上方式实施过程中，严禁撂荒地块焚烧秸秆和杂草——焚烧会杀死土壤表层微生物、烧失有机质，且违反森林防火规定；正确做法是将杂草翻压还田，既能增加有机质，又能减少除草剂用量。五、逾期不整改或整改不合格的处置措施2026年__月__日复查时仍未达到第三条约定的验收标准的，按下述程序分级处理：（一）第一级：经济制约措施1.自复查认定次月起，暂停发放该撂荒地块对应的耕地地力保护补贴（按上年度补贴标准____元/亩核算，面积以本告知书认定的撂荒面积为限）；2.暂停期间，该地块不得申报农业保险保费补贴、实际种粮农民一次性补贴等政策性补助；3.整改验收合格后，经本人申请、村委会核实、镇级审批，3个月内按程序补发暂停的补贴。（二）第二级：代耕代种强制措施暂停补贴后30日内仍不整改的，由村委会组织机械和人员先行代耕代种。代耕费用包括：机械作业费（按农机合作社实际收费标准）、种子化肥费（按当地市场价）、人工费（按____元/工日），由村委会逐项登记造册并公示7天。费用优先从该户耕地地力保护补贴和代种收益中抵扣；抵扣不足的，由你户在收到《代耕费用结算通知》之日起30日内补足；拒不补足的，村委会可依法通过诉讼途径追偿。（三）第三级：承包权处置措施对连续撂荒2年以上、经催告后仍拒不整改的承包地块，按以下程序依法处理：1.村集体经济组织（发包方）召开村民会议或村民代表会议讨论，形成收回承包地的决议，决议须经到会人员过半数同意；2.决议及相关材料报__镇（乡）人民政府审核，再报__县（市、区）农业农村主管部门确认；3.依法解除该地块的土地承包经营权合同，收回承包地，另行发包给本村其他农户或由村集体统一经营；4.收回程序启动后，书面通知你户在30日内办理承包合同解除手续；你户对处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但在处理决定被依法撤销前，应当执行到位。（四）弄虚作假行为的认定与处理整改过程中存在下列情形之一的，认定为弄虚作假，视为未整改：1.只翻耕不播种，或播种后不出苗且不补种；2.在地块边缘种植少量作物、中间大面积留荒的“镶边式”应付；3.用防草布、地膜覆盖或以杂草秸秆遮盖裸露地面，以逃避卫星遥感监测的；4.整改验收通过后30日内再次弃管抛荒的。弄虚作假行为经核实后，直接适用本条第（二）（三）级处置措施，并通报全村。六、配套支持政策主动按时完成整改的，除正常享受耕地地力保护补贴外，还可获得以下支持：1.撂荒地复耕复种奖补：对2026年内完成整改且种植粮食作物的，经县级农业农村部门验收合格后，按__元/亩给予一次性奖补（以__县（市、区）正式文件为准，申报流程见附件5）；2.免费技术指导：____镇（乡）农业综合服务中心提供测土配方施肥建议、品种推荐和病虫害防治指导，全程免费；3.优先项目安排：整改到位的农户，同等条件下优先安排高标准农田建设、宜机化改造、统防统治等项目覆盖；4.农机作业补贴：对本告知书认定的撂荒地，首次机械深耕作业可申请____元/亩作业补贴（须保留作业合同和支付凭证）。七、权利告知及其他事项1.异议处理：你户对撂荒认定、面积、图斑位置有异议的，可在收到本告知书之日起10日内提交书面复核申请，并附承包合同、土地经营权证等证明材料。复核工作由镇（乡）政府组织，15日内作出复核结论并书面告知；2.不可抗力情形：因重大自然灾害（洪水、泥石流、塌方等）、工程建设征占用、生态保护等政府行为导致无法耕种的，不认定为撂荒。你户应在30日内提供相关证明（灾情报备记录、征地公告、项目文件等），经核实后从整改名单中核减；3.政策咨询：__镇（乡）人民政府耕地保护办公室，联系人：____，电话：________；村委会，联系人：____，电话：__________；4.监督举报：__县（市、区）农业农村局监督电话：__________，受理对基层工作人员虚报面积、徇私舞弊、乱收费等问题的举报，查实后30日内反馈处理结果；5.本告知书同时张贴于村务公开栏，并在村务微信群发布，张贴和发布照片存档备查。八、告知回执本人（户主）已收到《2026年耕地撂荒整改告知书》，已阅读理解全部内容：•对撂荒地块认定结论：□无异议□有异议（异议内容另附书面材料）；•本人选择的整改方式：□自行复垦复种□委托代耕代种□土地经营权流转□村集体代管；•预计完成整改日期：2026年__月__日。承包户（签字按手印）：____________日期：2026年__月__日附件1：撂荒地整改验收登记表（样表）项目填写内容地块编号（图斑号）____________坐落位置（小地名）____________核定撂荒面积____亩承包户姓名____________整改方式□自行复垦□委托代耕□土地流转□村集体代管整改完成日期2026年__月__日种植作物品种____________播种日期2026年__月__日用种量____公斤/亩验收日期2026年__月__日验收记录（对照本告知书第三条第（二）款5项标准逐项判定）验收项目合格标准实测结果是否合格杂草覆盖率≤10%____%□合格□不合格残留杂草高度≤10厘米____厘米□合格□不合格翻耕深度≥20厘米____厘米□合格□不合格排灌条件雨后24小时无积水观察结果：____________□合格□不合格出苗情况出苗率≥80%____%□合格□不合格验收结论：□全部合格，同意通过验收，恢复发放补贴并申报奖补。□不合格，需在__日内按下列事项整改：______________________________验收组签字：______________验收组长：______________承包户签字：______________日期：2026年月__日附件2：委托代耕代种协议（参考文本）甲方（承包方）：__________身份证号：________联系电话：__________乙方（代耕方）：__________单位/个人性质：________联系电话：__________地块所在村组：__________村__组一、代耕地块明细地块名称图斑号面积四至边界现状____________________________亩东：__南：西：北：__□荒地□半荒地二、代耕期限：自2026年__月日起至年月日止，共__年。期满后双方可协商续签；不续签的，甲方应提前30日书面通知乙方。三、双方权利义务1.乙方负责代耕地块的翻耕、播种、施肥、灌溉、植保、收获全过程作业，并承担相应生产成本；2.乙方须按本告知书第三条约定的标准完成复垦，验收合格后，甲方耕地地力保护补贴仍归甲方；3.代耕期间产出收益分配：□全部归乙方，甲方不另收土地租金；□甲乙双方按__：比例分成；□乙方每年向甲方支付土地流转费__元/亩（此情形须另行签订土地流转合同）；4.甲方应配合办理补贴申报、保险投保等所需的签字、证件手续；5.乙方不得在代耕地上建永久性设施、挖塘取土或擅自改变用途；违反的，甲方有权解除本协议并要求恢复原状；6.遇自然灾害导致绝收的，双方互不追究，政策性救灾资金按投保情况各自享有。四、协议解除：乙方连续2年未实际耕种的，甲方可单方解除本协议，并适用本告知书第五条关于弃耕抛荒的规定处理；本协议解除后，乙方应清理地面附着物，恢复耕地条件。五、争议解决：本协议履行中发生争议，双方先协商；协商不成的，向__镇（乡）人民调解委员会申请调解，或向__县（市、区）人民法院起诉。六、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，报____村委会备案一份，自双方签字盖章之日起生效。甲方（签字按手印）：__________乙方（签字盖章）：__________日期：2026年__月日日期：2026年月__日村委会备案人：__________备案日期：2026年月__日附件3：复垦复种作业技术要点本要点供承包户、代耕方和村集体操作使用，各项指标为最低执行标准。一、除草灭茬•人工/机械除草：连根铲除或旋耕打碎，杂草残体翻埋入土。严禁使用国家明令禁止的除草剂（如百草枯）；使用草甘膦时，须在播种前15天以上施药，并选用农用级41%草甘膦异丙胺盐水剂，每亩用量200—300毫升兑水30公斤均匀喷雾。•关键原理：草甘膦为内吸传导型除草剂，喷药后7—10天才能传导至杂草根部；过早翻耕会中断传导过程，导致杂草根系复活，半个月后重新长出新草。因此喷药后必须等待15天以上再翻耕。•风险警示：翻耕深度不足10厘米时，未完全分解的除草剂残留在表土层，立即播种小麦、油菜等敏感作物会出现大面积药害（幼苗白化、扭曲、枯死），损失由操作方自行承担。二、深耕整地•翻耕深度≥20厘米，有条件的地块宜达25—30厘米；旋耕机只碎表土，不能替代深耕，须先犁耕后旋耕。•作用机理：深耕打破犁底层，使作物根系下扎、扩大吸水吸肥范围；同时将地面杂草种子、虫卵翻入20厘米以下土层，使其因缺氧和窒息而不能萌发、孵化。•翻耕后晾垡3—5天，让土壤充分风化透气，再旋耕碎土平整；雨前不深耕，防止土壤积水板结成块。三、施肥改土•基础施肥：每亩施腐熟农家肥1000—1500公斤，或商品有机肥200—300公斤，再加复合肥（15-15-15配方）25—30公斤。肥料撒施后立即翻耕，使肥料与20厘米内土层均匀混合。•原理说明：撂荒3年以上地块，土壤中速效氮磷钾含量比连作地块低20%—40%，微生物数量显著减少。有机肥既补充养分，又作为微生物食物源，恢复土壤“活性”；若只施化肥不施有机肥，土壤结构继续恶化，明年仍可能返荒。四、品种选择与播种•水稻：选用当地主推审定品种，每亩用种量杂交稻1—1.5公斤、常规稻3—4公斤；旱育秧或水育秧按当地农技部门指导意见操作。•玉米：选用株型紧凑、生育期适中的品种，密度每亩3500—4000株。•油菜：稻田冬闲田翻耕后直播，每亩用种量300—400克，播后覆土1—2厘米。•播种深度原则：大粒种子（玉米、大豆）播深3—5厘米，小粒种子（油菜、蔬菜）播深1—2厘米；过深不出苗，过浅易干死。五、播后管理•出苗期保持土壤湿润但不积水；遇连续干旱，出苗前每两天傍晚沟灌跑马水1次，严禁大水漫灌淹田。•出苗后及时查苗补苗，缺苗断垄超过20%的须在5日内补种或移栽。•苗期病虫害按植保部门预测预报统一防治，不盲目加大药量。六、复垦后管护承诺整改验收合格后，承包户须保证该地块至少连续耕种3年；当年验收后再次弃耕抛荒的，按本告知书第五条第（四）款“弄虚作假”情形处理。附件4：农机服务联系表（样表）以下为本村及周边乡镇可提供撂荒地复垦作业的农机服务主体联系方式，供承包户自行联系询价。作业前请核验农机手驾驶证、行驶证和跨区作业证，按实际作业面积结算并保留凭证。农机服务主体名称联系人联系电话可提供机具服务区域参考收费____________农机合作社________________________大马力拖拉机、深耕犁、旋耕机____镇（乡）深耕__元/亩，旋耕__元/亩____________家庭农场________________________履带式旋耕机、播种机____镇（乡）旋耕播种一体____元/亩____________农机大户________________________小型微耕机（适合小块地）____镇（乡）____元/亩镇农业综合服务中心（农机调度）________________________统一协调调度全镇咨询免费备注：以上价格为参考区间，实际收费按作业深度、地块大小、道路条件协商确定。对建档立卡脱贫户、低保户，可向村委会申请作业费减免（按__元/亩标准，年度总额不超过__元）。附件5：2026年撂荒整改工作全流程时间表本时间表供镇村干部、村组实施人员和承包户对照执行，标注日期以实际发文日期为准顺延。阶段时间节点工作内容责任主体交付物第1阶段：底数核查2026年1月—2月接收卫星遥感图斑，分解到村到户镇自然资源所疑似图斑清单第2阶段：实地核实2026年3月逐块实地勘查，核对面积、权属、撂荒年限村委会、村民小组现场核实记录表第3阶段：公告送达2026年4月发放告知书，张贴村务公开栏，留存送达回执镇耕地保护办公室、村委会告知书签收回执第4阶段：异议复核收到告知书后10日内受理受理承包户复核申请，组织实地复查镇政府、村