2026年规划许可事项告知书

2026年规划许可事项告知书一、事项基本信息1.事项名称：建设工程规划许可（建筑类）核发2.主管部门：市自然资源和规划局（以下简称"资规部门"）3.办理层级：市级/区（县）级。市区范围内的项目由市资规局办理；各县（市）及区级权限范围内的项目由属地资规部门办理。具体管辖以项目用地所在行政区域为准，跨行政区域项目由市资规局指定办理。4.办理时限：法定时限20个工作日（自受理之日起算，不含公示、专家评审、听证等特殊环节时间）。承诺压缩至10个工作日内办结（即办事项除外）。5.收费情况：本事项不收取行政事业性费用。城市基础设施配套费等其他规费在取得工程规划许可证后、申请施工许可前，按相关规定另行缴纳。6.办理结果：核发《建设工程规划许可证》及批准附图（总平面图、建筑单体方案图、效果图等），同步核发电子证照（与纸质证照具有同等法律效力）。7.咨询渠道：◦线上：市政务服务网·工程建设项目审批专栏（网址见办理流程图附件）◦电话：公布的业务咨询电话按属地公布（政务服务中心窗口0574-******，市资规局行政审批处0574-****）◦现场：市/区政务服务中心工程建设综合窗口（工作时间：法定工作日8:30—12:00，14:00—17:30，夏令时按政务中心公告调整）二、适用范围与申报条件本部分判断您的项目是否需要办理本许可，以及是否具备申报前提条件。请对照下列情形逐项核对，避免无效申报。2.1必须办理的情形1.在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物（含住宅、工业厂房、仓储、公共建筑、商业设施等各类建（构）筑物）；2.建筑物外立面改造（涉及建筑造型、色彩、材质变化，且属于整体性改造的）；3.建筑物用途变更（如工业厂房改为商业、办公，住宅改为经营性用房等，且涉及建筑结构或外立面改变的）；4.在原址上进行的拆除重建（无论原建筑是否合法，重建均须重新办理规划许可）；5.临时建设工程转为永久性建筑（临时许可到期后需继续使用的，必须先取得正式规划许可）。2.2免于办理的情形下列情形无需办理本许可，但涉及其他审批事项的（如施工许可、不动产登记等），从其规定：1.不改变建筑外轮廓线、建筑高度、建筑面积、建筑用途的建筑内部装修、装饰（但不得增设夹层、不得改变防火分区）；2.城市景观雕塑、小型构筑物（构筑物基座面积不超过10平方米且高度不超过6米）；3.施工期间的临时工棚、临时围挡（使用期满须自行拆除）；4.设施农业用地上直接用于农业生产的看护房（单层、占地面积不超过15平方米）；5.既有住宅加装电梯（按既有住宅加装电梯专项规定办理，不适用本事项）。2.3申报前提条件（缺一不可）1.已取得建设用地规划许可证（以划拨方式供地的项目），或已签订国有建设用地使用权出让合同（以出让方式供地的项目）；2.已取得不动产权证书（用地权属清晰、无抵押或抵押已解除）——出让土地尚未办理不动产权证的，凭出让合同及土地出让金缴清凭证申报；3.已通过建设项目设计方案审查（需方案审查的项目，由资规部门出具设计方案审查意见）；4.已通过规划条件核实前期审核（改建、扩建项目须核实现状建筑是否合法——存在违法建筑未处理的，一律不予受理）；5.涉及他人重大利益的（如日照遮挡、消防通道占用等），已完成公示或听证程序。三、办理流程与各环节说明全程实行"一个窗口受理、一个流程审批、一张网通办"。总流程分为咨询准备、网上申报、受理审查、决定送达、批后监管五个阶段，各环节责任和时限如下：3.1阶段一：咨询与准备（办理前自行完成，不计入审批时限）1.通过线上智能问答、窗口咨询或电话咨询，确认项目适用情形及所需材料清单；2.委托具备相应资质的设计单位编制建设工程设计方案（含总平面图、各层平面图、立面图、剖面图、效果图等）；3.涉及日照分析、交通影响评价、环境影响评价等专项评估的，先行完成专项报告编制；4.涉及相邻利害关系人权益的，先行沟通协调。3.2阶段二：网上申报（约1个工作日）1.登录市政务服务网（或浙里办APP），搜索"建设工程规划许可"，进入办事页面；2.在线填写申请信息，上传申报材料电子件（扫描件或PDF格式，须清晰可辨、加盖公章或签字）；3.提交后系统自动生成申请编号，短信通知申请人。申报常见错误提示：•材料扫描件方向颠倒、模糊不清——请使用"扫描全能王"类工具或高拍仪生成规范PDF；•总平面图未标注建筑退线、间距等关键尺寸——设计单位出图前应对照《城乡规划技术管理规定》逐项自查；•电子件与纸质件不一致——以纸质件为准，但需在窗口现场核验时书面说明差异原因。3.3阶段三：窗口受理与形式审查（1个工作日）1.申请人收到"预审通过"短信后，持纸质申报材料（一式一套）到政务服务中心工程建设综合窗口核验；2.窗口工作人员核对材料完整性、一致性。材料齐全且符合法定形式的，当场出具受理通知书；3.材料不齐全或不符合法定形式的，窗口一次性书面告知补正内容；申请人须在5个工作日内补正，逾期未补正的视为撤回申请。3.4阶段四：实质审查与决定（自受理之日起10个工作日内）1.承办人初审（3个工作日）：审查设计方案是否符合控制性详细规划、规划条件、技术管理规定及相关专项规划要求（审查要点详见本告知书第四部分）；2.现场踏勘（2个工作日）：实地核验场地现状，确认与申报内容一致（踏勘时申请人需到场配合）；3.公示（如有需要，7日）：涉及日照、通风、通行等相邻权益的，在项目现场和政府网站同步公示方案；4.处室复审与领导签发（3个工作日）：复核初审意见，作出许可或不予许可决定；5.出证送达（2个工作日）：制作《建设工程规划许可证》及附图，通知申请人到窗口领取纸质证照（可同步发送电子证照）。需要委托第三方技术审查（建筑方案、日照分析复核等）或召开专家评审会的，评审时间不计入审批时限，但应在受理时向申请人书面告知。3.5阶段五：批后监管（贯穿建设全过程，非窗口阶段）1.开工前：建设单位应当在开工前向资规部门申请规划验线（测量放线后，由资规部门核验放线结果与批准图纸的一致性），验线合格后方可开挖基槽；2.施工过程中：资规部门组织随机抽查，重点检查是否按图施工、有无超建改建（检查频次：基础阶段不少于1次，主体施工阶段不少于1次，以工程建设项目审批管理系统随机派单为准）；3.竣工后：建设单位申请规划核实，核验实际建设情况与许可内容是否一致。3.6全流程时间总览阶段办理场所时限责任主体网上申报政务服务网/浙里办即时申请人窗口受理核验政务服务中心1个工作日窗口人员实质审查后台流转7个工作日资规部门公示期（如需）现场+网站7日资规部门决定与送达窗口/邮寄/电子2个工作日资规部门合计（不含公示、特殊环节）—10个工作日—四、申报材料清单本清单适用于一般建筑类项目。所有复印件须注明"与原件一致"并加盖申请单位公章（个人申请为本人签字），窗口核验时须提供原件备查。

涉及"告知承诺制"的证明材料，可自愿选择以承诺书替代（见附件二《告知承诺制事项清单》）。4.1必备要件（缺一不可）序号材料名称形式要求备注1建设工程规划许可申请表原件，加盖公章按系统填报后自动生成打印，需法定代表人签字2申请人身份证明复印件单位：营业执照+法定代表人身份证；个人：身份证3授权委托书及受托人身份证明原件+复印件委托他人办理时提供，须载明委托事项及权限4不动产权证（或用地批准文件、出让合同、划拨决定书）复印件出让地未办证的可凭出让合同+缴款凭证5建设用地规划许可证复印件划拨地项目提供6建设工程设计方案（含总平面图、建筑单体方案）原件，设计单位出图章+注册建筑师章电子件同步上传，图纸格式DWG或PDF，比例尺1:500或1:10007日照分析报告（涉及住宅、学校、医院、养老设施等对日照有特殊要求的项目）原件由具备城乡规划编制资质的单位出具8涉及相邻利害关系人同意的书面意见或公示情况说明原件存在利害关系人时提供；公示完成的附公示照片及反馈处理记录4.2按项目情形选择性提供序号材料名称适用情形9交通影响评价报告建筑面积5万平方米以上或位于交通拥堵路段两侧的公共建筑、大型商业设施10设计方案专家评审意见重要地段、重要节点的标志性建筑11文物保护部门审查意见涉及文物保护单位保护范围及建设控制地带12历史建筑保护部门审查意见涉及历史文化街区、历史建筑13人防部门审查意见民用建筑（住宅、公共建筑）14水利部门审查意见涉及河道管理范围、水利工程保护范围15地名命名核准文件需命名或更名的建筑（小区、大厦、大楼等）16原规划许可注销证明原建筑拆除重建或原许可内容调整17违法建设处理结案证明存在已查处违法建设的项目4.3承诺书替代清单（告知承诺制适用）材料名称承诺书替代条件承诺书要点不动产权证（部分情况）出让合同+缴款凭证齐全，且土地无争议承诺在限期内补交权证材料日照分析报告项目不涉及日照敏感建筑，且设计方案各向间距均满足技术规定设计单位承诺技术参数真实人防部门审查意见民用建筑按标准配建人防设施，且设计方案已明确人防工程位置与规模建设单位承诺开工前完成专项报批五、审查要点说明本部分是资规部门审查工作的核心口径，也是申请人自查对照表——逐项确认后再提交，可显著缩短审批时间。5.1规划符合性审查审查子项审查标准常见不通过原因用地性质与控制性详细规划确定的用地性质一致（如规划为居住用地，不得报建工业建筑）工业项目报建研发楼实际按住宅设计容积率不超过出让合同或划拨决定书约定的容积率上限（如约定≤2.0，设计方案核算为2.15，即不通过）设计为增加可售面积超容建筑密度不超过约定上限（如约定≤35%，设计方案核算为38%）裙房占地过大绿地率不低于约定下限（如约定≥30%，设计方案核算为27%）地面停车场挤占绿地建筑高度严格遵守建筑限高（有日照、航空、微波通道、景观视廊等控制要求的，从严执行；不得以退缩建筑主体、设置构架天井等方式规避限高）顶部装饰构架超出限高建筑退线符合控规、技术管理规定及出让合同约定的退线距离沿路建筑未按道路红线退让建筑间距满足日照、消防、通风、卫生等要求南北向楼间距不足，遮挡住宅日照停车配建按控规或专项规划配足机动车及非机动车停车位商业项目地下车库配建不足公建配套按规划条件配建社区用房、养老用房、物业用房、环卫设施等，且位置、面积、楼层符合移交要求配套用房设在地下室或面积缩水5.2技术合理性审查1.结构安全：设计方案采用的建筑结构形式、基础类型与地质勘察报告结论匹配（软土区不得采用天然地基浅基础，此类地基处理需经专业审查）。2.消防设计：防火分区划分、消防车道设置、登高操作场地、安全疏散宽度及距离符合《建筑设计防火规范》（GB50016）要求。3.无障碍设计：公共建筑出入口、电梯、卫生间等应设置无障碍设施并满足《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB55019）要求（此为强制性工程建设规范，不得降低标准）。4.绿色建筑与节能：符合《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015）及地方绿色建筑标准（如设计不符合，将直接影响审批通过率）。5.3利害关系审查1.日照影响：拟建建筑对周边现状住宅、学校教室、医院病房、养老院居室产生日照遮挡，且被遮挡建筑日照时数低于现行标准的，不予许可；2.通风与隐私：与相邻建筑的间距虽满足规范最低值，但形成"贴面"布局，严重影响通风或隐私的，审查时可要求优化设计（如调整开窗位置、增加错位间距）；3.通行影响：施工期间及建成后对相邻道路、消防通道、小区出入口造成占用或堵塞的，须提供替代通行方案。5.4生态与风貌审查1.涉及生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源保护区的，一律不予许可；2.历史文化街区、历史地段内的建设项目，须报历史文化保护主管部门出具审查意见（选址在文物保护单位保护范围内的，还须履行报批程序，属于法律规定的必经程序）；方案色彩、体量、形式须与历史风貌协调；3.滨水、山边、城市主干道两侧等重要景观地段的建筑，须进行景观风貌专项审查（重点审查建筑高度轮廓线、屋顶形式与立面色彩是否协调统一，避免"一栋一色"、天际线杂乱）。六、审批结果与批后义务取得许可证不代表审批结束——批后义务不履行，许可证可能被撤销，项目将面临停工、罚款甚至拆除风险。6.1许可证载明内容《建设工程规划许可证》正文载明：建设单位、建设项目名称、建设位置、建设规模（总建筑面积、计容面积、不计容面积）、建筑基底面积、建筑高度（檐口高度与最高点高度分别注明）、层数（地上/地下分别注明）、许可证编号及附图附件清单。批准附图清单：1.总平面图（含坐标定位、竖向设计、道路及绿化布置）；2.各层平面图（注明每层建筑面积及功能分区）；3.建筑立面图（注明材质、色彩，各朝向完整渲示）；4.剖面图（注明层高、室内外高差、檐口及屋脊高度）；5.效果图（鸟瞰图或人视点透视图，须与实际方案一致）。附图加盖资规部门许可专用章后方为有效。设计变更须经批准，施工时未按图施工即构成违法建设。6.2批后监管程序1.规划验线（开工前必经程序）：建设单位委托测量单位进行建筑物放线，完成后向资规部门申请规划验线。资规部门组织核验放线位置与批准总平面图的坐标一致性。未经验线合格不得开工。2.过程监督检查：基础工程完工后（施工单位应在垫层浇筑前联系检查），资规部门到现场核验基础位置、尺寸与批准图纸的一致性；主体结构施工阶段检查建筑层数、层高、外墙位置是否与图纸一致（检查后将记录存入规划管理档案）。3.规划核实（竣工后必经程序）：建设工程竣工后6个月内，建设单位应申请规划核实。核实内容包括：◦总平面位置与批准图纸是否一致（含建筑四至坐标、与用地红线及相邻建筑间距）；◦建筑面积（分计容与不计容）、层数、层高、建筑高度是否与许可一致；◦建筑外立面材质、色彩是否与批准效果图一致；◦配套设施（停车位、绿化、社区用房等）是否按许可要求建设到位；◦施工临时设施是否已拆除、场地是否已清理。4.核实结果处理：◦核实合格的，出具《规划核实确认书》，作为办理不动产登记的前置要件；◦核实不合格的，出具整改通知。擅自改变规划许可内容施工的，须先接受违法建设处理（处罚决定执行完毕并整改到位后，重新申请核实）；如经核实确认属于无法采取改正措施消除影响的，由资规部门依法处理。5.擅自改变用途的处理：未经批准擅自将建筑用途由工业改为商业、住宅改为经营性用房等的，责令恢复原规划用途；无法恢复或拒不恢复的，依法予以处罚并函告市场监管、综合执法等相关部门。6.3许可证的变更、延期与注销情形办理方式办理时限注意事项建设单位名称变更（仅名称变更，不涉及其余许可内容）凭工商变更登记证明及原许可证，窗口直接换发即办须在取得工商变更登记后30日内办理许可内容变更（建筑面积、层数、高度、位置、平面布局等涉及规划指标调整的）重新申报设计方案审查，按原审批流程办理10个工作日（不含公示期）如调整涉及出让合同约定内容，还须先与出让人签订出让合同补充协议施工图设计与许可内容不一致的先取得规划变更许可，再修改施工图并重新送审同上严禁先施工后补办变更取得许可证后1年内未开工开工前向资规部门申请延期，每次延期6个月5个工作日逾期未申请延期的，许可证自行失效申请延期的条件项目未因违法建设被查处（已处罚并结案的除外）—延期以2次为限6.4公示与听证1.本事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出许可决定前，通过政府网站+项目现场同步公示方案，公示期7日；2.公示期内利害关系人提出书面异议的，资规部门组织调解；调解不成的，依申请组织听证，听证时间不计入审批时限，但须当场告知申请人听证权利；3.逾期未提出异议的，视为放弃陈述、申辩和听证权利（将在公示材料中载明权利告知内容）。七、救济渠道1.行政复议：申请人对不予许可决定或许可内容不服的，可自收到决定书之日起60日内，向本级人民政府申请行政复议（以具体复议告知内容为准）；2.行政诉讼：申请人也可自收到决定书之日起6个月内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼（行政复议与行政诉讼为选择关系，已申请复议的，在复议期间不得重复起诉）；3.信访投诉：对审批过程中的作风、效能问题，可通过12345热线或直接向纪检监察部门反映；4.咨询与异议：行政许可决定作出前，申请人有权查询审批进度，利害关系人有权查阅许可申请材料（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外）——查阅地点：市资规局档案室，需携带身份证明并提前3个工作日预约。八、法律责任与常见违法行为违法行为法律后果依据未取得建设工程规划许可证擅自动工建设责令停止建设；尚可采取改正措施消除影响的，限期改正（罚款为建设工程造价5%以上10%以下；已完成基础施工的，需先行完善规划许可手续再行施工）；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或违法收入，可并处建设工程造价10%以下罚款《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未按照建设工程规划许可证的规定进行建设（超建、移位、改变用途、改变外立面等）同上——按实际违法情节定性处理；引发相邻纠纷的，民事赔偿责任由建设单位自行承担《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未经批准擅自变更许可内容（先建设后申报或以虚假材料骗取变更）撤销变更许可，恢复原许可状态，处理标准同上依据上述法律规定的处理框架执行以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可由资规部门撤销许可；涉及违法建设的按无证建设处理；申请人3年内不得再次申请该许可《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、第七十八条、第七十九条验线不合格擅自开工责令停止施工、限期改正；拒不停工或整改不到位的，约谈施工单位及项目经理并通报建设主管部门依据上述法律规定的处理框架执行建设项目竣工后逾期不申请规划核实（超过6个月）责令限期申请核实；逾期不申请已具备规划核实条件的，予以通报并限制该建设单位在本市范围内新申报规划许可事项，直至完成核实依据上述法律规定的处理框架执行行政责任提示：规划许可相关违法行为列入信用中国（浙江）及工程建设项目审批管理系统信用档案。建设单位一年内累计发生2次以上违法建设行为的，实行联合惩戒：在资质升级、评优评先、土地竞买资格等方面予以限制，相关处罚信息通过"信用中国"网站对外公示（个人违法行为信息同样记入个人信用档案，公示期为1年至3年，自处罚决定生效之日起计算）。九、附件