2026年国土空间规划实施情况汇报

2026年国土空间规划实施情况汇报2026年是"十五五"规划开局之年，也是国土空间规划体系全面落地实施、从"蓝图绘就"转向"落地见效"的关键之年。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及《中华人民共和国土地管理法》有关规定，现将我市2026年以来国土空间规划实施情况汇报如下。一、规划体系构建与刚性传导情况1.1总体规划报批与入库情况截至目前，我市国土空间总体规划已获省政府批复并正式启用。规划成果已按要求完成数据库质检、汇交工作，纳入全国国土空间规划"一张图"实施监督信息系统，实现与省级平台互联互通。全市7个区（县）级国土空间总体规划已全部完成编制，其中6个已获批复并入库，1个（××区）已通过省级技术审查，正在按程序报批，预计2026年9月底前完成批复。乡镇级国土空间总体规划已批复65个，占应编总数的78%。剩余18个乡镇因涉及行政区划调整和镇村布局优化，编制进度略滞后，已倒排工期，确保2026年12月底前全部完成批复入库。1.2专项规划与详细规划传导衔接按照"总体规划—详细规划—专项规划"三级传导体系要求，2026年上半年共完成12项专项规划编制或修编工作，包括综合交通体系规划、市政基础设施规划、城市防灾减灾规划、地下空间开发利用规划、城市更新专项规划等。所有专项规划在编制过程中均严格落实总体规划确定的约束性指标和空间布局要求，并已全部纳入"一张图"系统进行合规性审查，实现"上图入库"管理。1.3规划实施保障机制建设一是出台《××市国土空间规划管理技术规定（2026年版）》，统一了全市规划编制技术标准和管控规则。二是建立规划委员会制度，由市长任主任委员，下设专家委员会，重大规划事项须经规委会审议后方可审批。2026年以来规委会已召开全体会议3次、专题会议11次，审议事项57项。三是印发《××市国土空间规划实施管理暂行办法》，明确规划调整、用途管制、动态维护的审批程序和权限边界。二、规划核心指标执行情况2.1约束性指标完成情况对照经批准的《××市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的约束性指标，逐项核查执行情况如下。指标名称规划目标（2035年）2026年实际值完成进度评估结论耕地保有量≥386.5万亩389.7万亩已超额完成达标永久基本农田保护面积≥326.8万亩327.4万亩已超额完成达标生态保护红线面积≥2010平方公里2010平方公里不低于划定面积达标建设用地总规模≤315万亩287.6万亩剩余空间27.4万亩可控新增建设用地规模（2021—2035年）≤28.9万亩已使用14.6万亩50.5%，进度可控达标单位GDP建设用地使用面积下降率≥33%累计下降21.8%66%时序基本吻合森林覆盖率≥37.5%37.2%略低于时序目标重点关注自然岸线保有率≥35%35%完成达标数据来源：市自然资源和规划局2026年6月国土空间规划实施监测月报及年度变更调查初步成果。表中2026年数据为上半年初步核算值，最终以年度国土变更调查结果为准。从评估结果看，除森林覆盖率略低于时序进度外，其余约束性指标均处于合理区间。森林覆盖率偏低的主要原因是2024年台风灾害造成沿海防护林带约1.8万亩林木损毁，虽已完成补植，但新造林尚未郁闭成林，预计2028年前后可恢复至时序目标水平。下一步将重点推进沿海基干林带修复提升工程，2026年底前完成退化林修复2.3万亩。2.2预期性指标执行情况常住人口城镇化率方面，2025年末全市常住人口城镇化率为67.8%，距2035年目标（72%）仍有4.2个百分点的提升空间，年均需提升0.42个百分点，按近年年均0.4个百分点增速判断，可实现预期目标。人均城镇建设用地面积控制方面，2026年上半年度为112.6平方米/人，在规划确定的105~115平方米/人区间以内，处于合理范围。公共交通出行分担率方面，轨道交通1号线二期建成投运后，中心城区公共交通出行分担率由2022年的21.4%提升至26.8%，已接近2026年阶段性目标27%，完成情况符合预期。2.3指标动态监测与预警机制运行情况依托"一张图"实施监督信息系统，建立了指标动态监测台账，按月更新、按季评估、按年体检。2026年上半年系统共发出预警提示9次，其中耕地流向预警4次（均为临时性堆放占用，已限期整改恢复）、建设用地规模临近管控线预警2次（××区、××区新增建设用地年度剩余空间不足）、森林覆盖率时序预警3次。所有预警事项均已落实"预警—处置—反馈—销号"闭环管理，目前6项已销号，3项正在整改中（详见问题部分）。三、三条控制线划定与管控执行情况3.1耕地和永久基本农田保护1.划定与落地情况。全市划定耕地保护目标386.5万亩，永久基本农田326.8万亩，已全部落实到图斑、地块和责任人，并完成永久基本农田标志牌设立和界桩埋设工作。在2025年年度国土变更调查中，全市耕地面积较上一年度净增加2.3万亩，实现连续四年净增加。2.占补平衡执行情况。2026年上半年共审批建设用地涉及占用耕地2473亩，全部落实"先补后占、占一补一、占优补优"，补充耕地数量和质量均符合要求。补充耕地来源主要为全域土地综合整治新增耕地及盐碱地改良项目。3.违法占用耕地整改情况。2026年上半年卫片执法共发现新增乱占耕地建房问题12宗，涉及耕地面积46.8亩，其中永久基本农田7.2亩。截至目前已拆除复耕8宗、完善手续4宗，整改完成率100%。对涉及的3个乡镇政府主要负责同志进行了约谈，并在全市范围内通报批评。4.耕地"非粮化"整治情况。2025年度排查出的存量"非粮化"图斑1.37万亩，已完成整改恢复种植条件1.02万亩，剩余0.35万亩（主要为低效园地、残次林地）已制定分类处置方案，按照"有序退出、逐年消化"原则，明确在2027年底前全部恢复为粮食种植条件。严禁简单化、一刀切式的强行拔苗复耕，执行分类分步处置。3.2生态保护红线管控1.红线面积与分布。全市划定生态保护红线面积2010平方公里，占市域国土面积的24.3%，主要分布在西部山地水源涵养区、中部生态廊道、东部滨海湿地三大板块。2.红线内人为活动管控。严格按照《生态保护红线管理办法》及相关规定，对生态保护红线内人为活动实行正面清单管理。允许的活动主要包括：管护巡护、科研监测、必要的防灾减灾设施建设、经依法批准的国家重大项目等有限人为活动。2026年上半年共受理生态保护红线内有限人为活动论证申请7宗，经省级审查批准4宗（均为线性基础设施工程），其余3宗因不符合正面清单要求予以退回。3.违法违规问题整改。2019—2023年"绿盾"行动发现的问题台账共涉及红线内违法违规问题63个，截至2026年6月已全部完成整改销号。新增问题方面，2026年上半年卫片执法发现红线内疑似新增问题图斑5个，经现场核查，2个属实（1处违规养殖设施、1处违规农家乐），均已立案查处并完成拆除复绿。4.滨海湿地保护。完成滨海湿地生态修复工程，累计退养还湿1.2万亩，恢复滨海盐沼植被3800亩，2025年度监测显示水鸟栖息种群数量较修复前增加约26%，生态修复成效初显。2026年启动第二期修复工程，计划再完成退养还湿4000亩，目前已完成项目立项和工程设计，正按程序组织施工招标，预计2026年11月开工。3.3城镇开发边界管控1.边界划定与扩展倍数控制。全市城镇开发边界总面积控制在××万亩以内，扩展倍数为现状城镇建设用地规模的1.28倍，低于规划确定的1.3倍上限。边界内新增城镇建设用地空间约××万亩，按近年年均用地增速测算，可支撑至2032年前后，规划期后段需通过城市更新、存量盘活释放空间。2.边界内用途管制情况。2026年上半年，城镇开发边界内新增建设用地审批全部依据详细规划出具规划条件，实现"无详细规划不供地"。已编制控规覆盖面积占城镇开发边界内面积的83%，剩余17%均为城市郊区结合部和待开发新区，已列入2026—2027年控规编制计划。3.边界外建设用地管控。城镇开发边界外实行"总量控制、项目准入"管理。乡村振兴类项目（农产品加工、乡村旅游、农村一二三产融合等）严格按照用地清单和规模上限审批。2026年上半年边界外共审批建设用地39宗、面积687亩，全部为乡村振兴产业和农村公共设施项目。严禁借乡村振兴名义在边界外布局房地产开发或大型工业项目，半年来通过联合审查共劝退不符合要求的项目9个。4.城镇开发边界局部优化调整情况。2026年上半年共受理边界局部优化调整申请4批次，经市级审核论证、省级备案同意调整3批次，涉及面积312亩，主要用于省重大项目落地和地形条件限制导致的用地优化。所有调整均遵循"总量不减、布局优化、生态优先"原则，调整后边界面积净增加量为零。四、重大平台、重点片区与重大项目建设保障4.1重大战略平台规划支撑1.高新技术产业开发区。规划面积扩展至48平方公里，其中新增城镇建设用地8.6平方公里全部纳入城镇开发边界。上半年完成东片区3.2平方公里控制性详细规划编制，布局集成电路、生物医药两大主导产业园区，已落地5个投资超10亿元项目。2.临港经济区。依托深水港区资源，完成临港经济区总体规划修编，明确"港产城"融合发展格局。规划港口物流用地4200亩、临港工业用地6800亩，预留远景发展备用地3000亩。目前正推进保税物流中心（B型）用地前期工作，涉及用地面积850亩，已完成成片开发方案编制并报省厅审查。3.中央活力区（CAZ）。位于主城区核心地段，规划面积5.6平方公里，定位为总部经济、金融服务、文化交往集聚区。已完成城市设计和重点地段控规编制，2026年上半年出让核心地块3宗、面积186亩，引进总部企业2家。地下空间开发利用同步推进，规划地下商业及停车空间总量约120万平方米，已完成一期工程地下空间出让60亩。4.2重点建设项目用地保障情况2026年全市共安排省重大项目47个、市重大项目126个。截至目前，用地保障情况如下。项目类别项目数已保障用地正在组卷报批存在用地困难保障率省重大项目47415187.2%市重大项目1269723677.0%合8%已保障用地面积总计3.87万亩，其中新增建设用地2.64万亩，存量土地盘活1.23万亩。正在组卷报批的28个项目主要受耕地占补指标和用地计划指标排队影响。目前全市占补平衡指标库存剩余耕地数量指标约1.2万亩，但水田指标仅剩3900亩，存在结构性紧缺。已向省级申请调剂水田指标6000亩，同时加快实施补充水田项目2个，预计可新增水田指标4500亩，2026年12月底前到位。存在用地困难的7个项目中，5个涉及生态保护红线论证（均为交通基础设施项目），正按程序报省级开展不可避让论证；2个涉及基本农田布局调整，已纳入新一轮规划局部调整方案统一解决。4.3工业用地保障与"标准地"出让上半年全市累计供应工业用地（含新型产业用地M0）4263亩，同比增长12.6%。其中"标准地"出让占比达72%，较2025年提高8个百分点，实现"拿地即开工"项目24个。工业用地平均出让价格控制在32万元/亩，较周边城市低8%~15%，有效支撑了制造业招商引资。低效工业用地再开发方面，全市摸排认定低效工业用地128宗、面积6870亩，"一宗一策"制定处置方案。上半年已完成处置32宗、面积1740亩，通过收储回购、增资技改、腾笼换鸟等方式盘活利用。2026年全年计划处置低效工业用地不少于4200亩。五、存量空间盘活与城市更新推进情况5.1批而未供和闲置土地处置截至2026年6月底，全市2009—2025年批而未供土地面积4.6万亩，较2025年底减少处置0.93万亩；闲置土地面积0.52万亩，处置率68%。按照"增存挂钩"机制，2026年度新增建设用地计划指标中，有18%通过处置存量土地奖励获得。处置难点集中在两个方面：一是历史遗留的征而未供地块（约1.8万亩），涉及征地拆迁补偿纠纷和权属不清问题；二是部分开发区基础设施配套不到位，企业落地意愿低。已成立由分管副市长任组长的批而未供土地处置工作专班，逐地块明确处置路径和完成时限，2026年全年目标再处置1.5万亩。实行"挂图作战、每月通报"制度，对连续两个月处置进度后三位的区（县）进行约谈。5.2城市更新规划实施1.城市更新专项规划落实情况。全市划定城市更新单元84个，总用地面积约42平方公里。2026年上半年已启动实施更新单元17个，完成投资约86亿元。更新方向以老旧小区改造、老旧工业区转型升级、城中村改造三类为主。2.老旧小区改造。上半年完成老旧小区改造37个，涉及居民1.6万户，改造内容涵盖建筑节能、管网更新、加装电梯、适老化设施、停车位增设等。同步完善社区嵌入式服务设施，新建社区食堂12处、托育点9处。3.城中村改造。全市纳入改造计划的城中村共56个，2026年上半年完成整村改造拆迁3个、启动安置房建设5个。安置房建设严格执行"先安置后拆迁"原则，目前在建安置房1.8万套，已竣工交付4200套。4.老旧工业区转型升级。确定"工业上楼"试点园区3个，规划新增产业空间建筑面积68万平方米。出台《关于推进"工业上楼"的实施意见》，明确容积率上限提升至3.5、分割转让比例不超过50%等支持政策。已吸引26家制造业企业签订入驻意向协议。5.3全域土地综合整治全市共申报实施全域土地综合整治国家级试点2个、省级试点4个。整治区域总面积达276平方公里，涉及46个行政村。通过整治预计可新增耕地1.24万亩、新增建设用地指标结余2100亩（用于支持乡村振兴）。2026年上半年已完成整治面积约38平方公里，新增耕地3900亩。试点项目在实施中坚持"群众参与、群众受益"原则，所有整治方案必须经村民会议或村民代表会议表决通过后方可实施。上半年各试点项目共召开村民议事会议68场次，收集采纳群众意见216条，涉及田块归并方案、灌排设施布设、道路走向等具体事项。六、乡村振兴用地保障与农村土地制度改革6.1乡村规划编制全市需编制村庄规划的行政村共1032个，截至目前已批复实施598个，编制完成待批复167个，正在编制204个，编制覆盖率达74.2%。2026年内实现"有条件、有需求"村庄规划全覆盖目标，年底前完成剩余全部编制任务，累计覆盖率达到100%。未单独编制村庄规划的行政村，在乡镇级国土空间总体规划中明确村庄用地布局和管控规则，作为规划管理依据。规划编制做到"开门编规划"，逐村开展入户调研，重点摸清宅基地需求、产业发展用地诉求、公共服务设施短板。上半年共收集村民意见1.7万余条，规划成果的村民参与率和知晓率明显提升。6.2宅基地管理与农村村民建房保障1.落实"一户一宅"制度。上半年共审批农村宅基地2486宗、面积597亩，全部符合村庄规划和宅基地面积标准（每户不超过160平方米）。严格执行"建新拆旧"原则，共拆除旧房1520栋，腾退宅基地365亩。2.盘活闲置宅基地和闲置农房。结合乡村旅游和康养产业发展，全市累计盘活闲置农房1260栋，发展民宿、文创、健康养老等业态。出台《闲置宅基地和闲置住宅盘活利用管理办法》，明确盘活利用的准入条件、合同范本和监管要求。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会所。6.3集体经营性建设用地入市自农村集体经营性建设用地入市试点政策全面推开以来，全市累计完成入市交易47宗、面积1120亩，成交总金额5.6亿元，亩均成交价格约为相邻国有建设用地的65%—75%。入市收益分配机制已明确：村集体留存比例不低于60%（用于村内基础设施和公共服务），剩余部分在成员之间合理分配。上半年入市宗地中，22宗用于发展农产品加工和冷链物流，14宗用于乡村旅游设施，7宗用于保障性租赁住房建设（利用集体建设用地建设），4宗用于小型商业服务设施，产业导向与规划确定的乡村产业布局一致。七、规划实施监督与执法情况7.1"一张图"系统建设与应用依托国土空间基础信息平台，持续完善"一张图"实施监督信息系统功能。目前系统已集成现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据共4大类87个图层，实现规划成果"一键审查"、项目合规性"自动比对"、指标变化"动态预警"。2026年上半年系统共支撑项目合规性审查1126批次，自动判别的红线冲突、指标超限等问题图斑均实现"机审+人核"双重把关。同时向各区（县）开放系统权限，市级层面对区县级规划实施情况实行月度线上抽查，抽查比例为上报事项的30%。7.2国土变更调查与规划体检评估2026年上半年已组织完成年度国土变更调查初步成果汇交，全面掌握了耕地、建设用地、生态用地等各类用地的变化情况，为规划实施评估提供基础数据支撑。规划实施体检评估方面，按照"一年一体检、五年一评估"要求，2025年度城市体检报告已编制完成，形成"城市体征指标表+问题清单+行动建议"三位一体的成果体系。主要发现的问题包括：中心城区教育资源用地配置不均衡、部分片区养老设施用地缺口较大、城市绿地分布不均衡等。上述问题已纳入2026年度空间布局优化调整的决策参考。7.3执法监督与违法案件查处1.卫片执法情况。2026年上半年自然资源部共下发我市卫片执法图斑286个，经核查确认违法用地33宗，涉及土地面积284亩（其中耕地68亩、永久基本农田7.2亩）。已全部立案查处，下达行政处罚决定书33份，罚款金额共计417万元，拆除违法建筑面积2.3万平方米。2.典型案例通报情况。××县××镇××村违法占用基本农田建设养殖场案（涉及基本农田5.8亩）、××区××街道违法占地建设仓储设施案（涉及耕地21亩）等3起典型案例已向社会公开通报，起到了"查处一案、警示一片"的作用。3.长效机制建设。建立"田长制"网格化监管体系，全市共设立市级田长2名、县级田长14名、乡级田长126名、村级田长及网格员2780名，实现耕地和永久基本农田"人防+技防"全覆盖。市级田长每季度开展不少于1次实地巡查，乡级田长每月巡查不少于2次，村级田长及网格员每周巡查不少于1次，巡查记录全部录入"巡田APP"。7.4人大监督与审计监督市人大常委会将国土空间规划实施情况列入2026年监督工作计划，上半年已组织代表视察2次，重点察看了三条控制线管控和重大项目用地保障现场。市审计局同步开展了规划实施情况专项审计调查，重点审计总体规划约束性指标执行、土地出让收支、占补平衡指标使用等事项，审计报告已出具，涉及问题9项，已完成整改7项，其余2项正在整改中。八、存在问题与短板不足对照高质量发展的要求和2035年规划目标，当前规划实施中还存在以下突出问题。8.1耕地保护压力依然较大一是耕地后备资源日趋匮乏。目前全市宜耕后备资源仅剩约6.8万亩，且主要为盐碱地、滩涂等开发难度较大的地块，新增耕地亩均投入成本已超过1.2万元，且逐年上升。二是耕地"非粮化"存量和新增问题交织。2026年上半年监测发现新增"非粮化"倾向图斑87个（均为种植结构调整为苗木、果园等），较2025年下半年反弹15%，部分乡镇存在"存量未消、增量又起"的问题。三是补充耕地质量有待提升。因后备资源禀赋限制，近年新增耕地等别总体偏低，水田指标缺口约4000~4500亩，影响重大项目占补平衡的落实效率。8.2建设用地节约集约水平有待提升一是开发区土地利用效率不高。全市6个省级以上开发区综合容积率仅为0.82，工业用地平均容积率1.05，距离省级要求（工业用地容积率不低于1.2）还有差距。亩均产出方面，2025年全市开发区亩均税收为18.6万元，仅为先进地区（如苏州工业园区、杭州高新区）的40%~50%。二是批而未供土地处置进度不够理想。上半年仅完成年度处置目标（1.5万亩）的62%，部分区县对处置工作重视不够、路径不清，存在"等靠要"思想。三是地下空间开发利用规模偏小。全市地下空间开发量仅占可利用总量的6.2%，与规划确定的"到2035年地下空间开发量达到可利用总量20%"目标相比，推进速度明显偏慢。8.3详细规划覆盖与更新时效存在短板全市城镇开发边界内控制性详细规划覆盖率虽然已达83%，但剩余17%的区域多为近期重点开发区域和城市更新重点区域，恰恰是最需要规划管控引导的区域。同时，存量控规中有相当比例编制时间超过5年，部分片区的用地性质、开发强度与现实发展需求不完全适应，控规修改程序周期较长（平均需6~8个月），一定程度上影响了项目落地效率。8.4生态保护红线内历史遗留问题尚未完全清零虽然"绿盾"台账问题已全部销号，但部分生态保护红线内仍存在历史形成的零星永久基本农田、村庄建设用地、合法矿业权等，与生态保护红线的管控要求存在一定冲突。全市涉及此类图斑约1.6万亩，需要通过生态移民、矿业权退出、基本农田调出等方式逐步消化，目前尚缺乏系统性的处置方案和专项资金安排。8.5规划专业人才队伍建设存在短板全市自然资源系统规划管理人员编制247人，目前在岗213人，缺口34人。具有城乡规划、土地管理等相关专业背景的人员占比仅为46%，在重大项目的前期论证、规划选址、合规性审查等环节，专业力量不足的问题逐步显现。县级层面问题更为突出，部分县自然资源局从事规划管理的工作人员仅3~5人，难以支撑日益繁重的规划实施监管任务。九、下一步工作安排9.1严守耕地保护红线，坚决遏制耕地流出1.落实耕地保护责任。逐级签订2026—2027年耕地保护责任书，将耕地保有量和永久基本农田保护任务足额带位置下达至区（县）、乡镇（街道）。对耕地保护目标完成情况实行"一票否决"。年底前全面建立耕地保护责任落实情况"田长制"考核台账，考核结果与干部评优评先和用地计划指标分配直接挂钩。2.深入推进"非粮化"存量问题整治。对剩余的0.35万亩存量"非粮化"图斑，按照"一图斑一方案"原则，2026年12月底前完成50%以上整治任务，2027年底前全面完成。对新增问题实行"零容忍"，发现一起、整改一起、销号一起。3.大力挖掘补充耕地潜力。实施盐碱地综合利用试点工程4.5万亩，力争新增耕地6200亩，其中新增水田指标3000亩。加强补充耕地后期管护，落实管护资金和管护责任人，确保新增耕地3年内不撂荒、不流失。4.强化执法监管。继续保持卫片执法高压态势，完善"早发现、早制止、早查处"机制。2026年下半年组织2次耕地保护专项督查，对问题突出的地区实行挂牌督办。9.2强化节约集约用地，推进存量土地盘活1.深入推进低效用地再开发。完成全市低效工业用地全面调查评价，建立低效用地数据库并动态更新。2026—2027年计划每年盘活低效工业用地不少于5000亩，到2028年底前完成全部可盘活低效用地60%以上的处置目标。2.实施"节地增效"专项行动。推动开发区工业用地容积率提升至1.2以上，新出让工业用地容积率原则上不低于1.5。开展"亩均论英雄"改革，2026年12月底前完成全市工业用地绩效评价，评价结果作为用地保障和差别化政策制定的核心依据。3.加快批而未供土地处置。坚持"以用为先"原则，逐地块明确处置路径。对因征迁未完成导致无法供地的，2026年10月底前完成征迁清零；对因规划调整导致无法按原用途供地的，2026年12月底前完成规划调整或用途变更；对确实不具备供地条件的，按规定程序申请撤销批文。全年确保完成批而未供处置1.5万亩以上。4.有序推进城市更新。加快城市更新单元详细规划编制，2026年底前实现重点更新单元控规全覆盖。完善更新项目"单元规划+实施方案"审批机制，压缩审批时限至45个工作日以内。9.3加快详细规划和村庄规划编制进程1.压茬推进控规编制。2026年12月底前完成剩余17%区域的控规编制工作，实现城镇开发边界内控规全覆盖。同步开展存量控规实施评估，对超过5年未修改且不适应发展需求的控规，列入年度修改计划，实行"即报即审"，将修改周期压缩至4个月以内。2.全面完成村庄规划编制。2026年12月底前实现村庄规划全覆盖。重点提升规划实用性，推广"村庄规划+项目清单+建设指引"的成果模式，让村干部看得懂、用得上。9.4加强生态保护红线监管和生态修复1.开展生态保护红线勘界定标。2026年下半年启动全市生态保护红线勘界定标工作，2027年6月底前完成界桩埋设和标识牌设立，同步建立红线监测监管平台。2.妥善处理历史遗留问题。研究制定生态保护红线内零星永久基本农田、村庄、矿业权分类处置方案，2026年12月底前完成方案编制并报省自然资源厅审查。2027—2028年分年度组织实施。3.推进重大生态修复工程。加快推进滨海湿地第二期修复工程、西部矿山生态修复工程，确保按期完成年度修复任务。持续开展森林质量精准提升，2026年完成造林4.2万亩、退化林修复2.3万亩，森林覆盖率提升至37.3%，2027年恢复至时序目标水平。9.5深化"多规合一"改革，提升治理效能1.完善"一张图"系统功能。2026年12月底前完成系统二期升级，新增规划实施预警自动推送、重点项目全流程跟踪、指标分析智能报告等模块。推动与发改、住建、交通、水利等部门业务系统的数据共享，实现项目生成、规划审查、用地审批"一网通办"。2.建立规划实施全生命周期管理机制。从规划编制、审批、实施、监督、评估、修改全链条完善制度设计。出台《××市国土空间规划动态维护管理办法》，明确规划修改的启动条件、审批程序和公众参与要求，防止随意修改规划。确需修改的，必须履行法定程序，并在修改后30日内将成果更新入库。3.做好"十五五"规划衔接。按照国家和省统一部署，开展国土空间规划与"十五五"经济社会发展规划、各专项规划的衔接协调，统筹"十五五"时期重大建设项目清单和空间需求，确保两张规划"目标一致、布局吻合、时序匹配"。9.6强化人才队伍和能力建设1.充实规划管理队伍。2026年内通过公务员招录、选调等方式补充规划专业人才不少于15名，重点充实县级规划管理部门。落实自然资源系统干部职工专业培训计划，年内组织国土空间规划专题培训不少于4期、培训700人次以上。2.加强技术支撑。依托本地高校和规划设计研究院，建立市级国土空间规划智库，为规划实施重大决策提供技术咨询。培育和引进高水平规划设计团队，保障规划编制质量和后续跟踪服务水平。3.推广责任规划师制度。在中心城区各街道及重点乡镇推行责任规划师制度，2026年底前实现全覆盖，为基层规划管理提供常态化专业技术支持。十、有关建议10.1建议省级层面进一步加大对地方规划实施的指导力度一是建议省自然资源厅针对生态保护红线内历史遗留问题出台统一的分类处置指导意见，明确零星永久基本农田调出规则、矿业权退出补偿标准和程序路径，便于地方操作执行。二是建议省级层面统筹建立占补平衡指标省级交易平台，畅通水田指标跨市调剂渠道，缓解当前水田指标结构性紧缺矛盾。10.2建议加快相关法规规章的修订完善《××市国土空间规划管理技术规定（2026年版）》已试行半年，在容积率奖励、混合用地管控、建筑高度分区等方面仍有细化空间。建议结合试行情况和省级新出台政策，在2027年上半年完成修订。同时建议省人大加快《××省国土空间规划条例》立法进程，为地方规划实施提供更充分的法律依据。10.3建议强化国土空间规划与投资计划的联动当前规划实施与政府投资计划衔接不够紧密，部分年度投资的线性工程和民生项目前期工作深度不足，导致用地报批滞后。建议建立"项目跟着规划走、要素跟着项目走"的联动机制，发改部门在项目立项阶段即同步开展规划符合性审查，避免后续反复调整。十一、附表11.1附表一：2026年上半年重大项目用地保障清单（节选）序号项目名称项目层级行业类别用地面积（亩）用地状态保障方式1××高速扩容工程省重大交通2860已供地新增建设用地2××产业园一期省重大智能制造1240已供地新增建设用地3市中心医院迁建市重大医疗卫生320已供地存量土地盘活4××物流枢纽市重大现代物流680已供地新增建设用地5××抽水蓄能电站省重大能源940组卷报批新增建设用地6市第二水厂扩建市重大市政设施156已供地存量土地盘活7××大学新校区省重大教育1850已供地新增建设用地8××生物医药园市重大生物医药460已供地标准地出让9××文旅度假区市重大文旅720已供地存量+新增10××特高压变电站省重大能源112组卷报批新增建设用地11.2附表二：三条控制线管控情况检查表（2026年上半年）检查事项检查标准检查方法检查结果处理措施耕地和永久基本农田用途管制无违法占用、无擅自调整卫片比对+实地抽查发现新增违法占用12宗，已全部整改约谈3个乡镇永久基本农田储备区面积不低于××万亩数据库核查储备区面积××万亩，达标正常运行占用永久基本农田补划数量不减少、质量不降低、布局更优化补划方案审查+实地核查涉及1个项目，已按程序补划已报省厅备案生态保护红线内新增人为活动符合正面清单审批台账+卫片抽查7宗申请中4宗获批3宗退回城镇开发边界扩展新增建设用地不超边界"一张图"系统自动比对无越界审批正常运行边界外新增建设用地仅限乡村振兴和公共服务供地台账核查39宗全部符合准入清单正常运行11.3附表三：国土空间规划实施监督考核指标体系（建议稿）指标类别指标名称单位目标值考核频次数据来源底线管控耕地保有量万亩≥386.5年度国土变更调查底线管控永久基本农田保护面积万亩≥326.8年度国土变更调查底线管控生态保护红线面积平方公里≥2010年度"一张图"系统底线管控城镇开发边界扩展倍数倍不超1.3年度"一张图"系统节约集约单位GDP建设用地使用面积下降率%≥3.2/年年度统计+变更调查节约集约批而未供土地处置率%≥20/年季度供地台账节约集约低效用地再开发面